社會福利概述

現(xiàn)代社會福利思想

歷史與社會學(xué)院

周紹賓

第一講

社會福利概述主講：周紹賓TEL：1398370823E-mail：引入：社會福利思想是社會福利理論和實(shí)踐的理念根底，對社會的福利開展起著重要的思想推動作用。學(xué)習(xí)和掌握社會福利思想，對我們了解社會福利開展的歷史線索，掌握世界各國社會福利開展和改革動向，增強(qiáng)從事社會福利的研究和實(shí)務(wù)工作的自覺性，有著其他課程無法取代的作用。對于社會工作專業(yè)而言，社會福利思想奠定了社會工作的哲學(xué)根底。主要內(nèi)容：第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念第二節(jié)世界社會福利開展的簡要?dú)v程第三節(jié)社會福利思想研究的主要方法第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念

社會福利是人類社會的一種設(shè)置、一種制度，也是人類社會生活的保障措施。了解社會福利思想，首先需要了解幾個(gè)與社會福利相關(guān)的概念，了解人類何以形成福利制度，來實(shí)現(xiàn)自己的生活目的。對人類來說，社會福利既是幫助自己實(shí)現(xiàn)生活幸福的手段，也是生活本身追求的目的。圍繞著實(shí)現(xiàn)自己的生活目的，人類建立起了各種社會福利制度。福利、社會福利、公共福利和福利思想福利福利(Welfare)一詞，是well和fare意義的綜合，本義是幸福、美滿。well的意思是好，fare的意思是生活，兩者合起來就是“美滿的生活〞、“安樂的人生之路〞。福利，按其字面理解，通常為改善全體社會成員物質(zhì)、文化生活，提高其生活質(zhì)量的代名詞。注意不要寫反了，farewell意為別了，再會，含有永別了或不容易再見面的意思。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會福利(SocialWelfare)《大美百科全書》(卷25第121頁)認(rèn)為：社會福利“最常指分門別類的制度與效勞，其主要目的在維護(hù)和提高人們身體的、社會的、智力的或感情的福祉；同時(shí)亦指大學(xué)的、政府的或私人的方案，這些方案涉及社會效勞、社會工作和人群效勞等領(lǐng)域以到達(dá)助人的專業(yè)目標(biāo)〞。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念從全球來看，社會福利是隨著人類歷史的開展而不斷增加其內(nèi)涵的。在數(shù)千年漫長的社會開展中，社會福利一度與慈善事業(yè)和濟(jì)貧效勞同義，專指為社會弱者提供的生活救濟(jì)和相關(guān)效勞，是典型的剩余型福利。進(jìn)入20世紀(jì)，社會福利才逐漸走向制度化和社會化，成為面向全體國民的、旨在提高其物質(zhì)文化生活水平和實(shí)現(xiàn)人的全面開展的一項(xiàng)社會政策。如今的社會福利范圍已從傳統(tǒng)的針對少數(shù)人的反貧窮方案擴(kuò)展到全民的文化教育、住房、收入保障、醫(yī)療保健、福利津貼及福利效勞等一攬子的政策措施。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念〔1〕社會福利的含義廣義的社會福利：是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會措施，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房事業(yè)和各種效勞事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性財(cái)政補(bǔ)貼。狹義的社會福利：僅指由國家出資或給予稅收優(yōu)惠照顧而興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一局部需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或效勞的制度，通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念〔2〕理論界對社會保障和社會福利的關(guān)系一直存在著許多不同的看法。

歐美國家是從廣義上理解的，認(rèn)為社會福利制度是社會保障體系的有機(jī)組成局部和根本手段之一，屬于“大福利論〞，其社會福利體系為：

社會福利體系非保障性福利社會保障體系國家提供的社會福利地方提供的區(qū)域性公共福利國際社會捐贈的公共福利企業(yè)單位提供的集體福利第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念

我國是從狹義上理解的，一般將社會福利附屬于社會保障，屬于“剩余福利論〞，其社會保障體系為：

社會保障體系優(yōu)撫安置－特殊性質(zhì)的保障社會救助－最低層次的保障社會保險(xiǎn)－最主要的保障社會福利－最高層次的保障在我國，社會保障大體與歐美國家的社會福利概念相當(dāng)。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念我國的香港地區(qū)對社會福利同時(shí)采用廣義和狹義的解釋，在不同場合分別使用。1979年港英政府白皮書中的社會福利：“廣義而言，可以包括旨在為社會人士改善衛(wèi)生、教育、就業(yè)住房、康樂和文娛設(shè)施的一切有益工作；但就狹義而言，社會福利效勞根本上分為兩類，其一是一般稱為社會保障的現(xiàn)金援助方案，另一那么是專為亟須援助的某等類別人士而設(shè)的直接福利效勞。〞第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念〔3〕社會福利的特征：〔與社會保障體系中的社會救助、社會保險(xiǎn)相比〕

一是保障對象的全民性

二是保障內(nèi)容的福利性三是權(quán)利與義務(wù)的不對等性四是保障待遇的公平性和高層次性第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念本書所要考察的社會福利思想，主要從廣義社會福利的角度，即一切旨在改善和提高人們物質(zhì)和精神生活水平及質(zhì)量的社會思想。這樣的角度是基于兩方面的考慮：首先，西方社會福利的涵義和我國的社會福利涵義在外延上有著迥然的差異，如果用狹義的社會福利，勢必要把西方社會福利思想的許多內(nèi)容剔除；人類社會福利思想是包含在社會思想之中的，從浩瀚的社會思想中整理出廣義的社會福利思想，已是一件浩大的工程，再要從廣義和狹義上做區(qū)分，不僅難以操作，而且也未必科學(xué)。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會福利制度所謂制度是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目的，按照一定的形式來安排自己活動的方式。如生兒育女、生產(chǎn)、消費(fèi)以及商品和效勞的分配、社會保護(hù)等。社會福利也是一種制度，是人類社會為到達(dá)一定的福利目標(biāo)而建立的某種制度設(shè)置，或者社會〔包括政府和民間組織〕對個(gè)人承擔(dān)的“制度化的集體責(zé)任〞。一種社會類型或政治制度決定著福利制度的性質(zhì)和社會福利的實(shí)現(xiàn)方式。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念公共福利廣義上指一個(gè)政府為其公民提供的所有商品和效勞，尤其是那些旨在提高其公民生活質(zhì)量的商品和效勞，如對教育、房產(chǎn)抵押和收入等的補(bǔ)貼、公共建筑以及其他改進(jìn)大多數(shù)美國人生活質(zhì)量的活動等，都是公共福利的形式；從狹義來講，是指那些為無力支付的窮人提供商品和效勞的政府方案。－－戴維·波普諾第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念思考：公共福利與社會福利有區(qū)別嗎？提示：實(shí)施主體不同實(shí)施內(nèi)容不同第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會福利思想社會福利是一項(xiàng)需要政治和道德支持的普遍的社會事業(yè)。它相信實(shí)現(xiàn)社會的普遍福利狀態(tài)是一種“社會的善〞，是和每一個(gè)人的幸福緊密聯(lián)系的事業(yè)。它需要人們的參與，需要發(fā)揮人與人之間互相關(guān)心及互助精神才能實(shí)現(xiàn)。因此，關(guān)于社會福利的價(jià)值論和社會理想的爭論，就形成了各種社會福利思想。第一節(jié)社會福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會福利思想就是關(guān)于社會的福利制度和社會政策的思想理論表述。人們所持的道德觀念和政治觀點(diǎn)，以及它們所代表的哲學(xué)價(jià)值觀，對社會政策和社會福利的實(shí)踐會產(chǎn)生重大的影響。因而，社會福利思想可以看作是對各種社會福利現(xiàn)象和問題的哲學(xué)觀點(diǎn)。它提供給人們思考和解釋社會福利現(xiàn)象的理論和方法，幫助人們形成對待社會福利需求的立場和態(tài)度，確立解決社會福利問題的政治道德原那么，促使人們按照一定的意識形態(tài)要求建構(gòu)一個(gè)社會的福利體系與福利制度，從而使社會福利制度和人們所持的社會福利理想表現(xiàn)出特定的政治和道德意識形態(tài)的傾向性。在這個(gè)意義上，社會福利思想就是關(guān)于社會福利的哲學(xué)理論。在社會福利思想領(lǐng)域，各種關(guān)于福利的哲學(xué)觀點(diǎn)是相互對立的：由于對個(gè)人與社會關(guān)系的不同理解而產(chǎn)生的福利觀上的個(gè)人主義與集體主義的對立，對待福利需要的功利主義和人道主義的沖突，以及包括物質(zhì)財(cái)富的分配在內(nèi)的社會物品的分配方式是資本主義的還是社會主義的，是自由放任的還是國家干預(yù)的等一系列的對立。在各種不同的社會福利思想中，根本的對立是個(gè)人主義福利觀與集體主義福利觀的對立。對于各種不同的社會福利思想中的價(jià)值對立，我們應(yīng)該辨證地正確看待。簡單的概括：福利，就是要為改善全體社會成員物質(zhì)、文化生活，提高其生活質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)“美好的生活〞。社會福利有廣義和狹義之不同理解。廣義的社會福利：是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會措施，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房事業(yè)和各種效勞事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性財(cái)政補(bǔ)貼。狹義的社會福利：僅指由國家出資或給予稅收優(yōu)惠照顧而興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一局部需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或效勞的制度，通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施。我國一般持狹義理解，而教材主張廣義理解。簡單的概括：公共福利也有廣義和狹義的不同理解。廣義上指政府為其公民提供的所有商品和效勞，尤其是那些旨在提高公民生活質(zhì)量的商品和效勞，如對教育、房產(chǎn)抵押和收入等的補(bǔ)貼、公共建筑以及其他改進(jìn)大多數(shù)生活質(zhì)量的活動等；從狹義來講，指那些為窮人提供商品和效勞的政府方案，如反貧困方案。社會福利制度，是一定形態(tài)下的社會，根據(jù)有關(guān)社會福利思想和統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需要，制訂出臺的一系列改善和提高全體社會成員特別是困難群體的社會政策和制度的總稱。社會福利思想，是關(guān)于社會的福利制度和社會政策的思想理論表述，包括人類旨在提高社會成員的生活水平和生活質(zhì)量的一切設(shè)想。第二節(jié)世界社會福利開展的簡要?dú)v程一、世界社會福利的簡要開展歷程第一階段：自助觀念－人道主義思想—家庭保障〔19世紀(jì)以前〕第二階段：國家福利觀念－公民權(quán)利的思想—國家保障〔19世紀(jì)末－20世紀(jì)70年代〕第三階段：共同責(zé)任觀念－福利多元化思想—社會保障〔20世紀(jì)70年代以后〕第二節(jié)世界社會福利開展的簡要?dú)v程☆在國家福利觀念指導(dǎo)下，戰(zhàn)后歐洲一些國家如英國、法國、瑞典、丹麥、挪威、聯(lián)邦德國、意大利、瑞士、荷蘭等國家紛紛走上“福利國家〞的道路，但到70年代，隨著石油危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)開展放緩，福利國家紛紛患上了“福利病〞：政府負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，公營部門規(guī)模過大，浪費(fèi)社會資源，不利經(jīng)濟(jì)開展，亦減低了競爭能力；政府辦福利效勞素質(zhì)欠佳，效率低落，官僚化；人口老齡化和失業(yè)人口激增，福利支出有增無減；過度福利形成的制度惰性，降低了人們的勞動積極性，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)效率下降，企業(yè)產(chǎn)品本錢上升、再反過來影響社會經(jīng)濟(jì)的開展。這是制度型社會福利向福利多元化社會福利開展的重要原因。第二節(jié)世界社會福利開展的簡要?dú)v程二、開展社會福利的核心問題在整個(gè)社會福利的開展進(jìn)程中，到底是相信市場、還是依靠政府一直是關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會福利問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會學(xué)家、法學(xué)家等共同爭議的核心問題。重新思考政府和公民的社會福利責(zé)任，哪些應(yīng)該是政府的職能，哪些又屬于個(gè)人及家庭的義務(wù)?哪些工作應(yīng)該交由市場和第三部門辦理更有效益?等等，只有這樣，才能確保社會不同部門各司其職，協(xié)調(diào)合作，既滿足人的根本福利需要，又不使政府背上沉重的福利包袱，從而走出一條符合實(shí)際的尊重社會價(jià)值觀的福利開展道路?，F(xiàn)在，社會福利制度比較完備的國家和地區(qū)，一般通過三個(gè)途徑向社會成員提供社會福利：專業(yè)化的社會福利〔由非政府的社會福利團(tuán)體或稱專業(yè)團(tuán)體、志愿組織提供效勞〕，職業(yè)化的職業(yè)福利〔根據(jù)職業(yè)提供津貼、補(bǔ)助〕和社區(qū)化的社會福利效勞〔整合社區(qū)資源提供效勞和幫助〕。第二節(jié)世界社會福利開展的簡要?dú)v程三、世界社會福利開展進(jìn)程給中國的啟示社會福利的推進(jìn)要和經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)社會福利開展到今天，已進(jìn)入一個(gè)全新的階段〔福利效勞、專業(yè)化的社會福利效勞團(tuán)體〕社會福利的責(zé)任主體不完全是國家、政府或單位〔責(zé)任主體多元化〕☆如臺灣伊甸社會福利基金會〔〕的效勞就包括：社區(qū)關(guān)心、居家照顧、日間照顧效勞、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)效勞、居家照顧效勞、家庭托顧效勞、老人照顧、照顧者喘息、突發(fā)性送醫(yī)治療第三節(jié)社會福利研究的主要方法一、社會福利思想研究的方法論：〔馬克思主義歷史唯物主義、階級斗爭理論和邏輯學(xué)根本理論等〕以馬克思主義歷史唯物論為指針，堅(jiān)持貫徹以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)根底和上層建筑的矛盾運(yùn)動開展規(guī)律指導(dǎo)社會福利思想研