一文解讀中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐-懸衡而知平設(shè)規(guī)而知圓

一、引言11月29日，國(guó)家衛(wèi)生健康委（“衛(wèi)健委”）頒布了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（“《食安標(biāo)準(zhǔn)法》”），代替原衛(wèi)生部2010年發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，并已于2023年12月1日生效。食品標(biāo)準(zhǔn)的立法在中國(guó)由來(lái)已久，但在2009年之前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)多頭發(fā)布以及規(guī)則、效力紛亂的狀態(tài)，不同機(jī)關(guān)發(fā)布各種類型的標(biāo)準(zhǔn)，包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。2009年起，伴隨著食安體系的重大變更，食品標(biāo)準(zhǔn)體系也發(fā)生系統(tǒng)性調(diào)整，當(dāng)年頒布的《食品安全法》（“《食安法》”）首次提出了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)一概念，奠定了目前食品標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架和效力體系。在此基礎(chǔ)上，從食品安全和強(qiáng)制效力的角度，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)基本分類由原有的多頭制定轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一制定，由過(guò)去的多種標(biāo)準(zhǔn)均有效力，轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)作為唯一強(qiáng)制性效力標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我們?nèi)钥梢钥吹礁黜?xiàng)由其他中央政府部門、地方政府、行業(yè)團(tuán)體、以及企業(yè)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)非具有直接強(qiáng)制效力，但在整個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺。二、食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。各種食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)都需要根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。根據(jù)《食安法》[1]和《食安標(biāo)準(zhǔn)法》[2]，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品領(lǐng)域唯一具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何聲稱、標(biāo)示或者約定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都必須遵守。（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)是什么？一言以蔽之，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全的各種要素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)一的技術(shù)要求。[3]需要注意的是，法律上的“食品安全”含義與日常生活中“食品安全”的含義不同。日常生活中的“食品安全”僅關(guān)注食品本身的無(wú)毒、無(wú)害性，對(duì)人體健康不得造成任何危害?！胺缮系氖称钒踩保鶕?jù)《食安法》的定義[4]，除了要求不得對(duì)人體健康產(chǎn)生危害之外，還必須“符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求”。營(yíng)養(yǎng)要求與食品的基本成分相關(guān)，食品是否符合營(yíng)養(yǎng)要求同樣會(huì)影響“人體健康食品安全”[5]。例如對(duì)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等，其中的營(yíng)養(yǎng)要求會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生關(guān)鍵影響。具體來(lái)說(shuō)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞但不僅限于以下內(nèi)容[6]：（二）兩類食品安全標(biāo)準(zhǔn)[7]1.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均收錄在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄》（“《目錄》”）中，截至2023年9月，該《目錄》共收錄了1563項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[8]，內(nèi)容貫穿了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段、食品生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)階段、食品經(jīng)營(yíng)餐飲消費(fèi)階《目錄》中的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)適用對(duì)象與主要內(nèi)容，可以細(xì)分為1）通用標(biāo)準(zhǔn)；2）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；4）檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。（見圖2）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)和諸多要素，企業(yè)常常難以把握必須執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，借助以上分類，企業(yè)可以逐一排查必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)用舉例如下。實(shí)用場(chǎng)景：某食品生產(chǎn)企業(yè)擬從事預(yù)包裝即食魷魚絲的生產(chǎn)活動(dòng)，有哪些食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行？在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，針對(duì)魷魚絲的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是《GB10136-2015食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物性水產(chǎn)制品》，同時(shí)，魷魚絲原料應(yīng)符合GB2733的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；在通用標(biāo)準(zhǔn)方面，污染物限量、食品添加劑使用、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等應(yīng)分別符合GB2762、GB2760、GB7718等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)符合水產(chǎn)制品專門的生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范GB20941等；在檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)符合《GB5009理化檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》《GB4789微生物檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》等。下圖3未窮盡式列舉了該企業(yè)該生產(chǎn)活動(dòng)可能涉及的各項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[9]。2.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)地方特色食品，在沒有相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門可以制定并經(jīng)國(guó)家衛(wèi)健委備案后公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)[10]；一旦有相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施，該地方標(biāo)準(zhǔn)會(huì)被廢止[11]。此處“地方特色食品”[12]是指部分地域有30年以上傳統(tǒng)食用習(xí)慣的食品。具體來(lái)說(shuō)，包括：1）地方特有的食品原料；2）采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品，且現(xiàn)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋該食品涉及的食品安全指標(biāo)或要求。與上文對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分類類似，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)可按以下（見圖4）分類：食品產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)：這是企業(yè)相對(duì)熟悉的一類標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)食品產(chǎn)品本身制定，例如寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)健委制定并發(fā)布的《DBS64/001-2022食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)枸杞》、陜西省衛(wèi)健委制定并發(fā)布的《DBS61/0011-2021食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)涼皮、涼面》等[13]；檢驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)：如青海省衛(wèi)健委制定并發(fā)布的《DBS63/0011-2021食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)黑果枸杞中花青素含量的測(cè)定》等；生產(chǎn)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)：如上海市衛(wèi)健委制定并發(fā)布的《DB31/2011-2021食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)豆芽工業(yè)化生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》、廣東省衛(wèi)健委制定并發(fā)布的《DBS44/004-2014食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)生鮮家禽加工經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》等。上述分類為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中判斷必須執(zhí)行的具體食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)不具有全國(guó)范圍內(nèi)的普適性，在本省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方特色食品必須執(zhí)行本地食品安全標(biāo)準(zhǔn)；如果本省的地方特色食品在其他省份流通，仍應(yīng)受到該地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。三、非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)除了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也受到其他食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，由于這類標(biāo)準(zhǔn)并不具有直接的強(qiáng)制性約束效力，以下統(tǒng)稱為“非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)”。相比之下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)適用《食安法》《食安條例》等食品安全領(lǐng)域的專門法管理，是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的最基礎(chǔ)要求，也是食品從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的最低門檻；非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)除了在違規(guī)責(zé)任方面等有例外，主要適用《標(biāo)準(zhǔn)化法》管理，是企業(yè)在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自愿遵守的、技術(shù)要求更高的一類標(biāo)準(zhǔn)。（一）非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)有哪些？1.國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)除前文食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外，其他食品相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均屬于“國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。這類標(biāo)準(zhǔn)往往不直接涉及食品安全的要求，通常僅包括食品產(chǎn)品的分類與登記要求，包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸要求，檢驗(yàn)方法與規(guī)則要求，質(zhì)量與等級(jí)劃分要求等。（如下圖舉例）在效力層面，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款[15]的分類，其他的食品相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家層面制定并頒布，在食品領(lǐng)域的生產(chǎn)、交換、使用等方面，基于企業(yè)自愿采用，企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行此類國(guó)家推2.地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)除前文提到的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，其他與食品相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)均是推薦性標(biāo)準(zhǔn)[16]（“地方推薦性標(biāo)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條[17]，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并且地方標(biāo)準(zhǔn)通常由省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。幾類最常見的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括：地方特色的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，比如《DB43/T2630-2023地方特色湘菜華容酸菜魚》《DB53/T555-2014高原特色農(nóng)產(chǎn)品華寧柑桔》；綠色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，比如《DB62/T2330-2023綠色食品露地大蔥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《DB64/T565-2019綠色食品壓砂地西瓜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《DB62/T1369-2022綠色食品香菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等；地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，比如《DB50/T1323-2022地理標(biāo)志產(chǎn)品城口老臘肉》《DB4418/T012-2020地理標(biāo)志產(chǎn)品西牛麻竹筍》《DB65/T4197-2019地理標(biāo)志產(chǎn)品和田大棗》等。3.食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往涉及到多個(gè)部門的交叉管理。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條[18]和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條[19]，對(duì)于沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院相應(yīng)行政主管部門與食品相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉例有：4.食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由團(tuán)體組織[21]制定，通常是為了填補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白[22]，以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用，或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。常見的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)集中在以下行業(yè)：保健品行業(yè)。比如，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)等制定的《T/CNHFA111.18-2023保健食品用原料石斛》《T/CNHFA111.5-2023保健食品用原料人參》《T/CNHFA111.9-2023保健食品用原料金銀花》。乳制品行業(yè)。比如中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)、地方奶業(yè)協(xié)會(huì)等制定的《中國(guó)奶業(yè)D20標(biāo)準(zhǔn)生牛乳》《T/DAHEB008-2020嬰兒配方乳粉》《T/DAHEB009-2020較大嬰兒配方乳粉》《T/CAAA011-2019駝乳粉》《T/SRX酒水行業(yè)。比如酒類行業(yè)協(xié)會(huì)或各地食品工業(yè)協(xié)會(huì)等制定的《T/GDAIA002-2020廣東米香白酒》《T/AHFIA002-2018綿甜型白酒》《T/ZZB0301-2018紹興黃酒》《T/GZSX060-2019花香型白酒》。預(yù)制菜行業(yè)。比如各餐飲協(xié)會(huì)、地方食品工業(yè)協(xié)會(huì)等制定的《T/SDRA17-2023預(yù)制菜酸菜魚》《T/SDJKR007-2022預(yù)制菜成品炭烤肉》《T/LHFIA001-2022預(yù)制菜紅燒肉》。其他的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還有如中國(guó)肉類協(xié)會(huì)制定的《T/CMATB9007-2022純?nèi)饽c》《T/CMATB3003-2021牦牛肉》，中國(guó)食品添加劑和配料協(xié)會(huì)制定的《T/CFAA0002-2021食品配料分類》等。5.食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由可以由企業(yè)根據(jù)需要自行或者聯(lián)合其他企業(yè)制定。更多企業(yè)出于提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的考量，傾向于拔高技術(shù)上限，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)[23]。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)可以選擇直接在國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開標(biāo)準(zhǔn)，或是僅在該平臺(tái)上明示其公開標(biāo)準(zhǔn)的具體渠道，并確保公開的內(nèi)容可獲取、可追溯和防篡改[24]。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須公開的內(nèi)容包括1）標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱。2）產(chǎn)品的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)。除了有上述“公開”的要求外，若制定嚴(yán)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須在省級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門備案（“應(yīng)備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”）[25]。此處“嚴(yán)于”是指食品安全指標(biāo)的限值嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)厥称钒踩胤綐?biāo)準(zhǔn)[26]。根據(jù)多地相關(guān)規(guī)定[27]，以下情形不符合此處“嚴(yán)于”：值得提醒的是，除委托生產(chǎn)的情況外，生產(chǎn)企業(yè)不能執(zhí)行其他企業(yè)備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有備案有效期，期限屆滿前未辦理延續(xù)備案的，將自動(dòng)注銷標(biāo)準(zhǔn)備案。若企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不屬于應(yīng)備案范疇，比如食品安全標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的對(duì)應(yīng)指標(biāo)（無(wú)“嚴(yán)于”一說(shuō)），則是不需備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅依照前文公開標(biāo)準(zhǔn)即可（“僅公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”）。無(wú)論是依法應(yīng)備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或是僅公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可作為食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的依據(jù)，成為具體食品產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。市監(jiān)總局曾在《關(guān)于食品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的答復(fù)意見》[28]明確，“...企業(yè)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公開含有技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均可為組織食品生產(chǎn)、申請(qǐng)食品許可的依據(jù)?！保ǘ┓菑?qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生約束力實(shí)踐中，大部分情形下，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的名稱識(shí)別非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)：一般名稱中帶有“/T”意為“推薦性”，基本都是非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括諸如國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)以及食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；一般名稱中帶有“T/”“Q/”，則為食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于團(tuán)體、企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也無(wú)普遍強(qiáng)制適用需注意的是，非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)中的部分內(nèi)容可能是對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際援引或重申，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，此部分內(nèi)容的強(qiáng)制性并未改變。另一方面，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)選擇執(zhí)行了具體的非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《民法典》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)[29]，則該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生約束力：企業(yè)提供的食品必須符合該標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示要求（如有），該標(biāo)準(zhǔn)將作為認(rèn)定產(chǎn)品是否合格的依據(jù)，違反該標(biāo)準(zhǔn)則可能將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任與行政責(zé)任（詳四、食品標(biāo)準(zhǔn)的選擇與執(zhí)行正如前文介紹，各類食品標(biāo)準(zhǔn)由不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)或者市場(chǎng)主體制定，有不同的效力位階與管轄范圍，貫穿各種環(huán)節(jié)，涵蓋紛繁的項(xiàng)目與指標(biāo)，企業(yè)難免產(chǎn)生選擇與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的困難，為厘清各標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別與聯(lián)系，我們從以下三個(gè)重要角度對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與比較，供實(shí)踐應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考：（一）標(biāo)準(zhǔn)效力角度在食品標(biāo)準(zhǔn)體系中，僅有食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)凡涉及相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行，不可選擇適用。至于非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，僅在企業(yè)選擇執(zhí)行某具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對(duì)特定企業(yè)產(chǎn)生約束效力，必須遵守。（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容角度總的來(lái)說(shuō)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是與食品安全有關(guān)的項(xiàng)目、指標(biāo)等內(nèi)容，非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重食品的質(zhì)量、等級(jí)、分類等不直接影響食品安全的內(nèi)容。在非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部分類中，由市場(chǎng)主導(dǎo)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅圍繞本團(tuán)體、本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特定食品展開；地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是對(duì)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的補(bǔ)充[30]。從食品標(biāo)準(zhǔn)中的包含的技術(shù)難度角度，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求相對(duì)最低，國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求相對(duì)較高，而食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求通常是最高的。（如下圖）因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中除必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合上述食品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍和技術(shù)難度，考慮是否執(zhí)行以及執(zhí)行何種具體的非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，衡量必要成本與潛在收益、量力而行。五、觸犯監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的法律風(fēng)險(xiǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)是食品安全和質(zhì)量的基準(zhǔn)線，近年來(lái)多家知名食品企業(yè)先后曝出食品不合標(biāo)準(zhǔn)的新聞，嚴(yán)重影響品牌形象，并受到相應(yīng)的處罰。法律上，不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為須承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任，如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償，甚至是刑事責(zé)任。（一）刑事三宗罪《刑法》中針對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為直接規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”[31]；若同時(shí)涉及有毒、有害食品，可能構(gòu)成的則是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪[32]。即使無(wú)證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，也可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等[33]。需要明確的是，違反食品產(chǎn)品執(zhí)行的非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，刑法沒有將此種行為直接以食品安全類罪名定罪。如果違反非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)并且達(dá)到法定的銷售金額，可能以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪[34]。（二）違約、侵權(quán)責(zé)任與懲罰性賠償責(zé)任：違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者違反食品產(chǎn)品執(zhí)行的非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致產(chǎn)品瑕疵、不符合約定的質(zhì)量要求等，根據(jù)《民法典》[35]《產(chǎn)品質(zhì)量法》[36]《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》[37]，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)若食品企業(yè)在違反合同約定的同時(shí)造成了損害結(jié)果，比如造成了消費(fèi)者人身?yè)p害，則根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的具體選擇，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任或是侵權(quán)損害賠償[38]。在特殊情形下，除上述違約、侵權(quán)責(zé)任外，根據(jù)《食安法》及相關(guān)司法解釋[39]，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能面臨懲罰性賠償責(zé)任。具體而言，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以要求懲罰性賠償責(zé)任；對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)營(yíng)者明知此種“不符合”，消費(fèi)者可以要求懲罰性賠償責(zé)任。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，企業(yè)不對(duì)此類瑕疵承懲罰性賠償責(zé)任不以造成人身?yè)p害為要件，具體金額是消費(fèi)者的“三倍損失”或“十倍價(jià)款”，金額不足一千元的，為一千元。1.違反食品