登哈特的新公共服務(wù)理論

登哈特的新公共服務(wù)理論2023/12/27登哈特的新公共服務(wù)理論二、新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容（一）新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生是質(zhì)疑和超越新公共管理理論（NPM）的一種嘗試。（1）NPM的特征（倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長胡德教授的歸納）：專業(yè)化管理；明確目標(biāo)，測量績效；產(chǎn)出控制，強(qiáng)調(diào)實(shí)際成果；部門拆分與重組以打破部門本位主義；引入競爭機(jī)制，提高質(zhì)量降低成本；吸收和運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法；強(qiáng)調(diào)有效利用和開發(fā)資源（2）NPM的核心理念A(yù)、管理的自由化：管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須讓“管理者”來管理，要解除規(guī)制與分權(quán)，使管理過程（如預(yù)算、人事、采購）等合理化。B、管理的市場化取向競爭；私營部門管理的普遍化（私營部門的管理實(shí)踐和技術(shù)優(yōu)于公共部門）；登哈特的新公共服務(wù)理論（二）、新公共服務(wù)理論的思想來源與概念基礎(chǔ)1、民主公民權(quán)理論（1）公民權(quán)的概念：一般的理解：公民權(quán)即一種合法的身份，具體包括由法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)。寬泛的理解：公民權(quán)涉及的是一些與一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格特性有關(guān)的更加一般的問題，如公民的權(quán)利與責(zé)任，而不問其合法身份；（2）利已主義的公民權(quán)觀：政府的首要目的就是增進(jìn)社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，國家以及公民與國家的關(guān)系應(yīng)該只是建立在自利觀念的基礎(chǔ)上。政府的作用就是確保個(gè)人自身利益能夠自由、公正的相互影響。（3）政治利他主義的公民權(quán)觀（積極的公民權(quán)）：超越個(gè)人利益，關(guān)注更大的公共利益，對(duì)公民有著更高的要求。公共精神或政治利他主義包含著：愛與責(zé)任；只有愛與責(zé)任才可使個(gè)人利益與集體利益、國家利益協(xié)調(diào)一致；公共精神需要培育和維護(hù)，而對(duì)正義原則、公共參與和公共審議的不斷關(guān)注則能夠有助于公共精神的培育與維護(hù)。（4）越來越多的人們要求恢復(fù)一種基于公民利益而自身利益的公民權(quán)以公民為中心的政府，把公民視為公民而非顧客、委托人、不僅追求效率，而且追求回應(yīng)度的提高和公民信任度的增加。登哈特的新公共服務(wù)理論2、社區(qū)與公民社會(huì)的理論（1）、健康的社區(qū)生活對(duì)于現(xiàn)代人的重要性：是個(gè)人與社會(huì)之間的有益中介，是現(xiàn)代人生活的主題；（2）、公民社會(huì)對(duì)于現(xiàn)代的個(gè)人生活與民主治參與都至關(guān)重要公民社會(huì)：一種公民能夠相互進(jìn)行個(gè)人對(duì)話與評(píng)議的地方；這種個(gè)人對(duì)話與評(píng)議是社區(qū)建設(shè)與民主的本質(zhì)所在；公民社會(huì)：由充當(dāng)個(gè)人與更大社會(huì)之間聯(lián)系舞臺(tái)的各種社會(huì)團(tuán)體所構(gòu)成。是公民在草根層次積極參與舞臺(tái)；（3）、政府在建立、促進(jìn)和支持公民與其社區(qū)之間關(guān)系上能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的積極作用：政府幫助建立強(qiáng)大的公民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開辟新的對(duì)話與爭論渠道，就民主治理問題進(jìn)行公民教育；公共行政官員能夠?yàn)樯鐓^(qū)和社會(huì)資本建設(shè)作貢獻(xiàn)：鼓勵(lì)公民參與決策而增進(jìn)社會(huì)資本；登哈特的新公共服務(wù)理論3、組織人本主義與新公共行政（1）阿吉利斯的人本觀：認(rèn)為組織研究應(yīng)該更關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，在組織的發(fā)展中促進(jìn)個(gè)人的成長與發(fā)展；（2）羅伯特·戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀批評(píng)傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而上的權(quán)威、等級(jí)控制及標(biāo)準(zhǔn)的工作程序等個(gè)人自由個(gè)人道德不敏感；主張一種組織發(fā)展觀：即通過組織創(chuàng)造解決問題的開放氛圍以使組織成員正視問題而非爭斗與逃避；在組織中的個(gè)人與群體之間建立信任，用知識(shí)和能力的權(quán)威來彌補(bǔ)甚至取代角色或地位的權(quán)威。決策權(quán)責(zé)應(yīng)盡可能接近信息源；使競爭有助于滿足目標(biāo)。即最大限度地增進(jìn)個(gè)人與其工作單位之間的相互合作；以及建立一些既承認(rèn)組織使命的實(shí)現(xiàn)，也承認(rèn)組織成員的成長與發(fā)展的報(bào)酬體制‘為組織內(nèi)部的人們增加自我控制自我管理的空間；努力創(chuàng)造沖突得以積極、恰當(dāng)浮現(xiàn)和管理的條件；努力增強(qiáng)對(duì)團(tuán)體過程及其績效后果的認(rèn)識(shí)；（3）新公共行政學(xué)：強(qiáng)調(diào)價(jià)值在公共行政中的作用登哈特的新公共服務(wù)理論４、后現(xiàn)代公共行政批評(píng)主流的行政學(xué)思想：實(shí)證主義的知識(shí)獲得方法；理性主義的假設(shè)（基于市場的理性選擇理論），技術(shù)（專家）統(tǒng)治觀信奉“會(huì)話”理念：公共問題通過“會(huì)話”要比通過“客觀”地測量或理性分析更有可能得到解決；“會(huì)話”理念把行政官員與公民視為彼此充分參與的，他們不僅僅是召集到一起談話的理性個(gè)體，而且是在一種他們作為人而相互接洽的關(guān)系中的參與者，這種協(xié)商與達(dá)到共識(shí)的最終過程也就是個(gè)體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程，在這個(gè)過程中，他們充分包含了人類個(gè)性的所有方面，他們不僅有理性，還有經(jīng)驗(yàn)、直覺和情感。登哈特的新公共服務(wù)理論（三）、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵１、“新公共服務(wù)”理論的概念：指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)自我利益的主導(dǎo)行政模式；是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論的一種揚(yáng)棄而非全盤否定；２、新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)：（1）、政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）