淺析天津市人民代表大會議事規(guī)則

淺析天津市人民代表大會議事規(guī)則...../天津市人民代表大會議事規(guī)那么［修正］發(fā)文單位：天津市人大公布日期：1990-4-27執(zhí)行日期：1990-4-27失效日期：2004-1-6第一章總那么第二章會議的舉行第三章議案的提出和審議第四章工作報告的審議打算和財政預(yù)算的審查第五章地點性議案的審議第六章選舉、和罷免第七章詢問和質(zhì)詢第八章發(fā)言和表決第九章附那么第一章總那么第一條為了便于天津市人民代表大會〔以下簡稱市人民代表大會〕依法召開會議、行使職權(quán)，依照?中華人民共和國?、?中華人民共和國地點各級人民代表大會和地點各級人民政府組織法?和?中華人民共和國全國人民代表大會和地點各級人民代表大會選舉法?，結(jié)合市人民代表大會的實踐體會，制定本規(guī)那么。第二條市人民代表大會議事的全然準(zhǔn)那么是，愛護(hù)憲法、的威嚴(yán)，愛護(hù)國家和人民的全然利益，反映全市人民的意志。第三條市人民代表大會會議實行民主集中制的原那么，充分發(fā)揚民主，集體行使憲法、法律給予的職權(quán)。第二章會議的舉行第四條市人民代表大會會議每年至少舉行一次。市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者通過五分之一以上的市人民代表大會代表提議，能夠臨時召集市人民代表大會會議。第五條市人民代表大會會議由市人民代表大會常務(wù)委員會召集。每屆市人民代表大會第一次會議，在本屆市人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆市人民代表大會常務(wù)委員會召集。第六條市人民代表大會會議公布舉行；必要時，能夠舉行隱秘會議。舉行隱秘會議，由主席團(tuán)征求各代表團(tuán)的意見后決定。第七條市人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。市人民代表大會舉行會議的時候，市人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)出席；因病或者其他專門緣故不能出席的，必須請假。第八條市人民代表大會常務(wù)委員會在市人民代表大會會議舉行前，進(jìn)行以下預(yù)備工作：〔一〕提出會議議程草案；〔二〕提出主席團(tuán)和秘書長名單草案；〔三〕提出列席會議人員名單草案；〔四〕會議的其他預(yù)備事項。第九條市人民代表大會常務(wù)委員會在市人民代表大會會議舉行的一個月前，將開會日期和建議會議討論的要緊事項通知代表。預(yù)備提請會議審議的地點性法規(guī)草案，應(yīng)于會議舉行的十五日前發(fā)給代表。臨時召集的市人民代表大會會議不適用前款規(guī)定。第十條市人民代表大會常務(wù)委員會在市人民代表大會會議舉行前，能夠組織代表圍繞會議預(yù)備審議的重要議題進(jìn)行視察。第十一條每屆市人民代表大會第一次會議舉行前，由上屆市人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會，對當(dāng)選為本屆市人民代表大會代表的代表資格進(jìn)行審查，并向上屆市人民代表大會常務(wù)委員會作出報告，經(jīng)上屆市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，公布代表名單。市人民代表大會會議舉行前，由市人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會對補(bǔ)選的市人民代表大會代表的代表資格進(jìn)行審查，并向市人民代表大會常務(wù)委員會作出報告，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，公布補(bǔ)選的代表名單。第十二條市人民代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。代表團(tuán)全體會議推選代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長。團(tuán)長召集并主持代表團(tuán)全體會議。副團(tuán)長協(xié)助團(tuán)長工作。人數(shù)較多的代表團(tuán)能夠分設(shè)代表小組。代表小組會議推選小組召集人。代表團(tuán)審議議案和有關(guān)報告，由代表團(tuán)全體會議、代表小組會議審議。代表團(tuán)提出議案、質(zhì)詢案，由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過。第十三條市人民代表大會會議舉行前，召開預(yù)備會議，選舉主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程和關(guān)于會議其他預(yù)備事項的決定。預(yù)備會議由市人民代表大會常務(wù)委員會主持。每屆市人民代表大會第一次會議的預(yù)備會議，由上屆市人民代表大會常務(wù)委員會主持。預(yù)備會議舉行前，各代表團(tuán)審議市人民代表大會常務(wù)委員會提出的會議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、關(guān)于會議的其他預(yù)備事項，提出意見。市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議依照各代表團(tuán)提出的意見，能夠提出調(diào)整意見，提請預(yù)備會議審議。第十四條主席團(tuán)主持市人民代表大會會議。主席團(tuán)人數(shù)最多不超過市人民代表大會代表總數(shù)的十分之一。主席團(tuán)的決定，由主席團(tuán)全體成員的過半數(shù)通過。第十五條主席團(tuán)第一次會議由市人民代表大會常務(wù)委員會主任召集。主席團(tuán)第一次會議推選主席團(tuán)常務(wù)主席假設(shè)干人，推選主席團(tuán)成員假設(shè)干人分別擔(dān)任每次大會全體會議的執(zhí)行主席，并決定以下事項：〔一〕副秘書長的人選；〔二〕會議日程；〔三〕列席會議人員名單；〔四〕表決議案的方法；〔五〕代表提出議案的截止時刻；〔六〕其他需要由主席團(tuán)第一次會議決定的事項。第十六條主席團(tuán)常務(wù)主席召集并主持主席團(tuán)會議。主席團(tuán)常務(wù)主席能夠?qū)儆谥飨瘓F(tuán)職權(quán)范疇內(nèi)的事項向主席團(tuán)提出建議，并能夠?qū)h日程安排作必要的調(diào)整。第十七條主席團(tuán)常務(wù)主席能夠召開代表團(tuán)團(tuán)長會議，就議案和有關(guān)報告審議中的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并將討論的情形和意見向主席團(tuán)報告。主席團(tuán)常務(wù)主席能夠就重大的專門性問題，召集有關(guān)代表進(jìn)行座談；必要時，能夠通知有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議，匯報情形，回答以下問題；會議討論的情形和意見應(yīng)當(dāng)向主席團(tuán)報告。第十八條主席團(tuán)依照需要，能夠召開市人民代表大會全體會議進(jìn)行大會發(fā)言，就議案和有關(guān)報告發(fā)表意見。第十九條主席團(tuán)能夠聽取大會秘書長或者代表團(tuán)團(tuán)長關(guān)于議案和有關(guān)報告審議情形的匯報，并就議案和有關(guān)報告審議中的重大問題進(jìn)行討論。第二十條市人民代表大會依照需要，設(shè)立打算和預(yù)算審查委員會、議案審查委員會和法規(guī)案審查委員會，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，任期一屆。上述委員會組成人員由市人民代表大會常務(wù)委員會在代表中提名，預(yù)備會議通過。第二十一條市人民代表大會認(rèn)為必要的時候，能夠組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。主席團(tuán)、三個以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名，能夠提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請大會全體會議決定。調(diào)查委員會組成人員由主席團(tuán)在代表中提名，提請大會全體會議通過。調(diào)查委員會能夠聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會提出調(diào)查報告。市人民代表大會依照調(diào)查委員會的報告，能夠作出相應(yīng)的決議，也能夠授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會在市人民代表大會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并作出相應(yīng)的決議，報市人民代表大會下一次會議備案。第二十二條市人民政府組成人員、市高級人院院長、市人民檢察院檢察長列席市人民代表大會會議；其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)主席團(tuán)決定，能夠列席市人民代表大會會議。天津市選出的全國人民代表大會代表，能夠列席市人民代表大會會議。第二十三條市人民代表大會全體會議能夠設(shè)旁聽席。旁聽方法另行規(guī)定。第二十四條市人民代表大會會議設(shè)立秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長假設(shè)干人組成。秘書處在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，辦理主席團(tuán)交付的事項和處理會議日常事務(wù)工作。副秘書長協(xié)助秘書長工作。依照需要，秘書處能夠設(shè)立假設(shè)干會務(wù)組，辦理會議的各項具體事務(wù)。第二十五條市人民代表大會會議依照情形，舉行新聞公布會、記者招待會。第二十六條市人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發(fā)言，整理簡報印發(fā)會議，并能夠依照本人要求，將在大會全體會議上的發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。第三章議案的提出和審議第二十七條主席團(tuán)、市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院，能夠向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權(quán)范疇內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交市人民代表大會會議審議。一個代表團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名，能夠向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權(quán)范疇內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交議案審查委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。代表團(tuán)或者代表聯(lián)名提出的議案，能夠在市人民代表大會會議舉行前提出。第二十八條向市人民代表大會提出議案，必須以書面形式，寫明議題、理由和具體方案。向市人民代表大會提出地點性法規(guī)議案，一樣應(yīng)當(dāng)附地點性法規(guī)草案。代表團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名提出的地點性法規(guī)議案，能夠不附地點性法規(guī)草案，但應(yīng)該說明議案的要緊內(nèi)容和法律依照、宗旨。第二十九條列入市人民代表大會會議議程的議案，提議案人應(yīng)當(dāng)向會議提出關(guān)于議案的說明，并提供有關(guān)資料。第三十條列入市人民代表大會會議議程的議案，由主席團(tuán)交各代表團(tuán)進(jìn)行審議，同時也能夠交市人民代表大會有關(guān)委員會進(jìn)行審議、提出報告，由主席團(tuán)決定提請市人民代表大會全體會議表決。第三十一條列入會議議程的議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，對該議案的審議即行終止。第三十二條列入會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主席團(tuán)提出，經(jīng)大會全體會議決定，能夠授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定，或者提請市人民代表大會下一次會議審議。第三十三條主席團(tuán)決定不列入會議議程的議案，交市人民代表大會常務(wù)委員會審議處理并答復(fù)提議案人；主席團(tuán)決定不按議案對待的，按建議、批判和意見辦理。第三十四條在市人民代表大會舉行會議的時候，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將上一次市人民代表大會會議交辦的議案辦理情形向市人民代表大會作出書面報告。第三十五條在市人民代表大會會議期間，市人民代表大會代表提出的對各方面工作的建議、批判和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，在大會閉會后的三個月內(nèi)由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織負(fù)責(zé)答復(fù)代表。市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)就代表提出的建議、批判和意見的辦理情形，進(jìn)行檢查和監(jiān)督。第四章工作報告的審議打算和財政預(yù)算的審查第三十六條市人民代表大會舉行會議的時候，市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院向會議提出工作報告。報告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括對市人民代表大會上一次會議有關(guān)決議的貫徹執(zhí)行情形。第三十七條各項工作報告經(jīng)各代表團(tuán)審議后，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照代表的意見進(jìn)行補(bǔ)充、修改。市人民代表大會應(yīng)當(dāng)對各項工作報告作出相應(yīng)的決議。第三十八條市人民代表大會每年舉行會議的時候，市人民政府應(yīng)當(dāng)向會議提出關(guān)于本市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算以及打算執(zhí)行情形的報告、關(guān)于財政預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情形的報告，并將國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算要緊指標(biāo)〔草案〕、財政預(yù)算收支表〔草案〕和財政預(yù)算執(zhí)行情形表〔草案〕一并印發(fā)會議，由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由打算和預(yù)算審查委員會審查。打算和預(yù)算審查委員會依照各代表團(tuán)的審查意見，對市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算以及打算執(zhí)行情形、市財政預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情形進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查報告，主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議，并將關(guān)于市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算的決議草案、關(guān)于市財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情形的決議草案，提請大會全體會議表決。第三十九條市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算、市財政預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中必須作部分變更的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提出建議，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。第五章地點性法規(guī)議案的審議第四十條列入市人民代表大會會議議程的地點性法規(guī)議案，大會全體會議聽取關(guān)于該地點性法規(guī)草案的說明后，由各代表團(tuán)審議，并由法規(guī)案審查委員會審議。第四十一條法規(guī)案審查委員會依照各代表團(tuán)的審議意見，對地點性法規(guī)議案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地點性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會議，并將地點性法規(guī)草案修改稿提請大會全體會議表決。第四十二條預(yù)備提請市人民代表大會會議審議的地點性法規(guī)議案，在會議舉行前，市人民代表大會常務(wù)委員會會議能夠進(jìn)行審議，提出意見。市人民代表大會會議舉行前，市人民代表大會常務(wù)委員會對預(yù)備提請市人民代表大會會議審議的地點性法規(guī)議案，必要時予以公布，廣泛征求意見，并將意見整理印發(fā)會議。第四十三條地點性法規(guī)議案在審議過程中，有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主席團(tuán)提出，市人民代表大會全體會議決定，能夠授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會修改后審議通過，或者提請市人民代表大會下一次會議審議。第四十四條市人民代表大會通過的地點性法規(guī)的修改和廢止，由市人民代表大會決定。市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會能夠?qū)κ腥嗣翊泶髸ㄟ^的地點性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地點性法規(guī)的差不多原那么相抵觸。第六章選舉、辭職和罷免第四十五條市人民代表大會選舉和罷免天津市選出的全國人民代表大會代表，以及同意其辭職，按照?中華人民共和國全國人民代表大會和地點各級人民代表大會選舉法?和?中華人民共和國地點各級人民代表大會和地點各級人民政府組織法?的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，市長、副市長，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長的人選，由市人民代表大會主席團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)合提名。本人拒絕同意提名的，經(jīng)主席團(tuán)決定，不列入候選人名單。第四十七條市人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長，市長，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一樣應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；假如提名的候選人只有一人，也能夠等額選舉。市人民代表大會常務(wù)委員會副主任、副市長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，市人民代表大會常務(wù)委員會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，進(jìn)行差額選舉。假如提名的候選人超過上述差額，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論，依照較多數(shù)代表的意見，確定正式候選人名單。第四十八條市人民代表大會補(bǔ)選市人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任、秘書長、委員，市長、副市長，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長時，候選人數(shù)能夠多于應(yīng)選人數(shù)，也能夠同應(yīng)選人數(shù)相等。第四十九條提名人應(yīng)當(dāng)向會議介紹候選人的差不多情形，并對代表提出的問題作必要的說明。依照需要，主席團(tuán)能夠安排候選人與代表見面、發(fā)表講話。第五十條市人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任、秘書長、委員，市長、副市長，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長的選舉，采納無記名投票方式。得票數(shù)超過全體代表半數(shù)的，始得當(dāng)選。代表關(guān)于確定的正式候選人，能夠投贊成票，能夠投反對票，能夠另選他人，也能夠棄權(quán)。選舉結(jié)果和候選人的得票數(shù)，由會議主持人當(dāng)場宣布。第五十一條市人民代表大會會議選舉和補(bǔ)選的具體方法，由主席團(tuán)擬訂，提請大會全體會議通過。第五十二條市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，市長、副市長，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，能夠向市人民代表大會提出辭職，由主席團(tuán)將其辭職要求交各代表團(tuán)審議后，提請大會全體會議決定。大會閉會期間，上述人員能夠向市人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職，由常務(wù)委員會決定是否同意辭職。常務(wù)委員會決定同意辭職后，報市人民代表大會下一次會議備案。市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會主任、市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，市人民代表大會常務(wù)委員會能夠分別在副主任、副市長、副院長、副檢察長中決定代理人選。第五十三條主席團(tuán)、市人民代表大會常務(wù)委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，能夠提出對市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、市高級人民法院院長和市人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)交各代表團(tuán)審議后，提請大會全體會議表決；或者由主席團(tuán)提議，經(jīng)大會全體會議決定，組織調(diào)查委員會，在市人民代表大會下一次會議上依照調(diào)查委員會的報告審議決定。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，并提供有關(guān)的材料。罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人員有權(quán)在主席團(tuán)會議和大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團(tuán)印發(fā)會議。第五十四條市人民檢察院檢察長的選舉、辭職和罷免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。第五十五條市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、市人民代表大會有關(guān)委員會成員的市人民代表大會代表資格被原選舉單位罷免的，其市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、市人民代表大會有關(guān)委員會成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)或者市人民代表大會常務(wù)委員會予以公告。第七章詢問和質(zhì)詢第五十六條各代表團(tuán)審議議案和有關(guān)報告的時候，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。代表或者代表團(tuán)提出詢問的內(nèi)容，應(yīng)該與會議審議的議案或者報告有關(guān)。主席團(tuán)、市人民代表大會有關(guān)委員會對議案和有關(guān)報告進(jìn)行審議的時候，市人民政府及其有關(guān)部門或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?，聽取意見，回答詢問，并能夠?qū)ψh案或者報告作補(bǔ)充說明。第五十七條市人民代表大會會議期間，一個代表團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名，能夠書面提出對市人民政府和它所屬各部門以及市高級人民法院、市人民檢察院的質(zhì)詢案。第五十八條質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。第五十九條質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定，交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會議上或者在有關(guān)代表團(tuán)的會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)將質(zhì)詢的內(nèi)容和答復(fù)質(zhì)詢的方式，及時通知受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)。提質(zhì)詢案的代表或者代表團(tuán)對答復(fù)質(zhì)詢不中意的，能夠提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作