創(chuàng)新社會治理推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會治理推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新社會治理的時代性創(chuàng)新社會治理的必要性創(chuàng)新社會治理體制的舉措一二三一、創(chuàng)新社會治理的時代性[13、創(chuàng)新社會治理體制]—黨的十八屆三中全會?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定?提出的一個新的重大歷史命題。全面深化改革的總目標(biāo)之一：完善和開展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全會通過的?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定?專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制，并從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制和健全公共平安體系等方面對如何創(chuàng)新社會治理體制進(jìn)行了闡述。

這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理〞概念，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。從社會管理到社會治理2024年3月：全國人大通過?“十二五〞規(guī)劃綱要?，“加強和創(chuàng)新社會管理〞以專篇的形式載入綱要。2024年8月：中央社會治安綜合治理委員會更名為“中央社會管理綜合治理委員會〞。成員單位由40個增至51個。2024年11月：黨的十八大在過去的根底上進(jìn)一步豐富和開展了社會管理的理論，提出“加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制〞。2024年11月：十八屆三中全會“創(chuàng)新社會治理體制"2024年3月：政府工作報告：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，實行多元主體共同治理?！皢我花暪芸卣鐣M織群眾企業(yè)共同治理主體不同實現(xiàn)方式不同區(qū)別與社會效勞的關(guān)系不同第一，主體不同：社會管理突出政府的主導(dǎo)性作用，其主體相對“一元〞，帶有強制性；社會治理強調(diào)合法權(quán)力來源的“多元〞，其來源可以是政府機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位、公民等。第三，實現(xiàn)形式不同：社會管理的實現(xiàn)形式是“單一的自上而下型〞；社會治理表達(dá)了民主開展，它重視主體之間的合力作用，鼓勵主體自主表達(dá)、協(xié)商對話，并形成共識，其實現(xiàn)形式是“多樣式的多元互動型〞。第三與社會效勞的關(guān)系不同：社會管理的社會成員對社會效勞只能被動接受。社會治理表達(dá)社會成員和社會組織主動表達(dá)需求，對工程進(jìn)行選擇，對效勞實施供給。社會治理與社會管理的區(qū)別

二、創(chuàng)新社會治理的必要性從傳統(tǒng)社會向信息社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會從熟人社會向陌生人社會從人治社會向法治社會

社會正處在轉(zhuǎn)型期問題價值社會結(jié)構(gòu)分層社會組織多樣社會利益各異社會矛盾處于“凸顯期和多發(fā)期〞社會問題呈現(xiàn)“觸點密、燃點低、難處理〞

一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。二是社會組織管理和效勞問題突出。三是公共平安形勢非常嚴(yán)峻。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加社會狀態(tài)發(fā)生變化，流動開放性問題多

社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險

改革開放30多年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，存在的主要問題是社會結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：1、收入結(jié)構(gòu)失衡2、地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡3、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡4、人口結(jié)構(gòu)失衡5、階層結(jié)構(gòu)的凝固化1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化階層群體沖突加劇〔1〕收入結(jié)構(gòu)失衡2024年0.469，2024年0.473城鄉(xiāng)差距：3.3:1〔統(tǒng)計局〕6:1〔民間〕國有企業(yè)中最好的與最差的福利差距350:1。

我國將近有5萬億的灰色收入，占經(jīng)濟總量的八分之一，而這5萬億又在高收入層中，屬于沒有得到公平分配的。

我國有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。〔2〕地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會，城鄉(xiāng)開展差距較大。農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！——李昌平〔3〕城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡人口過多，未富先老：13.6億，國際上一些學(xué)者研究認(rèn)為：根據(jù)中國的資源和開展情況，只適合7-8億人生存?！?〕人口結(jié)構(gòu)失衡〔5〕階層結(jié)構(gòu)的凝固化

社會流動不自由是社會不公平的主要表現(xiàn)，其危害性極大：會使生活在底層的人群絕望，從而產(chǎn)生反叛社會的行為。向上流動率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多；一些社會階層群體相對社會地位下降。社會精英不能自由進(jìn)入執(zhí)政集團，嚴(yán)重?fù)p害我黨的執(zhí)政地位。收入差距擴大，分配不公問題成為引發(fā)社會問題的深層原因。我國民眾對收入分配狀況的主觀不滿程度要高得多；進(jìn)而形成“仇富、仇官〞現(xiàn)象?！?〕人口組織形式發(fā)生變化〔“單位人〞走向“社會人〞〕1、過去我縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口中“單位人〞占80%，而目前已下降到30%。2、流動人口逐年增加，就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會人〞，給維護(hù)社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。

3、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，“一城兩制〞、“一村兩制〞、“一家兩制〞、人戶別離等現(xiàn)象2、社會狀態(tài)更加活潑

開放性流動性問題增多現(xiàn)在全國流動人口的總量是2.45億超過總?cè)丝诘?/6人口流動留守老人留守婦女留守兒童農(nóng)村呈現(xiàn)“386199〞現(xiàn)象網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛開展,“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒〞，互聯(lián)網(wǎng)能讓信息迅速傳播，具有強大的組織功能，虛擬社會影響力增大，各種熱點敏感問題熱傳。2024年6月份，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶突破9億戶。2024年12月，微博客有2.49億博客用戶，活潑用戶1.2億。〔2〕信息流動和傳播3、新的社會事務(wù)出現(xiàn)

維權(quán)意識更加強烈征地拆遷、國企改制、勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系、非法集資公共平安形勢嚴(yán)峻公共平安、環(huán)境污染、食藥平安、以報復(fù)社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多甕安事件、4、轉(zhuǎn)型社會價值真空

社會失范引發(fā)風(fēng)險

一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。個性充分釋放，一切行為都將自以為是、無所顧忌、不可預(yù)期。這將造成政府公信力下降和社會道德迷失。中國既有價值觀已經(jīng)失去了共識，文化價值的重建，是超越經(jīng)濟層面的難題，更加顯得任重道遠(yuǎn)。道德與價值觀困惑三、創(chuàng)新社會治理的舉措平臺建設(shè)、體制創(chuàng)新平安建設(shè)、方法創(chuàng)新協(xié)調(diào)關(guān)系、觀念創(chuàng)新善政：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、較高的行政效率、良好的行政效勞。善治：使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府管理與社會自我管理結(jié)合的最正確狀態(tài)。從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變從管制政府到效勞政府的轉(zhuǎn)變從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變從善政到善治

國家領(lǐng)域（政府組織）

私人領(lǐng)域（企業(yè)組織）

公共領(lǐng)域（社會組織）

努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

1、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會組織作用鼓勵和支持社會各方面參與降低社會組織登記門檻：2024年，公益慈善類、社會福利類、社會效勞類社會組織可直接登記。2024年，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)效勞類社會組織可以直接登記。平臺建設(shè)制度設(shè)計在頂層，政策執(zhí)行在基層。對策出臺在頂層，問題爆發(fā)在基層。努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能，健全新型社區(qū)管理和效勞體制。2、重視基層治理體制創(chuàng)新包括應(yīng)急機制、社會治安、國家平安建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最根本的開展環(huán)境。公共平安事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。確保公共平安是社會治理的重要內(nèi)容。3、加強和完善公共平安體系平安建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入“大智移云〞〔即大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算的統(tǒng)稱〕的新時代。2024年9月5日國務(wù)院印發(fā)?促進(jìn)大數(shù)據(jù)開展行動綱要?推動大數(shù)據(jù)開展和應(yīng)用，在未來5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式“云治理〞走向“全面治理〞和“微治理〞從消極應(yīng)對、被動反響的“倒逼博弈〞的中走出來，走向一條主動應(yīng)對、極具“理性智慧〞、全民參與的社會治理途徑。4、重視大數(shù)據(jù)的“云治理〞方法創(chuàng)新讓群眾的根本利益得到滿足例如，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難5、重視群眾權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新矛盾化解體制從源頭上防止和減少社會矛盾和社會問題的產(chǎn)生完善協(xié)商民主制度，暢通民意表達(dá)渠道培育公民主人翁意識協(xié)調(diào)關(guān)系6、重視“法治〞、“德治〞黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了新的部署，要求推