安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)1

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)2023/12/27安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]第一章

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]

第一章

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

考試內(nèi)容：第一節(jié)法的特征和分類

了解法的特征和分類。第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則；

了解安全生產(chǎn)立法的必要性第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]我國的立法體系全國人民代表大會(huì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)國務(wù)院各部委省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)民族自治地方的人民代表大會(huì)修改憲法、制定、修改刑事、民事國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法法律制定和修改除應(yīng)當(dāng)有全國人大制定的法律以外的其他法律；根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)根據(jù)全國人民代表大會(huì)的授權(quán)，制定法規(guī)、在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逭谓?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定自治條例、和單行條例，報(bào)批準(zhǔn)后生效根據(jù)法律、行政法規(guī)，在本部門權(quán)限內(nèi)制定部門規(guī)章根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定在本地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]

第一章

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

一部法律的立法過程國務(wù)院有關(guān)主管部門牽頭組織相關(guān)部門形成法律草案的送審稿上報(bào)國務(wù)院；國務(wù)院法制辦對法律草案的送審稿進(jìn)行研究，修改，報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論；國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后，由總理簽署提請審議的議案，報(bào)全國人大常委會(huì)；全國人大常委會(huì)召開會(huì)議聽取國務(wù)院就法律草案所作的說明作初步審議；全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)審議意見和各地方、各方面意見，對草案提出修改意見，由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)形成法律草案的修改稿；全國人大常委會(huì)召開會(huì)議審議(三讀)，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過的法律文本以國家主席令的形式公布實(shí)施安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類（一）法的概念廣義的法：定義（傳統(tǒng)），國家制定或認(rèn)可，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，行為規(guī)范總和。狹義的法：指具體的法律規(guī)范。成文法和不成文法。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]（二）法律規(guī)范規(guī)范：社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的關(guān)系：既區(qū)別又聯(lián)系，技術(shù)規(guī)范是法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的區(qū)別。法律規(guī)范的構(gòu)成：假定、處理和制裁。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]（三）法的本質(zhì)意志內(nèi)容的一般性：意志內(nèi)容的客觀性：由統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定。意志內(nèi)容的統(tǒng)一性：（四）法的效力1、對人的效力：屬人主義、屬地主義、折衷主義（屬人主義、屬地主義結(jié)合），我國采用屬人主義、屬地主義結(jié)合原則。2、地域效力：3、時(shí)間效力：安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]（五）法的特征法所表現(xiàn)的意志是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范。法的特征：法的定義、法的本質(zhì)四個(gè)方面P3-4頁（六）法的分類1、成文法和不成文法；2、按法律地位和法律效勞的層級(jí)劃分：憲法—法律—行政法規(guī)—地方性法規(guī)—行政規(guī)章；上述的法文件的制定主體。3、憲法性法律和普通法律4、特殊法和一般法（普通法）安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]二、社會(huì)主義法的基本內(nèi)容（一）依法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則1、依法行政的基本原則2、依法行政的基本要求：合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（二）社會(huì)主義法治1、法治的內(nèi)涵：

立法、執(zhí)法、守法；法律制裁；管理國家的一種方式。（靜態(tài)的法和動(dòng)態(tài)的法的運(yùn)行、及管理國家的一種理念、思想的綜合）法制與法治的關(guān)系，概念的區(qū)別。P8有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究（三）社會(huì)主義法的適用（P9-10）三原則：法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；公民在適用法律上一律平等。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

一、安全生產(chǎn)立法的必要性（一）安全生產(chǎn)立法的含義（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性安全生產(chǎn)法制不健全：（P10）意識(shí)淡??；出現(xiàn)新情況、新問題；立法滯后；機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制不健全；缺乏執(zhí)法手段。必要性：（P12-13）依法行政的需要；規(guī)范安全生產(chǎn)的需要；制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要；建立健全法律體系的需要。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]二、安全生產(chǎn)立法的重要意義P14-15，8方面：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]

安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)（二）有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全（三）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全產(chǎn)工作（四）有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（五）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理（六）有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)（七）有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)（八）有利于制裁各種安全違法犯罪行為

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不循私情，不為利益所動(dòng)搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]

2、合法、公正、公開原則

合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。

公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。

公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進(jìn)行，包括:執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開;執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開;涉及行政管理相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]

3、懲戒和教育相結(jié)合的原則對安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。

4、聯(lián)合執(zhí)法的原則對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]

5、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征（一）概念（二）特征：P16調(diào)整對象和階級(jí)意志的統(tǒng)一性；內(nèi)容和形式的多樣性；相互關(guān)系具有系統(tǒng)性；二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

（一）從法的不同層級(jí)，可分為上位法和下位法（法的表現(xiàn)形式）1、法律：全國人大及其常委會(huì)制定和修改的法律，由國家主席簽署令予以公布。2、法規(guī)行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令公布。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（1）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人代會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。（2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治洲、縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]3、規(guī)章：國務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門規(guī)章），由部門首長簽署命令予以公布。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定規(guī)章（地方規(guī)章），由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布。4、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]（二）從同一層級(jí)的法的效力上，可分為普通法和特殊法普通法和特殊法的概念P18（三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法綜合性法和單行法的概念P18安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]法律效力及法律沖突問題國家法律體系中的層次：

憲法——法律——行政法規(guī)——部門/地方政府規(guī)章（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。（5）部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]（6）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定，新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用于新規(guī)定。（7）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。（8）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]安全生產(chǎn)方面的法律我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。1、普通法《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域中一部綜合性大法，是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。

2、特殊法專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]3、單行法律《礦山安全法》《消防法》《道路交通法》４、相關(guān)法律如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》等。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如目前我國有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)[1]部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為:交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律