第三章行政組織結(jié)構(gòu)

第三章行政組織結(jié)構(gòu)2023/12/28第三章行政組織結(jié)構(gòu)列寧——

給我一個(gè)革命家的組織（布爾什維克），就能把俄國(guó)翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。2023/12/282第三章行政組織結(jié)構(gòu)組織化的社會(huì)(OrganizationSociety)不僅是20世紀(jì)社會(huì)最大的特征,也是未來(lái)社會(huì)運(yùn)作的主要形態(tài).---------管理學(xué)之父彼得·杜拉克(PeterF.Ducker)2023/12/283第三章行政組織結(jié)構(gòu)

第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照組織目標(biāo)的要求，結(jié)成一定的權(quán)責(zé)分工關(guān)系?？茖咏M織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織以“科層組織”為基礎(chǔ)。2023/12/284第三章行政組織結(jié)構(gòu)CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件4、行政組織結(jié)構(gòu)是推動(dòng)公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性

5、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系2023/12/285第三章行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容一、管理層次和管理幅度1.管理層次行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。高層、中層、基層2.管理幅度上級(jí)管理者或組織有效管理的下級(jí)人員或單位部門(mén)的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越?。环粗嗳?。2023/12/286第三章行政組織結(jié)構(gòu)管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中；

分工明確；行動(dòng)一致。

缺點(diǎn)：信息失真；政策變形；

工作僵化。2023/12/287第三章行政組織結(jié)構(gòu)管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點(diǎn)：組織松散；集體行動(dòng)難。2023/12/288第三章行政組織結(jié)構(gòu)二、影響管理層次與管理幅度之間關(guān)系的主要因素：（1）行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)（2）工作內(nèi)容的難易程度和近似程度（3）行政組織成員的素質(zhì)水平（4）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低（5）組織文化的凝聚力（6）管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度2023/12/289第三章行政組織結(jié)構(gòu)CompanyLogo管理幅度的大小取決于管理者及其下屬的基本情況組織的制度建設(shè)水平助手的幫助組織變革速度工作的難易復(fù)雜程度工作的重復(fù)性和同質(zhì)性程度高低部屬的能力與集中化程度計(jì)劃的確定性程度空間距離遠(yuǎn)近信息溝通方式2023/12/2810第三章行政組織結(jié)構(gòu)

直線式結(jié)構(gòu)職能制結(jié)構(gòu)直線—職能制結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型2023/12/2811第三章行政組織結(jié)構(gòu)公共組織直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線—職能結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)2023/12/2812第三章行政組織結(jié)構(gòu)直線式結(jié)構(gòu)市長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)公共組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型展示2023/12/2813第三章行政組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級(jí)傳達(dá)。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)及時(shí)，行政有序，決策快，效率高。缺點(diǎn)：缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，行政首長(zhǎng)日理萬(wàn)機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專(zhuān)業(yè)、個(gè)人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對(duì)左右協(xié)調(diào)、溝通不利。適用范圍：規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單、工作程序少的組織。直線式結(jié)構(gòu)2023/12/2814第三章行政組織結(jié)構(gòu)職能式結(jié)構(gòu)省長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)2023/12/2815第三章行政組織結(jié)構(gòu)職能式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專(zhuān)業(yè)分工設(shè)置若干職能部門(mén)，各個(gè)職能部門(mén)在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級(jí)下達(dá)行政命令，下級(jí)部門(mén)既要聽(tīng)從直接的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專(zhuān)業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時(shí)間和精力從事行政決策。缺點(diǎn)：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門(mén)的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專(zhuān)業(yè)和部分利益出發(fā),同級(jí)之間不能很好地配合,缺乏整體觀念,各自為政。適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。2023/12/2816第三章行政組織結(jié)構(gòu)直線－職能式結(jié)構(gòu)校長(zhǎng)人事處教務(wù)處法學(xué)院工商管理學(xué)院人文與公共管理學(xué)院2023/12/2817第三章行政組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門(mén)，形成行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮與專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)管理的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)點(diǎn)：綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，社會(huì)分工更為復(fù)雜多樣，在直線式下進(jìn)行過(guò)細(xì)的職能分工，有時(shí)會(huì)造成管理上的矛盾。適用范圍：目前各國(guó)政府基本采用這種結(jié)構(gòu)形式。直線－職能式結(jié)構(gòu)2023/12/2818第三章行政組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理職能部門(mén)職能部門(mén)事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門(mén)職能部門(mén)工廠工廠職能部門(mén)職能部門(mén)工廠工廠2023/12/2819第三章行政組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、集中決策，分散經(jīng)營(yíng)。事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：提高管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織高層領(lǐng)導(dǎo)擺脫具體的日常事務(wù)，有利于集中精力進(jìn)行戰(zhàn)略研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；有利于組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高管理效率，有利于培養(yǎng)高級(jí)管理人才。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊，管理人員增加，造成資源浪費(fèi)；各事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，各事業(yè)部間進(jìn)行人員交換較困難，相互支援較差；各事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)往往從本部門(mén)利益出發(fā)，易滋長(zhǎng)本位主義傾向。適用范圍：規(guī)模較大，且經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域分散的企業(yè)集團(tuán)2023/12/2820第三章行政組織結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo)

L4職能部門(mén)

職能部門(mén)

職能部門(mén)

職能部門(mén)項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組2023/12/2821第三章行政組織結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來(lái)，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)。組織成員既接受職能部門(mén)的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專(zhuān)業(yè)相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級(jí)的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門(mén)結(jié)合起來(lái)。缺點(diǎn)：容易出現(xiàn)行政層級(jí)上級(jí)之間的矛盾或推諉，使下級(jí)無(wú)所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。適用范圍：需要集中各方面專(zhuān)業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目,或者臨時(shí)性任務(wù)。2023/12/2822第三章行政組織結(jié)構(gòu)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)委員會(huì)單位主管執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位主管經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員2023/12/2823第三章行政組織結(jié)構(gòu)

委員會(huì)式組織結(jié)構(gòu)

在公共組織中，委員會(huì)是一種有兩個(gè)以上的人組成的行使組織最高決策權(quán)的集體，委員會(huì)式組織結(jié)構(gòu)突出了集體領(lǐng)導(dǎo)管理的特征。優(yōu)點(diǎn)是有利于集思廣益，綜合各種意見(jiàn)，提高決策效率；代表各方利益，協(xié)調(diào)各種職能，加強(qiáng)各部門(mén)間的合作；防止權(quán)力過(guò)分集中于一個(gè)單位或一個(gè)人手中。如果運(yùn)用不當(dāng)，委員會(huì)式結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生缺陷：委員會(huì)是集體決策，決策成本較高；委員會(huì)采取的是集體負(fù)責(zé)制，責(zé)任難以落實(shí)到每個(gè)人身上，權(quán)力和責(zé)任相分離。委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)不是一種新的組織形式，在人類(lèi)社會(huì)的早期就已經(jīng)存在這種組織形式，但它的廣泛運(yùn)用是20世紀(jì)之后，并且在20世紀(jì)之后它又有新的發(fā)展形式，如董事會(huì)式、理事會(huì)式、基金會(huì)式等組織結(jié)構(gòu)。2023/12/2824第三章行政組織結(jié)構(gòu)2023/12/2825第三章行政組織結(jié)構(gòu)2023/12/2826第三章行政組織結(jié)構(gòu)2023/12/2827第三章行政組織結(jié)構(gòu)2023/12/2828第三章行政組織結(jié)構(gòu)2023/12/2829第三章行政組織結(jié)構(gòu)CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無(wú)效

組織結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境，不能再滿足組織的需要，即為組織結(jié)構(gòu)的無(wú)效過(guò)多的對(duì)立性沖突表現(xiàn)一表現(xiàn)二表現(xiàn)三決策遲緩或質(zhì)量不高組織不能創(chuàng)造性地對(duì)環(huán)境的變化作出反應(yīng)2023/12/2830第三章行政組織結(jié)構(gòu)合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

一、任務(wù)與組織平衡，即組織機(jī)構(gòu)與組織功能、組織目標(biāo)相一致。二、各個(gè)組織、人員之間按比例配置。整個(gè)行政組織工作應(yīng)該是互相銜接，沒(méi)有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。三、分工明確，合作良好。分工要明確、清楚、盡量做到專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)，分工要有利于合作。四、適應(yīng)性強(qiáng)，具有彈性。組織是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，特別是科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政組織則更是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應(yīng)環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個(gè)組織機(jī)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。2023/12/2831第三章行政組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。兩級(jí)制。直轄市——區(qū)三級(jí)制。直轄市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——地級(jí)市——區(qū)；省、自治區(qū)——縣、縣級(jí)市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)制。省、自治區(qū)——地級(jí)市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——地級(jí)市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——自治州——縣級(jí)市——區(qū)；省、自治區(qū)——自治州——縣級(jí)市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)2023/12/2832第三章行政組織結(jié)構(gòu)

2、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）反映同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門(mén)之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。按地區(qū)劃分。如公安系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。按服務(wù)對(duì)象劃分。如國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、老干部局、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室等。按行業(yè)和產(chǎn)品類(lèi)型劃分。如歸國(guó)家部委管理的國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、國(guó)家紡織工業(yè)局等。2023/12/2833第三章行政組織結(jié)構(gòu)

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

一、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念

行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是指對(duì)行政組織的構(gòu)成要素進(jìn)行合理的排列組合，使各要素之間形成有序的、清晰的關(guān)系，把組織的任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行有效安排的活動(dòng)。其著眼點(diǎn)是確定人員在行政組織中的位置，即機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，做到因事設(shè)職、因職配人，人盡其才。2023/12/2834第三章行政組織結(jié)構(gòu)二、行政組織設(shè)計(jì)的基本原則

1、公益目標(biāo)原則2、法制原則3、效率原則4、人本主義原則5、適應(yīng)環(huán)境原則6、利于科學(xué)決策原則7、統(tǒng)一平衡原則8、精簡(jiǎn)原則2023/12/2835第三章行政組織結(jié)構(gòu)分粥

有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。

一開(kāi)始，他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)。于是乎每周下來(lái)，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。

后來(lái)他們開(kāi)始推選出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開(kāi)始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。

然后大家開(kāi)始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，互相攻擊扯皮下來(lái)，粥吃到嘴里全是涼的。

最后想出來(lái)一個(gè)方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家快快樂(lè)樂(lè)，和和氣氣，日子越過(guò)越好。

2023/12/2836第三章行政組織結(jié)構(gòu)

同樣是七個(gè)人，不同的分配制度，就會(huì)有不同的風(fēng)氣。所以一個(gè)單位如果有不好的工作習(xí)氣，一定是機(jī)制問(wèn)題,一定是沒(méi)有完全公平公正公開(kāi)，沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)勤罰懶。如何制訂這樣一個(gè)制度，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問(wèn)題。

好的制度使好人干好事，壞人也干好事；

壞的制度使好人干壞事，壞人還干壞事；2023/12/2837第三章行政組織結(jié)構(gòu)三、行政組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

1、組織戰(zhàn)略目標(biāo)的確定2、管理幅度和管理層次的設(shè)計(jì)3、組織職能設(shè)計(jì)4、組織部門(mén)設(shè)計(jì)5、組織職位設(shè)計(jì)6、組織職權(quán)設(shè)計(jì)2023/12/2838第三章行政組織結(jié)構(gòu)MG2-10組織目標(biāo)組織職能組織機(jī)構(gòu)職位職務(wù)人員2023/12/2839第三章行政組織結(jié)構(gòu)四、行政組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人員劃分管理層次和管理幅度建立行政組織規(guī)范2023/12/2840第三章行政組織結(jié)構(gòu)第三節(jié)行政組織的變革一、官僚制（科層制）的基本特征

馬克斯﹒韋伯的官僚制理論

官僚制，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度，同時(shí)指的是政府的組織機(jī)構(gòu)，是公共行政系統(tǒng)以效率為中心而進(jìn)行的一種組織設(shè)計(jì)。它的宗旨是注重行政管理的效率、嚴(yán)密的組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格地依法辦事、專(zhuān)業(yè)化的官員隊(duì)伍。2023/12/2841第三章行政組織結(jié)構(gòu)一、科層制的基本特征

(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。

(2)分工：有明確職權(quán)范圍的行政機(jī)構(gòu)。

(3)等級(jí)化：組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有確定的權(quán)力職位層次，形成嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)。

(4)考試錄用：所有人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、教育或正式考試的技術(shù)資格選拔。（5）管理職業(yè)化：管理人員從進(jìn)入，到任職過(guò)程及其退出都有相應(yīng)的制度規(guī)范。薪金根據(jù)“地位”、職責(zé)（“等級(jí)”）而定，能夠依靠這一職業(yè)生存。

(6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。（7）書(shū)面化：文書(shū)和檔案管理。2023/12/2842第三章行政組織結(jié)構(gòu)美國(guó)學(xué)者庫(kù)珀說(shuō)：“在確保一致性、持續(xù)性、預(yù)見(jiàn)性、穩(wěn)定性、謹(jǐn)慎性、重復(fù)性工作的高效性、平等性、理性以及專(zhuān)業(yè)性等方面，官僚制是最好的組織形式。同時(shí)它也是一種適于把政治因素和人為因素對(duì)組織決策的影響降到最低的組織形式?！薄俺酥?，官僚制還有助于明確界定個(gè)人的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任”。

2023/12/2843第三章行政組織結(jié)構(gòu)

官僚組織的次要特征

1、必須是大型組織。（安東尼·唐斯《官僚制內(nèi)幕》28頁(yè)）（為什么？小型組織中幾乎每個(gè)人都相互了解，成員之間的非正式關(guān)系將可能支配正式關(guān)系。且小組織并不面臨復(fù)雜的溝通和協(xié)調(diào)問(wèn)題）2、組織的絕大多數(shù)成員都是全職人員，并且他們的大部分收入都靠其組織中的工作。3、初期雇用的人員的提升、留用和評(píng)估的方式，至少都是基于他們?cè)诮M織的的職責(zé)而定，而非由選民選出。由官僚組織外部選民定期選舉出的官員不屬于官僚組織，據(jù)此外部選舉的官員不是官僚，因這些人要忠誠(chéng)于選民而非忠誠(chéng)于組織。）4、它產(chǎn)出的主要部分并不是直接或間接地由組織外部的市場(chǎng)通過(guò)權(quán)衡機(jī)制來(lái)評(píng)估。（如通用汽車(chē)公司作為一個(gè)整體并不是官僚組織，因其產(chǎn)出是由外部市場(chǎng)來(lái)評(píng)估，但其中的人事部或許是一個(gè)官僚組織，因?qū)ζ洚a(chǎn)出缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)評(píng)估方法。）2023/12/2844第三章行政組織結(jié)構(gòu)

科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶來(lái)的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來(lái)的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。但是，行政組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專(zhuān)注于各種規(guī)章制度和等級(jí)節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動(dòng)遲緩的弊端。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡(jiǎn)單明確，社會(huì)需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。然而，在新興的信息社會(huì)，人的個(gè)性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。2023/12/2845第三章行政組織結(jié)構(gòu)二、傳統(tǒng)科層制組織的困境傳統(tǒng)的官僚組織雖然是一種理性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在預(yù)期的正面效果之外，也產(chǎn)生始料不及的副作用。（1）決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)

傳統(tǒng)官僚組織的結(jié)構(gòu)特色之一是決策權(quán)威的集中化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮、單一權(quán)責(zé)的原則。為此，必然采取嚴(yán)密的監(jiān)督方式，縮小主管的控制幅度，造成上下層級(jí)數(shù)的增加，因而促成機(jī)關(guān)金字塔結(jié)構(gòu)的形態(tài)。（2）專(zhuān)業(yè)分工的扭曲

科層組織的專(zhuān)業(yè)分工原則在發(fā)揮專(zhuān)才專(zhuān)用的效率結(jié)果的同時(shí)，也可能使垂直的權(quán)力斗爭(zhēng)“水平化”，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加困難，造成組織間協(xié)作和溝通的中斷。2023/12/2846第三章行政組織結(jié)構(gòu)（3）制式化對(duì)組織效能的可能影響

制式化是指借工作內(nèi)容、程序或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化，用以確保人員行為的一致性。傳統(tǒng)的理論認(rèn)為，制式化能夠確保工作行為的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，提高機(jī)關(guān)效率。但是，隨著機(jī)關(guān)的成長(zhǎng)和行政環(huán)境的改變，制式化壓抑工作人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，制式化還限制了組織處理環(huán)境問(wèn)題的能力，造成組織效能的下降。(4)遏止組織學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)的科層組織存在遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的傾向，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)組織習(xí)慣于例行公事，造成組織成員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的鈍化；傳統(tǒng)組織還偏好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，用老辦法解決新問(wèn)題，難以適應(yīng)新環(huán)境；科層組織還發(fā)展出自我防衛(wèi)的組織文化，形成組織學(xué)習(xí)的斷層。2023/12/2847第三章行政組織結(jié)構(gòu)(5)科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突

科層組織強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制、資深優(yōu)先、服從命令、單一意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)資格等與現(xiàn)代民主當(dāng)中的平等、強(qiáng)調(diào)功績(jī)、自由選擇、多元發(fā)展、公民普遍參與的觀念相沖突。(6)科層價(jià)值與人格成長(zhǎng)的沖突

科層組織的理性行為、專(zhuān)業(yè)分工、權(quán)力作用和嚴(yán)密控制的價(jià)值觀，與個(gè)人追求主動(dòng)、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長(zhǎng)的趨向相違背，造成人格的長(zhǎng)期壓抑。(7)防衛(wèi)型的官僚人格科層組織還會(huì)造成官僚的防衛(wèi)性格，反映在個(gè)人對(duì)于照顧、被愛(ài)、愛(ài)人、安全等需要的失望和焦慮。2023/12/2848第三章行政組織結(jié)構(gòu)

我們有過(guò)一句老話，叫一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃”。后來(lái)還拍了動(dòng)畫(huà)片。叫《三個(gè)和尚》。九龍不治水．三個(gè)和尚沒(méi)水吃，說(shuō)明人多反而不如人少。如今，這個(gè)觀點(diǎn)過(guò)時(shí)了，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是“一個(gè)和尚沒(méi)水吃，三個(gè)和尚水多得吃不完”。有三個(gè)廟，這三個(gè)廟離河邊都比較遠(yuǎn)，怎么解決吃水問(wèn)題呢?三個(gè)和尚水吃不完——變革創(chuàng)新2023/12/2849第三章行政組織結(jié)構(gòu)

第一個(gè)廟，和尚挑水路比較長(zhǎng)，一天挑一缸就累了，不干了。于是三個(gè)和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個(gè)和尚從河邊挑到半路，停下來(lái)休息，第二個(gè)和尚繼續(xù)挑，又傳給第三個(gè)和尚，挑到缸里灌上去，空桶回來(lái)再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃滿，這是協(xié)作的辦法，可以叫“機(jī)制創(chuàng)新”。

第二個(gè)廟，老和尚把三個(gè)和尚徒弟叫來(lái)．說(shuō)我們立下了新的廟規(guī)，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：三個(gè)和尚都去挑水，誰(shuí)水挑得多，晚上吃飯加一道菜；誰(shuí)水挑得少，吃白飯，沒(méi)菜。三個(gè)和尚拼命去挑，一會(huì)兒水就滿了。這個(gè)辦法叫“管理創(chuàng)新”。

第三個(gè)廟，三個(gè)小和尚商量，天天挑水太累，咱們想辦法：山上有竹子，把竹子砍下來(lái)連在一起，竹子中心是空的，然后買(mǎi)一個(gè)轆轤，第一個(gè)和尚把水搖上去，第二個(gè)和尚專(zhuān)管倒水，第三個(gè)和尚在地上休息，三個(gè)人輪流換班，一會(huì)兒水就灌滿了。這叫“技術(shù)創(chuàng)新”。2023/12/2850第三章行政組織結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革三、行政組織的變革（一）行政組織變革的主要?jiǎng)右蛐姓M織的變革是指行政組織為適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變，為了提高組織績(jī)效，而對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)、人員、職能、管理方式、技術(shù)、知識(shí)、文化等所進(jìn)行的調(diào)整與革新。2023/12/2851第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織環(huán)境與組織變革政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境公安局行為與變革和諧社會(huì)資金短缺輿論環(huán)境社會(huì)環(huán)境貧富懸殊信息技術(shù)普及官本位文化公眾監(jiān)督廣2023/12/2852第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力

適應(yīng)力就是適應(yīng)環(huán)境的需要；改造力是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

包括既要理順行政組織自身的工作秩序，又要理順組織與個(gè)人的關(guān)系。三、行政組織的變革（二）行政組織變革的目標(biāo)2023/12/2853第三章行政組織結(jié)構(gòu)組織變革會(huì)遇到利益方面的阻力。組織變革會(huì)遇到習(xí)慣力量的阻力。組織變革會(huì)遇到改革成本方面的阻力。（三）行政組織變革的阻力2023/12/2854第三章行政組織結(jié)構(gòu)CompanyLogo首先其次要明確行政組織的目標(biāo),防止行政組織目標(biāo)的模糊化。要建立流程工作小組,克服組織壁壘。采用新的績(jī)效評(píng)價(jià)方式,克服傳統(tǒng)組織資源分配不公。要?jiǎng)?chuàng)建新的組織文化,加強(qiáng)成員間的合作。最后再次（四）行政組織變革的措施2023/12/2855第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織職能的變革