國有企業(yè)大宗物資采購制度改革調(diào)查研究報(bào)告

...wd......wd......wd...關(guān)于發(fā)揮職能作用標(biāo)準(zhǔn)我省招投標(biāo)市場的調(diào)研報(bào)告隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過招投標(biāo)市場采購所需物資和選擇施工隊(duì)伍，日益成為我省采購領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)大宗物資采購的重要采購形式。目前，我省大型根基設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的工程，全部或局部使用國有資金投資或國家融資的工程，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程，基本實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購。實(shí)踐證明，招投標(biāo)在運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公開、公平、公正及老實(shí)信用的原則，表達(dá)節(jié)省建設(shè)投資、保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量、防止腐敗等方面起到了獨(dú)特的作用。一、我省招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀及存在問題我省的招投標(biāo)市場是在改革開放的大背景下逐步形成的，是改革開放催生了我省的招投標(biāo)事業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代初開場，XXX就開場進(jìn)展招投標(biāo)工作的嘗試，逐步積累出一套行之有效的經(jīng)歷，為全省招標(biāo)事業(yè)的開展，提供了基本的操作標(biāo)準(zhǔn)。隨著招投標(biāo)相關(guān)法律的公布和實(shí)施，我省招投標(biāo)市場逐步進(jìn)入快速開展的時(shí)期。省政府采購中心，立足于自身職能，從制度建設(shè)入手，將我省政府采購事業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。經(jīng)過30年的探索和實(shí)踐，我省招投標(biāo)事業(yè)取得了長足的開展，招投標(biāo)和政府采購工作已覆蓋了機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工程、藥品采購以及公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充，是我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省招標(biāo)機(jī)構(gòu)已開展到近300家，每年實(shí)現(xiàn)招標(biāo)金額從上世紀(jì)八十年代的幾千萬元，開展到現(xiàn)在幾千億元。按標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)平均節(jié)支率10%計(jì)算，每年可節(jié)省大量建設(shè)資金，為我省的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出積極的奉獻(xiàn)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年和2002年開場實(shí)施，標(biāo)志著我省招標(biāo)投標(biāo)工作已進(jìn)入法制化軌道。但由于缺少與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》相配套的操作實(shí)施細(xì)則以及招標(biāo)管理體制的不完善，因此導(dǎo)致在我省招投標(biāo)快速開展的過程中，招標(biāo)市場暴露出的一些問題也不容無視。這些問題主要表現(xiàn)為：〔一〕多頭管理，招標(biāo)投標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照2004年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動的假設(shè)干意見》中的有關(guān)部門招投標(biāo)監(jiān)視職責(zé)規(guī)定，由國家發(fā)改委牽頭，各職能部門紛紛出臺了涉及各自行業(yè)的管理性文件。如：商務(wù)部對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、建設(shè)部對工程建設(shè)工程、財(cái)政部對政府貨物采購、國家發(fā)改委對中央投資工程及交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對各自行業(yè)特點(diǎn)相繼出臺了一些條例，這些條例的實(shí)施對完善招投標(biāo)法律體系，促進(jìn)招投標(biāo)活動的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作起到了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也由于各行業(yè)監(jiān)管部門各管一片，監(jiān)管職責(zé)的履行均在行業(yè)內(nèi)不完成，從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至出現(xiàn)矛盾的地方。上行下效，我省對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)視，形成條塊分割、多頭管理的局面。方案、財(cái)政、水利、交通、建設(shè)、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)視檢查。各行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，缺少統(tǒng)一、權(quán)威、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種多頭穿插分散的監(jiān)管體制，不僅大大提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，還由于執(zhí)法不一，缺少統(tǒng)一的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管上不能協(xié)調(diào)一致，容易導(dǎo)致在發(fā)生問題時(shí)，相互推諉、監(jiān)視缺位以及造成一個(gè)部門判定的案例，又被另一個(gè)部門推翻，使中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主在具體工作中無所適從等情況的發(fā)生，對各類招標(biāo)活動難以做到有效地監(jiān)視管理?！捕痴袠?biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的無序競爭愈演愈烈。隨著招標(biāo)市場的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速膨脹，特別是相關(guān)主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件的認(rèn)定門坎設(shè)置過低，大量隊(duì)伍不整的三、五人規(guī)模的小公司受利益驅(qū)使也開展這項(xiàng)工作。我省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與全國情況類似，從八十年代末的幾家開展到現(xiàn)在的近三百家，由國有大公司為主開展到現(xiàn)在的民營小公司遍地開花。大量不具備組織招標(biāo)條件的中介機(jī)構(gòu)迅速滋生，甚至出現(xiàn)個(gè)人掛靠公司在家中組織招標(biāo)的現(xiàn)象。公司從業(yè)人員法律意識淡薄，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，難以標(biāo)準(zhǔn)操作。由于相關(guān)的監(jiān)視管理機(jī)制不健全，缺乏對從業(yè)者行為的有效監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)，造成招標(biāo)市場無序競爭、惡性競爭。招投標(biāo)的組織工作只是流于形式、走過場。一些公司為了取得招標(biāo)工程，惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至打出“零收費(fèi)〞的幌子，實(shí)則與投標(biāo)商相勾結(jié)，獲取利益。招標(biāo)過程無原則遷就業(yè)主，唯業(yè)主意志是從，“暗箱操作〞，虛假招標(biāo)。這些不標(biāo)準(zhǔn)行為擾亂了我省招標(biāo)市場的正常秩序，難以真正表達(dá)“公平、公正、公開〞的基本原則。〔三〕各自為政，壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)管。國家有關(guān)職能部門及省市職能部門對一般性公用工程及貨物采購都有一整套監(jiān)管制度，但對壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。如電力、交通、水利及一些大型企業(yè)，都設(shè)有自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購部門。采購方式名譽(yù)上叫招標(biāo)，實(shí)則仍沿用過去那種指定供給商的方式，或通過變通手段將規(guī)定公開招標(biāo)的工程變成邀請招標(biāo)或談判，千方百計(jì)地躲避公開招標(biāo)。一些壟斷部門利用行政手段強(qiáng)制系統(tǒng)內(nèi)的部門企業(yè)只能選擇行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人為設(shè)置行業(yè)壁壘。這些部門既當(dāng)運(yùn)發(fā)動，又做裁判員，三公原則只停留在內(nèi)部規(guī)章中，其招標(biāo)活動難以得到外部有效監(jiān)管?！菜摹掣餍衅涞?，專家?guī)旃芾碛写M(jìn)一步加強(qiáng)。我省各行業(yè)專家較多，是招標(biāo)評標(biāo)的一只重要力量，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。各招標(biāo)公司都設(shè)有自己的專家?guī)?，由于專家?guī)鞌?shù)量缺乏且疏于監(jiān)管，個(gè)別公司的專家抽取不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。將專家抽取的權(quán)利放在工程經(jīng)辦人手上，單獨(dú)按自己的意愿挑選專家，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)關(guān)于專家抽取的規(guī)定。另外，由于缺少對專家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個(gè)別專家在評標(biāo)的過程中與投標(biāo)商串通，損害業(yè)主利益的事件屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的安康開展?！参濉承袠I(yè)組織不健全，招標(biāo)工作缺少行業(yè)自律機(jī)制。雖然我省招標(biāo)起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行約，沒有專門組織去承當(dāng)行業(yè)內(nèi)的自身建設(shè)，所以自我約束，自我完善能力不強(qiáng)，惡性競爭，不標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)機(jī)構(gòu)間為獲取招標(biāo)工程，惡意詆毀，競相壓價(jià)，不是通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得業(yè)主的信任，而是熱衷于市場潛規(guī)則維系與業(yè)主的關(guān)系。招標(biāo)人為到達(dá)某種目的，利用各種變通手段躲避公開招標(biāo)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人串通，進(jìn)展虛假招標(biāo)。在一定程度上限制了招標(biāo)事業(yè)的安康開展。同時(shí)也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)管理組織，導(dǎo)致對全省招標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)狀與開展趨勢的研究滯后，缺乏指導(dǎo)行業(yè)長遠(yuǎn)開展的規(guī)劃和目標(biāo)。與經(jīng)濟(jì)興旺省份相比，我省的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會建設(shè)、行業(yè)自律體系建設(shè)以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等根基工作都剛剛起步。這種局面顯然無法更好地適應(yīng)我省老工業(yè)基地改造、建設(shè)開展對招標(biāo)工作的要求。我省招標(biāo)市場存在的諸多問題，是伴隨招標(biāo)市場快速開展中出現(xiàn)的問題。這些問題的成因，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標(biāo)市場的開展階段有著直接的關(guān)系。從制度層面來看，現(xiàn)行多頭管理、監(jiān)管無力的監(jiān)管體制，是這些問題產(chǎn)生的基本性因素。從開展階段的角度來分析，招投標(biāo)市場作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)新生事物，在其快速開展的過程中，因制度的缺失而導(dǎo)致制度標(biāo)準(zhǔn)程度嚴(yán)重滯后于招標(biāo)市場的開展速度，由此導(dǎo)致招標(biāo)市場主體表現(xiàn)出法律意識淡薄和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的這一階段新開展特征，也是這些問題存在的主要因素。因此，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，不斷加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)視管理，不斷提高招投標(biāo)市場主體的法律意識、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是我省當(dāng)前招投標(biāo)市場亟待解決的重要任務(wù)。二、從制度建設(shè)入手標(biāo)準(zhǔn)我省招投標(biāo)市場我省招投標(biāo)市場存在的諸多問題是一個(gè)制度性問題，解決問題的出路要靠制度。XXX立足現(xiàn)有職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從制度建設(shè)入手標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動。完善招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。為全省招投標(biāo)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)展了積極的探索?！惨弧辰ㄔO(shè)健全各項(xiàng)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)操作水平制度是標(biāo)準(zhǔn)行為的前提。針對我省招投標(biāo)市場普遍存在的問題，XXX將規(guī)章制度作為招標(biāo)行為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)的根基上，制定出了涉及全部招投標(biāo)活動的一整套規(guī)章制度。尤其是政府采購中心立足自身職能，先后根據(jù)制定了《省政府采購中心招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《非招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定》、《評審專家考核管理方法》、《省本級政府采購工程委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》等二十多部規(guī)章制度和管理方法。這些制度的制定與實(shí)施，不僅加強(qiáng)了采購中心的內(nèi)部管理，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)操作程序，而且促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)水平，為政府采購的廉潔服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)操作提供了制度保障。今年以來,采購中心從制度建設(shè)入手，研究制定了《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施方法》及標(biāo)準(zhǔn)采購行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)視的假設(shè)干工作制度，推行了“十公開〞〔即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)方法和細(xì)則、中標(biāo)〔成交〕結(jié)果、質(zhì)疑〔投訴〕答復(fù)、供給商履約情況和舉報(bào)十個(gè)方面〕和“五監(jiān)視〞〔即加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購工程管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑〔投訴〕處理等五項(xiàng)監(jiān)視〕等4個(gè)方面的22項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)視制約機(jī)制，提高了采購活動的標(biāo)準(zhǔn)性和透明度，形成了相互監(jiān)視、相互制約的工作機(jī)制，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行?！捕惩晟普袠?biāo)程序，堵塞各種漏洞招投標(biāo)活動是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，只有做到每個(gè)環(huán)節(jié)都縝密無疏，才能確保招標(biāo)結(jié)果的公正性。盡管我省的招投標(biāo)市場已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，招標(biāo)活動的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為有機(jī)可趁。為此，省政府采購中心和XXX，在實(shí)踐中細(xì)化招標(biāo)流程，摸索出了一套行之有效的方法，修補(bǔ)制度漏洞。1、嚴(yán)格加強(qiáng)對招投標(biāo)文件的審核。針對可能出現(xiàn)的個(gè)別工作人員與招標(biāo)人串通，損害其他投標(biāo)人利益的行為，單位內(nèi)部設(shè)立專職部門專門對每一本招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對文件中可能出現(xiàn)的歧視性和排他性條款進(jìn)展及時(shí)的糾正，確保招標(biāo)文件的公正性。2、加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。對專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，定期調(diào)整專家隊(duì)伍，每個(gè)工程評標(biāo)完畢后，都要對專家的職業(yè)道德、職業(yè)能力等進(jìn)展評估。對專家的抽取是選擇隨機(jī)抽取的方式，要求在公證機(jī)關(guān)到場的情況下，每次開標(biāo)前兩小時(shí)抽取專家。實(shí)行專家與投標(biāo)人雙通道制度，防止和防止專家與投標(biāo)人之間不法行為的發(fā)生。3、加強(qiáng)對評投標(biāo)過程的監(jiān)視。嚴(yán)肅評標(biāo)過程的工作紀(jì)律，對開評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，約法三章。聘請專業(yè)公證機(jī)構(gòu)對每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)展全程監(jiān)視。對評標(biāo)場所實(shí)行封閉管理，對重要評標(biāo)工程，事先收取參與評標(biāo)人員的各種通訊工具，切斷每一個(gè)參與評標(biāo)人員與外界的聯(lián)系。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在每一個(gè)評標(biāo)室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對評標(biāo)過程進(jìn)展全程錄音、錄像監(jiān)控。對招標(biāo)報(bào)價(jià)〔商務(wù)標(biāo)〕的評審采用評標(biāo)專用軟件，保證評審效率和評審結(jié)果的準(zhǔn)確性。健全投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真及時(shí)處理每一起投訴案件，保持投訴人訴求渠道的暢通。XXX依托政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺，加大網(wǎng)上招標(biāo)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。4、針對建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、假借資質(zhì)等行為，千方百計(jì)加以遏制。在實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審和投標(biāo)文件的審查制度。對招標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)一致、或偏離合理報(bào)價(jià)又說不出正當(dāng)理由的情況，依法嚴(yán)肅處理。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：投標(biāo)人所投標(biāo)段須在報(bào)名時(shí)填報(bào)或在資格預(yù)審后以抽簽、搖號方式隨機(jī)確定。將根據(jù)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人的數(shù)量，結(jié)合本工程的特點(diǎn)，確定總體的標(biāo)段劃分，以及允許每家投標(biāo)人所投標(biāo)段的個(gè)數(shù)，兼投不兼中。為防止借證、掛靠投標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參加投標(biāo)活動之外，投標(biāo)代理人必須為投標(biāo)企業(yè)的正式職工，并提供在該企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)證明；投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人企業(yè)的基本賬戶支付，否則其投標(biāo)不予承受；工程班子中，各類人員的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)必須相符，投標(biāo)時(shí)將審查證件的原件；預(yù)審階段增加對擬投標(biāo)企業(yè)進(jìn)展實(shí)地考察的環(huán)節(jié)〔抽查〕，以確保投標(biāo)企業(yè)確實(shí)具備投標(biāo)的最低資格標(biāo)準(zhǔn)〔重點(diǎn)考察其人員配備、財(cái)務(wù)狀況、施工機(jī)具和企業(yè)信譽(yù)等〕。〔三〕加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來執(zhí)行。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊(duì)伍，是增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場安康開展的重要保證。長期以來，XXX十分重視隊(duì)伍建設(shè)。一是結(jié)實(shí)樹立正確的招標(biāo)工作理念。面對劇烈的市場競爭和不標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則，嚴(yán)格要求從業(yè)人員，一方面始終堅(jiān)持把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)操作〞作為招標(biāo)工作永恒的主題，并將這一理念貫徹在各項(xiàng)工作之中。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)絕不單是對業(yè)主服好務(wù)，還要求對投標(biāo)商和業(yè)主實(shí)行一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并做好延伸服務(wù)。另一方面經(jīng)常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢，即招標(biāo)服務(wù)費(fèi)收入，不與投標(biāo)商相勾結(jié)，損害招標(biāo)人利益，遵守良好的職業(yè)道德。從事招標(biāo)工作近30年，未發(fā)生一起因收取投標(biāo)商好處而幫助其獲取中標(biāo)的案例。二是加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和分析處理問題能力的有效手段。近年來，我們將干部培訓(xùn)納入重要日程，年初有方案，年內(nèi)抓落實(shí)，形成了對比全面、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)工作始終堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)展針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)。緊緊圍繞招標(biāo)工作中的疑難問題，組織相關(guān)法律法規(guī)的專題講座，提高從業(yè)人員對政策和法規(guī)的解讀能力及實(shí)際運(yùn)用能力。根據(jù)工作的實(shí)際需要，不定期的進(jìn)展內(nèi)部研討和交流，對各部門形成的好的經(jīng)歷和做法，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。對工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)展警示，加以糾正。對個(gè)別部門的一些工作失誤，認(rèn)真進(jìn)展剖析，找出問題的癥結(jié)，讓個(gè)案形成的教訓(xùn)成為全體業(yè)務(wù)人員的珍貴財(cái)富。三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對招標(biāo)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)入手，先后制定了《招標(biāo)工作人員廉潔自律的假設(shè)干規(guī)定》、《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施方法》以及標(biāo)準(zhǔn)采購行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)視的假設(shè)干工作制度，推行了“十公開〞和“五監(jiān)視〞的工作措施。嚴(yán)格要求工作人員認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，按法律辦事，按制度辦事，按程序辦事。要求從業(yè)人員嚴(yán)格自律，管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的腳，不該走的不走。清清白白做人，干干凈凈做事。確保招標(biāo)工作的公正性。通過一系列行之有效的方法，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)視制約機(jī)制，提高了招標(biāo)采購活動的標(biāo)準(zhǔn)性和透明度，形成了相互監(jiān)視、相互制約的工作機(jī)制，從業(yè)人員對法律法規(guī)更加熟知，操作更加標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)和能力得到大幅提高?！菜摹臣涌祀娮硬少彶椒?，實(shí)現(xiàn)陽光采購提高招投標(biāo)工作的透明度，是招投標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的客觀要求。XXX圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利運(yùn)行工作的相關(guān)要求，結(jié)合政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，從制度建設(shè)入手，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行?！ㄟ^研究制定《政府采購信息公告管理暫行方法》《非招標(biāo)方式信息公告管理暫行方法》和《采購中心政府集中采購操作規(guī)程》等制度規(guī)定，進(jìn)一步從制度層面明確了工作制度、內(nèi)部操作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)方法和細(xì)則、中標(biāo)〔成交〕結(jié)果和舉報(bào)等相關(guān)信息在媒體公告的程序、內(nèi)容和時(shí)限要求，確保了采購信息的公開透明，置采購活動于社會各界的監(jiān)視之下，讓所有的采購行為都在陽光下標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行?！ㄟ^研究制定《協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管暫行方法》、《競爭性談判采購操作規(guī)程》、《政府采購委托工程管理暫行方法》、《供給商違約信息報(bào)送暫行方法》、《政府采購供給商詢問質(zhì)疑處理暫行方法》等制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了協(xié)議供貨價(jià)格、競爭性談判、委托工程管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑〔投訴〕處理等項(xiàng)監(jiān)視管理的內(nèi)容、程序及有關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化對采購中心內(nèi)部操作活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)視提供了有力的制度保障?！ㄟ^研究制定《采購中心會議制度》、《政府采購活動同步監(jiān)視工作規(guī)則》、《采購中心工作人員責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《評標(biāo)室管理暫行方法》等制度規(guī)定，建設(shè)了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的決策議事程序和內(nèi)部監(jiān)視規(guī)則，規(guī)定了限額以上采購工程委托、招標(biāo)方案、評標(biāo)結(jié)果和質(zhì)疑答復(fù)等，必須經(jīng)處務(wù)會、主任辦公會集體研究審核。既保障了權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，又能使采購結(jié)果更加公開透明、科學(xué)合理。為了更好地解決招標(biāo)文件編制容易出現(xiàn)傾向性條款、采購環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)、串標(biāo)和履約驗(yàn)收有以次充好、抽條縮水等違法違紀(jì)行為，正積極研究，努力探索，依托現(xiàn)有政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上競爭性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競爭性談判的根基上，力爭年底前開場進(jìn)展網(wǎng)上公開招標(biāo)，擴(kuò)大電子采購的規(guī)模和范圍，加大陽光采購工作力度。網(wǎng)上采購是標(biāo)準(zhǔn)采購行為、提高采購效率、增強(qiáng)工作透明度的有效手段，也是減少質(zhì)疑投訴，實(shí)現(xiàn)陽光采購的基本保證。不但可以節(jié)省了大量的采購時(shí)間和運(yùn)營成本，提高采購效率，而且還可以從政府采購方案的導(dǎo)入、調(diào)整、審核、申報(bào)核對到采購方案的執(zhí)行、支付進(jìn)展全面監(jiān)控，可以減少人為因素，增加工作透明度，有利于進(jìn)一步表達(dá)公開、公平、公正原則。三、標(biāo)準(zhǔn)我省招投標(biāo)市場的建議我省招投標(biāo)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)則，一個(gè)“公開、公平、公正〞的招投標(biāo)市場的形成，還將經(jīng)歷不斷完善的過程。我省招投標(biāo)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本思路是：逐步整合監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系；標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)市場主體的自身行為，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，建設(shè)廉潔自律、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)隊(duì)伍。為此建議：〔一〕理順我省招標(biāo)監(jiān)管體制，建設(shè)全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭穿插分散監(jiān)管體制的弊端，進(jìn)一步理順我省招投標(biāo)監(jiān)管體制已刻不容緩。近年來，全國已有局部省積極探索招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)視管理體制改革。XX省、XX等省組建的省級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)視管理局的模式值得借鑒。通過整合各部門招標(biāo)監(jiān)管的職能，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來的問題，使監(jiān)管工作切實(shí)收到實(shí)際效果。我省應(yīng)成立招投標(biāo)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、交通廳、水利廳以及農(nóng)墾、電力等部門對招標(biāo)的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，具體履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)?！捕痴D招標(biāo)市場秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)市場的監(jiān)管。投標(biāo)商、招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)是構(gòu)成整個(gè)招投標(biāo)活