【S社區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究11000字（論文）】

S社區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-2"\h\u摘要 摘要食品安全事關(guān)群眾健康生命安全，是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。這是食品供應(yīng)鏈的盡頭，也是保障食品安全所必需的。提供的食品與消費(fèi)的人群地域特點(diǎn)突出，食品安全水平與城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的食品安全意識(shí)、政府管理能力密切相關(guān)。因此，研究解決食品安全監(jiān)督問(wèn)題，提高食品安全水平，對(duì)趙巷社區(qū)意義重大。近期，趙祥共同體處理了多領(lǐng)域食品安全事故，通過(guò)深化制度改革、改善監(jiān)督體系、加強(qiáng)執(zhí)法、加強(qiáng)示范建設(shè)等一系列措施，穩(wěn)定了食品安全整體環(huán)境。但是食品安全狀況依然不樂(lè)觀，與大眾的期待相去甚遠(yuǎn)。看看原因。主要是目前規(guī)制模式中存在的一系列不健全的法律、對(duì)行政監(jiān)督的過(guò)度依賴、重復(fù)規(guī)制的責(zé)任、不充分的規(guī)制權(quán)限、貫穿整個(gè)過(guò)程的不成熟的監(jiān)督、運(yùn)動(dòng)風(fēng)格監(jiān)督及執(zhí)法、對(duì)食品安全的不明確的責(zé)任、不充分的社會(huì)參與等問(wèn)題。這不僅是本地導(dǎo)演的通病，也是社區(qū)導(dǎo)演固有的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：趙巷社區(qū)；食品安全管理；執(zhí)法問(wèn)題

食物是人類生存必不可少的物質(zhì)，人們正在重視起食品安全問(wèn)題。生活中人們需要好品質(zhì)食物。過(guò)去，為了提高食物和服裝質(zhì)量，我們對(duì)食物的量開(kāi)始研究。由于社會(huì)資料豐富，飲食和服裝問(wèn)題得到了根本的解決，人們開(kāi)始集中于安全飲食的方法。近年來(lái)，食品安全已成為全國(guó)共同關(guān)心的熱點(diǎn)。第一，提高食品安全水平，保護(hù)公共利益。解決食品安全監(jiān)督問(wèn)題，保障食品入口處安全，改善了社區(qū)食品安全整體水平，預(yù)防和減少了食品安全事故，更好地保護(hù)了群眾的健康和生命安全。第二，協(xié)助監(jiān)督部門(mén)檢查和改進(jìn)監(jiān)督體系。趙巷社區(qū)食品安全監(jiān)督的研究有助于監(jiān)督當(dāng)局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，彌補(bǔ)漏洞。通過(guò)改進(jìn)和實(shí)施監(jiān)督對(duì)策，逐步建立企業(yè)自主監(jiān)督，政府監(jiān)督，社會(huì)參與監(jiān)督體系，構(gòu)建安全誠(chéng)信和諧的市場(chǎng)環(huán)境。第三，維持社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注食品安全問(wèn)題，保證食品安全，讓人們放心外出就餐和消費(fèi)，對(duì)促進(jìn)趙巷社區(qū)的餐飲文化和餐飲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。一、趙巷社區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）食品安全法律法規(guī)現(xiàn)狀法律是全國(guó)人大和常委會(huì)制定的規(guī)范文件。主要有:《食品安全法》，《行政許可法》，《行政處罰法》，《行政無(wú)法無(wú)天》等。目前，根據(jù)食品安全法，我國(guó)食品安全法從2009年6月1日起施行，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”、“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“食品安全事故處理”、“食品召回”等多種體系。行政規(guī)定是依照憲法和法律由國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范文件。目前最重要的行政規(guī)定是《食品安全法》中關(guān)于實(shí)施的規(guī)定》。該規(guī)定于2009年7月20日施行，詳細(xì)說(shuō)明了食品安全法的一些原則性條款。例如，對(duì)食品復(fù)檢程序的規(guī)定得到了改善，對(duì)每日食品安全監(jiān)督信息的內(nèi)容得到了明確。地方規(guī)定，依照憲法，法令，由中央政府直屬地方自治區(qū)，地方自治團(tuán)體，地方人民政府所在城市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大城市的常委會(huì)和人民會(huì)議正式規(guī)定?；谛姓ㄒ?guī)和地區(qū)規(guī)范文件的實(shí)際條件。雖然現(xiàn)在很多地區(qū)都制定了當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度，但是廣州市的相關(guān)規(guī)定主要是《廣東省食品安全條例》。該規(guī)定生效于食品安全法公布施行前的2008年1月1日。（二）食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀1行政監(jiān)管行政監(jiān)督是指，為了確保食品安全，依照法令對(duì)供餐服務(wù)單位進(jìn)行義務(wù)性管理，為了對(duì)食品安全盡到法律義務(wù)，對(duì)供餐服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督的主要措施是:第一，關(guān)于凱特林服務(wù)的許可證。代表對(duì)參加分層服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的存取管理的體現(xiàn)。允許任何單位和個(gè)人以設(shè)定特定的訪問(wèn)條件進(jìn)入開(kāi)礦服務(wù)行業(yè)，以保證食品安全。管理許可屬于事前監(jiān)督。第二，凱特服務(wù)的行政檢查。指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)各餐飲單位是否遵守食品安全法規(guī)的有關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查、查詢和咨詢的行為。行政監(jiān)查分為三種，一種是根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行沒(méi)有特定目的的綜合口頭監(jiān)查，另一種是對(duì)特定問(wèn)題或特定行業(yè)進(jìn)行特別監(jiān)查，另一種是為確認(rèn)是否違法而進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)督?；顒?dòng)。第三，開(kāi)礦服務(wù)在行政上是義務(wù)性的。是指為了停止?fàn)I私舞弊，防止毀滅證據(jù)，防止危害，在對(duì)餐飲場(chǎng)所實(shí)施行政管理的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)餐飲場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行暫時(shí)性控制的行為。請(qǐng)控制危險(xiǎn)的擴(kuò)大。根據(jù)食品安全法的條款，餐飲服務(wù)的行政執(zhí)行主要包括扣押和扣押兩種措施。第四，對(duì)凱特琳服務(wù)的行政處罰。指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反凱特服務(wù)和食品安全管理規(guī)定的單位和個(gè)人的行政制裁。綜上所述，對(duì)食品安全法及其他法律、法規(guī)的行政處罰可分為警告、沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的食品、沒(méi)收用于非法生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的工具及設(shè)備、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和撤銷開(kāi)采權(quán)等7種類型。2技術(shù)監(jiān)管所謂技術(shù)監(jiān)督，是指按照食品安全法規(guī)、售后服務(wù)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)售后服務(wù)的食品安全進(jìn)行審核、檢測(cè)和評(píng)估，并使用科學(xué)檢驗(yàn)及測(cè)試技術(shù)。技術(shù)監(jiān)督的對(duì)象是食品、醫(yī)藥品規(guī)制當(dāng)局設(shè)立的食品安全檢查機(jī)關(guān)和社會(huì)第3者食品安全檢查機(jī)關(guān)。技術(shù)監(jiān)督的主要措施是:第一，食品安全檢測(cè)的基礎(chǔ)是凱美瑞服務(wù)。指按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，由食品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)實(shí)施的食品，食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性檢驗(yàn)。實(shí)際上，我們可以把它分成請(qǐng)監(jiān)督檢查。是指按照實(shí)施食品安全抽樣檢查和抽樣檢查的規(guī)范，由凱特服務(wù)單位對(duì)食品，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查的凱特服務(wù)食品安全監(jiān)督部門(mén)的活動(dòng)。都是由主要食品的藥店定制的。第二，對(duì)食品安全快捷的食品安全檢查。食品安全法施行規(guī)則第50條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以使用食品藥品安全廳認(rèn)定的快速檢測(cè)方法，食品安全監(jiān)督管理中可以實(shí)施食品食品的預(yù)審。作業(yè)通過(guò)快速試劑、儀器及其他設(shè)備，監(jiān)督人在現(xiàn)場(chǎng)迅速完成鑒定工作，有助于監(jiān)督人提高識(shí)別非合格產(chǎn)品的能力。與被監(jiān)督的隨機(jī)抽查相比，迅速的測(cè)試結(jié)果只能用于預(yù)審，不能作為執(zhí)法的基礎(chǔ)。在快速測(cè)試中發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題時(shí)，應(yīng)通過(guò)監(jiān)督和隨機(jī)檢查確認(rèn)。3社會(huì)監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督不僅是行業(yè)自身的監(jiān)督，也意味著社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人市民對(duì)食品安全是否依法履行法律義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)際上，我們可以把它分成第一，產(chǎn)業(yè)自制力。食品安全法第3條規(guī)定，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律，法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，參與生產(chǎn)事業(yè)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保障食品安全的產(chǎn)業(yè)自制。接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。凱特服務(wù)部門(mén)是食品安全的第一位責(zé)任人，要依法運(yùn)作，履行謹(jǐn)慎的工作義務(wù)，掌握食品安全的主動(dòng)權(quán)。第二，工業(yè)協(xié)會(huì)的管理。食品安全法第7條規(guī)定由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自身紀(jì)律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的完整性，宣傳食品，推廣食品大眾化。安全知識(shí)。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管制經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)督方面可以發(fā)揮很大的作用。三是社會(huì)組織單位的支持和管理。食品安全法第8條規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及草根群眾自治團(tuán)體履行食品安全法、規(guī)定、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)健康飲食習(xí)慣，強(qiáng)化消費(fèi)者。食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。第四，新聞媒體監(jiān)督。食品安全法第8條規(guī)定了新聞媒體的監(jiān)督，新聞媒體對(duì)食品安全法、規(guī)定、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)進(jìn)行公共福利宣傳，對(duì)違反該法律進(jìn)行輿論監(jiān)督。報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)是廣泛使用的監(jiān)督平臺(tái)。二、趙巷社區(qū)食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題（一）食品安全監(jiān)管法律體系不健全法律體系是監(jiān)督的基礎(chǔ)?！笆称钒踩拗品ㄖ贫鹊拇_立時(shí)間不是很長(zhǎng)，一些法規(guī)是在食品衛(wèi)生法院里改型的，有些則是在與現(xiàn)行的限制法完全不一致的外國(guó)限制法中直接進(jìn)行移植的。當(dāng)前的主要問(wèn)題是:第一，監(jiān)督的法律條款存在很多漏洞。食品安全監(jiān)督制度在短期內(nèi)得到了實(shí)踐，近年來(lái)國(guó)民的關(guān)注度不斷提高，許多問(wèn)題過(guò)去沒(méi)有充分暴露出來(lái)，法案本身也有所推遲，。二是缺乏食品安全監(jiān)管的當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。食品安全監(jiān)督主要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的法律，趙巷Community沒(méi)有制定有關(guān)當(dāng)?shù)仫嬍撤?wù)監(jiān)督的法律。糧食的生產(chǎn)和流通有很多不同于地域因素的特點(diǎn)。食品的配方、品種、風(fēng)味與地區(qū)居民的需求主要有差異，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨?。目前各地區(qū)和城市發(fā)展不平衡，食品安全限制法和規(guī)章制度應(yīng)該是國(guó)家和地方的。例如，趙巷社區(qū)的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣是喜歡吃古老的火鍋，在熬湯的時(shí)候經(jīng)常添加多種中藥材料。但是根據(jù)國(guó)家法規(guī)，可以添加食品的中藥材的范圍從保健部發(fā)布的“食品和藥品目錄”限制在50種以上。傳統(tǒng)飲食產(chǎn)業(yè)對(duì)趙巷社區(qū)的傳統(tǒng)飲食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了更大的影響，傳統(tǒng)飲食的束縛也很大，這與趙巷社區(qū)的飲食習(xí)慣格格不入。第三，有些條規(guī)規(guī)范不符合實(shí)際，難以體現(xiàn)。有些法律和規(guī)定是按照國(guó)際公認(rèn)的規(guī)定制定的。但是，由于每個(gè)國(guó)家的開(kāi)發(fā)情況不同，人們的飲食習(xí)慣也不同，因此，如果不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，這種規(guī)定很難實(shí)施。社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r最終破壞了法律的權(quán)威。四是一些條規(guī)之間相互沖突的條規(guī)未能有效解決。目前有食品安全規(guī)制制度和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)分類，兩種制度之間發(fā)生矛盾時(shí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的解決辦法。（二）食品安全行政監(jiān)管體制不完善1單靠行政監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管乏力在糧食供應(yīng)鏈的盡頭，糧食的來(lái)源要經(jīng)過(guò)多個(gè)鏈接和水平，糧食銷售要面向廣大社會(huì)個(gè)人。所以與外界相關(guān)的水平和其他個(gè)體多。在一個(gè)多主題結(jié)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中。為了適應(yīng)這一需求，理想狀態(tài)下的食品安全監(jiān)督主體也應(yīng)該是多種結(jié)構(gòu)，包括政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自身、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者及其他參與主體。但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府的行政監(jiān)督責(zé)任不明確，社會(huì)中介能力不強(qiáng)，政府管理了很多不該由政府管理的問(wèn)題。食品安全監(jiān)督也有同樣的問(wèn)題。目前的監(jiān)督模式主要依靠食品及藥品管制當(dāng)局的行政監(jiān)督。食品和藥品監(jiān)管當(dāng)局與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體之間缺乏合作機(jī)制，力量不足。政府外真正參與食品安全監(jiān)督工作。由于食品和藥品管制當(dāng)局的人力和材料有限，全面全面的管制模式最終會(huì)使管制目標(biāo)變得模糊，使監(jiān)督力度減弱。具體表現(xiàn)為:行政監(jiān)督缺位，應(yīng)立即就診不簡(jiǎn)單化或處理不足部分。例如，嚴(yán)厲執(zhí)法和嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)的最初要求可能會(huì)因擔(dān)心執(zhí)法過(guò)程中業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而被簡(jiǎn)單的命令或非法律手段所代替。行政監(jiān)督是越位的，即企業(yè)可以自行或行業(yè)自身控制的業(yè)務(wù)，由監(jiān)督部門(mén)代替。這些問(wèn)題主要集中在評(píng)估和評(píng)估工作上。例如:食品安全定量分類，建立食品安全試點(diǎn)單位及其他工作單位，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部認(rèn)識(shí)及消費(fèi)者認(rèn)識(shí)相關(guān)的政策措施，這些工作可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)及其他體現(xiàn)行業(yè)自身管理。由監(jiān)督部門(mén)代勞這樣的事情不僅監(jiān)督力度消耗大，而且會(huì)混淆政企關(guān)系。如果在得到評(píng)價(jià)的優(yōu)良企業(yè)發(fā)生非法行為，監(jiān)督當(dāng)局就會(huì)喪失威信，陷入進(jìn)退兩難的境地。2監(jiān)管力量薄弱難以滿足執(zhí)法需求執(zhí)行監(jiān)督工作需要監(jiān)督權(quán)限。趙巷共同體產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，監(jiān)督力度很弱，從兩個(gè)方面反映出來(lái)。一個(gè)是人力不足。通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算，平均兩位執(zhí)法人員將負(fù)責(zé)大約300個(gè)單位的監(jiān)督。事實(shí)上，因?yàn)橐懦恍﹥?nèi)部管理職務(wù)，所以平均每2名執(zhí)法人員監(jiān)督單位在300人以上。除了行政監(jiān)督以外，法執(zhí)行官還要進(jìn)行其他一般工作和臨時(shí)工作，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不科學(xué)的。趙巷社區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是分區(qū)(軍級(jí)城市)第二階段的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立機(jī)關(guān)或把監(jiān)督人員下放到村(小區(qū))及村(社區(qū))的辦法并不多。食品安全問(wèn)題處理得不夠迅速。食物是即食的，一次性的。如果得不到及時(shí)處理，于此相關(guān)的據(jù)就會(huì)丟失。因此消費(fèi)者的權(quán)益就容易受到侵害，要求食品安全監(jiān)督的銷毀能力相對(duì)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多對(duì)食品安全的不滿都是與食品質(zhì)量低下、污染和蟲(chóng)子有關(guān)。及時(shí)處理這些問(wèn)題，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。但由于執(zhí)法人員不足，又沒(méi)有草根水平的工作站，一般情況下很難做到。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，引起了人們對(duì)食品安全監(jiān)督的不滿。（三）食品安全監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制不暢1食品安全缺乏完善的全程監(jiān)管機(jī)制食品安全監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目，食品原料可以來(lái)自地區(qū)或其他地方，可以來(lái)自農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)或流通。食品安全鏈條的盡頭可能隱藏在多個(gè)場(chǎng)所或鏈接中的食品安全隱患可能在此發(fā)生爆炸。因此，從現(xiàn)場(chǎng)到餐桌，各地區(qū)和部門(mén)之間共同監(jiān)督食品的全過(guò)程監(jiān)督體系必須建立起來(lái)。監(jiān)督全程最重要的一個(gè)方面是食品安全追蹤性，食品安全信息共享及共同執(zhí)行食品安全法。趙巷社區(qū)在執(zhí)行整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中都存在某些缺點(diǎn)。雖然我們的方法有了很大的改善，但也有一些限制。第一，信息公開(kāi)是定期的，延遲的。第二，信息只能在社區(qū)監(jiān)督部門(mén)使用，城市和地方不能共享。在聯(lián)名執(zhí)法方面，過(guò)去聯(lián)名執(zhí)法一般因緊急情況將在全國(guó)、道、市全境同步執(zhí)法，沒(méi)有穩(wěn)定的地區(qū)間、部門(mén)間共同執(zhí)法機(jī)制。2運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法難保食品安全體育法的執(zhí)行意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)為解決特定領(lǐng)域的懸案，集中優(yōu)秀的人力和物力資源，采取有組織、有目的的大規(guī)模執(zhí)法活動(dòng)。一般形式包括:中央集中式矯正，特殊矯正，嚴(yán)打整治，清理修改等。為增進(jìn)食品安全，趙巷社區(qū)近年來(lái)開(kāi)展了一系列“第三次罷工”、“創(chuàng)新項(xiàng)目”、“創(chuàng)新與健康項(xiàng)目”等活動(dòng)，其中包括“食品安全突發(fā)事件”等。事件。體育法執(zhí)行機(jī)關(guān)可以在短期內(nèi)管制和整理特定的非法行為，但其缺點(diǎn)也很明顯。第一，運(yùn)動(dòng)刑法的執(zhí)行延續(xù)了對(duì)行政監(jiān)督的反復(fù)投資，原來(lái)壓倒了弱隊(duì)。第二，運(yùn)動(dòng)刑執(zhí)行社會(huì)基礎(chǔ)不足，短期穩(wěn)定后容易反彈。運(yùn)動(dòng)風(fēng)格的執(zhí)法讓企業(yè)感覺(jué)不到。穩(wěn)定的規(guī)制政策環(huán)境對(duì)企業(yè)的法規(guī)遵守運(yùn)營(yíng)沒(méi)有幫助，企業(yè)在變化的政策環(huán)境中轉(zhuǎn)換為機(jī)會(huì)主義的可能性更高。第四，頻繁進(jìn)行活動(dòng)的刑罰執(zhí)行不利于國(guó)民對(duì)行政監(jiān)督的理解和合作，很容易在國(guó)民心中損害政府的形象，引發(fā)國(guó)民的抗議。（四）單位食品安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按照法令、食品安全標(biāo)準(zhǔn)參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。單位有保證食品安全的義務(wù)，是第一位對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的人。部門(mén)對(duì)食品安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主體，由對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度構(gòu)成，第二是內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，第三是外部責(zé)任意識(shí)。責(zé)任。趙巷社區(qū)的單位分為定量化，食品安全三類，從高到低分為A,B,C三個(gè)層次。安全分類在一定程度上體現(xiàn)了公司對(duì)食品安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，高水平的人管理水平高，責(zé)任心強(qiáng)，低水平的人管理水平低，責(zé)任心弱。總責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，趙巷社區(qū)的絕大部分單位都屬于B和C級(jí)，具體表現(xiàn)為:管理人員和食品工作者的食品安全概念是老式的。和過(guò)去一樣，許多運(yùn)營(yíng)者仍然相信食品對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是好吃的，有吸引力的，不注意食品的安全。食品生產(chǎn)，加工，洗滌和消毒裝備簡(jiǎn)單，低劣，食品加工工序不標(biāo)準(zhǔn)化。食品產(chǎn)業(yè)人力資源管理和培訓(xùn)不足。有些部門(mén)不注意職工的健康檢查，不注意職工的食品安全知識(shí)教育。當(dāng)我們面對(duì)外部團(tuán)體或個(gè)人時(shí)，我們是不夠注意的。比如，不積極履行購(gòu)買食品票證的義務(wù)，提供食品時(shí)對(duì)消費(fèi)者安全隱患沒(méi)有主要的控制。不要對(duì)事業(yè)運(yùn)營(yíng)上的過(guò)失或過(guò)失行使主導(dǎo)權(quán)。比如，對(duì)于消費(fèi)者的不滿，采取抵抗和回避的態(tài)度，在被判明為非法的時(shí)候，不主動(dòng)假設(shè)賠償責(zé)任。三、趙巷社區(qū)食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題原因分析（一）監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)督的監(jiān)管體制問(wèn)題食品安全監(jiān)督的基礎(chǔ)是有完善的，細(xì)分的，多樣化的監(jiān)督管理。在節(jié)日期間直接監(jiān)督飲食的部門(mén)有15個(gè)，權(quán)限不明確、責(zé)任不明確、多重管理問(wèn)題是不可避免的。有優(yōu)惠就競(jìng)爭(zhēng)管制，沒(méi)有優(yōu)惠就出現(xiàn)問(wèn)題，互相引導(dǎo)?！罢纬隽撕芏嚅T(mén)”是不可避免的，但“沒(méi)有責(zé)任”很容易演變成“所有人都負(fù)責(zé)，一切都剩下”的導(dǎo)演的死角地帶。無(wú)人"。行政結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)是自上而下的對(duì)應(yīng)設(shè)置。也就是說(shuō)，設(shè)置在地方的行政機(jī)關(guān)有必要參考中央行政機(jī)關(guān)的設(shè)定。食品安全管理部門(mén)主要包括農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)與商務(wù)局、檢驗(yàn)檢疫局和預(yù)防疾病中心等行政職能。地方自治團(tuán)體食品安全行政職能部門(mén)在監(jiān)督環(huán)節(jié)中存在很多管理和漏洞，產(chǎn)生監(jiān)督空白，可以利用不良企業(yè)，同時(shí)交叉監(jiān)督導(dǎo)致過(guò)度的監(jiān)督費(fèi)用和令人不滿意的監(jiān)督效果。還有一個(gè)值得談?wù)摰膯?wèn)題。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督與行政部門(mén)采用水平管理模式，對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督部和產(chǎn)業(yè)商務(wù)部屬于半垂直管理方式，直接隸屬地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和產(chǎn)業(yè)通商廳。制度環(huán)境給信息共享、溝通、部門(mén)間的合作帶來(lái)了諸多不便。其結(jié)果，各部門(mén)根據(jù)關(guān)心和監(jiān)督的難易程度，有尋找避難所，躲避不利的傾向，并反復(fù)監(jiān)督容易監(jiān)督的階段和環(huán)節(jié)，浪費(fèi)了監(jiān)督效率。難以監(jiān)督的堅(jiān)硬骨頭，互相擠壓后使用壁球。（二）法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有缺陷焦香共同體食品安全監(jiān)督制度的調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎沒(méi)有以法律形式制定的食品安全監(jiān)督規(guī)定，仍局限于預(yù)備管理規(guī)定。但是，監(jiān)督和鏈接對(duì)農(nóng)田到桌子整個(gè)過(guò)程的法律規(guī)定并不健全。主要的管理系統(tǒng)是由地方自治團(tuán)體發(fā)行的管理方法，行政指示更多。另外，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)的分割，各部門(mén)根據(jù)自己的規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督，部門(mén)之間沒(méi)有行政規(guī)定的統(tǒng)一性，偶爾會(huì)出現(xiàn)矛盾和相互制裁。當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)公式化滯后，對(duì)小型食品加工廠及食品供應(yīng)商的管理辦法尚未公式化。該法律系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)社區(qū)食品安全監(jiān)督新要求。不完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尤為突出。健康食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全形成，整體技術(shù)水平和測(cè)試方法落后，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)已脫離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。一些食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)存在不足、延誤、重復(fù)、矛盾等問(wèn)題，標(biāo)定界定混淆，指標(biāo)不合理，食品安全性不充分。生產(chǎn)的食品在出口時(shí)遇到技術(shù)障礙。多賣場(chǎng)的現(xiàn)象在食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中更為普遍。食品安全指數(shù)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)、出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是矛盾的，食品生產(chǎn)公司利用了許多標(biāo)準(zhǔn)漏洞，更低標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使用。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)資源設(shè)置不合理與食品安全形態(tài)相比，檢驗(yàn)測(cè)試仍存在許多"缺陷"。細(xì)分的管理方式將反復(fù)構(gòu)成檢查資源。由于監(jiān)督功能的調(diào)整及分配，相關(guān)的檢查機(jī)關(guān)配置或供應(yīng)不足的職員或檢查裝備使用時(shí)似乎不均衡。以趙巷社區(qū)食品檢驗(yàn)所和藥品檢驗(yàn)所為例，趙巷社區(qū)藥品檢驗(yàn)所配備人員及設(shè)備較為完善，并在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立了8個(gè)分所，覆蓋到全市范圍。雖然食品與藥品的檢測(cè)各有側(cè)重點(diǎn)，但在檢測(cè)設(shè)備、人員配置等方面完全可以共享互利。（四）監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德缺失從保障食品供應(yīng)向保障食品安全轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，涉及到食品本身。糧食水平不高，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，小型車間數(shù)量多，分布廣，職工質(zhì)量較低。有些食品生產(chǎn)企業(yè)和職工不具有較高的法律概念，較弱的責(zé)任心，較弱的主體責(zé)任。為了追求高收益，他們實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)，忘記了自己的本分，生產(chǎn)出質(zhì)量低的食品，或者為了給消費(fèi)者提供食品安全，圍繞著良心不清的飲食消費(fèi)環(huán)境導(dǎo)致食品安全隱患。近年來(lái)，從“三聚氰胺”到“有問(wèn)題的酸奶”、“克倫布特羅”到“快速雞蛋”、“獨(dú)一無(wú)二的生姜”到“假羊肉”，問(wèn)題食品頻頻曝光，是短缺的鐵證。生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的道德性。2信息公布不健全食品安全信息的重要環(huán)節(jié)是食品安全監(jiān)管。消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)者和銷售者所有人的不對(duì)稱，是消費(fèi)者在面臨食品安全問(wèn)題時(shí)，不能預(yù)測(cè)食品安全問(wèn)題，避免安全隱患，依法得不到賠償?shù)脑?。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在食品的外包裝上標(biāo)明是否含有轉(zhuǎn)基因食品等，原料，組成，保質(zhì)期，添加劑。但運(yùn)營(yíng)者是否按照規(guī)定實(shí)際公開(kāi)食品信息，尚不完全監(jiān)督。食品安全監(jiān)督部門(mén)定期公布一般食品安全動(dòng)向，監(jiān)測(cè)及評(píng)估信息，食品安全信息。但是，這種類型的信息公開(kāi)存在一些問(wèn)題:第一，公開(kāi)的信息不為大眾所知。通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站將定期公開(kāi)食品抽樣檢查結(jié)果，分散的信息不容易被普通人獲取，缺乏專業(yè)知識(shí)的普通人很難掌握和使用。第二，管理部門(mén)只能在監(jiān)督范圍內(nèi)自行發(fā)布信息。由于其他標(biāo)準(zhǔn)和觀點(diǎn)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生沖突，影響政府信息的公開(kāi)權(quán)限。第三點(diǎn)，公開(kāi)的信息相對(duì)單一，缺乏對(duì)信息的綜合性報(bào)告，對(duì)公眾食品信息的綜合性理解不夠。四、完善趙巷社區(qū)食品安全監(jiān)管的對(duì)策（一）制定符合社區(qū)監(jiān)管法律體系地方自治法是依照《法律》賦予地方人大和地方自治團(tuán)體的權(quán)力，其目的是完善國(guó)內(nèi)法的漏洞，就地解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題。在制定更高水平的法律之前，趙巷社區(qū)可以通過(guò)當(dāng)?shù)胤山鉀Q以下一些問(wèn)題:第一，食品安全信息系統(tǒng)法規(guī)。食品安全信息系統(tǒng)是社會(huì)公認(rèn)的有效監(jiān)督方法，目前在多種食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，沒(méi)有對(duì)信息管理標(biāo)準(zhǔn)分散管理的法規(guī)，信息的收集和利用不標(biāo)準(zhǔn)化，而且效率性高。趙巷共同體的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展水平較高，有相對(duì)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，具備開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的條件。信息系統(tǒng)法律主要是限制信用管理，信用標(biāo)準(zhǔn)，信息收集，信用評(píng)價(jià)，信用補(bǔ)償和處罰，食品追蹤性和信息宣傳。第二，關(guān)于小餐館和小公司管理的法律。小型斗篷主要促進(jìn)附近公共消費(fèi)，與社區(qū)條件，生活要求和生活水平密切相關(guān)。小規(guī)模的開(kāi)胃管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，可以通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)減少對(duì)小規(guī)模開(kāi)胃食品安全的監(jiān)督，取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照并提出替代等，開(kāi)始后可加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。小規(guī)模供應(yīng)企業(yè)的類型多種多樣，雖然也有部分活動(dòng)，但是目前規(guī)制機(jī)關(guān)和規(guī)制方法還不明確?！妒称钒踩ā穼?duì)小作坊和小供貨商的管理制定了原則性規(guī)定。具體管理措施有權(quán)由省級(jí)人大常委會(huì)制定，但尚未發(fā)布相關(guān)法規(guī)。趙巷社區(qū)可以在地方頒布一些特定的法律之前預(yù)先執(zhí)行當(dāng)?shù)氐姆伞＃ǘ┩晟粕鐓^(qū)食品安全監(jiān)管體制食品安全法承認(rèn)，縣以上食品安全監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品的安全監(jiān)督。城市及城市水準(zhǔn)的監(jiān)督部門(mén)擁有監(jiān)督權(quán)限。為了將飲食業(yè)的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，明確監(jiān)督責(zé)任，提高業(yè)務(wù)效率，城市監(jiān)督權(quán)有必要分為兩個(gè)階段。外殼服務(wù)是地區(qū)性的，外殼服務(wù)的食品安全監(jiān)督不需要高級(jí)理論和技術(shù)，根據(jù)領(lǐng)土管理原則，外殼服務(wù)可以進(jìn)行特定的食品安全監(jiān)督工作，包括行政在內(nèi)。執(zhí)照，口頭，專檢。抽樣調(diào)查，行政執(zhí)行，行政處罰，行政指導(dǎo)，不滿和舉報(bào)處理，食品安全事故緊急處理，對(duì)主要事件的食品安全監(jiān)督等都委任給地區(qū)。食品安全監(jiān)管部門(mén)。地方自治團(tuán)體食品安全監(jiān)督部門(mén)要制定區(qū)域法律法規(guī)草案，制定全市督導(dǎo)工作計(jì)劃，制定督導(dǎo)工作代碼，督導(dǎo)培訓(xùn)，解決困難督導(dǎo)問(wèn)題，對(duì)主要案例和主要事故進(jìn)行全面協(xié)調(diào)處理。組織和處理跨地區(qū)或主干非法行為、蛋糕服務(wù)等主要食品安全事故，指導(dǎo)和監(jiān)督全球食品安全監(jiān)督部門(mén)。科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，作為現(xiàn)代社會(huì)的監(jiān)督，整合科技要素是必不可少的。有條件采用科技手段，特別是信息技術(shù)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，對(duì)人力、硬件和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的創(chuàng)新，提高食品安全監(jiān)督的效率，在一定程度上解決人力不足，信息不足，資源共享困難的問(wèn)題。通過(guò)智能型監(jiān)督系統(tǒng)，建立單位整合標(biāo)準(zhǔn)和高度共享的基本數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，健全單位員工管理，口頭監(jiān)督，行政執(zhí)法;建立并逐步建立移動(dòng)監(jiān)管及其他科學(xué)監(jiān)管方法，對(duì)餐飲設(shè)施進(jìn)行公共食品安全監(jiān)管及廚房視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從視頻生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)采集管理視頻信息資源。綜合推進(jìn)監(jiān)督工作數(shù)字和智能型管理，建立單位監(jiān)督商務(wù)電子文件和信用系統(tǒng)。城市食品安全智能型監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念可概括為基礎(chǔ)設(shè)施。以趙巷社區(qū)政府工作平臺(tái)和智能型城市網(wǎng)絡(luò)資源基本平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建涉及食品安全的智能型監(jiān)督平臺(tái)，硬件及其他基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)中心。趙巷社區(qū)電子政府?dāng)?shù)據(jù)中心交換平臺(tái)與趙巷社區(qū)食品藥品管理局已有的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)手段收集各類食品安全監(jiān)督信息資源，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督數(shù)據(jù)共享和使用。不同單位。應(yīng)用程序系統(tǒng)平臺(tái)。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)及數(shù)據(jù)支持平臺(tái)時(shí)，可建立各類系統(tǒng)應(yīng)用程序，包括售后服務(wù)抽樣管理系統(tǒng)、售后行政執(zhí)法系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、手機(jī)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、安全信息收集與公開(kāi)、緊急情況等。做好安全事故應(yīng)對(duì)、數(shù)字文件管理、企業(yè)信用等級(jí)管理、員工管理等核心工作的監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"信息串聯(lián)，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)協(xié)作"的監(jiān)理效果。（三）調(diào)整餐飲服務(wù)食品的監(jiān)管思路制度改革后，把糧食生產(chǎn)和飲食業(yè)交給一個(gè)部門(mén)監(jiān)督。要把飲食業(yè)的食品安全監(jiān)督納入前工程監(jiān)督體系，改變過(guò)去各監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督工作被分開(kāi)的部門(mén)管理漏洞。同時(shí)，廣州餐飲服務(wù)單位的食品安全管理水平不斷提高，為了今后能更有效地進(jìn)行監(jiān)督工作，調(diào)整部分督導(dǎo)事故。第一，食品安全監(jiān)管是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，監(jiān)督政策的制定和實(shí)施要具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。食品安全水平與社會(huì)發(fā)展水平有著積極的關(guān)系，監(jiān)督的體現(xiàn)應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展逐步改善，提出相關(guān)目標(biāo)。最小化規(guī)制政策和運(yùn)動(dòng)風(fēng)格的執(zhí)法中頻繁的更改。第二，對(duì)糕點(diǎn)服務(wù)的食品原料和添加劑的監(jiān)督轉(zhuǎn)移到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，食品加工和食品流通的聯(lián)系上來(lái)。從源頭上監(jiān)督好，從源頭上減少重復(fù)監(jiān)督的浪費(fèi)，結(jié)束過(guò)去。例如，食品抽樣、食品生產(chǎn)和流通抽樣增加、蛋糕服務(wù)抽樣減少。第三，重點(diǎn)是監(jiān)管餐飲安全管理體系。從購(gòu)買，貯存，粗加工，加工和生產(chǎn)食品到洗滌和消毒炊具，對(duì)操作人員的系統(tǒng)管理和人員監(jiān)督，召回和銷毀有問(wèn)題的食品，都要注意科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)監(jiān)督。結(jié)合操作飼養(yǎng)的原料安全性可最大限度地達(dá)到食品安全。四是明確政府監(jiān)管權(quán)限，控制政府"手"。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的管理是“看得見(jiàn)的手”為了食品安全，市場(chǎng)限制規(guī)定和政府管理都是有效手段，但為了防止經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大，“看得見(jiàn)的手”變成“手”，必須注意政府限制力量的限制。不能是閑置狀態(tài)?！罢芾碣Y源是有限的，所以限制權(quán)限應(yīng)該集中在最重要的位置上。市場(chǎng)可以自己調(diào)整，社會(huì)可以處理其他的事情。配方服務(wù)對(duì)食品安全進(jìn)行定量分類，演示和錄像導(dǎo)演都可以由行業(yè)社會(huì)或社會(huì)的經(jīng)理人來(lái)處理。（四）增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位食品安全意識(shí)2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，食品安全首先要"生產(chǎn)"和"管理"。因此，食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅是不正當(dāng)，遵守法律的供餐服務(wù)單位的因素，也是政府放棄義務(wù)的因素。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，食品安全的第一人應(yīng)該是企業(yè)。這是因?yàn)?，如果企業(yè)不強(qiáng)調(diào)清廉和守法，即使政府投資再多的人力和物力資源，也很難有效地監(jiān)督政府。目前社會(huì)上還留有企劃時(shí)代的殘余，政府正在妥善處理，因此不能減輕負(fù)擔(dān)。交給企業(yè)也是自己處理。規(guī)制當(dāng)局。例如，在食品安全監(jiān)督主要活動(dòng)餐飲服務(wù)項(xiàng)目中，政府假定餐飲服務(wù)單位不適合食品安全，為了監(jiān)督大量的人力被派往車站。事實(shí)上，政府作為食品安全的第一位責(zé)任人，應(yīng)該相信企業(yè)有能力管理食品安全并承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。為了體現(xiàn)食品安全一把手的體系，企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)