《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)告》規(guī)范文本

《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)告》規(guī)范文本編號(hào)：---

全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位

（規(guī)劃對(duì)象名稱）愛護(hù)規(guī)劃(新編/修編)

立項(xiàng)報(bào)告

編制單位：（蓋章）

申報(bào)單位：（蓋章）

年月日

名目

《全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位愛護(hù)規(guī)劃》立項(xiàng)報(bào)告規(guī)范文本.............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.文物愛護(hù)單位基本信息(3)

2.文物愛護(hù)單位管理及愛護(hù)規(guī)劃工作開展?fàn)顩r(4)

3.項(xiàng)目實(shí)施的必要性和緊迫性(5)

4.規(guī)劃范圍（討論區(qū)域）認(rèn)定及依據(jù)(6)

5.項(xiàng)目實(shí)施的可行性(7)

6.項(xiàng)目概況(8)

7.經(jīng)費(fèi)(9)

8.附件(10)

立項(xiàng)報(bào)告編制說明(12)

1立項(xiàng)范圍(12)

2立項(xiàng)報(bào)告的編制和申報(bào)(12)

3立項(xiàng)報(bào)告封面填寫說明(12)

3.1編號(hào)(12)

3.2立項(xiàng)報(bào)告名稱(1)

4立項(xiàng)報(bào)告正文填寫說明(14)

4.1文物愛護(hù)單位基本信息(14)

4.2文物愛護(hù)單位管理及愛護(hù)規(guī)劃工作開展?fàn)顩r(14)

4.3項(xiàng)目實(shí)施的必要性和緊迫性(15)

4.4規(guī)劃范圍（討論區(qū)域）認(rèn)定及依據(jù)(16)

4.5項(xiàng)目實(shí)施的可行性(17)

4.6項(xiàng)目概況(18)

4.7經(jīng)費(fèi)(20)

5備注(20)

1.文物愛護(hù)單位基本信息

2.文物愛護(hù)單位管理及愛護(hù)規(guī)劃工作開展?fàn)顩r

3.項(xiàng)目實(shí)施的必要性

4.緊迫性

5.規(guī)劃范圍（討論區(qū)域）認(rèn)定及依據(jù)

6.項(xiàng)目實(shí)施的可行性

7.本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃清單及編制狀態(tài)

供應(yīng)本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存和正在編制的相關(guān)規(guī)劃清單，包括城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、所處區(qū)片的掌握性具體規(guī)劃、各級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）愛護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

8.項(xiàng)目概況

9.經(jīng)費(fèi)

注：愛護(hù)單位愛護(hù)規(guī)劃費(fèi)用單價(jià)參照《國家重點(diǎn)文物愛護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)（概）算編制規(guī)范》附件2的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)

10.附件

附件一：立項(xiàng)報(bào)告編制單位信息

（僅用于立項(xiàng)報(bào)告評(píng)審時(shí)就詳細(xì)問題聯(lián)系詢問）

附件二：相關(guān)圖像及文件資料

1)圖紙（區(qū)位圖，擬定規(guī)劃范圍及周邊環(huán)境圖，該文保單位總平面）

2)現(xiàn)狀照片（主要文物構(gòu)成要素及周邊環(huán)境的現(xiàn)狀照片）

3)愛護(hù)范圍和建設(shè)掌握地帶公布文件，修編愛護(hù)規(guī)劃還應(yīng)供應(yīng)現(xiàn)有愛護(hù)規(guī)

劃公布文件、國家文物局相關(guān)批文等

4)現(xiàn)有基礎(chǔ)資料概述

立項(xiàng)報(bào)告編制說明

1立項(xiàng)范圍

立項(xiàng)范圍包括全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位中的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等的愛護(hù)規(guī)劃。

2立項(xiàng)報(bào)告的編制和申報(bào)

立項(xiàng)報(bào)告由全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位的使用管理單位組織編制。經(jīng)省級(jí)文物行政部門初審?fù)夂?，上?bào)至國家文物局審批。

3立項(xiàng)報(bào)告封面填寫說明

3.1編號(hào)

立項(xiàng)報(bào)告編號(hào)由省級(jí)文物行政部門分年度統(tǒng)一編寫。編號(hào)由年度代碼、中華人民共和國省級(jí)行政區(qū)劃代碼、全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位類別代碼和立項(xiàng)報(bào)告流水號(hào)組成（見對(duì)比表）。

示例：

文物愛護(hù)規(guī)劃名稱：佛宮寺釋迦塔愛護(hù)規(guī)劃

編號(hào)：2024-14-3-001

附：對(duì)比表

中華人民共和國省級(jí)行政區(qū)劃代碼對(duì)比表

全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位類別代碼對(duì)比表

3.2立項(xiàng)報(bào)告名稱

規(guī)劃對(duì)象名稱根據(jù)國務(wù)院公布全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位名稱填寫。

括號(hào)內(nèi)選擇本立項(xiàng)是修編還是新編，刪除不正確的選項(xiàng)。

立項(xiàng)報(bào)告名稱舉例：

4立項(xiàng)報(bào)告正文填寫說明

4.1文物愛護(hù)單位基本信息

4.1.1文物愛護(hù)單位名稱和公布批次

是指國務(wù)院核定公布的全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位名單所使用的名稱和公布的批次。

4.1.2文物愛護(hù)單位年月

是指公布文物愛護(hù)單位時(shí)認(rèn)定的年月。

4.1.3所在地

是指申報(bào)文物愛護(hù)規(guī)劃的全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位所坐落的地點(diǎn)，應(yīng)以中華人民共和國行政區(qū)劃所規(guī)定的行政區(qū)劃單位名稱填寫。

4.1.4文物愛護(hù)單位基本狀況介紹

如立項(xiàng)規(guī)劃僅涉及全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位某一區(qū)段，需要在本欄簡(jiǎn)介開

頭明確說明，并需要在必要性、可行性等部分充分說明劃分區(qū)段編制規(guī)

劃的理由和依據(jù)。整個(gè)全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位基本信息介紹應(yīng)更簡(jiǎn)明扼

要，重點(diǎn)介紹本區(qū)段的特征。

1.1文物愛護(hù)單位管理及愛護(hù)規(guī)劃工作開展?fàn)顩r

4.1.5管理和使用單位

是指直接使用管理該全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位的機(jī)構(gòu)名稱。如為多方使用管理的，須將使用管理方列全。

4.1.6上級(jí)主管部門

是指使用管理單位的直接上級(jí)主管部門的機(jī)構(gòu)名稱。如為多方使用管理的，須將各家上級(jí)單位列全。

4.1.7現(xiàn)行愛護(hù)規(guī)劃有無

以是否經(jīng)過國家文物局批準(zhǔn)為推斷標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.8愛護(hù)規(guī)劃有效年限

如規(guī)劃已由省級(jí)人民政府公布，則以省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布批文顯示規(guī)劃有效年限為準(zhǔn)。否則以國家文物局批復(fù)的規(guī)劃最終成果中確定的有效期限為準(zhǔn)。

4.1.9愛護(hù)區(qū)劃基本狀況介紹

此欄內(nèi)應(yīng)附現(xiàn)行愛護(hù)區(qū)劃圖，并補(bǔ)充說明現(xiàn)行愛護(hù)區(qū)劃的范圍及面積、愛護(hù)區(qū)劃管理執(zhí)行狀況及效果。

4.1.10愛護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作開展?fàn)顩r

是指愛護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的勘察、測(cè)繪、考古、愛護(hù)工程、環(huán)境整治工程、展現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理組織等相關(guān)工作狀況簡(jiǎn)述。

1.2項(xiàng)目實(shí)施的必要性

4.1.11重點(diǎn)描述文物愛護(hù)單位現(xiàn)狀區(qū)劃、愛護(hù)（本體和環(huán)境）、管理、展現(xiàn)

利用、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、考古、科研等方面存在的主要問題，說明其危害。其中詳細(xì)各方面舉例如下：

1)愛護(hù)區(qū)劃方面：

現(xiàn)行愛護(hù)區(qū)劃問題及愛護(hù)區(qū)劃執(zhí)行問題，現(xiàn)狀周邊環(huán)境對(duì)文物平安的影響，周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性和進(jìn)展建設(shè)威逼等。

2)愛護(hù)方面：

文物殘損狀況以及病害；現(xiàn)存已有各類工程對(duì)真實(shí)性的干擾狀況；破壞速度與破壞因素等。體驗(yàn)文物價(jià)值的歷史環(huán)境受現(xiàn)狀的干擾影響。

3)基礎(chǔ)設(shè)施方面：

平安風(fēng)險(xiǎn)的類型、現(xiàn)有危害，設(shè)防緊迫程度；日常維護(hù)和展現(xiàn)所需基礎(chǔ)設(shè)施方面問題等。

4)管理方面：

建檔狀況、管理措施現(xiàn)狀問題（愛護(hù)級(jí)別公布、政府文件、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備條件、管理技能與人才隊(duì)伍問題等。

5)展現(xiàn)利用方面：

文物愛護(hù)單位的利用現(xiàn)狀在文物價(jià)值展現(xiàn)闡釋、社會(huì)訓(xùn)練效益、旅游經(jīng)濟(jì)效益上存在的問題，開放容量問題、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用問題、展現(xiàn)設(shè)施的使用問題等。

建議結(jié)合圖紙和照片對(duì)主要問題進(jìn)行直觀的描述。

4.1.12如申請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)劃為修編，須在此欄說明現(xiàn)有規(guī)劃在實(shí)施中的問題，

論述本次修編的必要性。

1.3緊迫性

闡述文物所面臨的開發(fā)、建設(shè)、旅游、進(jìn)展方面的壓力，突出迫切性。

1.4規(guī)劃范圍（討論區(qū)域）認(rèn)定及依據(jù)

4.1.13規(guī)劃范圍可分為規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)劃一般區(qū)域。通常，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)

域?qū)?yīng)于遺存分布范圍或愛護(hù)范圍；規(guī)劃一般區(qū)域?qū)?yīng)于外圍環(huán)境或

建設(shè)掌握地帶、環(huán)境掌握區(qū)等1。

4.1.14應(yīng)分別說明擬定規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)劃一般區(qū)域的范圍、面積（及其

中城市建成區(qū)的面積），以及該范圍確定的依據(jù)。與現(xiàn)有已公布的愛護(hù)

范圍和建設(shè)掌握地帶進(jìn)行比較，說明異同。如有調(diào)整，具體解釋與現(xiàn)

有公布范圍不同的緣由。

4.1.15在此欄應(yīng)以標(biāo)明比例尺的現(xiàn)狀地形圖或航拍圖為底圖（建議同時(shí)提

供現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)星圖），明確標(biāo)示現(xiàn)有已公布的愛護(hù)范圍和建設(shè)掌握

1參考2024年12月財(cái)政部教科文司、國家文物局辦公室編制《國家重點(diǎn)文物愛護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)（概）算編制規(guī)范》中關(guān)于愛護(hù)規(guī)劃編制費(fèi)明細(xì)計(jì)算中，將規(guī)劃范圍分為核心的“公布的愛護(hù)范圍”和“公布的建設(shè)掌握地帶”的計(jì)算方法，并依據(jù)實(shí)際狀況可有所調(diào)整擴(kuò)充。

地帶和本項(xiàng)目擬定的規(guī)劃范圍。本欄文字描述的規(guī)劃范圍應(yīng)與圖紙中完全全都。

1.5項(xiàng)目實(shí)施的可行性

4.1.16基礎(chǔ)工作描述

本部分的目的：主要說明現(xiàn)有基礎(chǔ)工作是否足夠支撐規(guī)劃工作的開

展，哪些欠缺的資料還需要在規(guī)劃工作開展前準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充。

本部分的要求:必要的基礎(chǔ)圖紙齊全，遺存分布范圍和遺存內(nèi)容把握

清楚（尤其針對(duì)考古遺址和村鎮(zhèn)等建筑群類型）。

本部分的內(nèi)容：針對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目規(guī)劃性質(zhì)和目的，梳理規(guī)劃必要

的資料依據(jù)。供應(yīng)擬立項(xiàng)愛護(hù)對(duì)象已有的基礎(chǔ)資料清單，并供應(yīng)欠缺

資料清單。

編制愛護(hù)規(guī)劃需搜集、討論的基礎(chǔ)資料一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1)符合國家勘察、測(cè)量規(guī)定的測(cè)繪圖（包括各個(gè)時(shí)期的航拍、地形地

貌圖等）。

2)歷史文獻(xiàn)資料和相關(guān)的地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必

要時(shí)，應(yīng)由專業(yè)部門供應(yīng)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。

3)文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報(bào)告。

4)歷年愛護(hù)措施的實(shí)施狀況與監(jiān)測(cè)記錄。

5)文物愛護(hù)單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀圖文資料。

6)文物愛護(hù)單位所在地當(dāng)前的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、交通、人口、地理、

氣候、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料和城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展的相關(guān)規(guī)劃文件。

7)文物展現(xiàn)、服務(wù)設(shè)施狀況，歷年游客人數(shù)與收費(fèi)統(tǒng)計(jì)等。

8)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員編制、政府管理文件等。

9)其他相關(guān)資料。

其中1)、3)、5)和相關(guān)規(guī)劃文件為必要條件。

本處列出的重要已有工作基礎(chǔ)資料內(nèi)容，建議整理并附詳細(xì)資料在

申請(qǐng)表附件中。

4.1.17如擬立項(xiàng)愛護(hù)單位為古遺址，建議在基礎(chǔ)工作描述中能夠說明考古

討論對(duì)其范圍認(rèn)知程度如何，是否能夠基本明確遺址分布范圍或可能

分布范圍。

4.1.18保障條件

簡(jiǎn)述地方政府為申請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)劃項(xiàng)目供應(yīng)的相關(guān)政策條件、資金支

持，管理機(jī)構(gòu)、人員條件和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作條件。上位規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定也

應(yīng)作為重要的保障條件。

1.6本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃清單及編制狀態(tài)

由編制組織單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，供應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行和正在編制的相關(guān)規(guī)劃清單，包括城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、所處區(qū)片的掌握性具體規(guī)劃、各級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）愛護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以便更清楚精確?????地闡明愛護(hù)單位現(xiàn)狀和將來面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，愛護(hù)規(guī)劃編制工作的條件和可行性。

1.7項(xiàng)目概況

工作內(nèi)容及重點(diǎn)一欄應(yīng)依據(jù)《全國重點(diǎn)文物愛護(hù)單位愛護(hù)規(guī)劃編制要求》和項(xiàng)目實(shí)施的必要性和緊迫性中分析的愛護(hù)單位的詳細(xì)狀況，設(shè)定規(guī)劃成果?！耙?guī)劃成果”應(yīng)從規(guī)劃文本框架和規(guī)劃圖紙兩個(gè)部分，在各標(biāo)題下簡(jiǎn)要綻開說明規(guī)劃工作重點(diǎn)內(nèi)容。各標(biāo)題內(nèi)容建議包括：

一、規(guī)劃文本

(一)總則

(二)專項(xiàng)評(píng)估

(三)規(guī)劃框架

(四)愛護(hù)區(qū)劃（包含愛護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定）

(五)愛護(hù)措施（包含文物本體愛護(hù)工程和愛護(hù)技術(shù)要求、專項(xiàng)愛護(hù)工程

其他工程規(guī)劃、災(zāi)難防備措施等內(nèi)容）

(六)歷史環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃（大型考古遺址明確遺址格局，區(qū)域整體景觀環(huán)

境掌握要求等）

(七)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（包含環(huán)境治理規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施改善

規(guī)劃、生態(tài)愛護(hù)要求等內(nèi)容）

(八)展現(xiàn)規(guī)劃（包含展現(xiàn)原則、目標(biāo)和開放方式，核定游客容量掌握指

標(biāo)，功能分區(qū)和展現(xiàn)使用要求，展現(xiàn)布局和展現(xiàn)路線，展現(xiàn)和游客服務(wù)設(shè)施策劃等內(nèi)容。如須在規(guī)劃范圍建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)說明內(nèi)擬建項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求）

(九)管理規(guī)劃（包含管理模式以及相相宜的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制要求，

管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容，日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，管理規(guī)章制定要求，宣揚(yáng)訓(xùn)練方案，社區(qū)參加方案等）

(十)規(guī)劃分期、實(shí)施重點(diǎn)

(十一)投資估算

(十二)附則

二、規(guī)劃圖紙名目

(一)區(qū)位圖

(二)環(huán)境圖

(三)現(xiàn)狀圖

(四)評(píng)估圖

(五)愛護(hù)規(guī)劃總圖

(六)愛護(hù)區(qū)劃圖

(七)愛護(hù)措施圖

(八)環(huán)境規(guī)劃圖

(九)展現(xiàn)規(guī)劃圖

(十)管理規(guī)劃圖

(十一)道路交通規(guī)劃圖

(十二)用地功能規(guī)劃圖

(十三)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

(十四)分期規(guī)劃圖

(十五)工程方案圖

(十六)其他需要補(bǔ)充的規(guī)劃圖紙。

工作內(nèi)容及重點(diǎn)一欄還應(yīng)補(bǔ)充說明在規(guī)劃及其前期的工作過程中，是否需要其他領(lǐng)域的幫助合作。

1.8經(jīng)費(fèi)

4.1.19經(jīng)費(fèi)估算應(yīng)依據(jù)工作內(nèi)容列支。

4.1.