憲法學(xué)第二章 憲法的歷史發(fā)展

第二章憲法的歷史發(fā)展

近代憲法現(xiàn)代憲法

1918一戰(zhàn)1848年二戰(zhàn)第一節(jié)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、近代意義憲法的產(chǎn)生（一）近代各國(guó)憲法的產(chǎn)生1、英國(guó)憲法的產(chǎn)生：《人身保護(hù)法》《權(quán)利法案》《王位繼承法》→1679《人身保護(hù)法》：非依法院簽發(fā)的載明緣由的逮捕證，不得逮捕羈押；經(jīng)被捕人或其代理人申請(qǐng)，法院可簽發(fā)人身保護(hù)狀，著令逮捕機(jī)關(guān)或人員申述逮捕理由，解送、保釋或釋放被捕人，違者可處罰金。限制王權(quán)和司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)橫2、美國(guó)憲法的產(chǎn)生《獨(dú)立宣言》

撰寫(xiě)?yīng)毩⑿灾鳈?quán)在民成立合眾國(guó)《邦聯(lián)條例》州與州之間邦聯(lián)與州之間聯(lián)邦憲法a．1-3條分別規(guī)定議會(huì)、總統(tǒng)、法院的組織職權(quán)即三權(quán)分立模式b．第4條為聯(lián)邦和州的權(quán)限c．第5條為修憲程序d．第6條宣布了自身的根本法地位與效力e．第7條規(guī)定多數(shù)州批準(zhǔn)后生效

3、法國(guó)憲法的產(chǎn)生：人權(quán)思想：第一條，在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的。第二條任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。第十一條自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類(lèi)最寶貴的權(quán)利之一。第十七條財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利?！度藱?quán)宣言》：憲法性法律文件序言+17條正文（三級(jí)會(huì)議

國(guó)民會(huì)議制憲會(huì)議）法治思想：第五條凡未經(jīng)法律禁止的行為即不得受到妨礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為。第六條法律對(duì)于所有的人，無(wú)論是施行保護(hù)或處罰都是一樣的。第七條除非在法律所規(guī)定的情況下并按照法律所指示的手續(xù)，不得控告、逮捕或拘留任何人。第九條任何人在其未被宣告為犯罪以前應(yīng)被推定為無(wú)罪。國(guó)家學(xué)說(shuō)：第三條整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民。第十六條凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法。主權(quán)在君主權(quán)在民君主集權(quán)三權(quán)分立1791憲法：《人權(quán)宣言》+正文

殘破的法國(guó)1791年憲法原件第三篇國(guó)家權(quán)力第三條立法權(quán)委托給由人民自由選出的暫時(shí)性的代表們所組成的國(guó)民議會(huì)。第四條行政權(quán)委托給國(guó)王，在他的統(tǒng)轄之下由部長(zhǎng)和其他負(fù)責(zé)官員按照下面所定的方式行使之。

第五條司法權(quán)委托給由人民按時(shí)選出的審判官行使之。第二章在法國(guó)，沒(méi)有比法律的權(quán)力更高的權(quán)力；國(guó)王只能根據(jù)法律來(lái)治理國(guó)家，并且只有根據(jù)法律才得要求服從。三權(quán)分立的君主立憲制

第三十九條立法議會(huì)是統(tǒng)一而不可分的，并且是常設(shè)的。（立法議會(huì)直接選舉產(chǎn)生，并選舉出執(zhí)行會(huì)議）第六十五條執(zhí)行會(huì)議負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督全部行政事務(wù)。它只有在執(zhí)行法律和立法議會(huì)的法令時(shí)才能有所行動(dòng)。(立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)的中央集權(quán)制。體現(xiàn)了盧梭權(quán)力不可分的思想。)資產(chǎn)階級(jí)共和制1793憲法：第一共和國(guó)憲法

新《人權(quán)宣言》+正文

（二）近代憲法產(chǎn)生的條件1、比較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)條件）等價(jià)交換→商品價(jià)值等價(jià)→商品所有者的社會(huì)地位平等→平等觀念自由競(jìng)爭(zhēng)→勞動(dòng)力自由買(mǎi)賣(mài)→人的獨(dú)立、自由→自由觀念2、比較發(fā)達(dá)的民主政治（政治條件）3、民主的、大眾的、科學(xué)的文化（思想文化條件）：天賦人權(quán)→君權(quán)神授憲法四大人民主權(quán)→君主主權(quán)基本原則分權(quán)→專(zhuān)制（集權(quán)）法治→人治二、近代憲法的發(fā)展（一）近代各國(guó)憲法的發(fā)展1、英國(guó)憲法的發(fā)展：憲法原則的確立國(guó)王統(tǒng)而不治責(zé)任內(nèi)閣制

羅伯特·沃波爾(主持內(nèi)閣會(huì)議，稱(chēng)為“首席大臣”，即“首相”)

2、美國(guó)憲法的發(fā)展27條憲法修正案a．權(quán)利法案：1-10“焚燒國(guó)旗”案b．完善資本主義制度：共8條完善總統(tǒng)制度c．?dāng)U大人民權(quán)利：共6條主要是關(guān)于選舉權(quán)黑人選舉權(quán)d．社會(huì)問(wèn)題：共3條禁酒憲法判例：馬伯里訴麥迪遜案憲法慣例3、法國(guó)憲法的發(fā)展（7部憲法）兩次共和政權(quán)兩次帝國(guó)政權(quán)1875第三共和國(guó)憲法兩次封建復(fù)辟政權(quán)（最終確立共和制）

→1795年憲法：共和制共和國(guó)三年憲法限制權(quán)利如選舉權(quán)→1799年憲法：共和制共和國(guó)八年憲法實(shí)為個(gè)人獨(dú)裁修正案:1802、1804（世襲皇帝第一帝國(guó)）、1815百日王朝→1814年憲法：君主立憲制波旁王朝欽定憲法→1830年憲法：君主立憲制七月王朝→1848年憲法：共和制第二共和國(guó)憲法→1852年憲法：共和制第二帝國(guó)憲法實(shí)為君主專(zhuān)制→1875年憲法

：共和制（責(zé)任內(nèi)閣制）第三共和國(guó)憲法不成文最終確立共和制（議會(huì)內(nèi)閣制→半總統(tǒng)半議會(huì)制）

（二）近代各國(guó)憲法發(fā)展的主要特點(diǎn)主權(quán)在民、民主共和→進(jìn)一步民主化自由權(quán)利→限制自由主義國(guó)家權(quán)力主要在政治領(lǐng)域→干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的權(quán)力成文憲法→多元化西方國(guó)家范圍→世界范圍三、現(xiàn)代憲法的發(fā)展（1918一戰(zhàn)）（一）現(xiàn)代憲法的產(chǎn)生1、近代憲法向現(xiàn)代憲法轉(zhuǎn)變消極政府→積極政府守夜人干預(yù)者2、標(biāo)志——1918年蘇俄憲法1919年《魏瑪憲法》（二）現(xiàn)代憲法的發(fā)展1、德國(guó)現(xiàn)代憲法發(fā)展（1949年基本法）（1）“建設(shè)性不信任案”：德國(guó)《基本法》首創(chuàng)，第67條就聯(lián)邦總理不信任案作出了具體規(guī)定。聯(lián)邦議院有權(quán)對(duì)聯(lián)邦總理表示不信任，并把他趕下臺(tái)。但聯(lián)邦議院不能以傳統(tǒng)的半數(shù)以上議員的不信任迫使聯(lián)邦總理下臺(tái)，它必須在表示對(duì)聯(lián)邦總理不信任的同時(shí)提出一名新的聯(lián)邦總理候選人。

（2）明確規(guī)定聯(lián)邦德國(guó)不得對(duì)外實(shí)行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)內(nèi)實(shí)行法西斯統(tǒng)治。

第4條任何人不得被迫違背其良心服兵役并使用武器。

第26條禁止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)武器：可能擾亂各國(guó)人民和平相處和具有次種意圖的行為，特別是準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng),均屬違反憲法對(duì)此種行為應(yīng)予以懲處。（3）限制本國(guó)國(guó)家主權(quán)，將國(guó)家部分主權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)國(guó)際組織。

第24條

集體安全體系：聯(lián)邦可通過(guò)法律將國(guó)家主權(quán)轉(zhuǎn)讓給有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)。

（美英法《占領(lǐng)法》盟國(guó)高級(jí)專(zhuān)員委員會(huì)）（4）確認(rèn)國(guó)際法是聯(lián)邦德國(guó)國(guó)內(nèi)法律的組成部分，承認(rèn)國(guó)際法的法律效力優(yōu)于國(guó)內(nèi)法。第25條國(guó)際法、聯(lián)邦法的組成部分：國(guó)際法的一般規(guī)則構(gòu)成聯(lián)邦法的組成部分。它們優(yōu)先于各項(xiàng)法律并對(duì)聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)的居民直接產(chǎn)生權(quán)力和義務(wù)。（5）增設(shè)聯(lián)邦憲法法院，賦予其解釋、保證和監(jiān)督憲法實(shí)施三權(quán)。判決取消屠宰禁令德國(guó)動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，在屠宰牲畜時(shí)，不應(yīng)使動(dòng)物遭受不必要的痛苦，因此要用麻醉藥品使動(dòng)物麻醉后才能宰殺，或者用高壓電擊法使牲畜瞬間死亡。這一規(guī)定，事實(shí)上不允許穆斯林采用傳統(tǒng)的屠宰方法。德國(guó)憲法法院2004年1月判決，取消屠宰禁令，允許在德國(guó)生活的穆斯林按照傳統(tǒng)方式屠宰牲畜。判決書(shū)說(shuō)，穆斯林的清真屠宰法沒(méi)有違背憲法規(guī)定的動(dòng)物保護(hù)條款，因此維持2002年對(duì)德國(guó)穆斯林屠宰法的法庭判決，這是對(duì)穆斯林公民信仰自由的保護(hù)政策。

四、憲法的發(fā)展趨勢(shì)1、憲法中國(guó)家權(quán)力的發(fā)展趨勢(shì)政治領(lǐng)域：立法權(quán)→行政權(quán)（橫向）行政權(quán)干預(yù)立法權(quán)：否決權(quán)緊急命令權(quán)：法國(guó)總統(tǒng)可以采用向全國(guó)國(guó)民發(fā)表咨文、向議會(huì)兩院宣讀咨文的方式，直接推行由總統(tǒng)本人確立的有關(guān)政策。委托立法權(quán)：政府立法

地方→中央集權(quán)（縱向）

美國(guó)吉本斯訴奧格登案2、公民基本權(quán)利的保護(hù)越來(lái)越重視政治權(quán)利（自由權(quán)利）→經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利→社會(huì)權(quán)利→環(huán)境權(quán)我國(guó)：公民參與政治生活方面的權(quán)利和自由、人身自由和信仰自由、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育和文化方面的權(quán)利、特定人的權(quán)利3、建立專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)憲法監(jiān)督三種模式立法機(jī)關(guān)模式即立法機(jī)關(guān)違憲審查制司法模式由普通法院（非專(zhuān)門(mén)設(shè)立的法院）負(fù)責(zé)違憲審查的制度。憲法法院模式即設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，如憲法法院、憲法委員會(huì)等負(fù)責(zé)對(duì)法律、法規(guī)等的合憲性進(jìn)行審查。4、國(guó)際化趨勢(shì)（1949年德國(guó)基本法）5、形式上的發(fā)展趨勢(shì)（1）憲法淵源的多樣化：a.國(guó)際法成了憲法的重要淵源；中國(guó)加入了20多個(gè)國(guó)際人權(quán)公約《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》：截至2010年6月底，共有包括中國(guó)在內(nèi)的160個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入。b.憲法性法律、慣例、判例等不斷出現(xiàn)；（2）憲法修改較為頻繁。第二節(jié)舊中國(guó)憲法的產(chǎn)生和演變?nèi)N不同性質(zhì)的憲法

偽憲法資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法社會(huì)主義性質(zhì)的憲法

偽憲法：沒(méi)有民主事實(shí)

清末：《欽定憲法大綱》（1908）《重大信條十九條》（1911）北洋政府：“天壇憲草”（1913）

“袁記約法”（1914）

“賄選憲法”（1923）《中華民國(guó)憲法草案》（1925）國(guó)民黨政府：《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》（1931）

（獨(dú)裁）《五五憲草》（1936）《中華民國(guó)憲法》（1946）“袁記約法”“賄選憲法”

“中華民國(guó)憲法草案”袁世凱黎元洪馮國(guó)璋徐世昌曹錕段祺瑞張作霖“袁記約法”“賄選憲法”

“中華民國(guó)憲法草案”

“袁記約法”-“賄選憲法”-“中華民國(guó)憲法草案”拋棄天壇憲草天壇憲草袁記約法賄選憲法總統(tǒng)制名為內(nèi)閣制總統(tǒng)制

實(shí)為總統(tǒng)制內(nèi)閣制

擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)利，消弱議會(huì)權(quán)力

總結(jié)清末立憲：君主立憲制南京臨時(shí)政府時(shí)期：責(zé)任內(nèi)閣制北洋軍閥時(shí)期：總統(tǒng)制南京國(guó)民政府時(shí)期：《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》1、《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》：中華民國(guó)時(shí)期蔣介石為使國(guó)民黨一黨專(zhuān)政與個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治合法化而制定的具有憲法性質(zhì)的文件。訓(xùn)政時(shí)期由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)。在國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使。國(guó)民政府總攬中華民國(guó)之治權(quán)。國(guó)民政府設(shè)行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院及各部會(huì)。規(guī)定人民有遷徙、通信、集會(huì)、結(jié)社等自由。但附以“非依法不得停止或限制之。”或“依法律”才能享有或行使的條件。規(guī)定興辦國(guó)營(yíng)、民營(yíng)工礦企業(yè)，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)航業(yè)以及發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)。實(shí)則為發(fā)展壟斷資本創(chuàng)造條件。南京國(guó)民政府時(shí)期：《五五憲草》2、《五五憲草》：黨國(guó)一體，總統(tǒng)集權(quán)。在形式上、具有資產(chǎn)階級(jí)民主色彩，實(shí)質(zhì)上為維護(hù)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，蔣介石個(gè)人獨(dú)裁制造憲法根據(jù)，是一部反民主、反人民的憲法草案。第一，實(shí)施“權(quán)能分治”原則，即“政府有能、人民有權(quán)”的原則。第二，實(shí)行“五院制”，以國(guó)民大會(huì)執(zhí)掌中央政權(quán)，以“總統(tǒng)”及行政、立法、司法、考試及監(jiān)察五際執(zhí)掌政權(quán)。南京國(guó)民政府時(shí)期：《中華民國(guó)憲法》3、《中華民國(guó)憲法》：“總綱”、“人民之權(quán)利與義務(wù)”、“國(guó)民大會(huì)”、“總統(tǒng)”、“立法”、“行政”、“司法”、“考試”、“監(jiān)察”、“中央與地方之權(quán)限”、“地方制度”、“選舉、罷免、創(chuàng)制、決議”、“基本國(guó)策”、“憲法之實(shí)行與修改”14章，175條。以“三民主義”為最高的基本“國(guó)策”，如“第一條中華民國(guó)基于三民主義，為民有民治民享之民主共和國(guó)?！币晕逶褐频姆止ず退鼈冞@間的相互制衡的基本體系規(guī)定人民權(quán)利

革命根據(jù)地的憲法性文件（民主、人權(quán)）《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（1931）

工農(nóng)民主專(zhuān)政工農(nóng)勞動(dòng)群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941）

“三三制”民主政權(quán)保障人權(quán)（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946）確認(rèn)各級(jí)人民代表會(huì)議的政權(quán)組織形式

人民的權(quán)利自由第三節(jié)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

（憲法性法律文件）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)

中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等635位代表一、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

（憲法性法律文件）通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（序言+7章共60條）第一章：國(guó)家性質(zhì)和任務(wù)、人民基本權(quán)利義務(wù)第二章：政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系第三至七章：規(guī)定了經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、外交、民族等基本政策。

以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政。二、1954年憲法我國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)憲法為以后憲法確立的基本模式序言—總綱—國(guó)家機(jī)構(gòu)—公民的基本權(quán)利和義務(wù)—國(guó)旗、國(guó)徽、首都國(guó)體：以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家全國(guó)人民代表大會(huì)國(guó)家主席（統(tǒng)率全國(guó)武裝力量）、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院四種所有制形式：全民所有制、勞動(dòng)群眾集體所有制、個(gè)體勞動(dòng)所有制、資本家所有制特點(diǎn)：本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合原則性與靈活性的結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)智慧和群眾智慧的結(jié)合三、1975年憲法指導(dǎo)思想錯(cuò)誤“在這個(gè)歷史階段中，始終存在著階級(jí)、階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)”“要繼續(xù)開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)”國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂革命委員會(huì)地方人大常委會(huì)任免

地方人民政府

地方法院不設(shè)國(guó)家主席、撤銷(xiāo)檢察機(jī)關(guān)（權(quán)力由公安機(jī)關(guān)行使）在經(jīng)濟(jì)制度方面只規(guī)定純粹的社會(huì)主義所有制：