黨政紀(jì)案件檢查(呂漢夫講義)

講課人：呂漢夫黨政紀(jì)案件檢查

一、黨政紀(jì)案件檢查概念

什么是黨政紀(jì)案件檢查？黨政紀(jì)案件檢查是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)檢查權(quán)限和管轄，對(duì)黨內(nèi)、行政和其他范圍內(nèi)的對(duì)象，實(shí)施嚴(yán)重違犯黨紀(jì)政紀(jì)的行為而進(jìn)行立案檢查的活動(dòng)。

檢查權(quán)限主要指信訪控告受理權(quán)，初查權(quán)，立案權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，還包括停職檢查、兩規(guī)兩指等組織措施權(quán)限。

管轄主要指同級(jí)黨委、政府管理的對(duì)象。

2、黨政紀(jì)案件檢查是一門科學(xué)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，需要探索研究，揭示把握。

3、黨政紀(jì)案件檢查需要遵循程序法和實(shí)體法的指導(dǎo)和制約。黨政紀(jì)案件檢查工作條例屬程序法范疇，黨政紀(jì)案件工作處分條例屬實(shí)體法范疇。

4、黨政紀(jì)案件檢查程序法分為立案、調(diào)查核實(shí)、提出定性處理意見和移送審理四個(gè)基本程序。二、黨政紀(jì)案件檢查的地位和作用

1、黨政紀(jì)案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職能，是三項(xiàng)基本工作格局之一，是中心工作，中心任務(wù)，中心環(huán)節(jié)。

2、既是治標(biāo)的重要手段，也是治本的重要功能

教育工作更具說服力

監(jiān)督工作更具震懾力

糾風(fēng)工作更具號(hào)召力

標(biāo)本兼治更具推動(dòng)力3、既是嚴(yán)肅黨政紀(jì)的手段，也是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。

4、既是懲治腐敗分子的一把利劍，也是當(dāng)前衡量反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性成果的重要標(biāo)志。三、黨政紀(jì)案件檢查程序法

前言：1、黨政紀(jì)案件程序法是指實(shí)體法而言，兩者相互相存，相互制約，辯證統(tǒng)一，是案件數(shù)量、分量和質(zhì)量的保證。

XY程序法實(shí)體法

2、把握程序法要加強(qiáng)四個(gè)方面學(xué)習(xí)

①加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)

②加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

③加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)

④加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)習(xí)（一）立案

1、立案的條件。立案必須同時(shí)具備3個(gè)條件。

①違紀(jì)主體

A.黨紀(jì)違紀(jì)主體：黨組織、黨員

B.政紀(jì)違紀(jì)主體：國家行政機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)工作人員

C.其他違紀(jì)主體指政府任免的企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。

②違紀(jì)行為是必須實(shí)施嚴(yán)重違犯黨、政紀(jì)行為而非一般違紀(jì)行為。違紀(jì)行為還包括不作為。

③違紀(jì)結(jié)果：政治負(fù)面影響度、經(jīng)濟(jì)負(fù)面損失度2、立案的程序

①受理。受理是指接受對(duì)違犯黨紀(jì)、政紀(jì)案件的線索材料。

受理：材料的客觀性、真實(shí)性，材料的可查性、可操作性

②初步核實(shí)，也指初查。

A.初查工作要把握主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)

B.初查工作要注意三個(gè)問題。第一初查行動(dòng)要及時(shí)，行蹤要保密。第二初查要圍繞主要問題，關(guān)鍵證據(jù)。第三初查方式一般從事到人。③呈報(bào)批準(zhǔn)

A.必須具備事實(shí)材料和證據(jù)材料

B.必須填制立案報(bào)表

C.必須經(jīng)集體研究決定3、立案后的準(zhǔn)備工作

①組織調(diào)查組

調(diào)查組：案件性質(zhì)程度，案件時(shí)間、空間，違紀(jì)者職務(wù)

②擬定調(diào)查提綱

提綱內(nèi)容：調(diào)查的主要問題和目的，調(diào)查的手段、方法、步驟，調(diào)查時(shí)間、空間和人員的區(qū)劃，調(diào)查的指揮、組織、協(xié)調(diào)及后勤保障，還包括兩規(guī)兩指場(chǎng)所的確定等。

③通報(bào)情況（二）調(diào)查核實(shí)

1、調(diào)查內(nèi)容

①被調(diào)查人的歷史及現(xiàn)狀

背景：歷史背景——學(xué)歷、資歷、經(jīng)歷

社會(huì)背景——家庭成員及社會(huì)關(guān)系

政治背景

②調(diào)查問題涉及的10個(gè)要素

問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、發(fā)展過程、原因、條件、涉及的人和事以及造成的后果，當(dāng)事人的責(zé)任等。

2、調(diào)查取證

①證據(jù)主要包括：

A.證人證言或稱口供、言詞證據(jù)

B.物證指作案工具、贓款贓物等

C．其他證據(jù)指書證、影視等。②談話收集證人證言一般方法。采取“四三制”。談話運(yùn)用三個(gè)心理、三個(gè)階段、三種攻心、三種力量。

對(duì)抗心理——摸底階段——思想攻心——政治分量

矛盾心理——相持階段——政策攻心——人格力量

交待心理——突破階段——證據(jù)攻心——邏輯力量③收集證據(jù)的一般方法

A.通過收集間接證據(jù)加以引證，獲取直接證據(jù)。

B.圍繞贓款贓物的去向索取證據(jù)。

C.從串供活動(dòng)中截取證據(jù)。

D.抓住行賄方當(dāng)事人的錯(cuò)誤行為交待出證據(jù)。

E.抓住當(dāng)事人的心理弱點(diǎn)，適時(shí)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，促其提供證據(jù)。3、鑒別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)

鑒別證據(jù)要注意①真實(shí)性②全面性③關(guān)聯(lián)性④合法性

認(rèn)定事實(shí)要注意①證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的前提②認(rèn)定事實(shí)要抓住主要問題，要留有余地。

4、事實(shí)材料與被檢查者見面

①事實(shí)材料的形成注意不上綱、不上線、不加觀點(diǎn)，就事論是；

②與被檢查者見面——當(dāng)面核對(duì)聽申辯（三）提出定性處理意見

1、定性意見

性質(zhì)：依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)；依據(jù)條令、法規(guī)。

2、處理意見

①黨紀(jì)處分

②政紀(jì)處分

③黨政紀(jì)交叉處分

④贓款贓物處理3、制作調(diào)查報(bào)告

①敘事求實(shí)，敘事寓理