淺析瑞典政府的家庭教育

淺析瑞典政府的家庭教育

一般來(lái)說(shuō)，家庭政策主要是指政府通過(guò)履行家庭職能穩(wěn)定家庭和社會(huì)的職能來(lái)制定的社會(huì)政策。瑞典由于發(fā)展工業(yè)化不久,便出現(xiàn)了人口危機(jī),為了確保勞動(dòng)力,其政府沒(méi)有將嬰幼兒的撫育責(zé)任全部歸于家庭,而是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式,讓社會(huì)共同承擔(dān)撫育成本。盡管在建國(guó)初期,中國(guó)政府也承擔(dān)了很大一部分育兒責(zé)任,但在改革開(kāi)放后,不斷強(qiáng)調(diào)家庭的責(zé)任,以此減輕國(guó)家負(fù)擔(dān),由此帶來(lái)突出的隔代養(yǎng)育問(wèn)題。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化,中國(guó)政府需要未雨綢繆,向瑞典這樣的先行國(guó)家學(xué)習(xí)如何在國(guó)家責(zé)任與家庭責(zé)任之間取得平衡,以保證社會(huì)和家庭穩(wěn)定發(fā)展。一、瑞典的家庭政策(一)生育補(bǔ)貼政策由于瑞典的經(jīng)濟(jì)騰飛和人口老齡化同步進(jìn)行,為了補(bǔ)充勞動(dòng)力的不足,瑞典政府一直將女性作為重要的勞動(dòng)力資源,并沿著以下兩條思路對(duì)家庭政策進(jìn)行了調(diào)整:一是將女性的一部分家庭責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府,政府利用稅收建立收費(fèi)低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的托兒所,從而保障并積極鼓勵(lì)已婚女性繼續(xù)工作;一是讓男性分擔(dān)一部分女性承擔(dān)的家庭責(zé)任。瑞典于1974年開(kāi)始將母親單獨(dú)享受的產(chǎn)假,修改為父母雙方可以輪流使用的帶薪親職假。按照父母保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定,產(chǎn)婦分娩前可以享有180—270天的生育津貼,孕婦在產(chǎn)前一個(gè)月即可開(kāi)始休假,并領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼。在父母輪流休假期間,可以得到的父母津貼由請(qǐng)假而損失的工資進(jìn)行折算,為該從業(yè)者總收入的90%。此外,這一政策還保障讓休假的父母重回原工作崗位或類(lèi)似的崗位。從2005年開(kāi)始,親職假延長(zhǎng)至480天,并規(guī)定親職假可以在孩子出生或被領(lǐng)養(yǎng)當(dāng)日起至孩子滿8歲期間的任何時(shí)候申請(qǐng)得到這480天中的390天。同時(shí)為了提高男性使用親職假的比率,讓父母雙方平均分擔(dān)撫育嬰幼兒,1995年規(guī)定有30天的親職假是父母雙方不得轉(zhuǎn)讓的,2002年又新增加了“父親和母親必須各申請(qǐng)60天,不得轉(zhuǎn)讓,其余自行協(xié)商解決”的規(guī)定。其中390天的親職假的津貼額度為該從業(yè)者總收入的80%,余下的90天為每人每天60克郎。親職假的出臺(tái)與完善,讓“瑞典家庭形成了夫妻雙方充分利用產(chǎn)假,輪流使用產(chǎn)假的育兒戰(zhàn)略”。在1974年親職假以及補(bǔ)助金制度實(shí)施之初,“男性申請(qǐng)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的4%,之后隨著家庭政策的完善,1985年、1995年、2003年的男性申請(qǐng)人數(shù)分別上升到23%、28%和43%”。另外,享受親職假津貼不受工資額度和工作年限的限制,特別是無(wú)收入的父母也可以享受父母津貼,即390天內(nèi)的津貼為每人每天180克朗,其余的90天為固定的60克朗/天。父母保險(xiǎn)制度作為瑞典社會(huì)保障制度的一部分,其財(cái)政來(lái)源為雇主、自雇者支付的親職保險(xiǎn)費(fèi)以及國(guó)家基金。(二)照顧中心的經(jīng)費(fèi)支持瑞典大致有四種托幼服務(wù):日間照顧中心(daycarecenter)、幼兒園(kindergarten)、開(kāi)放的學(xué)前教育(openpre-shool)、家庭托兒所(familydaycare),其中被廣泛利用的是日間照顧中心。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),有50%的1歲兒童、90%的2歲以上兒童都在接受日間照顧中心的服務(wù)。而家庭需要繳納的費(fèi)用很少,托幼機(jī)構(gòu)主要依靠地方政府的資金支持。具體而言,地方政府會(huì)為每個(gè)兒童提供一筆1—6歲的兒童基金,通常是“第一個(gè)孩子每月補(bǔ)助1260克朗,第二個(gè)孩子每月840克朗,第三個(gè)孩子每月420克朗,這些補(bǔ)助直接交給托兒所,而非家庭。瑞典政府規(guī)定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)兒童每月不能超過(guò)1260克朗”。托兒費(fèi)用包括兩部分:“一個(gè)是人人需要交的伙食費(fèi),另一個(gè)是管理費(fèi),但是低收入或多子女家庭可以少交或免交”。在政府的政策支持下,“瑞典家庭支出的托兒費(fèi)大約僅占其工資收入的10%,因此不會(huì)成為家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。瑞典政府提供的廉價(jià)而質(zhì)優(yōu)的日托服務(wù),讓瑞典女性能夠把工作和撫育孩子完美地結(jié)合起來(lái)。二、中國(guó)的家庭政策(一)中國(guó)生育保險(xiǎn)的財(cái)政來(lái)源為保證女性平等就業(yè),自1949年建國(guó)之初我國(guó)便確立了生育保險(xiǎn),但主要覆蓋對(duì)象是城鎮(zhèn)女職工,而不是全體女性。例如,1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》關(guān)于生育保險(xiǎn)的規(guī)定,其保障對(duì)象為“女工人與女職員”。她們享受的產(chǎn)假為56天(包括產(chǎn)前產(chǎn)后),產(chǎn)假期間工資照發(fā)。國(guó)務(wù)院于1988年頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,將產(chǎn)假由56天增加至90天(其中產(chǎn)前15天)。2011年國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(草案)》,將女職工享受的產(chǎn)假由90天延長(zhǎng)至98天。此外,自1979年我國(guó)頒布計(jì)劃生育政策后,凡是晚婚晚育者,女方除了享有國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,再額外增加60天,并給予男方護(hù)理假7天。與瑞典不同,在我國(guó)產(chǎn)假只能連續(xù)使用,護(hù)理假也只能在女方產(chǎn)假期間使用,且不適用于無(wú)業(yè)人員。不過(guò),在補(bǔ)助額度上中國(guó)優(yōu)于瑞典,上述假期都視為出勤,工資照發(fā),福利待遇不變。另外,中國(guó)生育保險(xiǎn)的財(cái)政來(lái)源與瑞典不同。新中國(guó)初期,我國(guó)生育保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)籌模式,由企業(yè)繳費(fèi)和支付,中華全國(guó)總工會(huì)管理,個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)各地開(kāi)始嘗試社會(huì)統(tǒng)籌、由夫婦雙方所在單位共同分擔(dān)的改革,但具體試行結(jié)果不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的減輕國(guó)家壓力的目的,反而增生了對(duì)女性的“生育歧視”,這是1990年代以后女性在就業(yè)時(shí)面臨的重要社會(huì)阻礙之一。(二)托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)置和給家庭提供了重要的公共服務(wù)在“家國(guó)同構(gòu)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于托幼事業(yè)被提到全黨事業(yè)的高度來(lái)看待,因此從1950年代開(kāi)始興辦了各式各樣的托兒所幼兒園,對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)女性就業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)的托幼機(jī)構(gòu)不僅收費(fèi)低廉,在地點(diǎn)、時(shí)間安排等方面都比較注意適應(yīng)家長(zhǎng)的需要,例如孩子入托年齡與女職工的產(chǎn)假時(shí)間相銜接,孩子出生56天后便可入托;托幼機(jī)構(gòu)一般就近設(shè)立,既保障了母親哺乳時(shí)間,又方便了家長(zhǎng)接送。然而,自1992年國(guó)企改革后,許多企業(yè)就停止或減少對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的投入。集體開(kāi)辦的幼兒園,也由于街道和社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的瓦解,大多數(shù)轉(zhuǎn)而依靠收費(fèi)來(lái)維持。政府辦幼兒園則主要只針對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員子女和教育部門(mén)教職工子女,難以滿足社會(huì)需要。更為甚者,目前我國(guó)政府沒(méi)有為3歲以下兒童提供任何公共服務(wù)。這也就意味著我國(guó)目前3歲以下嬰幼兒都是由家庭來(lái)承擔(dān)全部照顧之責(zé),也就必然會(huì)“迫使一部分低收入家庭的女性(不得不)選擇從正式就業(yè)轉(zhuǎn)入非正式就業(yè)”,即很多女性不得不做全職媽媽,以此來(lái)平衡既沒(méi)有親屬網(wǎng)絡(luò)的幫助,又沒(méi)有足夠的能力購(gòu)買(mǎi)看護(hù)勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。上海市一項(xiàng)針對(duì)0—3歲嬰幼兒扶養(yǎng)方式的調(diào)查顯示,與祖輩一起生活的嬰幼兒占73%,如果再加上祖輩參與撫育嬰幼兒的話,其比率高達(dá)84.6%。對(duì)無(wú)錫市民育兒狀況的調(diào)查也得到了類(lèi)似的結(jié)論。三、“人口紅利”消失后的中國(guó)家庭教育資源從上述介紹可知,與瑞典育兒是父母的共同之責(zé),也是家庭和國(guó)家共同之責(zé)相比,當(dāng)下我國(guó)家庭能夠獲得的公共育兒資源是相當(dāng)“貧瘠”的,由此催生了龐大的嬰幼兒服務(wù)市場(chǎng),但對(duì)于普通工薪階層來(lái)說(shuō),市場(chǎng)資源又過(guò)于昂貴而無(wú)力購(gòu)買(mǎi),因此目前對(duì)于中國(guó)普通家庭來(lái)說(shuō),最有效、最便捷、最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的育兒援助便是以祖輩為核心力量的親屬網(wǎng)。然而,這并非是一個(gè)取之不竭的育兒資源。我國(guó)目前正處于孫輩數(shù)量激減時(shí)期,讓祖輩有了可以提供撫育幫助的可能性,但