第三章領(lǐng)導(dǎo)體制

28十二月2023第三章領(lǐng)導(dǎo)體制明確領(lǐng)導(dǎo)體制的各種類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)闡述領(lǐng)導(dǎo)體制在不同演化階段的特征及其含義理解領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要意義闡述領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容、方向及其難點(diǎn)比較各種領(lǐng)導(dǎo)體制類型的特點(diǎn)、各自的優(yōu)缺點(diǎn)了解我國領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀以及存在的問題，并討論如何改革我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)習(xí)目標(biāo)12/28/202322所謂體制是指“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”。領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中的上下左右之間權(quán)力劃分和機(jī)構(gòu)組織設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)工作制度。這一定義包含如下幾層含義。3.1

領(lǐng)導(dǎo)體制概述3.1.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義12/28/202333(1)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種權(quán)力劃分機(jī)制(2)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種組織體系領(lǐng)導(dǎo)體制與一般的組織體系的不同之處在于它在整個(gè)組織單位中的地位與作用。領(lǐng)導(dǎo)體制的組織體系在工作中起著核心和靈魂的作用。(3)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)功能的制度化表現(xiàn)形式，是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為中心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)特定組織的管理目標(biāo)為主要職能的一系列制度安排或制度設(shè)置。12/28/202344結(jié)論：領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以開展的載體,也是領(lǐng)導(dǎo)者借以開展工作的舞臺(tái)，同時(shí)又是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的功能、提高領(lǐng)導(dǎo)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)問題是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功與否的核心問題。12/28/202355領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素二是領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織制度或者說領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)方式三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策方式和指揮、監(jiān)督方式3.1.2領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容12/28/2023661.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成一般有五個(gè)要素(1)決策中心決策中心是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的靈魂，包括黨委會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等。(2)信息反饋機(jī)構(gòu)信息反饋機(jī)構(gòu)對(duì)決策中心的重要意義在于：它運(yùn)用一切可能和必要的手段，搜集、篩選、整理各種數(shù)據(jù)、資料、情況，反映現(xiàn)實(shí)生活中提出的各種要求和決策的執(zhí)行情況，共決策機(jī)構(gòu)參考。12/28/202377(3)咨詢參謀機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)是為決策服務(wù)的，是決策中心的參謀部。(4)執(zhí)行系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)決定。(5)監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)的任務(wù)是根據(jù)決策對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)督,以保證決策、指令執(zhí)行的準(zhǔn)確無誤。12/28/2023882.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)方式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)方式，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間都有一種相互結(jié)合、相互聯(lián)系的存在方式。對(duì)一個(gè)規(guī)模固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來說，領(lǐng)導(dǎo)的幅度和層級(jí)是成反比例的關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的下屬越多，下屬的等級(jí)層次就越少。如果每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的下屬越少，就需要增加領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)。12/28/202399領(lǐng)導(dǎo)的等級(jí)和層級(jí)的反比關(guān)系決定了兩種基本的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)形態(tài)。扁平形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)是指組織規(guī)模已定，領(lǐng)導(dǎo)的幅度較大、領(lǐng)導(dǎo)的層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)錐形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)是指領(lǐng)導(dǎo)的幅度較小，而領(lǐng)導(dǎo)的層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔型態(tài)。12/28/202310103.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限劃分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限劃分涉及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的幾個(gè)基本層面問題(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授予必須根據(jù)實(shí)際需要來確定領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力大小必須根據(jù)實(shí)際工作的需要確定,因此，要有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐的依據(jù)，不能隨意縮小領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，更不能脫離實(shí)際而擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。12/28/20231111(2)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的承擔(dān)問題領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)其所掌握的權(quán)力負(fù)責(zé)。權(quán)力和職責(zé)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，行使權(quán)力是履行職責(zé)的前提，沒有相應(yīng)的權(quán)力就無法履行相應(yīng)的職責(zé)；履行職責(zé)是行使權(quán)力的基礎(chǔ)，離開相應(yīng)的職責(zé)，權(quán)力就會(huì)異化。(3)領(lǐng)導(dǎo)者掌握的權(quán)力和履行的職責(zé)必須一致權(quán)力和職責(zé)必須保持一致，這是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本原則之一。責(zé)權(quán)不一致的情形容易造成權(quán)力行使方面的濫用，職責(zé)履行方面的相互推諉，以及多頭管理、無人負(fù)責(zé)的弊端。12/28/202312124.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策、指揮和監(jiān)督方式

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策、指揮和監(jiān)督方式是多種多樣的，但歸納起來不外乎下列幾種。按照同一層級(jí)各機(jī)構(gòu)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可分為一體制和分離制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度,可以把領(lǐng)導(dǎo)體制分為集權(quán)制與分權(quán)制兩種類型。按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策人的人數(shù)，又可把領(lǐng)導(dǎo)體制分為首長負(fù)責(zé)制與合議制兩種基本類型。按領(lǐng)導(dǎo)的橫向與縱向關(guān)系，又可把領(lǐng)導(dǎo)體制分為層級(jí)制和職能制兩種基本類型。12/28/202313133.1.3領(lǐng)導(dǎo)體制的作用1.為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供組織保證2.提供規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的根本機(jī)制3.領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系的橋梁和紐帶4.領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)范化、制度化的組織保證12/28/202314143.2領(lǐng)導(dǎo)體制的類型領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，指領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容，尤其是各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分的模式。按照職權(quán)配置與領(lǐng)導(dǎo)方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)體制可劃分為不同的類型。12/28/202315153.2.1一體制與分離制(1)一體制又稱完整制，也可稱作一元化領(lǐng)導(dǎo)，指同一領(lǐng)導(dǎo)層的各機(jī)關(guān)，或一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的指揮、控制和監(jiān)督完全集中在一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，或一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。一體制的優(yōu)點(diǎn)在于：容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門，各處為政。一體制的缺點(diǎn)；容易造成上級(jí)機(jī)構(gòu)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者包攬一切，實(shí)行家長制領(lǐng)導(dǎo)，不利于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮，壓抑下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的工作積極性和創(chuàng)造性。12/28/20231616(2)分離制又稱獨(dú)立式或多元化領(lǐng)導(dǎo)，指上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不是集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是分屬于兩個(gè)以上的平等或雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)體制。分離制的優(yōu)點(diǎn)：能防止專斷獨(dú)行、濫用職權(quán)，并能促使下屬各單位獨(dú)立工作、各盡其能、各司其職，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。分離制的缺點(diǎn)：容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)人力物力、影響國家和集體利益。12/28/20231717根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度，可以把領(lǐng)導(dǎo)體制分為集權(quán)制與分權(quán)制兩重類型。(1)集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是指一切重大問題的決定依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下級(jí)必須依據(jù)上級(jí)的決定和指示辦事的體制。它的特點(diǎn)是所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)均集中于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者。下級(jí)必須按照上級(jí)的決定辦事。3.2.2集權(quán)制與分權(quán)制12/28/20231818優(yōu)點(diǎn)有利于政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、指揮方便，令行禁止。缺點(diǎn)靈活性差，容易限制下級(jí)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。12/28/20231919(2)分權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是指下級(jí)機(jī)關(guān)在自己的管轄范圍之內(nèi)，有權(quán)獨(dú)立自主地決定問題,上層對(duì)下層有權(quán)決定和處理的事情不得干涉。優(yōu)點(diǎn)可以使下級(jí)因地制宜地貫徹上級(jí)指示，有利于充分發(fā)揮下級(jí)人員的智慧和才干缺點(diǎn)容易各自為政、政令不一、各方常會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，也容易發(fā)生本為主義、分散主義和不顧整體利益的傾向，甚至導(dǎo)致全局失控、有令不行、有禁不止。12/28/20232020在領(lǐng)導(dǎo)體制模式中，按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策人的人數(shù)，可以把領(lǐng)導(dǎo)體制分為首長負(fù)責(zé)制與合議制兩種基本類型。3.2.3首長負(fù)責(zé)制與合議制12/28/20232121(1)那種把法定最高決策權(quán)完全集中于一位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)體制稱首長制，也稱一長制或者獨(dú)任式領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中、指揮靈敏、責(zé)任明確、減少扯皮、辦事果斷、行動(dòng)迅速、效果較高。缺點(diǎn)：由于一個(gè)人的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)、精力等畢竟有限，處理事務(wù)難免有思考欠周之處；主要負(fù)責(zé)人如果選擇不當(dāng)，還可能造成獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力。12/28/20232222(2)那種把法定的最高決策權(quán)交由兩位以上的行政首長組成的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，稱作合議制，或稱委員會(huì)制。優(yōu)點(diǎn)：有利于集思廣益、博采眾長、考慮周密、避免武斷，能夠反映各方面的利益，也可以避免個(gè)人專斷、濫用職權(quán)。缺點(diǎn)：一是決策權(quán)缺乏效率，二是容易出現(xiàn)權(quán)力分散、責(zé)任不明的現(xiàn)象。12/28/20232323

按照領(lǐng)導(dǎo)的橫向和縱向關(guān)系，可以把領(lǐng)導(dǎo)體制分為層級(jí)制和職能制兩種基本類型。(1)層級(jí)制是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，它是指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)縱向分為若干級(jí)別，每一級(jí)都對(duì)上一級(jí)別負(fù)責(zé)，各級(jí)別的職權(quán)性質(zhì)相同，但領(lǐng)導(dǎo)的范圍隨著層級(jí)的降低而縮小。3.2.4層級(jí)制與職能制12/28/20232424這種體制的特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者與其下屬之間有統(tǒng)一的直線關(guān)系，指揮和命令從領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的最高層到最底層，按照垂直方向自上而下地貫徹執(zhí)行，從而形成一系列不同的層次，呈現(xiàn)出一種從上到下的“金字塔”形的階梯等級(jí)。優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)內(nèi)部各單位的關(guān)系一目了然、職責(zé)分明、行動(dòng)迅速、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明，因而便于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。缺點(diǎn)：會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)者管轄的事太多，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)擔(dān)過重，大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在協(xié)調(diào)各個(gè)單位的工作方面。12/28/20232525(2)職能式結(jié)構(gòu)又稱功能式結(jié)構(gòu)、技能式結(jié)構(gòu)或分職式結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍要求，橫向平等地設(shè)置若干個(gè)職能部門，每個(gè)部門都以整個(gè)組織系統(tǒng)為服務(wù)對(duì)象,只是分工和服務(wù)不同的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)，職責(zé)明確，具體業(yè)務(wù)工作部門專司其職，便于領(lǐng)導(dǎo)者擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力抓大事。缺點(diǎn)：就上下級(jí)關(guān)系而言，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指令往往過多，而且各職能部門容易政令不一，甚至相互抵觸，導(dǎo)致下級(jí)無所適從。12/28/202326263.3領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無法使用社會(huì)生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進(jìn)更替就成為歷史趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)經(jīng)歷了五個(gè)不同的發(fā)展階段。12/28/20232727家長制的一個(gè)突出特點(diǎn)是所有權(quán)與管理權(quán)合一，這種領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)從事領(lǐng)導(dǎo)和管理。在工業(yè)革命完成之前，家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時(shí)管理的需要。不論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)還是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，都帶有封建主義的色彩，普遍實(shí)行家長制領(lǐng)導(dǎo)。3.3.1家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制19世紀(jì)中葉以前，家長制一直是社會(huì)各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制12/28/20232828西方國家在19世紀(jì)中葉以前，經(jīng)濟(jì)組織中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并未分離，管理職能沒有完全獨(dú)立出來，因此也就沒有職業(yè)化的管理階層。后來隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理工作的難度加大，使得有“財(cái)”無“才”的資本家感到力不從心，從而開始聘請(qǐng)有專門經(jīng)營管理知識(shí)和技能、靠領(lǐng)取薪資作為主要收入來源的管理人才來代行管理之職。工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動(dòng)趨向?qū)I(yè)化，管理也需專業(yè)化，管理階層應(yīng)運(yùn)而生。3.3.2經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制12/28/20232929可見、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)化管理初期，由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。12/28/20233030隨著社會(huì)的發(fā)展，僅由精通一門技術(shù)的專家進(jìn)行管理已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，所以逐漸演化為由工商管理學(xué)院培養(yǎng)出來的管理人才實(shí)施管理。這類新的管理專家所具有的管理技能已經(jīng)大大超出技術(shù)技能的范圍，所以被稱作“軟專家”。“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制，通常就是強(qiáng)調(diào)管理的專門化、職業(yè)化，由專業(yè)的管理人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。3.3.3“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制12/28/20233131第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代前后出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)日益結(jié)合的趨勢(shì)，現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式和復(fù)雜性急劇增加。于是，在大企業(yè)最高層首先出現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)趨勢(shì)----所有重大問題的決策均通過以董事會(huì)、總經(jīng)理辦公室等形式的機(jī)構(gòu)經(jīng)過集體討論作出決定。3.3.4專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制12/28/20233232從近代到現(xiàn)代，資本主義國家的政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變過程，集中反映了領(lǐng)導(dǎo)體制趨向現(xiàn)代化的實(shí)力變化趨勢(shì)。在20世紀(jì)20~30年代，一些大企業(yè)開始尋求新的領(lǐng)導(dǎo)途徑。美國率先提出了在大型企業(yè)中實(shí)行集中決策，分散管理的“事業(yè)部制”多極領(lǐng)導(dǎo)體制是集中與分散相結(jié)合現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制。其特點(diǎn)是：把經(jīng)營決策與具體管理分開，使總經(jīng)理等公司一級(jí)的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理全局性大事；日常生產(chǎn)、銷售等具體管理活動(dòng)則由各事業(yè)部獨(dú)立地承擔(dān)。3.3.5多極領(lǐng)導(dǎo)體制12/28/20233333領(lǐng)導(dǎo)體制是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的根本機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)體制的改革又是實(shí)現(xiàn)這一艱巨任務(wù)的關(guān)鍵。改革開放以來，我們?cè)诟母镱I(lǐng)導(dǎo)體制方面，雖然下了很大決心，做了大量工作，取得了很多成果，積