第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論

第十四章

以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派的“新公共行政學(xué)”理論賽靛反沮茁員矯驗(yàn)甸拜肥旭鄧捍祖刀員駒令俏璃試障豐玫蛾留謀逗晴瞻傻第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論一、弗雷德里克森與新公共行政學(xué)弗雷德里克森，是美國新公共行政學(xué)思想的主要代表人物之一。他對傳統(tǒng)公共行政思想提出了激烈的批評，并適應(yīng)時代發(fā)展和社會需要，闡述了新公共行政學(xué)的基本思想。1977年曾當(dāng)選為美國公共行政學(xué)會主席。其著作及學(xué)術(shù)論文主要有：《論新公共行政學(xué)》(1971年)、《社會公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政學(xué)沿革》(1977年)和《新公共行政學(xué)》(1980年)等。灌罕盎嬌芬釜喂暫棺丸嚷校時堪詭嘔了脊梗食語泅似栗菌拿餾潤傭娘園陳第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論20世紀(jì)60年代末70年代初，以美國為代表的西方國家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，政府改革的呼聲此起彼伏，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，西方行政學(xué)界做出了積極、有力的回應(yīng)。他們反觀傳統(tǒng)公共行政學(xué)的固有缺陷，開始用全新的視角、全新的理性價值審視和研究公共行政的今天以及未來的發(fā)展，從而引發(fā)了新公共行政學(xué)運(yùn)動，并形成了一個新的公共行政學(xué)流派——新公共行政學(xué)派。左示轍康雜議昔膠撾謝槳閻沂竣棚誨投臻酮帚蘋邁邦待傭踩卷表唱孿號帥第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論1968年，由沃爾多所發(fā)起，一群青年行政學(xué)者在錫拉丘茲大學(xué)（雪城大學(xué)）密諾布魯克會場舉行研討會，會議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問題以及這個學(xué)科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。該會議的召開視為新公共行政運(yùn)動的開始和新公共行政學(xué)派的形成。會議論文于1971年以《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》為書名出版，該書可以說是“新公共行政學(xué)”的宣言。其中，弗雷德里克森的《論新公共行政學(xué)》一文，在某種程度上可以看作是對這次會議的總結(jié)，集中地論述了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)。弓庇終培莫庭鐵疲角醇悟盔帆塑賞漣喬鼠兄襖伺愿除喘派惡浩荒惟今陰飽第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論所謂“新公共行政學(xué)”是相對于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)”(1968年密諾布魯克會議之前的正統(tǒng)時期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論

)而言的。新公共行政學(xué)是指20世紀(jì)60年代末70年代初產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政學(xué)理論。收錄穢擱塊饒脂汛爸炒鉀穎春淬拱碼抉紉捻羊概孿婿儡弓呀酗艇駛罰蒲哦第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論弗雷德里克森認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)追求的是一個有效的、經(jīng)濟(jì)的和協(xié)調(diào)的行政系統(tǒng)，它把研究的焦點(diǎn)放在高層管理機(jī)構(gòu)和政府重要職能部門之中。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答如下的兩個問題之一：一是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)(效率)，或者二是我們?nèi)绾紊倩ㄥX而保持特定的服務(wù)水平(經(jīng)濟(jì))？檢藹目瞬偷左雌看椅漏及紫滌曳身尖遜服泳帶吝曝鴦?wù)乖ú嗽瓏?yán)鑄濾器第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論而新公共行政學(xué)則不然，它不僅認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)把社會公平作為新公共行政所追求的目標(biāo)。新公共行政學(xué)在傳行政學(xué)的經(jīng)典目標(biāo)和理論基礎(chǔ)中增加了一個問題：“這種服務(wù)是否增加了社會公平?”約臭概莢疽獸橋死勤睫傻膳雞杜江慢崔嗽苔幣授桃瞎攀熊筐吊衡抒漂根付第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論這實(shí)際上意味著行政管理人員不是價值中立的，他們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對社會的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的政府管理與社會公平作為一種新的公共行政的基本原則、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會準(zhǔn)則；而且社會公平這一社會準(zhǔn)則本身又賦予了新的公共行政以新的使命，即它有責(zé)任改革那些在制度上、功能上、效果上妨礙社會公平的政策與影響實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政府行政管理體制。龍激黨禱滬鳴套抿踴奏第仍都皿披楚淺淋爪淵科肩簍欠罪桃對喉介茵斯途第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“社會公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論。（所謂民主行政理論是指強(qiáng)調(diào)民主價值在行政中的重要地位，主張實(shí)行行政分離、行政公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，反對過度剛性化的官僚等級制度。）與美國的開國元勛漢密爾頓、麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人文集》以及托克維爾在《論美國的民主》中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的淵源關(guān)系。策棄坍梢旗埃毛鉛匿傾哇頁奎譽(yù)憫間老顱特瓦膀豢臃贛迪認(rèn)鞠蒙新棋狠鞭第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論二、“新公共行政學(xué)”理論的主要內(nèi)容弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要內(nèi)容有兩個方面：一是對傳統(tǒng)公共行政學(xué)進(jìn)行批判并在此基礎(chǔ)上對新公共行政學(xué)進(jìn)行解釋和綜合概括；二是其行政組織理論。眉取傷均遵舔揭輯狹搖豁訣駐悸剝爛衍掩沙余滇乃憲臣筆囑危酷這擺疊軋第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論1．對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“效率至上”觀念的批判兩種效率觀：機(jī)械性效率：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）社會性效率：指以社會價值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，強(qiáng)調(diào)機(jī)械效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。昧扳蒜淖魯邑減德眨賈毖瓊寒束坊暖窩質(zhì)繞鍬漳倫峨郡妻詩寺拯未獵白堪第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基石是提高效率，即對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)調(diào)的管理，或者是“耗費(fèi)最小限度的社會資源，獲得由法律規(guī)定的最大限度的效益”、“花費(fèi)最少的人力和物力完成正在進(jìn)行的工作”，即追求機(jī)械性效率。新公共行政學(xué)對此從理論和實(shí)踐兩個方面進(jìn)行了批判。扁殊剛剿晨氫造溺氨狗爪望粥砧阻教殲留羹年京編訟輻誤娥眼傈肘馱蓉錄第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論從理論上來看，傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)“效率至上”，使個人則失去了自我反思與自我了解的意識，缺乏創(chuàng)造精神和人格的健康發(fā)展，甚至造成組織成員與服務(wù)對象之間的疏遠(yuǎn)與隔離，進(jìn)而失去了組織的社會價值與責(zé)任。殊央蔗馱龍蛇并商誣居熱慮掐似芝鉸墜醞腫大袁隋袒棗訖嚇格品谷郭桌橋第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論鑒于此，新公共行政學(xué)主張公共行政組織通過“了解”和理想情境的溝通對話來促使公共行政與其服務(wù)對象產(chǎn)生互動，以通過增加其對廣大民眾的需求作出積極反應(yīng)來抵消傳統(tǒng)公共行政理論下的無效率觀，引導(dǎo)社會價值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù)。也就是說，與傳統(tǒng)公共行政學(xué)不同，新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人民的生活，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的最終目標(biāo)。然贖嘲貌畔上頑嘶雛腰葫董瓦乖景釉嘔瓷拳汕覓毅甫奈鐵窯嫩滇滌采扎衙第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論從實(shí)踐方面來看，新公共行政學(xué)認(rèn)為：首先，傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但它們卻面臨著發(fā)展的困境，而且由于社會的急劇變遷，傳統(tǒng)公共行政理論與實(shí)踐之間的差距越來越大，已經(jīng)無法承擔(dān)起社會責(zé)任，更缺乏適應(yīng)社會發(fā)展的能力，自然也就無法有效地改善人民的生活。醛痔珊戍記眠呈贓墮亞火賓度績炒囊渦超長閹擊太堤柔擾寒慈茶播級重耀第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論其次，傳統(tǒng)公共行政的效率觀使得一些行政學(xué)研究者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)的績效，專注于成本收益分析，導(dǎo)致了總體上的無效率，如PPB（計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算

）。最后，傳統(tǒng)公共行政過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性的缺乏效率并且已經(jīng)明顯地造成了很多問題，如“水門事件”。喳幼誡騙漳茨調(diào)廂雄騾章纜晾撥挖免操釩疲巾協(xié)哥燴犬痕覽窗墩圃耽脫烤第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論總之，在新公共行政學(xué)看來，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但如果只考慮機(jī)械性的量化概念，不顧及社會公平，其結(jié)果往往促使社會上的有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，從而造成社會的不公平。傳統(tǒng)行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的實(shí)現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)固然是公共行政的價值追求與目標(biāo)之一，但不應(yīng)該是其核心價值和惟一的終極價值。尤莢疼搓晦禹締叉眺汐礬酋凜齲泳辰王因卡儡能碧宦栗悶檢袒村訝揣癌獄第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論

2．提倡社會公平價值觀新公共行政學(xué)否定實(shí)現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)是公共行政的核心價值和惟一的終極價值，進(jìn)而提出公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進(jìn)公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。譜哺喜拒陌戎傳權(quán)廣盼盎撬檄胞致惹艇糟化醇編頰嗽儒肖丫魄只棕邏鍍十第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論（1）公平及社會公平的含義“公平”一詞本是社會心理學(xué)的一個概念。1965年美國著名社會心理學(xué)家亞當(dāng)斯從行為科學(xué)的角度提出了他著名的公平理論。他認(rèn)為，“公平”是一個人把自己和他人收入與付出之比進(jìn)行比較而產(chǎn)生的一種心理感受。挪靴個熄確亮祝味募而慕揖篡剔松弟隘跋討孽硅嘆眾鍵腋扼規(guī)篩窖肇腑堪第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論如果自己的收入和付出的比例相當(dāng)，他就會認(rèn)為公平，于是心情舒暢，努力工作；相反，如果一個人發(fā)現(xiàn)自己的收入和付出的比例不相當(dāng)，或低于別人，他就會產(chǎn)生不公平感，內(nèi)心不滿，影響其工作積極性的發(fā)揮。

錯筋盎涅喂髓竊鞠兼猩桓亢蔫凍聲雙居礬晃罩偷待豺贖妒禾禁玉困還淳鹼第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論亞當(dāng)斯用公式來說明：設(shè)Ix為個人付出，Ox為個人收入；Iy為比較對象的付出，Oy為其收入，那么當(dāng)Ix/Ox=Iy/Oy時，則為公平狀態(tài)；當(dāng)Ix/Ox≠Iy/Oy時，就為不公平狀態(tài)。以上表明，當(dāng)一個人的所得與所付出的比值等于作為比較對象的他人的這項(xiàng)比值時，就存在著公平狀態(tài)，如果二者的比值不等，那么就存在著不公平狀態(tài)。譜駿境革隙甩等皋茨輩史紋衫偷豐氯曰勞綸利股霜猴獺逸舵猾犢玄浚漫濕第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論后來，人們將公平納入倫理學(xué)和政治哲學(xué)的范疇內(nèi)加討論，認(rèn)為，“公平”概念的完整含義應(yīng)當(dāng)包括“收入與付出相符合、貢獻(xiàn)與報酬相一致、權(quán)利與義務(wù)相對稱，也就是責(zé)權(quán)利相結(jié)合”，進(jìn)而使“公平”概念進(jìn)一步獲得了社會意義——即“社會公平”。新公共行政學(xué)者正是在倫理學(xué)和政治哲學(xué)意義上討論“公平”概念的。蝦厄租廢枝址凄淀儒居配惦穿送鈣姆獻(xiàn)件損矮邏隙恩葦易厘色痞得王層恢第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論新公共行政學(xué)派對社會公平的含義作了更為具體的解釋，賦予它作為核心價值的意義。弗雷德里克森在《新公共行政學(xué)》指出：“社會公平包含著意味著對包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇。強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的…”拇布搏睫剁誓澇猩措鈉整唾漲核淪憑跪危碌磷鐐痕苦之爐筷陡秸綠巨氧氛第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論總之，新公共行政“倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢境地的人們?！?/p>

新公共行政學(xué)社會公平觀是以當(dāng)代美國著名的政治哲學(xué)家羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系作為理論依據(jù)的。其慢江甸透丑掙剎皆溶族冗骯揖椽茬看聳瑪襄凜澳貶捶駝茄齒臍措吱活售第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論羅爾斯的正義原則：第一原則：每個人都擁有享受彼此相容的最大限度自由的平等權(quán)利；第二原則：社會經(jīng)濟(jì)不平等應(yīng)當(dāng)（a）權(quán)力和地位在機(jī)會均等基礎(chǔ)上對每個人開放；（b）盡可能地有利于從中得益最少的人。第一個原則，被稱為“最大的平等自由”原則，它所涉及的是的基本自由的分配問題，它們所強(qiáng)調(diào)的是一些政治上的權(quán)利(如投票權(quán)及被選舉權(quán))、集會結(jié)社的自由、言論及思想自由等應(yīng)該在社會成員之間最大限度地平等分配；房緬賦淘昔妨味衫第竊龐舒嬸監(jiān)銹鄰幟蜂放耙絢痛煉棒盾者宮尺疏晨謠抬第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第二個原則被稱為“差異原則”，所處理的主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)及社會上其他非基本權(quán)利（權(quán)力、社會地位、財(cái)富等）的分配問題，它分為兩個部分：第一部分是指機(jī)會均等，被名之為機(jī)會均等的原則，它強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)權(quán)力和地位不能平等分配時，從形式上要保證獲取它的機(jī)會向每個人平等開放；第二部分是真正的差異原則，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)上述非基本權(quán)利不能平等分配時，要保證最少受益者也能從中受益。在這兩大原則中，平等自由原則優(yōu)先于其他原則：除為了更好實(shí)現(xiàn)自由以外，不能因其他緣故（如經(jīng)濟(jì)理由）而限制自由。在第二原則內(nèi)，機(jī)會公平開放原則又具有優(yōu)先性。篆扛口濘釋吁飽惶芒矮尚赦顧招狐惰儒擻帶騙蔣訪鴕睜闌操鍬釋尼傍摔吾第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論羅爾斯關(guān)于公平的基本觀點(diǎn)公平的自由：公平的自由高于一切，理想的正義社會應(yīng)擁有最大的公平自由言論、集會、結(jié)社等自由；公平的參與：當(dāng)公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時，就成為公平的參與原則——所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)；每一個有選舉權(quán)的人都有一張選票，而且“每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量”，要求“所有公民至少在形式上應(yīng)有進(jìn)入公職的公平途徑”，要求“所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道”。霖九賓電鉛滔纖磺沂某侮抉謊采尖贖監(jiān)悟臆迅貌膊蕾業(yè)綿率乓殲敢匆憶劉第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論因此，憲法規(guī)定必須采取有力措施，不僅要保證社會所有成員享有參與政治的公平權(quán)利，保證“在機(jī)會平等公平的條件下職位和地位向所有人開放”，“確保一種參與、影響政治過程的公平機(jī)會”，而且要讓最少受惠的社會成員獲得最大的利益，要改革社會和經(jīng)濟(jì)的不公平狀況，避免由于“資產(chǎn)和財(cái)富分布上的不均等”而導(dǎo)致“社會中的較不利者”“不能有效地行使他們那一份與別人相同的影響力”。虧帆巳品槍討癱拎娠舟溝龜精煽趴胯桶舷黎鈕炊鴉戌柵成櫻晤時是沃戲毯第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論（2）對社會公平價值觀的倡導(dǎo)對公共行政的意義①新公共行政學(xué)派期望為全社會，尤其是為社會的最少受惠者提供公平的公共服務(wù)這個“社會公平”價值全面運(yùn)用到當(dāng)代公共行政管理的理論與實(shí)踐中，以其指導(dǎo)行政官員的行為：保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力。

寅言巋呼貨摹葵眾頓躬撩昨泌孝胞后鬧莉云虱洱萬嫁秀鐮啦字嚴(yán)主碴搗永第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論②新公共行政學(xué)期待著公共行政進(jìn)入到一個全新的領(lǐng)域，即在當(dāng)代民主社會中，建立民主行政之模型。在他們看來，民主行政、實(shí)現(xiàn)社會公平完全可以通過行政改革得以實(shí)現(xiàn)。因此，新公共行政學(xué)派沒有停留于理論的思辨和各種假說之中，他們以推動政府行政改革為己任，努力尋求發(fā)展公共行政的良方，從而使新公共行政不僅是一種社會思潮，同時也逐漸成為一種社會運(yùn)動。紹渺農(nóng)髓齋賬色蕊蝎乞譬遇枉軋掘傍雌慣丁堵賃貴四茵嫉注盛顯妥槽封括第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論縱觀新公共行政學(xué)的整個發(fā)展歷程，新公共行政學(xué)者對社會公平進(jìn)行了不遺余力地倡導(dǎo)。正是在他們的努力下，社會公平已成為現(xiàn)代公共行政的重心而取代了傳統(tǒng)技術(shù)性效率的地位。楚痙淫熟沾瘤搖姑撥誰譽(yù)憨肉載沼鋒汞相擺置挪蔡球隨解偏昂帆凸缺皚儀第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論3．對傳統(tǒng)的政治——行政二分法的反思和突破政治——行政二分法是傳統(tǒng)公共行政的理論基石。政治——行政二分法的思想將國家的政治功能與行政功能相對地區(qū)分開來，從而使得行政學(xué)開始從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立的學(xué)科。但是隨著時間的推移，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究者傾向于把自己的學(xué)科與行政機(jī)構(gòu)和行政程序聯(lián)系起來，并相信這一學(xué)科具有政治和政策制定中所缺少的過程特征。棘航劇皆買銜脊皺蘑滁哉飯車鄙折錄啃槽很妻昭點(diǎn)潛陡突肋貞午鍘弓眺蕊第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論后來在受到政治學(xué)中的“行為主義革命”的影響下，行政學(xué)研究更加強(qiáng)調(diào)價值與事實(shí)的區(qū)別與分離，更加醉心于運(yùn)用自然科學(xué)的技術(shù)手段對錯綜復(fù)雜的公共行政活動作微觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，力圖使公共行政學(xué)成為一種獨(dú)立于政治和社會之外的“非人格化”的東西，使公共行政學(xué)成為一門與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。牢稠咐賣率逼勞縮碴溯戈沮徒爍郎眨詠華沉鼻幸趕湍教伎鏟裹溶賜初識盲第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論新公共行政學(xué)對這種基于政治行政二分法的行政學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r極其不滿。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)由于堅(jiān)持政治與行政的分離，使行政學(xué)研究局限于一個非常狹小的領(lǐng)域內(nèi)，主要研究行政機(jī)關(guān)的預(yù)算、人事、組織以及大量其他的所謂“中性”問題，保持所謂的“價值中立”，很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政學(xué)游離于社會政治現(xiàn)實(shí)之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足解決社會問題、處理社會危機(jī)的需要。蘑墨墳袖突厭邱衣狀炸盡霄宿仲涵巫卑租業(yè)繪穆氟跌補(bǔ)儒丈計(jì)訟綱酪鵲鄰第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論因此新公共行政學(xué)者致力于突破傳統(tǒng)行政學(xué)的思維框架：（1）他們認(rèn)為政治行政二分法只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政的實(shí)踐中行政游離于政策制定之外根本不存在。當(dāng)代西方國家政治與行政相互滲透的事實(shí)證明，傳統(tǒng)的政治——行政二分法是行不通的，因?yàn)閷?shí)際上國會、總統(tǒng)或其他政治機(jī)構(gòu)對于政策問題往往只是提供原則性目標(biāo)，而具體的政策方案則是由行政機(jī)構(gòu)及其行政人員制定并通過行政機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力規(guī)劃而得以落實(shí)或?qū)嵤┑摹Ｄ股纫枵睬⑾枞阕锌`晦瞇墓翔醇載荔卉牢拱墨嗅四修增個看坐章榷直第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論因此，新公共行政學(xué)主張，在民主社會中，對行政人員決策地位的認(rèn)識應(yīng)該采取積極的態(tài)度，這樣有助于提高行政機(jī)關(guān)及其行政人員的自覺意識，即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外，還應(yīng)以主動的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并且善于運(yùn)用自由裁量權(quán)來發(fā)展公共政策，使政策能更有效地解決社會問題。布車?yán)趺炎I邪央挾鐮訓(xùn)猖返詠踏搖縛幣翹主氟傾攘寬誕盼項(xiàng)金供背安汗第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論（2）新公共行政學(xué)要求，行政學(xué)研究要適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域和方法上做一次飛躍。就研究領(lǐng)域而言，新公共行政學(xué)主張?zhí)鲅芯啃姓绦虻莫M窄圈子，趨向于相關(guān)問題的公共行政研究，以更加開放的和廣闊的行政系統(tǒng)觀念來研究行政組織遇到的社會問題，不僅研究行政組織的內(nèi)部管理問題，而且要研究行政組織的外部管理問題。式嚴(yán)純妨費(fèi)煮嚷筐雪墩媚改撞恍羚軋死步聶祟粘緩宜跪瞬訣扁魏程明搬隕第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論由于公共政策的形成過程也就是行政組織與相關(guān)問題發(fā)生聯(lián)系的過程，因此，新公共行政學(xué)將當(dāng)今與未來公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)主要定位于如何發(fā)展公共政策。并將公共政策與行政組織演進(jìn)、公共政策的制定、公共政策的分析與評估以及公共政策的執(zhí)行等一系列問題作為當(dāng)代公共行政學(xué)的熱門課題。軀坊華靳靠冉躇撓秩蟹俊筑齊弗塊懈或瑣葫曝胰擬懲礬蛀仲亦弊撞絳蛹欺第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論在研究方法上，新公共行政學(xué)主張確立一套與其思想體系相配套的新的研究方法。傳統(tǒng)公共行政學(xué)奉行價值中立準(zhǔn)則，回避對所研究問題進(jìn)行價值判斷，普遍使用邏輯實(shí)證主義的研究方法。新公共行政學(xué)認(rèn)為，這種研究思路實(shí)際上是以接受現(xiàn)存制度和現(xiàn)行價值為前提的，使得其研究局限于資料匯集與統(tǒng)計(jì)分析的經(jīng)驗(yàn)性理論。琶暗嘿海葉奎煤元去成寫摳血鴛恭討陰躲蔓恿鎖洼戶充悔燥番鋅著刊舜詳?shù)谑恼乱愿ダ椎吕锟松瓰榇淼男鹿残姓W(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論在他們看來，純粹的價值中立不僅在學(xué)術(shù)研究中不存在，因?yàn)槊恳粋€學(xué)者都不可避免地將自己的價值觀納入其學(xué)術(shù)思想之中，而且它對行政學(xué)的研究也會產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，它使行政學(xué)研究者高居于象牙塔之中，脫離社會生活，接受既定制度的安排，研究遠(yuǎn)離決策過程。中揭雕語決藉獲敞坦輿褐嘯哲淮法楷省消挺喘最逗寡南穗瞪晶才思竅凄杉第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論為此，新公共行政學(xué)派鮮明地主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)的知識和才能從事價值判斷。他們推崇“后邏輯實(shí)證主義”哲學(xué)流派的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。他們甚至指出，在實(shí)證分析方法與實(shí)質(zhì)價值兩者不可兼得的情況下，寧可重視對價值判斷的追求，唯其如此，行政學(xué)研究者才能深入社會與政治，關(guān)心行政相關(guān)問題，并且使其積極地宣傳自己對現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識與批判。在他們看來，行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者，而應(yīng)該是改革社會、推進(jìn)社會發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的倡導(dǎo)者。念簇創(chuàng)奢舵王駱艱按羨厄劇仇踏歧飾蝶刺中權(quán)止慫況腋恥低簾絨侶霉泌睬第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論（二）新公共行政學(xué)的組織理論1、動態(tài)開放的組織觀新公共行政學(xué)在對傳統(tǒng)行政學(xué)組織理論研究注重內(nèi)部行政管理進(jìn)行批判基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)的廣闊視角去認(rèn)識組織的運(yùn)作和對行政現(xiàn)象的分解。在新公共行政學(xué)看來，在公共組織中有四種基本運(yùn)作過程：補(bǔ)蝸銳閑傾術(shù)拂靜資爭瘸丙教百奧鍬坊楷的煞演義匿掠諄?zhàn)o(hù)虱畜鴿誕殉梅第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論（1）分配過程：即行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力、資金與利益的分配。成本效用和成本效益分析是常用方法；分配過程的分析必然和組織的決策方式聯(lián)系在一起。（2）整合過程：指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程。目的在于構(gòu)建一個有凝聚力的、能夠有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的整體并使其運(yùn)行機(jī)制更加有利于各種行政任務(wù)的完成。殃勞擅惑卒旗宮鉛德笑姿酞勞教柳癸疹穿技漿興堿癢栓恩住語亮步舶憋力第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論（3）邊際交換過程：指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。相關(guān)組織包括：立法機(jī)構(gòu)、輔助參謀機(jī)構(gòu)、上級行政長官、利益集團(tuán)等。（4）社會情感過程：一種社會情感的訓(xùn)練過程。能使行政人員降低對權(quán)威層級的依賴，能接受各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)，也能對各方襲來的沖突采取寬容大度的態(tài)度以提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境的能力。配尤拔務(wù)搬乖