解讀城鄉(xiāng)二元體制

解讀城鄉(xiāng)二元體制1精選ppt本章重點◎城鄉(xiāng)二元體制定義及表現(xiàn)◎?qū)Τ青l(xiāng)二元體制的理解誤區(qū)◎城鄉(xiāng)二元體制滋生的問題◎城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的兩個看似矛盾的特征◎特征背后的成因分析◎?qū)Σ叻治?精選ppt定義及主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)〞是什么？1．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過?中華人民共和國戶口登記條例?。這標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。在改革以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進(jìn)行配置的。比方，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和根底設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國家的投入那么相當(dāng)有限，有相當(dāng)一局部要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。3．以戶籍制度為根底的城鄉(xiāng)壁壘，事實上是將城鄉(xiāng)兩局部居民分成了兩種不同的社會身份。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障〔養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等〕，而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。城鄉(xiāng)二元體制，即是指城市社會和農(nóng)村社會各為一元的城鄉(xiāng)差距和分割狀態(tài)。3精選ppt城鄉(xiāng)二元體制主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)有別的治理體制方案經(jīng)濟(jì)時期，為了加快工業(yè)化建設(shè)，國家一方面運(yùn)用行政手段，如通過強(qiáng)制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化工業(yè)積累；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的開展。改革開放以來，在方案經(jīng)濟(jì)時期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍治理、勞動用工和社會福利制度在相當(dāng)程度上被沿襲下來，盡管一些地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會本錢較高，進(jìn)展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)時機(jī)和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。城鄉(xiāng)分割的市場體系從商品市場看，農(nóng)民由于組織化程度低，一般只能進(jìn)入城市集貿(mào)市場進(jìn)行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，根本上沒有進(jìn)入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠(yuǎn)期合約和期貨交易，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易根本仍由國有流通企業(yè)壟斷經(jīng)營。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅(qū)動，主要面向城市經(jīng)濟(jì)，城市相對充裕的資金沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民參與進(jìn)入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限；農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市建設(shè)用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)入市場，一級市場由國家控制，二級市場農(nóng)民很難進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過程中形成的巨額增值收益。

4精選ppt城鄉(xiāng)二元體制主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)別離的工業(yè)化模式方案經(jīng)濟(jì)時期集中農(nóng)村資源推進(jìn)城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。改革開放后，實行城鄉(xiāng)別離的工業(yè)化模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工沒有形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在治理體制上獨(dú)立于行業(yè)治理之外，既無所不包，又自成體系；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)〞的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行開展和過度競爭，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內(nèi)市場與國際市場對接后，開展空間受到明顯制約，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。實行有別的投入機(jī)制方案經(jīng)濟(jì)時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的開展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)開展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，國家在根底設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共效勞設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，如“三統(tǒng)籌、五提留〞，進(jìn)行相應(yīng)的根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè)，由此帶來城鄉(xiāng)在根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大。5精選ppt國家政策調(diào)整■全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?002年11月黨的十六大報告■要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障?！?003年10月黨的十六屆三中全會公報■按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展的要求，堅持“多予、少取、放活〞的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入。——摘自2004年中央“一號文件〞?關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見?■堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的方略，堅持“多予少取放活〞的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策?！?005年中央“一號文件〞?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力假設(shè)干政策的意見?■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活〞的方針，按照“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主〞的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)?！?006年中央“一號文件〞?關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?6精選ppt國家政策調(diào)整■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共效勞，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定開展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展?！?007年中央“一號文件〞?關(guān)于積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。——摘自2007年10月黨的十七大報告■堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村開展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會開展增添新的活力?！?021年10月黨的十七屆三中全會公報■加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底?！?021中央一號文件7精選ppt對城鄉(xiāng)二元體制的理解誤區(qū)

誤解一：城鄉(xiāng)二元體制改革將導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。關(guān)于城鄉(xiāng)二元體制改革與社會穩(wěn)定問題，一種誤解是：農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于一家一戶的承包經(jīng)營了，他們之中不少人不愿意離開本鄉(xiāng)外鄉(xiāng)。何必改革城鄉(xiāng)二元體制，反而使他們心里不踏實呢？何況農(nóng)民一旦大批進(jìn)入城內(nèi)，生活方式一變更，城市生活設(shè)施建設(shè)又跟不上，反而會引起他們不滿，有些人又想回到鄉(xiāng)下去，社會不就不穩(wěn)了嗎？誤解二：城鄉(xiāng)二元體制改革會因加重城市的負(fù)擔(dān)而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的開展。在城鄉(xiāng)二元體制改革與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，有一種誤解是：城市經(jīng)濟(jì)的改革和開展畢竟是最重要的，而在現(xiàn)階段著力城鄉(xiāng)二元體制改革，很可能會加重城市的負(fù)擔(dān)。西方興旺國家一般是在工業(yè)化后期政府才把農(nóng)村開展放在重要位置上，中國目前仍處于工業(yè)化中期，何必這樣急于去做本來可以推遲一些才做的事情呢？誤解三：城鄉(xiāng)二元體制改革是用消滅農(nóng)村和農(nóng)民的方法來強(qiáng)制性縮小城鄉(xiāng)差異。對城鄉(xiāng)二元體制改革，還有一種誤解是：城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村；工人就是工人，農(nóng)民就是農(nóng)民，進(jìn)行城鄉(xiāng)二元改革以后，農(nóng)村就會逐漸不存在了，農(nóng)民也就逐漸消失了，這樣，豈不是用消滅農(nóng)村和農(nóng)民的方法來強(qiáng)制性縮小城鄉(xiāng)差異嗎？這對中國經(jīng)濟(jì)是禍還是福，還不得而知！8精選ppt城鄉(xiāng)二元體制滋生的問題城中村城中村具有二重性，既有城市的特征，也有村落的特征。城中村所具有的城市特征表現(xiàn)在：(1)城中村的居民居住在市區(qū)，乃至中心市區(qū)；(2)和城市居民一樣，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)；(3)城中村居民的生活方式逐步向著城市化的方向演變。城中村所具有的村落的特征表現(xiàn)在：(1)作為生產(chǎn)資料或生活資料的土地，其產(chǎn)權(quán)歸村落集體所有；(2)其所屬社區(qū)由作為村民自治組織的村民委員會管理；(3)城中村村民保存比城市戶籍含金量更高的村籍，使得他們的收入不僅超過農(nóng)民工，甚至超過一般的市民。小產(chǎn)權(quán)房所謂“小產(chǎn)權(quán)房〞，是指一些村集體組織或房地產(chǎn)開發(fā)商出售其在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房子?！靶‘a(chǎn)權(quán)房〞有兩種情況：一種是在集體建設(shè)用地上和宅基地上建成的；一種是占用耕地違法建成的。目前全國“小產(chǎn)權(quán)房〞已到達(dá)城鎮(zhèn)住房建筑面積的20%以上。由于沒有經(jīng)過政府的征地和出讓手續(xù)，這種“小產(chǎn)權(quán)房〞9精選ppt城鄉(xiāng)二元體制滋生的問題相關(guān)案例鏈接同命不同價：2005年10月23日，北京市朝陽區(qū)發(fā)生一起交通事故，同坐一輛夏利車的兩名乘客死亡。男乘客金文植是城市戶口，女乘客趙小英是農(nóng)村戶口。朝陽區(qū)法院就此作出一審判決，判令肇事方賠償金文植家屬41萬元，賠償趙小英家屬17萬元。2005年12月，重慶市3名戶籍不同的女同學(xué)搭乘同一輛三輪車遭車禍身亡。肇事者向具有城市戶籍的兩同學(xué)的家人各賠付20萬元，而農(nóng)村戶籍的受害者家屬僅獲5.8萬元賠償金?！鐾瑑r：2006年1月，成都市天河路發(fā)生一起車禍，一男子鄔某身亡。雖然死者是農(nóng)村戶口，但在成都打拼十余年，并購置商品房。成都市高新區(qū)法院最終以城市人口賠償標(biāo)準(zhǔn)，判令肇事者支付鄔某家屬喪亡賠償金167720元。2006年3月28日，我國公布實施了?國家賠償法?及?國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定?。前者規(guī)定凡需國家賠償?shù)模还芩勒邞艏绾?、在何地，均按一個標(biāo)準(zhǔn)———國家上年度職工年平均工資計算死亡賠償金。后者規(guī)定將空難死亡賠償金提高到40萬元，死亡賠償金一律按我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入計算，30年為限。10精選ppt城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的兩個看似矛盾的特征〔一〕城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著1.收入差距擴(kuò)大。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6，只有3個國家大于2，中國即是其中之一。根據(jù)統(tǒng)計，1984年我國城鄉(xiāng)人均收入比為1.835∶1，2000年擴(kuò)大到1∶2.65，2021年為3.315∶1，到2021年已到達(dá)3.333∶1。2.消費(fèi)差距懸殊。據(jù)統(tǒng)計，1984年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出為2.04∶1，1989年為2.26，2001年這一數(shù)字首次超過3，到達(dá)3.05；此后該數(shù)字一直維持在3以上，2021年為3.07，2021年為3.333，至2021年第一季度，這一數(shù)字已經(jīng)接近3.5。也就是說，三個半農(nóng)民的消費(fèi)支出只抵一個城市居民。農(nóng)村的購置力如此低下，這也是國內(nèi)市場開拓不了、內(nèi)需不振的一個重要原因。有學(xué)者估計，我國農(nóng)民的總體消費(fèi)水平大概比城鎮(zhèn)居民要落后10-15年。3.財產(chǎn)差距懸殊。城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)狀況目前尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計，不同學(xué)者采用不同的統(tǒng)計方法得到的數(shù)據(jù)出入也較大。但是，這種狀況并不能說明人們對此沒有一個共性的認(rèn)識。一個根本的共識是，城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距十分懸殊。這里僅從城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入來說明這種狀況。據(jù)統(tǒng)計，1995年，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入與農(nóng)村居民人均〔總收入中〕財產(chǎn)性收入之比為2.20∶1，2021年到達(dá)2.61∶1。此外，在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會保障程度等方面，城鄉(xiāng)之間的差距也是非常懸殊。11精選ppt城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的兩個看似矛盾的特征〔二〕城鄉(xiāng)分割開始彈性化1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的整體性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國僅有城市193個，建制鎮(zhèn)2173個，到2021年末全國城市已達(dá)655個，建制鎮(zhèn)19234個；1978年城鎮(zhèn)人口為17245萬人，農(nóng)村人口為79014萬人，城鎮(zhèn)人口比重占17.92%，1990年這一比重上升為26.41%，1995年為29.04%，2000年為36.22%，2005年為42.99%，2021年到達(dá)46.6%。2.流動的農(nóng)民工成為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的橋梁。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2021年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出從業(yè)6個月以上的農(nóng)民工為14533萬人。農(nóng)民工的出現(xiàn)無疑大大增進(jìn)了工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與溝通。12精選ppt成因分析城鄉(xiāng)差距愈加明顯的成因分析首先，農(nóng)村人、財、物資源的匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的根本原因。〔1〕人均耕地太少。如果拿中國全部耕地除以人口總數(shù)和美國的耕地除以人口總數(shù)相比，中美之間的人均耕地比大約是1∶9。所以，要讓農(nóng)民富，首先要減少農(nóng)民的人數(shù)。這是“物〞〔耕地〕的因素?！?〕資金匱乏且流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全社會固定資產(chǎn)投資總額為4517億元，其中城鎮(zhèn)為3274.4億元，農(nóng)村為1242.6億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比為2.64∶1；1995年這一比例上升為3.58∶1，2000年為3.91∶1，2005年為5.49∶1，2021年竟高達(dá)6.322∶1。與之相對的是，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的資金流向，主要用于辦工業(yè)、辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非開展農(nóng)業(yè)?！?〕農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。這些年來，我國農(nóng)村人口的狀況發(fā)生了巨大的變化，有文化的、年富力強(qiáng)的青壯年大都到城市去務(wù)工，來自農(nóng)村的高校學(xué)生畢業(yè)后也都選擇留在城市，農(nóng)村以“386170〔婦女、兒童、老人〕部隊〞為主，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)急劇下降。其次，非均衡開展戰(zhàn)略是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的政策原因。改革后，為了加速經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)程，激發(fā)社會開展活力，中央采取了非均衡開展戰(zhàn)略，允許一局部人、一局部地區(qū)先富起來。在這種非均衡開展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家所有大型交通、電力、通訊、信息等根底設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共效勞無不緊緊圍繞城市中心而展開，從而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。最后，工業(yè)化道路的慣性開展是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的又一重要原因。據(jù)測算，在方案經(jīng)濟(jì)時期，國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差〞，將大約6000億—8000億元農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移給工業(yè)和城市。改革開放以來，僅僅是國家通過廉價征用。農(nóng)民土地一項，每年農(nóng)民損失就達(dá)幾千億元，如2001年損失超過8000億元，超過過去30年〔1949—1978年〕通過“剪刀差〞侵占的農(nóng)民資金的總和。13精選ppt成因分析城鄉(xiāng)分割開始彈性化的成因分析1.勞動用工制度的開放。1984年1月1日，中共中央發(fā)布?關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知?，開始允許農(nóng)民在自籌資金、自理口糧的條件下，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，破除了農(nóng)村勞動力流動的政策限制。1993年施行了“農(nóng)村勞動力流動有序化工程〞，在全國開始實施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的就業(yè)制度。2006年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，被列為“十一五〞規(guī)劃綱要的一項重要任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，1990年農(nóng)村外出勞動力突破5000萬人，2000年突破8000萬人，2005年突破1億人，到達(dá)1.26億人，2021年到達(dá)1.453億人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例也迅速上升，從1978年的23.7%增加到2021年的50%〔這一比例指城鎮(zhèn)就業(yè)人員除以城鎮(zhèn)總?cè)丝凇场?.戶籍制度的松動。1984年10月，國務(wù)院下發(fā)文件，要求公安機(jī)關(guān)在戶籍管理方面為保護(hù)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)活動提供方便。1992年10月，廣東、浙江、山東、河北等十多個省份先后試行“藍(lán)印戶口〞。2001年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部?關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見?，對農(nóng)村人口進(jìn)入縣級以下的小城鎮(zhèn)實行了全面開放的政策。目前，除北京、上海、天津等少數(shù)省市外，絕大局部省、市、自治區(qū)都出臺了或方案出臺以取消“農(nóng)業(yè)戶口〞和“非農(nóng)業(yè)戶口〞性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。雖然各地戶籍制度改革時間有先后，程度有深淺，但是從總體上講，對現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，讓戶籍制度回歸“本位〞，已是大勢所趨。3.糧油供給制度的廢除。1978年以后，原來僅僅針對城市居民的糧油供給制度開始改革。1984年1月1日?中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知?，允許“務(wù)工、經(jīng)商、辦效勞業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶〞。在此根底上，國家加快了糧油等生活必需品市場化、商品化的改革進(jìn)程，糧票、油票等各種票證相繼退。出了居民的生活舞臺。2001年5月，國家糧食局發(fā)出通知，宣布實行了長達(dá)40年的“戶糧掛鉤〞政策“壽終正寢〞，需憑戶口定量供給糧油等生活必需品的時代宣告結(jié)束。14精選ppt對策〔一〕切入點：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場。基于這種考慮，我們選擇以建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場作為打破城鄉(xiāng)二元體制的切入點，并建議：〔1〕逐步打破人力資源市場在城鄉(xiāng)、部門之間的分隔狀態(tài)，取消用人單位對勞動者的地域和身份限制；〔2〕進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)對人力資源市場的管理，去除對農(nóng)民工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變有關(guān)部門重收費(fèi)、輕效勞的做法；〔3〕切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資，農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻發(fā)等突出問題；〔4〕把農(nóng)民工及其所攜家屬的方案生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫和治安管理等工作列入有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相關(guān)的管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。15精選ppt對策〔二〕關(guān)注點：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。收入差距、就業(yè)權(quán)利，主要涉及的是人們的生活質(zhì)量、生活水平問題，而社會保障那么關(guān)涉到人的生存權(quán)利問題，這方面存在的不公平，尤其值得關(guān)注。目前，急迫的問題是要解決被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來人口、畢業(yè)大學(xué)生和下崗失業(yè)職工的社會保障。為此，〔1〕統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的最低生活保障制度，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保；〔2〕優(yōu)先解決農(nóng)民工和外來人口的工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度和大病住院保障機(jī)制，以及包括遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭受不公正待遇時的法律援助等在內(nèi)的社會救助制度；〔3〕把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層社會管理和公共效勞崗位就業(yè)，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償〔或代償助學(xué)貸款〕、社會保險和崗位津貼；〔4〕在公共衛(wèi)生〔飲用水、廁所、防疫〕、根底教育和環(huán)境質(zhì)量方面，保證全國統(tǒng)一的國民待遇?！踩郴c：城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利。在所有的公平條件中，教育公平是社會公平的重要根底和首要條件。解決教育公平問題，使城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利，目前應(yīng)重點做好以下幾件事情：〔1〕逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地平等、免費(fèi)接受義務(wù)教育問題；〔2〕加大國家財政對農(nóng)村教育的支持力度，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的資助，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，最終實現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生數(shù)公平分配；〔3〕全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，當(dāng)前還應(yīng)注重采取各種優(yōu)待政