人防辦建設(shè)應(yīng)把握問題思考探討分析研究論文

?人防辦建設(shè)應(yīng)把握問題思考探討在縣（市）成立人防辦并開展工作，這是個新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。這次結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動調(diào)研，本人對加強縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)做了一些思考，主要是如何著眼縣（市）人防工作遇到的新情況、新問題，圍繞如何適應(yīng)縣（市）人防辦體制特點、規(guī)律，端正指導(dǎo)思想，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作機制，如何逐步理順關(guān)系，規(guī)范秩序，促進了縣（市）人防辦均衡發(fā)展和不斷進步做了一些初淺的解析。一、理順關(guān)系，擺正位置，在增強對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的主動性和意識性上下功夫加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必須從更新觀念入手，認清相互之間的關(guān)系，定準各自的位置，把握工作的主動性，增強工作的自覺性。一是端正抓縣（市）人防辦的認識。市人防辦如何管縣（市）人防辦，這個問題有的同志思想準備不足，在認識上還轉(zhuǎn)不過彎來。一方面，市人防辦的同志認為，縣（市）人防辦有自己的人員、編制和辦公室，完全可以獨立開展工作，市人防辦沒有必要投入過多的精力；有的認為縣（市）人防辦主任級別與市人防辦的科長級別相當(dāng)，對他們的指導(dǎo)，只有主任、副主任出面才能體現(xiàn)力度；還有的認為縣（市）人防辦在所屬政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各項物資、經(jīng)費獨立，直接削弱了對縣（市）人防辦的直接制約。另一方面，縣（市）人防辦的同志認為，縣（市）人防辦作為一級機構(gòu)，應(yīng)該享受更多的自主權(quán)；縣（市）人防辦開展工作有所屬政府和人民武裝部直接領(lǐng)導(dǎo)，市人防辦只要加強指導(dǎo)就行了，等等。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，要解決好市人防辦要愿管，縣（市）人防辦要服管的問題，切實引導(dǎo)大家做到“四個認清”。認清加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)是市人防辦的重要職責(zé)所在，縣（市）工作的好壞，直接體現(xiàn)市人防辦工作的成效，加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)是職責(zé)所系，責(zé)無旁貸；認清縣（市）人防辦是市人防辦的重要組成部分，沒有過硬的縣（市）人防辦，再先進的市人防辦也無從談起；認清縣（市）人防辦不是獨立的單位，與市人防辦絕對是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。市人防辦要放開手腳開展工作，縣（市）人防辦要自覺服從領(lǐng)導(dǎo)。認清縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)與市人防辦科長雖是同職，但不是同級，必須破除用職務(wù)論高低的思想，牢固樹立上下級關(guān)系。工作中，我們通過教育引導(dǎo)，逐步糾正了市與縣（市）擺位上的認識偏差，既強化了縣（市）人防辦的服從意識和大局意識，又增強了市人防辦抓縣（市）人防辦的自覺意識和行為意識。二是理清抓縣（市）人防辦的思路。明確的工作思路，是加強對縣（市）領(lǐng)導(dǎo)的基本依據(jù)，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。我們經(jīng)過實踐探索感到，加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持以下原則。統(tǒng)攬不包攬。對縣（市）人防辦思想建設(shè)、組織建設(shè)、工程建設(shè)等重大問題，市人防辦要進行宏觀把控和原則領(lǐng)導(dǎo)；對具體性、事務(wù)性工作，堅持逐級負責(zé)，按職責(zé)辦事，按分工抓落實。放手不撒手。加強對縣（市）人防辦的跟蹤指導(dǎo)，不僅要給政策，還要給方法，不僅要有工作部署，還要有檢查指導(dǎo)。加壓不超壓。充分體諒縣（市）人防辦的難處，堅持給任務(wù)要給條件，增加任務(wù)要相應(yīng)減少其它任務(wù)，控制工作總量，保持正常工作秩序。補短不護短。對縣（市）建設(shè)中存在的“短板”，主動揭短，全力補短，堅持盯住問題做工作，通過解決問題上臺階。三是明確抓縣（市）人防辦的職責(zé)。增強抓縣（市）人防辦的主動意識，必須明確職責(zé)，落實責(zé)任，靠責(zé)任制強化責(zé)任心。我們對照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣（市）實際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強縣（市）人民防空建設(shè)工作的意見》，明確了縣（市）工作職責(zé)和任務(wù)目標。把關(guān)定向責(zé)任。指導(dǎo)和幫助縣（市）人防辦理清長遠建設(shè)、年度任務(wù)和大型活動的工作思路，制定好各項建設(shè)、各個階段的奮斗目標，確保縣（市）人防辦建設(shè)的正確方向。具體幫建的責(zé)任。采取集中幫建、重點幫建、經(jīng)常幫建等方法，幫助縣（市）人防辦解決工作中遇到的難點棘手問題，不斷促進縣（市）人防辦全面建設(shè)水平的整體提高。監(jiān)督制約的責(zé)任。加強經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，督導(dǎo)縣（市）人防辦秉公用權(quán)、高效用權(quán)。同時，市人防辦辦公室結(jié)合業(yè)務(wù)特點，分別制定了相應(yīng)的指導(dǎo)縣（市）工作細則，使市人防辦對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)工作層層有責(zé)任，項項都具體，件件有著落。二、把握關(guān)鍵，講究方法，在增強對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的針對性和有效性上下功夫加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必須找準工作的著力點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出主要矛盾，以此提高工作實效。體系建設(shè)步伐，不斷提高城市整體能力。抓住基礎(chǔ)。人防工程易地建設(shè)費和人防工程使用費是開展人防工作的基礎(chǔ)。工作中，我們按照“以收促建，以建促收”的原則，指導(dǎo)各縣（市）人防辦在所屬政府行政審批中心設(shè)立人防審批窗口，進一步規(guī)范防空地下室建設(shè)和人防易地建設(shè)費收費的審批程序和收費范圍，不斷提高行政審批服務(wù)水平，把基礎(chǔ)工作打?qū)嵈蚶?。抓住根本。要抓住人防知識宣傳教育這個根本不放松。以宣傳貫徹黨的十七大精神為主線，以應(yīng)急準備、人民防空知識教育和法律法規(guī)宣傳為重點，進一步創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容，形式、方法和手段，拓寬宣傳教育渠道，推進人民防空宣傳教育進入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)。抓住關(guān)鍵。圍繞人防應(yīng)急準備這個關(guān)鍵，抓好指揮場所、指揮手段和人才隊伍建設(shè)。結(jié)合縣（市）實際，及時修訂完善防空襲預(yù)案。加強戰(zhàn)備值班和應(yīng)急演練，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換各項準備，不斷強化對重要經(jīng)濟目標的防護。有重點地對指揮、通信、工程、警報等系統(tǒng)進行信息化改造，逐步形成防空襲預(yù)警、信息傳遞、指揮控制、系統(tǒng)保障于一體的人民防空綜合信息系統(tǒng)。四年來，市人防辦黨組通過抓大事、把方向，使各縣（市）人防辦始終保持了快速的發(fā)展勢頭，全面建設(shè)實現(xiàn)了大步跨越。二是小事放手。我市共有五個縣（市）人防辦，兩個掛設(shè)在建設(shè)局，三個單獨設(shè)立，至今尚有一個人防辦未因種種原因未能開展工作，還有三個人防辦立即將設(shè)立。工作中，如果市人防辦像抓各科室那樣去抓各縣（市）人防辦，勢必會影響縣（市）人防辦的發(fā)揮。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能越縣（市）政府而過，代縣（市）政府而做。必須實施層次領(lǐng)導(dǎo)，讓縣（市）人防辦管好自己的家，管好自己的事。部署工作不搞亂統(tǒng)一。加強對縣（市）人防辦的建設(shè)，縣（市）人防辦是落實的主體，必須充分發(fā)揮縣（市）人防辦的主觀能動性，調(diào)動縣（市）人防辦的工作積極性和創(chuàng)造性。部署工作，明確任務(wù)，只明確內(nèi)容、標準和完成時限，不搞統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求，給縣（市）人防辦留有落實的時間和空間，留有發(fā)揮的余地。服務(wù)縣（市）不準亂插手。服務(wù)縣（市）人防辦不是干預(yù)縣（市）人防工作，更不能擾亂縣（市）人防工作，要把功夫下在幫助辦實事、辦好事。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，市人防辦要積極幫助縣（市）人防辦出謀劃策，但不能先入為主，要積極幫助縣（市）人防辦解決難題，但不得插手熱點，切實維護縣（市）人防辦的主體地位。檢查指導(dǎo)不得亂拍板。加強對縣（市）人防工作的檢查指導(dǎo)，旨在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高縣（市）人防辦的自建能力和全面建設(shè)水平。對于縣（市）人防工作的一些具體問題，特別是對縣（市）人防工作職權(quán)范圍內(nèi)的問題，市人防辦應(yīng)及時提供決策依據(jù)，提出參考意見，但不能代縣（市）人防辦拍板，必須由縣（市）人防辦自己做出決策。這樣，既調(diào)動了縣（市）人防辦的積極性，又提高了市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)效能。三是以幫促管。加強市人防辦對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，僅靠行政手段來管理是不夠的，必須在實踐中搞好傳幫帶，在幫帶中加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，通過教方法、解難題提高縣（市）人防辦自抓自建的內(nèi)功，促進市人防辦管縣（市）人防辦的落實。在交任務(wù)、壓擔(dān)子中幫帶。市人防辦開展大型活動、執(zhí)行重大任務(wù)等，要有意識地把縣（市）人防辦往前推，為縣（市）人防辦提供全面摔打鍛煉的機會，堅持在部署任務(wù)的同時，既拿工作思路，又給工作方法，讓縣（市）人防辦在完成任務(wù)中積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，在完成任務(wù)中強化執(zhí)行命令、聽從指揮的意識。在排憂解難中幫帶。市人防辦應(yīng)設(shè)身處地為縣（市）人防辦著想，積極幫助縣（市）人防辦解決建設(shè)中遇到的實際困難，特別是下級人防辦同志到市辦后，要熱情接待，不要面難見，話難說，高高在上，牛皮哄哄，給縣（市）人防辦的同志當(dāng)要飯的打發(fā)，尤其是在下級人防碰到實際困難時，要主動幫助，積極支持，想方設(shè)法為他們解決問題，使縣（市）人防辦意識到，縣（市）人防辦的建設(shè)離不開市人防辦的幫助和支持，只有在市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市）人防辦的建設(shè)才能不斷發(fā)展壯大。在研究探索中幫帶。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，對市和縣（市）人防辦來講都是一個新課題，都面臨著許多新情況和新問題，需要共同研究探索，共同尋求解決的辦法?？h（市）人防辦成立以來，市人防辦積極帶領(lǐng)縣（市）人防辦就市、縣（市）建設(shè)的特點規(guī)律、市人防辦管縣（市）人防辦存在的主要矛盾，一起梳理問題、剖析原因、研究對策，促進了工作落實。通過帶縣（市）人防辦研究，市人防辦和縣（市）人防辦的認識更加一致，工作更加協(xié)調(diào)，成效日益明顯。三、建立制度，有序運行，在增強對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性上下功夫加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立起行之有效的制度，使工作有章可循、有據(jù)可依。我們根據(jù)市和縣（市）人防辦建設(shè)的實際，積極探索用制度來規(guī)范市人防辦對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，保證保項工作有序運行。一是組織領(lǐng)導(dǎo)制度。市人防辦應(yīng)加強對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展全市性任務(wù)和活動，必須統(tǒng)一號令，統(tǒng)一行動，確保政令暢通。研究重大問題、成立各種領(lǐng)導(dǎo)組織，應(yīng)吸收縣（市）人防辦參加，確保市和縣（市）人防辦工作“思路一致、步調(diào)一致”。二是請示報告制度。縣（市）人防辦應(yīng)加強對重大事項的請示報告，對日常工作要及時匯報和通報情況?？h（市）人防辦召開重要會議和組織大型活動，需要提前向市人防辦報告，遇有重大問題要隨時報告?？h（市）人防辦應(yīng)每月匯報一次工作打算，每季度或一個階段向市人防辦匯報一次全面建設(shè)情況，確保市人防辦對縣（市）人防辦各項工作的全面把握。三是檢查指導(dǎo)制度。市人防辦應(yīng)對縣（市）人防辦進行經(jīng)常性或階段性檢查指導(dǎo)，以此促進工作落實，提高工作質(zhì)