益陽市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

./中心城區(qū)城市發(fā)展方向分析圖中心城區(qū)山水生態(tài)城市格局設(shè)想圖中心城區(qū)景觀生態(tài)與特色圖中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)圖中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖中心區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖1、市域空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)〔1現(xiàn)狀特征①城鎮(zhèn)分布中部、北部密西部疏,中北部呈均勻分布,西部呈首位分布根據(jù)《市統(tǒng)計(jì)年鑒2004》,北部地區(qū)〔沅江市、南縣、大通湖區(qū)城鎮(zhèn)密度為14.04個(gè)/千平方公里,中部地區(qū)〔資陽區(qū)、赫山區(qū)為15.50個(gè)/千平方公里,西部地區(qū)〔桃江縣、安化縣為7.56個(gè)/千平方公里,中部地區(qū)最大,是西部地區(qū)的兩倍。非農(nóng)業(yè)分口密度北部為140.15人/平方公里,中部為325.17人/平方公里,西部為38.25人/平方公里,中部為西部的8.5倍；人口密度北部為469.0人/平方公里,中部為661.5人/平方公里,西部為254.5人/平方公里,中部為西部的2.6倍。②市域城鎮(zhèn)呈現(xiàn)沿交通道布局態(tài)勢(shì)總體上,目前市域空間結(jié)構(gòu)是以為中心的放射狀結(jié)構(gòu),主要城鎮(zhèn)沿重要交通軸線〔公路和航道分布,呈現(xiàn)出中心密集、外圍疏散、規(guī)模呈等級(jí)分布的特征。沿319國道、益沅公路、益桃公路和資水航道聚集了主要的城鎮(zhèn),其中沿308省道城鎮(zhèn)最為密集。〔2存在問題①市域城鎮(zhèn)空間形態(tài)分散,結(jié)構(gòu)不明確,缺乏具有帶動(dòng)作用的城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶。②各級(jí)市鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小,尤其缺乏具有帶動(dòng)作用的大型城市和區(qū)域性中等城市,城市化任重道遠(yuǎn)。③城市規(guī)模偏小導(dǎo)致土地使用不經(jīng)濟(jì),城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)較高、地均產(chǎn)出偏低。④產(chǎn)業(yè)用地比例偏低,缺乏規(guī)?；I(yè)園區(qū),表明工業(yè)化滯后,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的貢獻(xiàn)低。2、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)特征及存在問題〔1城市形態(tài)過去20年,市中心城區(qū)不斷向南發(fā)展,城市重心不斷南移。80年代,城市建成區(qū)主要集中在資江沿岸；90年代后,城市中心轉(zhuǎn)移至桃花侖路一帶；目前城市中心進(jìn)一步向路一帶轉(zhuǎn)移?！?空間結(jié)構(gòu)目前,中心城區(qū)建成區(qū)面積約40平方公里,還只是一個(gè)中等城市。隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)、省級(jí)高科園區(qū)的成立,其城市骨架正在不斷拉大,處于向大城市過渡的階段,城市空間結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、城市形態(tài)不完整,具有較大的可塑性。〔3用地結(jié)構(gòu)中心城區(qū)1995年到20XX,建設(shè)用地增長最多的是居住用地,減少最多的工業(yè)用地,市政公用設(shè)施用地也略有增長。到20XX,居住用地比率超過了國標(biāo)35%的上限,工業(yè)用地卻低于10%的下限。對(duì)于處于工業(yè)化初期發(fā)展階段的而言,工業(yè)用地比例嚴(yán)重偏低。表4-1市中心區(qū)1995年和20XX建設(shè)用地匯總〔4用地功能布局目前,城市中心尚不明確,也未形成規(guī)模。整個(gè)中心城區(qū)基本仍為單中心的布局結(jié)構(gòu),部分組團(tuán)正在形成,但功能尚不完善；開發(fā)區(qū)的定位不明確,功能較混雜,既有市級(jí)公共設(shè)施,也有污染性及一般性工業(yè)；資陽區(qū)舊城衰敗,城市功能需要更新和加強(qiáng)；赫山區(qū)建成區(qū)也同樣功能不夠明確?！?現(xiàn)狀問題

①城市規(guī)模：中心城區(qū)規(guī)模偏小,不適應(yīng)區(qū)域城市化發(fā)展要求。

②空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)：大城市的空間結(jié)構(gòu)正在構(gòu)筑,但結(jié)構(gòu)和形態(tài)尚不完善。若應(yīng)對(duì)特大型城市,則城市空間結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

③用地結(jié)構(gòu)：用地結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)用地比例偏低。

④用地布局：城市中心定位不明確,也未形成規(guī)模,組團(tuán)功能不完善。〔二市域城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃1、總體思路〔1以自然生態(tài)環(huán)境為基底,以城鎮(zhèn)空間集聚為特征,構(gòu)筑生態(tài)化、規(guī)?；某擎?zhèn)空間格局,走規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)發(fā)展之路?！?采取梯度推移,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),降低發(fā)展成本。2、空間結(jié)構(gòu)設(shè)想〔1區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變態(tài)勢(shì)分析未來省城鎮(zhèn)空間將形成"一核四軸"的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

①一核即長株潭。

②四軸省部,受北部長三角大經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部"泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)"的影響,由-和-的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸將是未來省最主要的發(fā)展軸線。其他以長株潭為核心至、、永州等地區(qū)形成三條次一級(jí)城市發(fā)展軸線。與距離僅70公里左右,未來將成為長株潭的重要組成部分。因此,未來即屬于長株潭即省城鎮(zhèn)空間核心的一部分,同時(shí)也是-城市發(fā)展軸的重要組成部分。與是未來城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要方向,其中尤為重要?！?市域空間結(jié)構(gòu)模擬結(jié)合市域自然地貌及城鎮(zhèn)空間分布形態(tài),可以將市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行如下模擬：即整個(gè)市域劃分為雪峰山區(qū)、洞庭湖區(qū)以及山湖過渡丘崗區(qū)三大自然生態(tài)環(huán)境特征區(qū)域,中間由資江東西貫通,構(gòu)筑整個(gè)市域自然生態(tài)空間基底。依托南北向由至的省域城鎮(zhèn)發(fā)展軸,重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū),形成市域一級(jí)增長極核。同時(shí),以中心城區(qū)為中心,分別沿資江向西及向東形成兩到三級(jí)更次一級(jí)的增長極核,構(gòu)筑由三到四級(jí)增長極核組成的中心集聚、梯度推移的整體空間發(fā)展格局,并由此形成東西向沿資江的市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸。圖4-1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)模擬〔3市域空間結(jié)構(gòu)設(shè)想仍依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)交通發(fā)展軸線,選擇目前發(fā)展基礎(chǔ)較好的位于發(fā)展軸線上的中心地區(qū)城鎮(zhèn)以及位于重要交通節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)作為未來重要的城鎮(zhèn)空間增長極核地區(qū),結(jié)合《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》所確定的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu),根據(jù)梯度推移、規(guī)模集聚構(gòu)筑不同等級(jí)的城鎮(zhèn)空間增長極核,最終形成"四級(jí)城鎮(zhèn)中心、四級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸的中心集聚、梯度推移的市域城鎮(zhèn)空間總體格局。

①四級(jí)城鎮(zhèn)中心一級(jí)城鎮(zhèn)中心：中心城區(qū)二級(jí)城鎮(zhèn)中心：沅江中心城區(qū)、桃江中心城區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)中心：南茅草、南縣、馬跡塘-武潭、安化四級(jí)城鎮(zhèn)中心：大通湖、梅城

②四級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸：-中心城區(qū)-方向市域一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸：中心城區(qū)-沅江中心城區(qū)、中心城區(qū)-桃江中心城區(qū)市域二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸：沅江中心城區(qū)-南茅草-南縣中心城區(qū)、桃江中心城區(qū)-馬跡塘·武潭-安化中心城區(qū)市域三級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸：南茅草-大通湖、馬跡塘·武潭-梅城

③中心集聚、梯度推移本次規(guī)劃將沿沿資江的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線具體劃分為三級(jí),就是強(qiáng)化該發(fā)展軸線上中心城區(qū)的重點(diǎn)的層次和等級(jí),為中心集聚和梯度推移做好路徑和時(shí)序準(zhǔn)備。要強(qiáng)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是在城鎮(zhèn)發(fā)展初期階段,必須強(qiáng)化非均衡發(fā)展,形成部經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性。否則,全面的均衡發(fā)展只能導(dǎo)致全面的不發(fā)展或全面的低速發(fā)展?！?未來大都市區(qū)設(shè)想一方面,省域城市發(fā)展軸線過短,經(jīng)濟(jì)腹地過小,不利于未來發(fā)展；另一方面,中心城區(qū)與桃江聯(lián)系便捷,建成區(qū)之間僅10-15分鐘路程。為強(qiáng)化中心城區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng),進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,可考慮將桃江設(shè)區(qū),與現(xiàn)中心城區(qū)形成一主一副雙中心的未來大都市區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。本次規(guī)劃在空間形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)等方面適當(dāng)強(qiáng)化了與桃江的聯(lián)系,并建議未來在條件成熟情況下著手大都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃?！踩行某菂^(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃1、總體思路〔1明確自然生態(tài)基本格局,強(qiáng)化中心城區(qū)規(guī)模集聚；〔2提出不同階段空間結(jié)構(gòu)演變路徑,強(qiáng)化規(guī)劃可操作性；〔3保證空間速度、規(guī)模與結(jié)構(gòu)適度彈性,適應(yīng)市場(chǎng)不確定性；〔4構(gòu)筑極差成本空間單元,滿足不同發(fā)展階段不同產(chǎn)業(yè)需求；〔5根據(jù)不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能需求,選擇成本洼地確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)。2、中心城區(qū)概念及圍界定本次中心城區(qū)圍界定主要考慮三個(gè)因素：〔1自然分隔?，F(xiàn)狀城市建成區(qū)周邊被洪山竹海、寨子侖-碧云山-四方山與洞庭湖包圍,形成相對(duì)完整的自然地域圍?！?交通聯(lián)系?？紤]中心城區(qū)服務(wù)半徑,至中心城區(qū)約15-20分鐘路程,距離約15公里左右。〔3行政完整。不跨越資陽與赫山區(qū),不分隔各城鎮(zhèn)。由此確定中心城區(qū)圍包括資陽4個(gè)街道辦、鎮(zhèn)、6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),赫山區(qū)5個(gè)街道辦和9個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),總面積為916.69平方公里。中心城區(qū)包括中心區(qū)、外圍專業(yè)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村居民點(diǎn),本次規(guī)劃僅研究中心區(qū)+專業(yè)鎮(zhèn),構(gòu)成中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)框架。由于外圍專業(yè)鎮(zhèn)隨著中心區(qū)的發(fā)展而有所不同,如滄水鋪鎮(zhèn)隨著中心區(qū)向東南發(fā)展,將由專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為中心區(qū)。因此,本次研究首先以中心區(qū)空間發(fā)展為重點(diǎn),再此基礎(chǔ)上確定中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)?！?階段戰(zhàn)略重點(diǎn)現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化和城市化初期階段,未來中心區(qū)的發(fā)展也將經(jīng)歷三個(gè)階段,分別對(duì)應(yīng)全市工業(yè)化初期〔中心區(qū)工業(yè)化中前期、中期〔中心區(qū)工業(yè)化中后期和后期〔中心區(qū)后工業(yè)化時(shí)期。中心區(qū)未來發(fā)展應(yīng)分階段確定城市和空間發(fā)展與建設(shè)重點(diǎn)。其中城市發(fā)展重點(diǎn)的確定主要取決于本階段城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素,同時(shí)兼顧下一階段城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。圖4-2"中心區(qū)-專業(yè)鎮(zhèn)-農(nóng)村居民點(diǎn)"三級(jí)城鎮(zhèn)空間單元結(jié)構(gòu)模擬表4-2中心區(qū)階段城市發(fā)展重點(diǎn)中心區(qū)各階段的城市發(fā)展戰(zhàn)略為：第一階段：未來10-15年時(shí)間,中心城區(qū)應(yīng)該以工業(yè)化作為推動(dòng)城市化進(jìn)程的主要手段,通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)該努力降低工業(yè)進(jìn)入的門檻,促進(jìn)工業(yè)園區(qū)之間的分工和協(xié)助,在盡可能的情況下做大做強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,完成初始積累,為城市進(jìn)一步發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),城市必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,建設(shè)和完善道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、城市防災(zāi)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提供工業(yè)和城市發(fā)展的基本保障。同時(shí)著眼于為下一階段發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、適時(shí)完成未來城市中心區(qū)的用地準(zhǔn)備工作。由于迅速的工業(yè)化,此階段要特別注意對(duì)不可再生資源的保護(hù),包括保護(hù)敏感的生態(tài)地區(qū)、保護(hù)風(fēng)景名勝資源、挖掘城市文化資源和保護(hù)城市歷史地區(qū)。需要以前瞻性的眼光完成此類資源的基本評(píng)價(jià),并劃定保護(hù)區(qū)域。為第三階段城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升預(yù)埋伏筆。第二階段：接下來的10-15年時(shí)間,中心城區(qū)應(yīng)該逐步將產(chǎn)業(yè)重心由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性中心城市的服務(wù)功能,提高服務(wù)效率,建設(shè)和完善功能強(qiáng)大的城市中心區(qū),擴(kuò)大城市吸引力和輻射力。在必要的情況下,應(yīng)該建設(shè)城市副中心。同時(shí),應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)和完成工業(yè)化進(jìn)程,并適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),將部分低端產(chǎn)業(yè)向市域圍轉(zhuǎn)移,中心城區(qū)保留高端產(chǎn)業(yè)。部分工業(yè)用地經(jīng)過城市更新改造轉(zhuǎn)變使用功能,為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、城市防災(zāi)設(shè)施和一般性公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城市財(cái)力的積累情況,對(duì)于城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、環(huán)境治理和城市特色的挖掘、建構(gòu)和發(fā)展也應(yīng)該適時(shí)加強(qiáng)。第三階段：在以后的10-20年及更長的時(shí)期,中心城區(qū)應(yīng)該逐步將城市發(fā)展重心由發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)向提升生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化城市特色轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)建設(shè)適宜生活的環(huán)境和創(chuàng)造具有魅力的城市空間。將城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與休閑生活空間結(jié)合,將城市的自然山水體系與城市特色空間結(jié)合。此外,應(yīng)該繼續(xù)提高城市服務(wù)體系的功能和效率,提高基本保障體系的安全性?！?建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)狀中心區(qū)人均城市建設(shè)用地約100平方米,考慮到未來建設(shè)山水生態(tài)城市的需要,人均建設(shè)用地指標(biāo)可適當(dāng)提高,但遠(yuǎn)期應(yīng)控制在國標(biāo)上限120平方米。根據(jù)城市化階段分析和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口研究,未來中心區(qū)城市化進(jìn)程、人口增長都大致經(jīng)歷三個(gè)階段,城市用地規(guī)模擴(kuò)也按三個(gè)階段預(yù)計(jì)。以下以中等經(jīng)濟(jì)增長速度為基礎(chǔ)對(duì)用地規(guī)模需求進(jìn)行預(yù)計(jì)：表4-3市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模需求預(yù)計(jì)〔以中速度方案為例表4-3市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模需求預(yù)計(jì)〔以中速度方案為例因此,以中等經(jīng)濟(jì)增長速度為基礎(chǔ),未來中心區(qū)建設(shè)用地規(guī)模需求的三個(gè)階段為：第一階段70-75平方公里,第二階段約100平方公里,第三階段約145平方公里,分別相當(dāng)于典型的大城市用地規(guī)模、大城市向特大城市過渡的用地規(guī)?！查T檻規(guī)模、典型的特大城市用地規(guī)模。以中等經(jīng)濟(jì)增長速度為基礎(chǔ),在實(shí)際執(zhí)行過程中可根據(jù)情況〔主要是經(jīng)濟(jì)與人口增長速度及時(shí)調(diào)整。〔3城市空間結(jié)構(gòu)

①"速度-規(guī)模-結(jié)構(gòu)"理論城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有不確定性,且對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)具有極為重要的決定作用,形成以下作用關(guān)系：產(chǎn)業(yè)集聚→經(jīng)濟(jì)增長→人口增長→用地?cái)U(kuò)→空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。為增強(qiáng)城市空間對(duì)不同產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的適應(yīng)性,空間規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市規(guī)模下城市空間結(jié)構(gòu)的合理性,及相應(yīng)的空間形態(tài)和用地布局框架,即"速度-規(guī)模-結(jié)構(gòu)"理論。

②結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略中心區(qū)現(xiàn)狀人口約40萬人,是標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。因此,中心區(qū)未來將可能需要跨越大城市和特大城市兩步臺(tái)階。由此,本次規(guī)劃提出：根據(jù)城市人口和用地規(guī)模增長需求分階段建立相應(yīng)的具有大城市和特大城市結(jié)構(gòu)特征的城市空間結(jié)構(gòu)：A、人口規(guī)模第一級(jí)〔40-70萬人：〔進(jìn)一步構(gòu)筑和完善大城市空間結(jié)構(gòu)。B、人口規(guī)模第二級(jí)〔70-90萬人：結(jié)合發(fā)展速度或進(jìn)一步完善大城市空間結(jié)構(gòu)〔發(fā)展速度較慢或著手構(gòu)筑特大城市空間結(jié)構(gòu)〔中等或較快發(fā)展速度。C、人口規(guī)模第三級(jí)〔90-120萬人：〔進(jìn)一步構(gòu)筑和完善特大城市空間結(jié)構(gòu)。D、人口規(guī)模第四級(jí)〔120-150萬人：進(jìn)一步完善特大城市空間結(jié)構(gòu)。表4-4不同階段不同增長速度下的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

〔4空間發(fā)展方向

①用地發(fā)展條件分析〔適宜性評(píng)價(jià)本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在選擇空間發(fā)展方向時(shí),應(yīng)首先選擇綜合成本最低的發(fā)展空間,因此,用地發(fā)展條件的分析實(shí)際上也即通過綜合成本的比較。A、水文條件：防汛排澇安全性分析中心區(qū)資江以北地勢(shì)較低,鄰近江邊的用地標(biāo)高多在百年一遇洪水淹沒線〔海拔高程39.53米以下；資江以南多為丘陵坡地,地勢(shì)較高,標(biāo)高多在百年一遇洪水淹沒線以上?？傮w來說,中心區(qū)地勢(shì)西高東低,南高北低,由西南向東北傾斜。資江段正常水位為28.03米,防汛水位35.50米,百年一遇控制水位39.53米〔均為黃海高程。因此,在規(guī)劃區(qū)按防洪要求將用地分為四類：地面標(biāo)高小于28.03米的區(qū)域?qū)儆谘蜎]區(qū)；地面標(biāo)高在28.03-35.50米的屬于易澇區(qū)；地面標(biāo)高在35.5-39.53米的屬于較安全區(qū)；地面標(biāo)高在39.53米以上的屬于安全區(qū)。表4-5中心區(qū)水文條件分析B、地形條件：工程適應(yīng)性分析在根據(jù)水文條件確定的安全區(qū),按地形坡度可將用地細(xì)分為三個(gè)區(qū)域：坡度小于10度的為適宜建設(shè)區(qū)；坡度在10-20度之間的經(jīng)過一定工程技術(shù)改造后可用作為建設(shè)區(qū)；坡度大于20度的不適宜作為建設(shè)區(qū)。表4-6中心區(qū)地形條件分析C、地質(zhì)條件中心區(qū)各發(fā)展方向用地的地質(zhì)條件均較好,僅東南滄水鋪附近有一條較小的地質(zhì)斷裂帶,對(duì)城市建設(shè)影響甚微。D、經(jīng)濟(jì)與交通流向分析從省域圍考慮,東南方向與交通方便、經(jīng)濟(jì)交流密切；西北方向與交通便利,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系僅次于方向；南向與直線距離很近,但現(xiàn)狀交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不密切,即將修建的-的一級(jí)路將改善兩市的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；北向與由于距離較遠(yuǎn)且交通不便,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)。市域圍,西向桃江方向由一級(jí)公路連通,聯(lián)系密切；北向沅江方向聯(lián)系也較密切,省道經(jīng)西北迎風(fēng)橋與沅江聯(lián)系,沅益一級(jí)公路建成后,交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為方便。E、土地政策因素分析新增城市建設(shè)用地盡可能避免占用耕地特別是基本農(nóng)田。基本農(nóng)田主要分布在資陽大道以北、長常高速公路以東、志溪河兩岸,以插花形式散點(diǎn)分布。另外在319國道方向靠近滄水鋪的道路兩側(cè)也分布較多耕地。F、環(huán)境影響預(yù)估計(jì)分析中心區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟媳狈较?、略偏西?東南方向,其中夏季和冬季為風(fēng)季,主導(dǎo)風(fēng)向與常年主導(dǎo)風(fēng)向一致。為減少工業(yè)對(duì)中心區(qū)大氣污染,現(xiàn)狀建成區(qū)東側(cè)〔即資江以南長常高速公路以東和西側(cè)〔即會(huì)龍山以西都比較有利,而城區(qū)南側(cè)〔包括東南向和北側(cè)〔資陽城區(qū)以北都比較不利。中心城區(qū)匯水整體流向?yàn)橄葏R入資江,再沿資江流向東略偏北。以資江為界,資江以北的匯水于區(qū)域的東南向流向資江,資江以南的匯水于區(qū)域的北向和西北向流向資江。因此。資江以南,長常高速公路以東最為有利,東南方向滄水鋪一帶因水流向東北也比較有利,城區(qū)西側(cè)用地都不利；資江以北,長常高速公路以東比較有利,以西都不利。

②用地發(fā)展方向綜合比較A、各方向優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析東向〔湘陰、方向：優(yōu)勢(shì)為地勢(shì)平坦,用地面積大,處城市側(cè)風(fēng)向和匯水方向下游,可布局對(duì)城市有污染工業(yè),通過省道318可加強(qiáng)與湘陰、方向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；缺點(diǎn)為受長常高速路限制,城區(qū)跨越高速公路向東發(fā)展門檻高,且東部大面積圍地勢(shì)低洼,屬洪水淹沒區(qū),不適宜作為城市建設(shè)用地。城市東向發(fā)展對(duì)策為必須跨越長常高速和大片的低洼地區(qū),遠(yuǎn)離城區(qū)飛地型發(fā)展。就市城市發(fā)展規(guī)模和總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,中遠(yuǎn)期甚至遠(yuǎn)景可能都沒有必要發(fā)展。東南向〔方向：優(yōu)勢(shì)為地勢(shì)較高,標(biāo)高大多在百年一遇洪水位以上,用地面積大,基本農(nóng)田較少；交通優(yōu)勢(shì)突出,通過國道319、長常高速、石長鐵路可加強(qiáng)與長株潭都市圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；隨著市城市重心的南移和長珠潭都市區(qū)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài),東南向經(jīng)濟(jì)交流將更為頻繁密集。缺點(diǎn)為該方向丘陵較多,城市建設(shè)用地需要經(jīng)過一定的工程土方量處理。城市東南向發(fā)展對(duì)策為可把其作為近、中期發(fā)展的主要方向,調(diào)整部用地結(jié)構(gòu),依托交通便利優(yōu)勢(shì),加大與長株潭都市圈的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),但需要避免用地?zé)o序蔓延。西南向〔方向：優(yōu)勢(shì)為受云霧山、寨子侖等自然山體的保護(hù)影響,生態(tài)環(huán)境較好；寨子侖以南的用地地勢(shì)較高,相對(duì)比較平坦。劣勢(shì)是與城區(qū)的聯(lián)系受到云霧山、寨子侖的阻隔,與的交通條件和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都很弱。城市南向發(fā)展對(duì)策為可把其作為遠(yuǎn)期發(fā)展的后備用地,根據(jù)未來城市發(fā)展速度、其它方向用地的使用飽和度和與的聯(lián)系強(qiáng)度來決定是否使用。西向〔桃江方向：優(yōu)勢(shì)為地勢(shì)較為平坦,用地面積充裕,火電站建在此地,能源充足,適宜發(fā)展用電量、用水量大的工業(yè),但由于處于城市的上風(fēng)向,不宜引進(jìn)污染大的工業(yè),可通過益桃一級(jí)路加強(qiáng)與桃江縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；缺點(diǎn)是西向區(qū)域和市中心區(qū)被大片山地和志溪河分割,使得其和中心城區(qū)聯(lián)系不便,且此區(qū)域有部分農(nóng)保用地。城市西向發(fā)展對(duì)策為把其作為中、遠(yuǎn)期發(fā)展的方向,依托能源和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展為工業(yè)和居住配套的組團(tuán)。北向〔迎風(fēng)橋方向：優(yōu)勢(shì)為緊鄰歷史悠久,文化底蘊(yùn)豐富的資陽城區(qū)；可供選擇的用地圍較大；現(xiàn)狀交通條件好；與市和沅江的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切。缺點(diǎn)是緊鄰資陽城區(qū)的用地大多數(shù)處于防汛水位以下,農(nóng)保用地和耕地較多。北向可以分為北方向〔沅江方向和西北方向〔方向,都通過迎風(fēng)橋鎮(zhèn)聯(lián)系。城市北向發(fā)展對(duì)策為近可適當(dāng)調(diào)整和發(fā)展資陽區(qū),中期和遠(yuǎn)期可考慮向往北跳躍式發(fā)展,以迎風(fēng)橋鎮(zhèn)附近作為資陽區(qū)新的城市發(fā)展區(qū)域。B、綜合評(píng)價(jià)發(fā)展方向綜合評(píng)價(jià)指數(shù)主要根據(jù)4個(gè)因子factor〔限制條件、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境,并按照因子的重要性不同分別賦予不同的權(quán)重weight〔3、3、2、2。然后將各因子分為5<1、2、3、4、5>各等級(jí)level,不同的發(fā)展方向由其具體的區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況對(duì)應(yīng)不同的等級(jí)。最后按照綜合指數(shù)進(jìn)行綜合排序。表4-7中心區(qū)用地發(fā)展方向比選

③發(fā)展方向戰(zhàn)略根據(jù)以上分析,從用地發(fā)展的選擇來看,應(yīng)該按照以下次序選擇城市建設(shè)用地：東南、北〔西北、西、南、東。表4-8按照時(shí)間劃分的三個(gè)階段發(fā)展方向選擇次序〔5形態(tài)演變城市是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,從降低經(jīng)濟(jì)成本的角度出發(fā),城市形態(tài)必須有利于節(jié)省交流的成本,因而城市形態(tài)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)交流的影響。另外,在不同的經(jīng)濟(jì)增長速度下,城市形態(tài)的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該也不同。①第一階段用地空間形態(tài)戰(zhàn)略：集中發(fā)展A、階段任務(wù)應(yīng)該繼續(xù)構(gòu)筑大城市空間結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)展城市建設(shè)用地圍,然后集中發(fā)展這一區(qū)域,保持適度緊湊的建設(shè)用地形態(tài)。在中等或較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度情況下,將城市規(guī)模擴(kuò)大到70萬人、70-75平方公里左右。B、總規(guī)執(zhí)行情況及進(jìn)一步評(píng)估正在執(zhí)行的城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地圍大致為：東到蘭溪河港口區(qū),南到火車站,西到火電廠,北到資陽大道,城市建設(shè)用地規(guī)模為70平方公里。各方向用地發(fā)展情況為：——東南向〔龍嶺工業(yè)園,東南方向以龍嶺工業(yè)園為代表,由于經(jīng)濟(jì)流向強(qiáng)、交通條件好發(fā)展較快,預(yù)計(jì)這種趨勢(shì)將保持和延續(xù)?！舷颉查_發(fā)區(qū),作為重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū),交通條件好〔火車站的建成、環(huán)境好,又是基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)地區(qū),發(fā)展較快,主題框架已經(jīng)基本形成,進(jìn)一步發(fā)展完善的條件較好?！毕颉操Y陽城區(qū),由于城市重心一再南移,資陽城區(qū)的發(fā)展相對(duì)較慢。但占據(jù)中心城區(qū)資江北岸,又有一級(jí)政府主持的重點(diǎn),仍有一定發(fā)展。在資陽大道以南地區(qū),現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施有較好的條件,工業(yè)園也初具雛形,發(fā)展?jié)摿^大。另外,資陽大道以北有大片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和耕地,在一定程度上限制了城市的進(jìn)一步北延?！飨颉搽姀S區(qū),總體規(guī)劃確定的西向電廠組團(tuán)除了已經(jīng)建成的火電廠以外沒有新的發(fā)展,根據(jù)城市發(fā)展方向分析的結(jié)論,西向是第三發(fā)展方向,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通條件都不占優(yōu)勢(shì),不宜作為優(yōu)先發(fā)展方向?！獤|向〔港口區(qū)由于規(guī)劃的港口一直沒有建設(shè),此片區(qū)也沒有發(fā)展起來。如果市區(qū)的港口定位在此,具有一定發(fā)展條件。根據(jù)城市發(fā)展方向分析的結(jié)論,東向是第五發(fā)展方向,除了必須依托港口發(fā)展的用地以外,不宜發(fā)展其它功能。C、新因素的影響最近幾年也出現(xiàn)了新的情況,有可能導(dǎo)致總體規(guī)劃期限城市形態(tài)演變趨勢(shì)的變化,既而要求對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整?！舷颉哺呖茍@20XX,省政府批準(zhǔn)成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),在城市總體規(guī)劃確定城市建設(shè)用地圍以外的南部?？偯娣e約40平方公里,其中城市建設(shè)用地約18平方公里?！鞅毕颉灿L(fēng)橋片迎風(fēng)橋鎮(zhèn)沒有納入正在執(zhí)行的總體規(guī)劃規(guī)劃圍,由于省級(jí)職業(yè)教育城的規(guī)劃建設(shè)和饒城高速公路的規(guī)劃建設(shè),迎風(fēng)橋片區(qū)的發(fā)展已經(jīng)具有充分的理由,同時(shí),其發(fā)展必然對(duì)中心城區(qū)具有強(qiáng)烈的影響?！獤|南向〔滄水鋪?zhàn)鳛樽钪匾慕?jīng)濟(jì)流向上距離最近的鎮(zhèn),滄水鋪已經(jīng)通過城市供水設(shè)施與中心城區(qū)聯(lián)系起來?，F(xiàn)狀的專業(yè)性編織工業(yè)也有一定基礎(chǔ),未來在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有必要將其納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。D、第一階段城市空間形態(tài)市中心城區(qū)第一階段應(yīng)該形成的城市空間形態(tài)為：一個(gè)中心組團(tuán),包括桃花侖、開發(fā)區(qū)、龍嶺工業(yè)園、資陽舊城、高科園、龍嶺工業(yè)園南區(qū)、東港區(qū)、會(huì)龍西〔船舶廠8個(gè)片區(qū),其中桃花侖、開發(fā)區(qū)、龍嶺工業(yè)園是基本連為一體的中心片區(qū)；外圍三個(gè)片區(qū),分別是迎風(fēng)橋、滄水鋪、電廠3個(gè)片區(qū)。以上圍相加,城市建設(shè)用地控制圍面積在90平方公里左右,基本包含了現(xiàn)狀建成區(qū)和其周圍東南、南、西三個(gè)主要方向上在第一階段中心城區(qū)適宜和可能發(fā)展的用地。城市總體規(guī)劃期限城市建設(shè)用地的發(fā)展大致可以局限于以上圍。與城市總體規(guī)劃比較,主要的調(diào)整在：新增了高科園片區(qū),電廠片區(qū)的規(guī)模小于總體規(guī)劃規(guī)模,將迎風(fēng)橋和滄水鋪片區(qū)納入中心城區(qū)圍統(tǒng)一安排。②第二、三階段的空間形態(tài)戰(zhàn)略：適時(shí)轉(zhuǎn)向沿經(jīng)濟(jì)流向軸向發(fā)展A、主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向〔流向比較在區(qū)域圍,主要為四個(gè)聯(lián)系方向：預(yù)計(jì)必然會(huì)發(fā)展為超大城市〔人口規(guī)模超過200萬人,有可能發(fā)展為超級(jí)城市〔與珠州、合計(jì)超過500萬人,并且距離較近,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必然非常強(qiáng)；預(yù)計(jì)將至少發(fā)展為特大城市,也有一定的可能發(fā)展為超大城市,距離也比較近,因此經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也會(huì)很強(qiáng)；的發(fā)展預(yù)計(jì)也會(huì)比較快,類似與,與同屬洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈,但直線距離比較遠(yuǎn),并且不是直接聯(lián)系,要通過東向〔湘陰方向和北向〔迎風(fēng)橋和沅江方向間接聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度會(huì)稍弱；的發(fā)展速度可能與市相當(dāng),再加上經(jīng)濟(jì)總量與的差距,歷史上與的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng),所以與之經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可能弱于。但如果加強(qiáng)與的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,改善交通條件,再加上自身發(fā)展較快,與的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有超過與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的可能性。即存在不確定性因素。在市域圍,主要為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向：桃江和沅江方向。其中桃江由于距離更近,與中心城區(qū)同在資江流域,可能經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)稍強(qiáng)于沅江。而沅江方向在中心城區(qū)與有較大重疊。B、第二階段城市空間形態(tài)：和方向軸向發(fā)展預(yù)計(jì)在第二階段,市中心城區(qū)與和方向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)變得很強(qiáng),并成為長常經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度較快時(shí),市中心城區(qū)會(huì)真正成為長常經(jīng)濟(jì)走廊中間的重要節(jié)點(diǎn)；如果經(jīng)濟(jì)增長速度較慢時(shí),則市中心城區(qū)會(huì)有淪為一般節(jié)點(diǎn)的危險(xiǎn),城市形態(tài)會(huì)趨向于只是走廊中普通一段,即城市形態(tài)沿走廊成帶形發(fā)展。在市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長低速度情況下,市中心城區(qū)在區(qū)域中的輻射力和影響力會(huì)相對(duì)較弱,反而受到周邊經(jīng)濟(jì)中心城市較強(qiáng)的吸引。這樣,中心城區(qū)城市形態(tài)將會(huì)趨向于帶形發(fā)展。不管發(fā)展速度如何,在這一階段,城市發(fā)展都應(yīng)該適當(dāng)向和方向軸向發(fā)展,以方向?yàn)橹?。速度只決定中心城區(qū)的核心即中心組團(tuán)的大小和城市發(fā)展帶的寬度及連綿度。C、第三階段城市空間形態(tài)：選擇性軸向發(fā)展桃江或方向到第三階段,各個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都會(huì)非常密切,城市軸向發(fā)展的選擇會(huì)更多。在五〔六個(gè)主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向上,除了東向發(fā)展條件很差以外,都有可能。其中和方向仍然將保持強(qiáng)勢(shì)地位。本地區(qū)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長速度對(duì)于第三階段的城市形態(tài)具有決定意義：如果經(jīng)濟(jì)增長速度較快,按照經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分,地區(qū)可能在中心城區(qū)—桃江—馬跡塘〔—安化之間構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)帶〔資江經(jīng)濟(jì)帶,那么這一方向有可能也應(yīng)該成為中心城區(qū)的一個(gè)發(fā)展軸向,并且在這一階段或更早的時(shí)候開始對(duì)城市形態(tài)產(chǎn)生明顯影響。如果經(jīng)濟(jì)增長速度較慢時(shí),資江經(jīng)濟(jì)帶的形成沒有基礎(chǔ)和必要,城市規(guī)模擴(kuò)的速度也比較慢,西向作為第三發(fā)展方向的發(fā)展可能會(huì)較低。此時(shí),市中心城區(qū)會(huì)進(jìn)一步淪為一般節(jié)點(diǎn),城市形態(tài)沿長常經(jīng)濟(jì)走廊成帶形發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)增長超高速度,方向可作為備選的城市發(fā)展軸向。4、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略〔1外圍專業(yè)鎮(zhèn)的界定根據(jù)分析確定未來外圍共為六個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)：蘭溪〔包括千家洲、筆架山、石筍、新市渡、新橋河、香鋪侖?！?空間形態(tài)結(jié)構(gòu)由外圍自然生態(tài)圍合,由集聚分布的中心區(qū)與外圍呈分散組團(tuán)構(gòu)成的有機(jī)疏散的彈性圈層式空間形態(tài)結(jié)構(gòu)。5、中心區(qū)用地布局戰(zhàn)略〔1組團(tuán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模與功能A、組團(tuán)結(jié)構(gòu)與規(guī)模針對(duì)不同的城市規(guī)模建立不同的城市結(jié)構(gòu)：大城市規(guī)模應(yīng)對(duì)大城市結(jié)構(gòu)：一個(gè)主要組團(tuán),外帶三個(gè)片區(qū)。中心組團(tuán)包括八個(gè)片區(qū),分別是：桃花侖、開發(fā)區(qū)、龍嶺工業(yè)園北區(qū)、資陽舊城、高科園、龍嶺工業(yè)園南區(qū)、東港區(qū)、會(huì)龍西〔船舶廠。其中桃花侖、開發(fā)區(qū)、龍嶺北是基本連為一體的中心片區(qū)；外圍三個(gè)片區(qū)是：迎風(fēng)橋、滄水鋪、電廠片區(qū)。特大城市的城市空間結(jié)構(gòu)為：一個(gè)中心組團(tuán),三個(gè)邊緣組團(tuán)。中心組團(tuán)與大城市結(jié)構(gòu)的中心組團(tuán)基本相同,邊緣組團(tuán)是在上面三個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展〔在中等或較高經(jīng)濟(jì)增長速度下。表4-9三種可能方案下各組團(tuán)〔片區(qū)用地規(guī)?！财椒焦顱、組團(tuán)功能綜合性功能：每個(gè)組團(tuán)功能的發(fā)展目標(biāo)是綜合性的,即每一個(gè)組團(tuán)最終獨(dú)立提供的服務(wù)都應(yīng)該基本滿足組團(tuán)部所需要的主要功能,包括：居住、工作、交通、游憩等。階段性功能重點(diǎn)：各個(gè)組團(tuán)在發(fā)展過程中可以由功能相對(duì)單一的組團(tuán)逐步發(fā)展為綜合性功能組團(tuán)?；谥行某菂^(qū)正處于工業(yè)化過程,其中外圍三個(gè)組團(tuán)〔片區(qū)在發(fā)展初期可以明確定性為工業(yè)組團(tuán)〔片區(qū),工業(yè)用地所占比例高一些。以后隨著工業(yè)化進(jìn)程逐步發(fā)展居住、游憩、商業(yè)、文化等其它城市功能。末期功能特色：各個(gè)組團(tuán)雖然強(qiáng)調(diào)綜合性功能目標(biāo),但在發(fā)展末期仍然可以保持相對(duì)的特色：中心組團(tuán)的綜合服務(wù)功能、滄水鋪組團(tuán)的工業(yè)功能,迎風(fēng)橋組團(tuán)的教育科研功能、電廠組團(tuán)的工業(yè)和港口物流倉儲(chǔ)功能。C、片區(qū)功能城市組團(tuán)的各個(gè)片區(qū)的功能一方面需要保持一定的綜合性,以確保城市服務(wù)的均質(zhì)性；另一方面,片區(qū)主導(dǎo)功能應(yīng)該相對(duì)明確,發(fā)揮集聚的經(jīng)濟(jì)性。中心組團(tuán)各片區(qū)的性質(zhì)定位與功能特色為：表4-10中心組團(tuán)各片區(qū)性質(zhì)定位與主要功能指引〔2主要功能區(qū)布局A、城市中心布局

——組團(tuán)中心城市主中心建議布置在中心組團(tuán)的中心片區(qū),即桃花侖、開發(fā)區(qū)、龍嶺北三個(gè)片區(qū)。其中類似CBD功能的城市中心宜布置在現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍,即路、金山路、迎賓西路、龍洲路圍合的區(qū)域,建議安排在梓山路附近,功能應(yīng)該包括市級(jí)行政中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心、體育中心等。市級(jí)商業(yè)中心由于受到城市重心繼續(xù)南移的影響,必將進(jìn)一步南移,宜布置在桃花侖西路、路、康復(fù)路、梓山路一帶。各邊緣組團(tuán)中心即城市副中心應(yīng)該安排在邊緣組團(tuán)居中位置。邊緣組團(tuán)中心應(yīng)該包括組團(tuán)商業(yè)商貿(mào)中心、文化中心、體育中心等,必要時(shí)安排行政中心。

——片區(qū)中心各片區(qū)作為生活居住單元也應(yīng)該有片區(qū)中心,宜居住布置,應(yīng)該布置商業(yè)服務(wù)中心、文化中心,每2個(gè)左右片區(qū)布置一個(gè)體育中心,與邊緣組團(tuán)體育中心規(guī)模相當(dāng)。〔3居住空間布局

——居住形態(tài)社會(huì)化為實(shí)現(xiàn)居住形態(tài)的社會(huì)化,應(yīng)該從全市角度統(tǒng)籌安排居住單元,布置居住片區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)。在用地審批環(huán)節(jié),應(yīng)該避免繼續(xù)批準(zhǔn)辦公與居住混合用地、工業(yè)與居住混合用地,而是在土地一級(jí)市場(chǎng)推出一批居住用地作為城市開發(fā)建設(shè)用地,在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)住宅的商品化。居住用地的開發(fā)應(yīng)該盡量規(guī)?；?或者統(tǒng)一規(guī)劃分期實(shí)施,以居住小區(qū)為單元比較適宜。

——居住就業(yè)平衡應(yīng)該在城市組團(tuán)或者片區(qū)對(duì)居住與就業(yè)進(jìn)行一定的平衡,這樣還可以在一定程度減少通勤交通量,降低交通復(fù)雜性。建議在近期城市規(guī)模較小時(shí)以片區(qū)作為單元進(jìn)行一定的平衡,遠(yuǎn)期城市規(guī)模擴(kuò)大為特大城市時(shí)逐步過渡為以組團(tuán)為平衡單元。

——居住單元?jiǎng)澐种行某菂^(qū)由若干城市組團(tuán)組成,每個(gè)組團(tuán)可進(jìn)一步劃分為居住片區(qū),每個(gè)片區(qū)8-10萬人,相當(dāng)于一個(gè)街道辦事處的規(guī)模。中心組團(tuán)的8個(gè)片區(qū)可容納60-80萬人,每個(gè)片區(qū)規(guī)劃2個(gè)左右居住區(qū)。三個(gè)邊緣組團(tuán)〔片區(qū)根據(jù)發(fā)展速度和規(guī)模劃分為1-3個(gè)片區(qū)。每個(gè)居住區(qū)再進(jìn)一步劃分為居住小區(qū),一般3-4個(gè)。這樣中心組團(tuán)應(yīng)該規(guī)劃50-60個(gè)左右居住小區(qū)?？紤]到建設(shè)山水生態(tài)城市的目標(biāo),對(duì)居住環(huán)境〔通風(fēng)與日照間距要求應(yīng)該適當(dāng)提高,居住小區(qū)的用地規(guī)?？梢赃m當(dāng)高于國家標(biāo)準(zhǔn),建議在15-20公頃或者再稍微大一些。對(duì)于現(xiàn)有的零散分布的居住用地應(yīng)該逐步整合納入居住小區(qū)的整體布局當(dāng)中。

——空間分布規(guī)劃居住小區(qū)、居住區(qū)應(yīng)該在組團(tuán)或者片區(qū)就業(yè)中心與公共服務(wù)中心周圍布置；近期在規(guī)劃的各個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地附近都應(yīng)該安排一定的居住用地；公共開敞空間、生態(tài)隔離空間附近非常適合布置居住用地；在有一定污染和危險(xiǎn)性的地區(qū)附近布置居住用地應(yīng)該保持適當(dāng)距離?！?公共設(shè)施布局公共設(shè)施應(yīng)該按照市級(jí)、組團(tuán)或片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)四級(jí)進(jìn)行配置。其中市級(jí)公共設(shè)施在中心城區(qū)統(tǒng)一配置,主要布置在市級(jí)城市中心區(qū)。組團(tuán)或片區(qū)級(jí)公共設(shè)施在邊緣組團(tuán)和中心組團(tuán)片區(qū)居中布置,形成組團(tuán)或片區(qū)中心。組團(tuán)或片區(qū)級(jí)公共設(shè)施根據(jù)類別需要按照不同的人口規(guī)模進(jìn)行配置,一般組團(tuán)級(jí)公共設(shè)施設(shè)施按照15-30萬人、片區(qū)級(jí)按照8-10萬人配置。

——商業(yè)設(shè)施布局應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展兩大市級(jí)商業(yè)中心和若干片區(qū)商業(yè)中心,重點(diǎn)發(fā)展桃花侖商業(yè)街和步行街,規(guī)劃把新區(qū)建設(shè)成為商務(wù)中心。建設(shè)市級(jí)、組團(tuán)級(jí)、片區(qū)級(jí)商貿(mào)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)點(diǎn)組成的多層次的商貿(mào)群體。培育批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。

——文化設(shè)施布局舊城以改造為主,逐步完善,同時(shí)注意保護(hù)與改造可以反應(yīng)歷史文化的傳統(tǒng)街區(qū),如資陽的老街區(qū)。新區(qū)則規(guī)劃在形成一個(gè)新的文化娛樂中心,結(jié)合梓山湖高爾夫球場(chǎng)、奧林匹克公園等,布置市級(jí)文化娛樂設(shè)施,如青少年文化宮、博物館、劇院、科技館、展覽館、圖書館、廣播電視中心等。按照國家標(biāo)準(zhǔn)布置教育設(shè)施。

——體育設(shè)施布局舊城應(yīng)改造現(xiàn)有學(xué)校的體育設(shè)施,要求社區(qū)和學(xué)校的體育設(shè)施能向社會(huì)開放或半開放。新區(qū)必須按一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民公共活動(dòng)場(chǎng)所,既可以單獨(dú)修建羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳館,也可以獨(dú)立修建綜合性體育場(chǎng)館。綜合開發(fā)梓山湖運(yùn)動(dòng)休閑區(qū),設(shè)置系列運(yùn)動(dòng)設(shè)施,吸引國外體育盛事到來,擴(kuò)大城市知名度和提高城市形象。

——醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局新區(qū)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套建設(shè),有必要建設(shè)2-3家等級(jí)比較高的中心醫(yī)院,選擇在交通便利,服務(wù)環(huán)境較好的地區(qū)。形成市級(jí)醫(yī)療中心——組團(tuán)或片區(qū)級(jí)醫(yī)院——社區(qū)門診所三級(jí)組成的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃建議在梓山湖附近修建一個(gè)中心血庫、獻(xiàn)血中心和療養(yǎng)所等。居住小區(qū)和工業(yè)區(qū)則按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的衛(wèi)生所和門診部?！?開敞空間布局大型的城市開敞空間通過城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑來控制,在組團(tuán)與組團(tuán)之間、片區(qū)與片區(qū)之間保留生態(tài)隔離帶,同時(shí)也是城市建設(shè)區(qū)周邊的大型開敞空間,體現(xiàn)山水生態(tài)城市特色。包括：云霧山、會(huì)龍山、寨子侖等自然山體,及資江、蘭溪河、志溪河和梓山湖等河湖水面及周圍綠地；城市周邊的耕地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)；交通與市政走廊和生態(tài)防護(hù)隔離綠帶。集中的城市建設(shè)區(qū)部也應(yīng)該保留和控制大量的開敞空間,包括城市公園、廣場(chǎng)、街頭綠地、濱江風(fēng)光走廊、林蔭帶等。加強(qiáng)改造整合城市中心的廣場(chǎng)用地,在重要的對(duì)外交通樞紐地段修建集散廣場(chǎng),在城市中心設(shè)置游憩廣場(chǎng)和集散廣場(chǎng),市級(jí)廣場(chǎng)為3-5公頃,區(qū)級(jí)廣場(chǎng)為1-2公頃。同時(shí)注意綠地規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,形成以點(diǎn)線面為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng),特別是居住片區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)附近應(yīng)該布置大量的公園綠地,建設(shè)宜居環(huán)境。綜合整治資江兩岸,修建濱江風(fēng)光走廊,使之成為居民休閑的主要場(chǎng)所和城市最重要的開敞空間。對(duì)志溪河和蘭溪河兩岸進(jìn)行控制,形成對(duì)資江河流開敞空間的補(bǔ)充。建設(shè)居住區(qū)公園、小區(qū)綠地等公共開敞空間。6、城市更新改造區(qū)域〔1改造區(qū)域確定原則有可能發(fā)生城市更新改造、轉(zhuǎn)變用地功能的區(qū)域是：①位于城市邊緣,隨著城市發(fā)展逐步發(fā)展為緊鄰或位于城市中心地帶的地區(qū)；②提供的功能逐漸不符合城市發(fā)展需求的地區(qū)；③隨著城市發(fā)展和價(jià)值取向的變化,資源條件方面的優(yōu)勢(shì)逐步突顯,但是使用功能明顯沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)；④嚴(yán)重影響周邊地區(qū)正常使用功能發(fā)揮的地區(qū)〔2近期改造區(qū)域近期具有更新潛力的地區(qū)包括開發(fā)區(qū)、會(huì)龍西片區(qū)。開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地對(duì)于城市中心區(qū)具有非常不利的影響。同時(shí),在未來城市中心發(fā)展工業(yè)用地,對(duì)于發(fā)揮城市土地使用效率而言也是很不經(jīng)濟(jì)的。這部分工業(yè)用地的更新改造方向應(yīng)該是符合城市中心區(qū)的功能要求,包括商貿(mào)、行政、文化、居住、休閑功能。會(huì)龍西片區(qū)鄰山鄰水,具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,適合發(fā)展休閑和高檔居住,現(xiàn)狀的工業(yè)企業(yè)效益也有限。對(duì)于發(fā)展不如人意的工業(yè)企業(yè),可以逐步改變?yōu)樾蓍e和高檔居住功能。對(duì)于資陽舊城和桃花侖片區(qū),原有的部分工業(yè)用地也需要逐步改變?yōu)槌鞘蟹?wù)或居住功能。〔3遠(yuǎn)期改造區(qū)域遠(yuǎn)期最具有改造潛力的地區(qū)是工業(yè)園和龍嶺工業(yè)園北區(qū)。工業(yè)園由于緊鄰資陽城區(qū)、生活服務(wù)方便,并且濱臨資江、濱水特色明顯。從合理利用土地出發(fā),適合發(fā)展生活居住和服務(wù)功能。作為城市重要的生活空間,體現(xiàn)城市的濱水特色,這一點(diǎn)在第三階段將顯得尤其重要。當(dāng)中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大以后,緊鄰城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)面臨土地使用成本上升的巨大壓力,必然會(huì)逐步外遷。工業(yè)園的用地功能未來應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯幼『蜕罘?wù)區(qū)。為了避免在進(jìn)行城市更新改造時(shí)成本過高,在發(fā)展工業(yè)的第一階段應(yīng)該嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度。龍嶺工業(yè)園北區(qū)由于相同的原因未來也必然面臨更新改造的巨大壓力。龍嶺工業(yè)園北區(qū)由于在特大城市的結(jié)構(gòu)中劃入城市中心片區(qū),因而更適合發(fā)展城市服務(wù)功能。其中的工業(yè)用地未來應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)功能,原有的居住生活空間可以保留。在發(fā)展工業(yè)的第一階段也應(yīng)該嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度。7、空間布局的對(duì)比分析〔1經(jīng)濟(jì)發(fā)展低速度方案前面的方案更多的是基于經(jīng)濟(jì)增長中等速度,并且進(jìn)行兼容高速度的彈性考慮。如果經(jīng)濟(jì)增長低速度,用地布局的方案應(yīng)該是以構(gòu)筑大城市的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),兼容人口規(guī)模略超過100萬人的可能〔基于經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展下的方案?！?濱水特色方案在用地適宜性分析中確定的城市建設(shè)用地選擇的原則包括：盡量避免選用耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、避免坡度大于20%的用地。當(dāng)城市發(fā)展到第三階段,城市特色和生態(tài)環(huán)境成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素時(shí),可能需要調(diào)整城市建設(shè)用地選擇的原則,即為了保持和強(qiáng)化中心城區(qū)作為一個(gè)濱江城市的特色,我們可能需要選擇一些濱江地帶來作為城市生活用地〔不是作為港口或工業(yè)生產(chǎn)用地,創(chuàng)造濱水城市空間,即使為此付出相對(duì)較高的代價(jià),通過工程措施來保障我們的安全〔基于濱水特色的方案。8、重點(diǎn)探討問題〔1城市中心區(qū)的發(fā)展根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析,城市發(fā)展需要功能完善的城市中心區(qū)。按照城市形態(tài)演變和城市中心的遷移趨勢(shì)、區(qū)域用地建設(shè)條件、周邊地區(qū)環(huán)境來看,未來城市中心區(qū)適宜選址在現(xiàn)經(jīng)濟(jì)家屬開發(fā)區(qū)即路、金山路、迎賓西路、龍洲路圍合的區(qū)域,面積約5平方公里,其中梓山路附近最為合適布置市級(jí)公共設(shè)施。有必要對(duì)未來城市中心區(qū)的發(fā)展進(jìn)行用地儲(chǔ)備和逐步外遷工業(yè)。近期城市中心區(qū)主要建設(shè)行政、文化設(shè)施,邊緣可以發(fā)展少量的居住用地,但中心區(qū)域必須預(yù)留足夠的市級(jí)公共設(shè)施用地；遠(yuǎn)期城市規(guī)模擴(kuò)大逐步擴(kuò)大,應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融等綜合服務(wù)功能,限制居住用地的發(fā)展,部分居住用地和工業(yè)用地通過改造轉(zhuǎn)變用地為商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地?！?資陽區(qū)跳躍發(fā)展資陽區(qū)作為市的發(fā)源地,其發(fā)展和振興是重點(diǎn)考慮的問題。由于城市防洪排澇的要求,現(xiàn)狀資陽城區(qū)周邊用地〔資陽大道以外不適宜進(jìn)一步發(fā)展城市建設(shè)。未來資陽區(qū)有必要進(jìn)行跳躍式發(fā)展。而現(xiàn)在的城區(qū)未來可以作為歷史文化地區(qū)進(jìn)行保護(hù),發(fā)展城市生活和服務(wù)功能,發(fā)揮濱水城市特色。迎風(fēng)橋是跳躍發(fā)展的適宜地點(diǎn)：兼顧了兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向,具有良好的用地發(fā)展條件,環(huán)境優(yōu)美,近期有職業(yè)教育城作為啟動(dòng)和培育項(xiàng)目?，F(xiàn)階段資陽區(qū)不具備跳躍條件。近期資陽區(qū)城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該還是資陽大道以南,完善現(xiàn)有的城區(qū)。當(dāng)這一城市建設(shè)區(qū)域的建設(shè)接近完成時(shí),則應(yīng)該進(jìn)行跳躍式發(fā)展。應(yīng)該通過扶持職業(yè)教育城的發(fā)展逐步培育迎風(fēng)橋地區(qū),為未來跳躍發(fā)展做準(zhǔn)備。三、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略〔一總體思路1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：四大戰(zhàn)略〔1工業(yè)強(qiáng)市,"工業(yè)進(jìn)園",帶動(dòng)市制造業(yè)的跨越式發(fā)展,積極推動(dòng)民營企業(yè)的發(fā)展,近期發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展與長株潭設(shè)備制造業(yè)相配套的電子產(chǎn)業(yè),成為長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。〔2不遺余力,大力發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成熟型產(chǎn)業(yè)——各種準(zhǔn)入門檻低、市場(chǎng)需求大、容易學(xué)習(xí)和仿造的小商品制造業(yè),"商業(yè)成市",引進(jìn)模式,把發(fā)展成為小商品生產(chǎn)和集散地?！?調(diào)整結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展,改變目前畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把建設(shè)成為泛珠三角的制造業(yè)基地?！?審時(shí)度勢(shì),采用差異化發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)清自己的優(yōu)劣勢(shì),有選擇地發(fā)展以資源為導(dǎo)向的特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè),在全國占有一席之地。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：四大基地〔1長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)配套生產(chǎn)加工基地?！?省小商品生產(chǎn)與流通基地?！?泛珠三角的紡織、服裝加工制造基地?！?全國重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！捕a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本思路為：以工業(yè)發(fā)展為核心,同時(shí)注重相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面,必須走"兩手準(zhǔn)備、兩腿走路"的發(fā)展路徑,一方面依托本地原材料優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè),即立足于本地的工業(yè)；另一方面依托本地土地、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展外來轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)工業(yè),以及依托本地自然環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),即立足于外來的工業(yè)。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。在整個(gè)發(fā)展過程中,充分依托緊鄰的交通優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)業(yè)上形成緊密協(xié)作關(guān)系。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化。由此,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和以上判斷,確定未來應(yīng)重點(diǎn)培育以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：1、資源型產(chǎn)業(yè)〔1紡織服裝產(chǎn)業(yè)目前紡織產(chǎn)品以初級(jí)加工為主,附加值較低。今后應(yīng)以益鑫泰公司為龍頭,全面實(shí)施"生態(tài)麻工程",新建一批優(yōu)質(zhì)原麻基地,擴(kuò)建亞麻高檔生態(tài)面料生產(chǎn)線,以麻類西服生產(chǎn)線和襯衫、休閑系列服飾為重點(diǎn),建設(shè)高檔麻類服飾加工中心,建設(shè)中國麻紡城,使真正成為泛珠三角紡織、服裝加工制造基地。〔2造紙產(chǎn)業(yè)目前造紙業(yè)產(chǎn)量居全省第四,區(qū)域分布集中,以沅江紙業(yè)為龍頭,企業(yè)結(jié)構(gòu)以國企為主,民營企業(yè)成長較快,但企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后,產(chǎn)品以中低檔為主。今后應(yīng)積極創(chuàng)造條件承接世界造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力爭(zhēng)在中心區(qū)下游或沅江市區(qū)周邊建設(shè)大型林漿紙一體化基地,建設(shè)沅江造紙城,扶持岳紙集團(tuán)的林漿紙項(xiàng)目和森公司的板材加工項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目。〔3食品加工業(yè)地區(qū)今后應(yīng)以傳統(tǒng)食品工業(yè)現(xiàn)代化為方向,加快發(fā)展綠色食品、方便食品和傳統(tǒng)功能食品,扶持一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。依托辣妹子公司、泰升果汁公司,發(fā)展包括水產(chǎn)、水果、辣味制品在的各類食品加工業(yè),依托粒粒晶公司發(fā)展米業(yè),依托油中王集團(tuán)發(fā)展食用油加工業(yè),依托誼信公司發(fā)展生豬加工業(yè)。并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的上下游配套,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地。〔4建材產(chǎn)業(yè)桃江縣灰山港鎮(zhèn)有著豐富的石灰石資源,有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),目前該鎮(zhèn)已有200萬噸的水泥生產(chǎn)能力。但總體上,全市建材工業(yè)產(chǎn)品單一,以水泥、紅磚為主,技術(shù)含量較低、附加值不高、環(huán)境污染較重。今后應(yīng)依托灰山港鎮(zhèn)發(fā)展30萬噸以上規(guī)模水泥廠,逐步淘汰小水泥廠,并加大治污力度,提升環(huán)境質(zhì)量。〔5竹木加工產(chǎn)業(yè)竹木加工業(yè)初具規(guī)模,為國四大竹鄉(xiāng)之一,區(qū)域分布集中,資源豐富。但結(jié)構(gòu)單一,初級(jí)加工較為普遍,產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)業(yè)集中度低。今后應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)規(guī)模集聚,使產(chǎn)品向高附加值過渡。引進(jìn)加工技術(shù),開發(fā)高精產(chǎn)品,如竹地板、竹膠板、高密度竹墻板等；弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝,開發(fā)上規(guī)模的竹工藝品和裝飾品；加強(qiáng)楠竹基地建設(shè),突出資源綜合利用,確?？沙掷m(xù)發(fā)展；扶持骨干企業(yè),增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2、具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)〔1機(jī)械制造工業(yè)市裝備制造業(yè)應(yīng)以橡機(jī)公司、沅江專汽廠、昌港農(nóng)機(jī)企業(yè)為龍頭,培育一批與之配套的專業(yè)廠家,提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,做強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。齒輪公司、濱湖公司應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)協(xié)作。同時(shí)充分依托西部有色金屬資源,發(fā)展有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),深化加工度,發(fā)展特色產(chǎn)品,提高附加值。與水泥等建材業(yè)相類似,由于同樣屬于不可再生資源和對(duì)環(huán)境的影響,不宜作為中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。〔2化工業(yè)依托納愛斯公司,以洗滌產(chǎn)品為主,做大做強(qiáng)日化產(chǎn)業(yè),建設(shè)洗滌用品生產(chǎn)基地。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺(tái),重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、生物工程和IT產(chǎn)業(yè)等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。依托省會(huì)高校和科研院所,以一流的環(huán)境,吸引一流人才、一流項(xiàng)目,建設(shè)研發(fā)基地、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地,使高新區(qū)真正成為在全省、乃至全國有重要影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。4、商貿(mào)物流業(yè)雖然目前仍處于工業(yè)化初期,以第二產(chǎn)業(yè)為主,但為適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)需要,首先要培育第三產(chǎn)業(yè),特別是商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。建立大市場(chǎng),完善市場(chǎng)體系,引進(jìn)幾個(gè)大項(xiàng)目并建設(shè)一兩個(gè)具有全國影響的專業(yè)性商品集散市場(chǎng)。5、休閑、旅游業(yè)西有,南有衡山、韶山,北有樓,傳統(tǒng)的觀光游覽難有大的作為,而應(yīng)另辟蹊徑。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)律和目前國旅游市場(chǎng)所處的發(fā)展階段,中心城區(qū)應(yīng)以短程周末休閑度假為突破口,以長株潭和本地為目標(biāo)市場(chǎng),大力發(fā)展休閑度假旅游。〔三市域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃1、產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展格局發(fā)展以"一核、兩軸、三圈"的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展總格局?！?一核：中心城區(qū),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。〔2兩軸：長常高速和國道319工商復(fù)合發(fā)展軸：主要包括資陽區(qū)和赫山區(qū)。308和306省道農(nóng)工復(fù)合經(jīng)濟(jì)軸：由西向東為安化縣-桃江縣-沅江市-南縣?！?三圈：湖區(qū)經(jīng)濟(jì)圈,包括沅江、南縣、湖區(qū)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈包括安化、桃江部分地區(qū)。都市圈,包括市區(qū)、沅江和桃江靠近市區(qū)部分地區(qū)。2、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局〔1農(nóng)業(yè)布局：三圈十鏈——西南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈包括安化和與安化接壤的桃南部山區(qū),主要以茶葉、楠竹、山珍、水果、藥材和草食養(yǎng)殖為主。重點(diǎn)發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)鏈：桃江楠竹產(chǎn)業(yè)鏈和草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈?！赐ズ^(qū)經(jīng)濟(jì)圈主要包括沅江、大通湖區(qū)、南縣,以果木、苧麻、淡水養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻、棉花、蘆葦?shù)确N植為主。重點(diǎn)建設(shè)四條產(chǎn)業(yè)鏈：蘆葦造紙產(chǎn)業(yè)鏈、南縣棉花產(chǎn)業(yè)鏈、沅江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、苧麻產(chǎn)業(yè)鏈。——都市圈主要包括資陽區(qū)、赫山區(qū)及桃江、沅江靠近市區(qū)的部分地區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)4條——產(chǎn)業(yè)鏈：優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)鏈、肉豬產(chǎn)業(yè)鏈、油料產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈?！?工業(yè)布局：一區(qū)兩園兩帶——一區(qū)：開發(fā)區(qū),發(fā)展精深加工、高附加值工業(yè)?！獌蓤@：龍嶺工業(yè)園和工業(yè)園,分別重點(diǎn)發(fā)展裝備機(jī)械、電力、化工、建材等工業(yè)和電子元件、農(nóng)副產(chǎn)品等污染較小的工業(yè)?！獌蓭В洪L常高速公路和國道319復(fù)合經(jīng)濟(jì)軸和308和306省道復(fù)合經(jīng)濟(jì)軸,依托各級(jí)中心區(qū),集中建設(shè)工業(yè)園區(qū),培育地方工業(yè)?！?服務(wù)業(yè)布局：一核兩線四星——一核：即中心區(qū)的新商業(yè)中心和開發(fā)區(qū),以運(yùn)輸郵電通訊倉儲(chǔ)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游和餐飲業(yè)為主?！獌删€：即"桃江-沅江"一線的"南洞庭湖濕地風(fēng)光生態(tài)游"、"城市休閑觀光和民俗風(fēng)情游"；"馬跡塘——東坪"一線的"資江生態(tài)觀光游",以休閑旅游業(yè)為主?！男牵杭淬浣小⒛峡h、桃江縣和安化縣城區(qū),以商貿(mào)流通業(yè)、運(yùn)輸郵電通訊和餐飲為主。3、產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃空間是產(chǎn)業(yè)的載體,空間的集聚必須通過產(chǎn)業(yè)的集聚來實(shí)現(xiàn)。因此,市域以空間集聚為主、以規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)為核心的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)必須以產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚和合理分布為前提。結(jié)合前面分析,提出以下產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)的基本思路：〔1市域產(chǎn)業(yè)分工指引為實(shí)現(xiàn)市域空間中心集聚、梯度推移,在產(chǎn)業(yè)集聚過程中,必須按照中心地區(qū)等級(jí)確定優(yōu)先發(fā)展次序。但這并不是說,下一級(jí)中心地區(qū)在上一級(jí)中心地區(qū)未發(fā)展之前完全不發(fā)展,而是強(qiáng)調(diào)：具有相似發(fā)展條件時(shí)優(yōu)先在上一級(jí)中心地區(qū)布局,而在上一級(jí)中心地區(qū)不具備發(fā)展條件而下一級(jí)中心地區(qū)具備發(fā)展條件時(shí)可在下一級(jí)布局。同時(shí),結(jié)合地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),為避免地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng),在全市形成4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：①紅茶等綠色食品"種植——粗加工——精加工——營銷配送"產(chǎn)業(yè)帶；②竹木家具與建材業(yè)"種植——粗加工——精加工——營銷配送"產(chǎn)業(yè)帶；③紡織服裝"原料生產(chǎn)——粗加工——精加工——營銷配送"產(chǎn)業(yè)帶；④造紙業(yè)"種植——原料生產(chǎn)——精加工——營銷配送"產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)對(duì)各地區(qū)提出以下發(fā)展指引：——桃江縣著力實(shí)施一點(diǎn)〔桃花江鎮(zhèn)三線〔桃灰、桃馬、江北戰(zhàn)略。將桃花江鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)和武潭鎮(zhèn)建設(shè)成為全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。首先強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,特別是竹木加工、茶葉加工等；其次以新興管件為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是改造和提升建材和礦冶工業(yè),并培育商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)?！浣幸詸C(jī)械紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中紡織業(yè)重點(diǎn)攻克苧麻紡纖維變性處理、定型、染色和色織布等關(guān)鍵工藝技術(shù),引進(jìn)知名服裝設(shè)計(jì),以明星、恩澤、仕達(dá)、榮信及南洞庭紡織公司為主體,逐步形成以麻紡織〔純麻、棉麻滌混紡和名牌服飾為特色的紡織工業(yè)格局。——安化縣按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)"點(diǎn)線面逐步發(fā)展"的原則,劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：東坪經(jīng)濟(jì)區(qū)〔包括東坪、柘溪、馬路、木子、林、龍?zhí)痢⒀蚪?、冷市、小淹、江南、洞市、田莊、淘溪13個(gè)市鎮(zhèn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為竹木制品、食品加工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為建材、水電和高效農(nóng)業(yè)；梅城經(jīng)濟(jì)區(qū)〔包括梅城、樂安、栗林、清塘、高明、仙溪、長塘、大福、新橋、東山10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為商貿(mào)、冶金、建材和高效農(nóng)業(yè),相關(guān)產(chǎn)業(yè)為竹木業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工；平口經(jīng)濟(jì)區(qū)〔包括平口、煙溪、渠江、古樓、南金、奎溪、蒼場(chǎng)7個(gè)環(huán)柘溪庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為果茶等農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥,相關(guān)產(chǎn)業(yè)為旅游和林業(yè)?！峡h推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,強(qiáng)化原材料基地建設(shè),形成十大種苗生產(chǎn)基地。同時(shí)深化發(fā)展紡織業(yè)和食品加工業(yè),適度發(fā)展造紙業(yè)。并在茅草街建設(shè)現(xiàn)代化加工配送基地和倉儲(chǔ)中心。——大通湖區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特別強(qiáng)化糖業(yè)加工和紡織業(yè)的發(fā)展,其次是酒類制品和高級(jí)食用油,再次是紙業(yè)等,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。建立以河壩鎮(zhèn)為中心,北洲子鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)和金盆鎮(zhèn)并肩的城鎮(zhèn)體系?！?分階段產(chǎn)業(yè)空間布局指引①工業(yè)化初期：全面工業(yè)化與中心區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集聚發(fā)展階段考慮到目前市中心區(qū)本身仍處于工業(yè)化初期,全市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,對(duì)中心服務(wù)功能要求不強(qiáng),為加快中心區(qū)的集聚發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展。具體為：中心區(qū)具有發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在中心區(qū)布局,在不與中心區(qū)沖突的條件下,其他各級(jí)中心區(qū)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集聚。由此形成整個(gè)市域全面工業(yè)化和中心區(qū)高度集聚的局面。②工業(yè)化中期：部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與各級(jí)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展階段隨著制造業(yè)本身產(chǎn)業(yè)的升級(jí),各級(jí)中心區(qū)部分產(chǎn)業(yè)開始向外圍轉(zhuǎn)移,在空間上被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或部分服務(wù)業(yè)取代。由此,在制造業(yè)部形成各級(jí)中心區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,周邊以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的空間布局模式。③工業(yè)化后期：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與各級(jí)中心區(qū)服務(wù)業(yè)高度集聚發(fā)展階段隨著全市工業(yè)化的推進(jìn),對(duì)中心區(qū)的服務(wù)功能要求增強(qiáng),隨著服務(wù)對(duì)空間的需求,部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也逐漸向外轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再次升級(jí),而各級(jí)中心區(qū)則形成以各級(jí)服務(wù)業(yè)為主的空間模式?！捕行某菂^(qū)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃1、工業(yè)化初期中心區(qū)與外圍專業(yè)鎮(zhèn)均處于工業(yè)化初期階段,全面工業(yè)化是該階段的主要特征。同時(shí),由于該階段對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇限制門檻較抵,產(chǎn)業(yè)呈明顯多元化特征,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高,中心區(qū)與外圍專業(yè)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的水平關(guān)系。但中心區(qū)由于便利的生活服務(wù)條件以及依托優(yōu)越的交通區(qū)位以及各類已有的專業(yè)市場(chǎng),存在為外圍專業(yè)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)服務(wù)的功能?！?中心區(qū)中心區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,結(jié)合已有園區(qū)和環(huán)境保護(hù)要求,構(gòu)筑差異化成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,為不同層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,其中包括對(duì)環(huán)境有適度污染、生產(chǎn)規(guī)模不大、技術(shù)含量較底、占地規(guī)模較大的以勞動(dòng)力密集為主的傳統(tǒng)制造業(yè),以及資金和技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),中心區(qū)強(qiáng)化各類為自身以及周邊專業(yè)鎮(zhèn)〔該階段也包括部分外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散服務(wù)的各類專業(yè)市場(chǎng)以及其他物流配套設(shè)施,為周圍產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)的各類市政和公共服務(wù)設(shè)施。因此,在產(chǎn)業(yè)布局上,中心區(qū)應(yīng)主要包括滿足不同產(chǎn)業(yè)成本需求的差異化的若干空間單元,這些空間單元是中心區(qū)發(fā)展初期的核心,以及以各類專業(yè)市場(chǎng)和物流設(shè)施為核心的產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間單元和為生活服務(wù)的各級(jí)公共服務(wù)空間單元。具體各組團(tuán)〔片區(qū)發(fā)展情況如下：——資陽舊城片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括部分為整個(gè)中心城區(qū)服務(wù)的商業(yè)金融,但應(yīng)與開發(fā)區(qū)有所差異,開發(fā)區(qū)主要以現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主,資陽舊城片區(qū)主要結(jié)合傳統(tǒng)街區(qū),以特色傳統(tǒng)商貿(mào)為主。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)大力發(fā)展為中心區(qū)以及外圍地區(qū)服務(wù)的商貿(mào)流通業(yè)。東部結(jié)合目前工業(yè)園,適當(dāng)將規(guī)模做大?？紤]到該地區(qū)位于中心城區(qū)取水水源下游,且地勢(shì)相對(duì)低洼,可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),以規(guī)模較小、技術(shù)含量不高、有一定污染的產(chǎn)業(yè),迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚,但必須重視污水處理設(shè)施的建設(shè)?！_發(fā)區(qū)片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主,其中包括行政、商業(yè)金融、信息咨詢、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等?！一▉銎瑓^(qū)〔完善發(fā)展區(qū)強(qiáng)化商業(yè)發(fā)展比重,積極培育大商貿(mào)和大流通?！垘X工業(yè)園片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括北區(qū)和南區(qū),近期主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主,其中北區(qū)臨近朝南開發(fā)區(qū),應(yīng)避免污染型工業(yè)。南區(qū)可適當(dāng)發(fā)展部分輕度污染型工業(yè)。該片區(qū)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展裝備機(jī)械、電力、化工、冶金和建材等產(chǎn)業(yè),逐步形成產(chǎn)業(yè)集群,并建設(shè)物流園區(qū)和批發(fā)市場(chǎng),如商品城等外來商品集散市場(chǎng),同時(shí)借助批發(fā)市場(chǎng)向外地推銷本地農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品?！呖茍@片區(qū)〔適度發(fā)展區(qū)主要以發(fā)展無污染、以資金和技術(shù)密集為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。該地區(qū)是發(fā)展初期相對(duì)工業(yè)而言級(jí)差成本最高的空間單元。為引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),必須加強(qiáng)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),景觀環(huán)境塑造,形成與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境要求。但考慮到目前市中心城區(qū)缺少必要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境,特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境,以及長株潭等地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚階段的負(fù)面影響,因此,首先是做好空間準(zhǔn)備,當(dāng)需求旺盛時(shí)再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以緩解政府投資壓力。而先期進(jìn)入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)園區(qū),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園的形式進(jìn)行建設(shè)?！獤|港片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)依托東部港區(qū),重點(diǎn)發(fā)展物流、臨港工業(yè)。〔2外圍專業(yè)鎮(zhèn)外圍專業(yè)鎮(zhèn)近期產(chǎn)業(yè)布局指引：——香鋪侖鄉(xiāng)〔包括過鹿坪鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)〔包括石筍鄉(xiāng)、新橋河鎮(zhèn)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)以發(fā)展無污染型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和依托當(dāng)?shù)刭Y源的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主。其中迎風(fēng)橋鎮(zhèn)同時(shí)應(yīng)啟動(dòng)省職教城項(xiàng)目?！m溪鎮(zhèn)〔包括千家洲鄉(xiāng)筆架山鄉(xiāng)、滄水鋪鎮(zhèn)借鑒模式,依托現(xiàn)狀小商品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì),如蘭溪的米業(yè),滄水鋪的編織帶等,形成以小商品生產(chǎn)加工流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)。2、工業(yè)化中期中心區(qū)具有一定污染、技術(shù)含量不高的產(chǎn)業(yè)逐漸向外遷移,產(chǎn)業(yè)類型向資金和技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)中心服務(wù)功能逐漸加強(qiáng),對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用逐漸體現(xiàn)?！Y陽舊城片區(qū)〔調(diào)整完善區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸改造,發(fā)展成為以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)為主的中心服務(wù)片區(qū)?！_發(fā)區(qū)片區(qū)、桃花侖片區(qū)〔完善發(fā)展區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步提升產(chǎn)業(yè)層次,提升中心區(qū)服務(wù)功能。——龍嶺片區(qū)〔完善發(fā)展區(qū)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)片區(qū)?！呖茍@片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)隨著中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,逐漸成為該階段發(fā)展重點(diǎn)。——電廠片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)考慮到電廠所帶來的污染影響,以及充分利用電廠的粉煤灰等余料,實(shí)現(xiàn)廢物資源化,降低污染處理成本,該組團(tuán)主要是結(jié)合電廠生產(chǎn)肥料、并依托西部港口,建設(shè)成為以大運(yùn)量產(chǎn)業(yè)如建材等為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！獪嫠伷瑓^(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí),向規(guī)?；F(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)形式發(fā)展。由于中心區(qū)進(jìn)一步向東南發(fā)展逐漸形成中心區(qū)的外圍片區(qū)之一?！L(fēng)橋片區(qū)〔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)結(jié)合職教城,形成外圍以職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為主的外圍片區(qū)。同時(shí)可依托良好的自然生態(tài)環(huán)境,發(fā)展部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合片區(qū)。同時(shí),外圍專業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)集聚,產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量逐漸提高,產(chǎn)業(yè)園區(qū)化趨勢(shì)明顯加快,結(jié)合工業(yè)園區(qū)污染防止開始受到重視,部分污染型產(chǎn)業(yè)開始向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。3、工業(yè)化后期中心區(qū)中心服務(wù)功能繼續(xù)加強(qiáng),服務(wù)業(yè)全面發(fā)展階段,開始輻射整個(gè)市域,部分服務(wù)功能輻射到整個(gè)湘中北地區(qū),如專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)功能、部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與研發(fā)功能等。同時(shí)接受部分外溢功能,推進(jìn)整個(gè)中心城區(qū)區(qū)成為長株潭的重要組成部分,其中包括旅游文化度假休閑功能等。另外,中心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也逐漸向外圍專業(yè)鎮(zhèn)和周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)于整個(gè)地區(qū)的中心區(qū)。而外圍專業(yè)鎮(zhèn)則形成產(chǎn)業(yè)、居住和配套服務(wù)等功能綜合發(fā)展的新城。在整個(gè)發(fā)展過程中,應(yīng)同時(shí)兼顧中心城區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,結(jié)合具體情況或者建設(shè)成為原材料生產(chǎn)基地,或者朝都市型觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,或者綜合兩者功能,將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀特色塑造以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。四、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略〔一交通發(fā)展現(xiàn)狀概況1、對(duì)外交通與市域交通〔1公路

①高速公路長〔沙?！驳赂咚僭诰橙L56公里,為市主要對(duì)外交通動(dòng)脈。長常高速與市區(qū)主干道有兩處立交,一處在資江以南接路,為家灣互通式立交,另一處在資江以北接資陽大道,為龍?zhí)粱ネㄊ搅⒔?。即將建設(shè)的太〔原澳〔門尚未定線,本次規(guī)劃建議走桃江馬跡塘·武潭,以帶動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展。

②國道共有國道2條,G319是進(jìn)出的主要對(duì)外道路,途經(jīng)資陽區(qū)和赫山區(qū),是產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的主要軸線。G207途徑桃江縣和安化縣。G319和G207共同構(gòu)筑了市"兩縱"干線公路網(wǎng)的主骨架。

③省道共有省道3條,S204為南北向,途經(jīng)資陽區(qū)、沅江市、南縣,北接市,其中益沅段正在改造為一級(jí)公路。S308貫通整個(gè)的東西向,西接市,東接湘陰市,途經(jīng)安化、桃江、赫山區(qū)。其中益桃段為一級(jí)公路,安化段為二級(jí)路。S306為東西向省道,西接市,途經(jīng)南縣,東接。S306和S308共同構(gòu)筑了市"兩橫"干線公路網(wǎng)的主骨架。S204與S308交匯于中心區(qū)。表4-12與周邊主要城市中心城區(qū)現(xiàn)狀與即將建設(shè)的公路情況比較〔2鐵路現(xiàn)有鐵路四條：石長鐵路、洛湛鐵路、湘黔鐵路、鐵路。其中石長鐵路穿越赫山區(qū)、桃江縣,市境全長66公里,站為石長鐵路的二級(jí)站。在建的洛湛鐵路段已經(jīng)建成,穿越赫山區(qū),由東站往西南方向接市屬寧鄉(xiāng)縣,再接市,市境全長38公里。湘黔鐵路在安化縣境36.78公里。鐵路屬省管獨(dú)立經(jīng)營的地方窄軌鐵路,目前幾乎處于廢止?fàn)顟B(tài)。國家鐵路南北通道洛湛線與京廣線—洛湛線的重要聯(lián)絡(luò)線石長鐵路的交匯,使中心城區(qū)成為重要的鐵路樞紐。與相比具有一定的鐵路交通優(yōu)勢(shì),但與相比站場(chǎng)等級(jí)、規(guī)模和重要性都較弱。〔3水路市航道以資水為主干,沅水為補(bǔ)充,洞庭湖為樞紐,通江達(dá)海,水運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮?。市現(xiàn)有吞吐量萬噸以上的港口40個(gè),其中100萬噸以上3個(gè),20－50萬噸的7個(gè)。20XX貨物吞吐量665.8萬噸,客運(yùn)吞吐量362.3萬人次。全市港口及碼頭規(guī)模偏小,設(shè)備舊,機(jī)械化程度偏低,阻礙了水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。目前在建茅草街千噸級(jí)碼頭和白沙千噸級(jí)碼頭,擬建千噸級(jí)綜合性現(xiàn)代化碼頭?！?航空市無機(jī)場(chǎng),但與黃花機(jī)場(chǎng)和桃花源機(jī)場(chǎng)均有高速公路聯(lián)系,交通便捷,是省除長珠潭三城市以外唯一可以近距離利用機(jī)場(chǎng)這一省級(jí)航空樞紐的地極中心城市。2、中心區(qū)干道系統(tǒng)資陽區(qū)有五條主干道,東西向?yàn)槲逡宦泛唾Y陽大道,南北向?yàn)橛郝贰ⅠR良路和白馬山路。迎春路兼作過境公路,擔(dān)負(fù)市南北向?qū)ν饨煌ê瓦^境交通；馬良路連接益沅一級(jí)路；資陽大道連接長常高速,有互通式立交。赫山區(qū)有七條主干道。東西向有桃花侖路、路和迎賓路；南北向有金山路、康富路、龍洲路和銀城路。路主要承擔(dān)319國道上的過境交通；桃花侖路承擔(dān)赫山區(qū)東西向客貨交通；金山路主要承擔(dān)過境交通和通往桃江方向的對(duì)外交通?！捕F(xiàn)狀主要問題1、區(qū)域交通樞紐地位不穩(wěn)固,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2、中心城區(qū)交通方式比較單一,不足以支撐大型城市交通多方面全方位的需求。3、城市道路結(jié)構(gòu)體系不完善,缺乏快速路系統(tǒng)和區(qū)域性干道。〔三交通發(fā)展目標(biāo)1、強(qiáng)化中心區(qū)作為區(qū)域交通中心的地位；2、建立適應(yīng)基本滿足需求的綜合交通體系；3、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、城市空間發(fā)展的彈性要求?！菜膮^(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略1、對(duì)外交通公路方案〔1區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)想為加強(qiáng)市中心區(qū)區(qū)域交通中心的地位,有必要建設(shè)圍繞中心區(qū)的繞城高速公路和至長株潭、、桃江、沅江、、等六個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的六條對(duì)外高速公路放射線。由此,在以市中心區(qū)為中心的區(qū)域,包括長株潭、、、、在,將形成"田"字形+一"\"〔斜杠的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局,中心區(qū)真正成為該區(qū)域的交通中心?！?繞城高速公路選線市中心城區(qū)繞城高速公路以三角形為宜,三角形各邊的延伸方向分別對(duì)應(yīng)對(duì)外交通的六個(gè)方向,具體線路提出以下兩個(gè)方案：

①小繞城方案基本上與省交通規(guī)劃院方案走線相似,走寨子侖以南、高科園以西、志溪河河谷、電廠以北、昌港鄉(xiāng)以北,然后轉(zhuǎn)向東北在迎風(fēng)橋接長常高速公路。該方案優(yōu)點(diǎn)是與中心區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)結(jié)合較緊密,實(shí)施難度小,造價(jià)低,已有投資意向,對(duì)低速度增長方案在遠(yuǎn)期也比較適應(yīng)。缺點(diǎn)是若高經(jīng)濟(jì)增長速度下,將限制第二階段以后的中心區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

②大繞城方案：區(qū)別主要在新市渡鎮(zhèn)到昌港鄉(xiāng)北之間段。該方案從昌港鄉(xiāng)北經(jīng)過新橋河鎮(zhèn)南過資江,走老的桃益公路經(jīng)花果山鄉(xiāng)至桃江縣城的東南部接益婁高速公路,再向東通過-太澳高速公路聯(lián)絡(luò)線聯(lián)系桃江縣城與新市渡鎮(zhèn)。該方案把中心組團(tuán)的全部、迎風(fēng)橋組團(tuán)的部分、城西組團(tuán)〔電廠組團(tuán)包在其中,并緊鄰桃江縣城。該方案的優(yōu)點(diǎn)是架構(gòu)較大、更為開放,適應(yīng)較高經(jīng)濟(jì)增長速度,并可以拉近中心區(qū)與桃江的距離,適應(yīng)未來大都市區(qū)發(fā)展的需要；同時(shí)方便了沅江與桃江的聯(lián)系。缺點(diǎn)是實(shí)施難度稍大,造價(jià)較高。綜合分析,小繞城方案可作為近期〔第一階段實(shí)施方案；遠(yuǎn)期根據(jù)中心區(qū)發(fā)展速度和交通需求對(duì)小繞城方案線路進(jìn)行改造,實(shí)施大繞城方案。其中小繞城方案中的被改線路部分可作為城市快速路使用?！?高速公路出口位置

①沅江、南縣方向：出口選在迎風(fēng)橋,以帶動(dòng)迎風(fēng)橋組團(tuán)的發(fā)展。但出口宜設(shè)在現(xiàn)高速出口東南2-3公里位置,以避免對(duì)組團(tuán)的分割。

②湘陰、方向：出口選在筆架山,即繞城高速與長常高速交叉口處,居于長常高速路和滄水鋪兩出口之間,距離較適中。

③桃江、安化方向：根據(jù)繞城高速的兩個(gè)方案分別在新市渡鎮(zhèn)或桃江縣城東南。

④方向：根據(jù)繞城高速的兩個(gè)方案出口分別在新市渡鎮(zhèn)和桃江縣城東南。兩方案特點(diǎn)鮮明,對(duì)桃江縣城影響極大。從開放性的角度出發(fā)建議遠(yuǎn)期〔第二階段以后走桃江縣城,新市渡鎮(zhèn)和志溪河谷可作為近期〔第一階段選線?！?對(duì)外干道公路指中心區(qū)對(duì)外聯(lián)系的公路干道和聯(lián)系外圍專業(yè)鎮(zhèn)的公路〔也稱為"區(qū)域性干道",包括國道、省道、縣道和其他重要道路。區(qū)域性干道一般要求達(dá)到一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn),山地丘林地段或聯(lián)系外圍專業(yè)鎮(zhèn)的公路應(yīng)達(dá)到二級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。在、兩個(gè)主要方向安排兩個(gè)以上通道,在現(xiàn)319國道西南、組團(tuán)外圍新增平行設(shè)置的通道〔G319大改線方案；方向近期擬建一條通道,建議走新市渡鎮(zhèn)和志溪河谷,可與近期建設(shè)的小繞城高速公路線路對(duì)接；沅江方向在建沅益一級(jí)公路,遠(yuǎn)期可利用現(xiàn)省道改善和升級(jí)增設(shè)一條；桃江方向增加一條,平行鐵路在鐵路南設(shè)置?！?輔助通道此外,在高速公路繞城線外圍建設(shè)三條與高速公路大致平行的輔助性的干道,加強(qiáng)各專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)系,包括：

①東北部干道：聯(lián)通蘭溪鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、香鋪侖鄉(xiāng)、過鹿坪鎮(zhèn),進(jìn)一步聯(lián)系東南方向的泉交河鎮(zhèn)、望城縣和西北方向的沅江市竹蓮鄉(xiāng)和漢壽縣百祿橋鎮(zhèn),同時(shí)作為與方向的輔助通道。

②西北部干道：從迎風(fēng)橋西側(cè)通新橋河鎮(zhèn)、林坳鄉(xiāng),再經(jīng)過桃江縣城西側(cè)進(jìn)一步延伸到桃江縣牛田鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)以及寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)方向,并在迎風(fēng)橋與S204對(duì)接。

③南部干道：連通泉交河、滄水鋪、泥江口、南壩、桃江縣石牛江,許家洲、鸕鶿渡通往安化方向。同時(shí)將中心區(qū)區(qū)域性干道適當(dāng)向各外圍專業(yè)鎮(zhèn)方向延伸,其中經(jīng)過蘭溪鎮(zhèn)的S308改從路高速公路出口直接通蘭溪鎮(zhèn)。表4-13對(duì)外交通公路規(guī)劃設(shè)想2、鐵路發(fā)展規(guī)劃設(shè)想借助現(xiàn)狀鐵路優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展城際鐵路、公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn),并沿鐵路適當(dāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?城際鐵路為適應(yīng)未來城市快速發(fā)展和快捷聯(lián)系需要,現(xiàn)有石長鐵路進(jìn)行線路和站場(chǎng)改造后,可作為城際短途客運(yùn)交通工具,實(shí)現(xiàn)公交化。若需發(fā)展軌道交通,可將城市軌道鐵路在城市郊區(qū)與石長鐵路接駁,便于城市軌道交通與區(qū)際軌道聯(lián)系。〔2公鐵聯(lián)運(yùn)與公路貨運(yùn)比較,鐵路貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)是廉價(jià)和大運(yùn)量,缺點(diǎn)是除了企業(yè)專用鐵路以外不能實(shí)現(xiàn)門到門的服務(wù),大部分運(yùn)輸最終仍然需要通過公路或城市道路才能轉(zhuǎn)達(dá)客戶。應(yīng)該加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn),提高鐵路交通樞紐作用。重點(diǎn)要加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)與公路或城市道路的銜接?！?水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)可以聯(lián)合中心區(qū)水路和鐵路優(yōu)勢(shì),降低運(yùn)輸成本。但是否發(fā)展,何時(shí)發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展的需要決定。預(yù)計(jì)在正常發(fā)展情況下應(yīng)考慮發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn),選擇兼具鐵路和港口的陸域建設(shè)聯(lián)運(yùn)中心。并在聯(lián)運(yùn)中心附近建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。西港區(qū)鐵路、港口、用地條件均較好,比較適宜水鐵聯(lián)運(yùn)中心選址。鑒于常高速公路以東不適合大規(guī)模發(fā)展城市建設(shè)用地,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足,對(duì)運(yùn)量需求有限；港口發(fā)展?jié)摿τ邢?限制港口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；新建鐵路成本較高。建議取消原總體規(guī)劃確定的水鐵聯(lián)運(yùn)下河線?！?沿鐵路發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合鐵路運(yùn)輸特點(diǎn),作為鐵路交通樞紐的中心區(qū)可利用鐵路沿線發(fā)展需求廉價(jià)大運(yùn)量的工業(yè)。3、港口選址中心區(qū)水運(yùn)主要依靠資江,預(yù)計(jì)未來水運(yùn)主體將是貨運(yùn)。水運(yùn)貨運(yùn)適合于運(yùn)量較大、廉價(jià)、時(shí)效不高的產(chǎn)品運(yùn)輸,如建材、能源原料等。結(jié)合實(shí)際情況,適合本地發(fā)展的建材、竹制品、機(jī)械裝備、服裝、紙等均可通過水運(yùn)實(shí)現(xiàn)。因資江河道整治,中心區(qū)水運(yùn)港口需重新選址。水運(yùn)部門提出近期港口選址在現(xiàn)長常高速公路橋下游1.5公里左右處,即東港片區(qū)。目前,中心區(qū)每年水運(yùn)貨物吞吐量約為150萬噸〔不包括不使用港口設(shè)施的沙石,東港區(qū)港口最大潛力為500萬噸左右。如果產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利,產(chǎn)業(yè)類型適合水運(yùn),東港區(qū)港口未來將很快飽和,需考慮新的港口選址。而位于中心區(qū)西部火電廠上游的資江灣道處水流速度和水深條件應(yīng)適合建設(shè)較大規(guī)模的港區(qū)〔需要專門論證,且有鐵路線通達(dá),可以發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn),是比較理想的港口位置。同時(shí),附近用地條件較好,適合發(fā)展臨港工業(yè)。由此確定中心區(qū)港口發(fā)展戰(zhàn)略安排為：近期〔第一階段結(jié)合中心組團(tuán)的發(fā)展建設(shè)東港區(qū),遠(yuǎn)期結(jié)合電廠組團(tuán)的發(fā)展建設(shè)西港區(qū)〔即電廠港區(qū)。4、與空港的聯(lián)系仍利用與兩機(jī)場(chǎng),未來考慮把城際鐵路與城市軌道連接直接通到機(jī)場(chǎng),進(jìn)一步縮短時(shí)間距離?！参逯行膮^(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃1、交通政策對(duì)于大城市和特大城市而言,都應(yīng)該建立以公共交通為主的交通政策,鼓勵(lì)發(fā)展公共交通,適時(shí)引入軌道交通方式來緩解交通問題。才能提高交通設(shè)施的利用率,降低整個(gè)城市為解決交通問題所付出的成本。提倡步行和自行車等自助交通方式,適當(dāng)限制私人小汽車等比較浪費(fèi)城市交通資源的交通方式。道路交通設(shè)施用地占城市建設(shè)用地的15%左右〔大城市或15-20%〔特大城市。2、區(qū)域性干道〔1設(shè)置原則城市結(jié)構(gòu)拉大后,交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)隨之調(diào)整才。對(duì)大城市或特大城市而言,構(gòu)筑城市部組團(tuán)〔或片區(qū)之間的快速通道即區(qū)域性干道極為重要,在可能的情況下盡量將其建設(shè)成為城市快速路?！?"開"字結(jié)構(gòu)性方案根據(jù)以上原則,形成區(qū)域性干道的近似"開"字型結(jié)構(gòu)性方案：各組團(tuán)由區(qū)域性干道包圍,部分干道通過組團(tuán)部,一些干道從外圍直接通向城市中心?！?方案主要設(shè)想①繞城高速改線近期可能實(shí)施的小繞城高速公路方案在沿志溪河段遠(yuǎn)期改為城市快速路,作為中心組團(tuán)環(huán)城市干道的一部分。②資江四橋擬議中的資江四橋的選址與連線提出兩個(gè)方案：——方案一：向北連通沅益一級(jí)公路,向南經(jīng)過城西組團(tuán)進(jìn)一步連通桃江,從資陽城區(qū)邊上繞過,橋位選在鎮(zhèn)西北河道較窄處,優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)了沅江與桃江的聯(lián)系,橋身較短,缺點(diǎn)是資陽城區(qū)使用略有不便；——方案二：直接連通資陽大道,橋位選在鎮(zhèn)以西,優(yōu)點(diǎn)是資陽城區(qū)對(duì)外聯(lián)系較方便,缺點(diǎn)是橋身較長、兩側(cè)線路過于彎曲。③319國道改線——小改線方案：在滄水鋪以北改為與高速公路基本平行,繞過滄水鋪,走資江三橋,在資陽大道以北直接接鎮(zhèn)。該方案優(yōu)點(diǎn)是改動(dòng)較小,投資少,缺點(diǎn)是很難實(shí)現(xiàn)快速化,可作為近期〔第一階段實(shí)施方案?！蟾木€方案：在中心區(qū)結(jié)合快速路建設(shè)重新選擇線路,在滄水鋪以南轉(zhuǎn)向鐵路西南,指向中心組團(tuán),然后繞中心組團(tuán),在昌港鄉(xiāng)北接迎風(fēng)橋組團(tuán)西往的第二公路通道。該方案優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)快速化,缺點(diǎn)是實(shí)施難度大,可在遠(yuǎn)期〔第二階段以后實(shí)施