職業(yè)安全衛(wèi)生講課教案

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題

目：加強預防意識，提高職業(yè)安全衛(wèi)生工作水平

教學目的：使從事基層工會工作的同志、基層單位的職工代表對職業(yè)安全衛(wèi)生樹立強烈的預防意識，熟悉相關法律、法規(guī)及行政文件，了解一些風險識別、風險消除或降低的知識。

教學內(nèi)容：

一、加強職業(yè)安全衛(wèi)生的意義

二、職業(yè)安全衛(wèi)生的定義

三、法律、法規(guī)及行政文件依據(jù)

四、我們身邊的職業(yè)安全衛(wèi)生風險

五、如何預防為主

六、工會組織在職業(yè)安全衛(wèi)生中的作用

七、其他應知道的事

一、加強職業(yè)安全衛(wèi)生的意義

21世紀是人類社會高度文明、經(jīng)濟全球化和科技飛速發(fā)展的時代，和平與發(fā)展是當今世界共同的主題。然而，人類仍然面臨疾病和生產(chǎn)生活中自我保護的難題。據(jù)了解，目前全球每分鐘發(fā)生各類傷亡事故476起，每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的約為110萬人次，各種事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失，相當于世界各國國民生產(chǎn)總值的5%。因此保障勞動者安全，保護勞動者健康問題成為全球關心的課題。

因職業(yè)安全衛(wèi)生事故造成的損失包括：

1、病假工資、加班費、臨時替代勞動、提前退休、招聘新的勞動者、再培訓費用

2、生產(chǎn)和經(jīng)營的損失

3、工廠、設備、材料和產(chǎn)品的損失

4、處理事故的時間損失

5、日益增加的保險金、律師的費用

6、名譽、形象受損

保護所有勞動者在工作中的安全與健康既是政府義不容辭的責任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容。1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了我國三個職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑工程安全技術規(guī)程》和《職員、工人傷亡事故報告規(guī)程》即著名的三大規(guī)程，為我國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了明確的規(guī)范要求。七十年代初，一些發(fā)達國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出：“國家檢察，雇主負責，行業(yè)（協(xié)會）管理，工人監(jiān)督”的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。最近的第十四屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會明確提出：勞動者在享受就業(yè)權利的同時，必須享受勞動安全衛(wèi)生權利。

中國對勞動保護實行“安全第一，預防為主”的方針，采取國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法。工會勞動保護工作實行“安全第一，預防為主，群專結(jié)合，依法監(jiān)督”方針。政府還具體規(guī)定，每年從企業(yè)更新改造資金中提取10%至20%用于勞動安全衛(wèi)生工作。

從經(jīng)濟學的角度來說，企業(yè)的發(fā)展根本取決于市場銷售，開發(fā)市場最主要的條件是資本、技術創(chuàng)新、市場服務和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），而職業(yè)安全衛(wèi)生又是反映企業(yè)綜合素質(zhì)的一個重要方面。當前，企業(yè)通過OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證成為繼ISO9000質(zhì)量體系認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證后應取得的第三張國際市場準入證。

二、職業(yè)安全衛(wèi)生的定義

指影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康條件和因素。（摘自《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》）

職業(yè)安全也叫勞動安全，是研究生產(chǎn)勞動整個過程對勞動者安全的影響，提出改善勞動條件、保護勞動者安全，控制和預防安全事故的一門科學。

職業(yè)衛(wèi)生也叫勞動衛(wèi)生，是研究作業(yè)環(huán)境對勞動者健康的影響，提出改善作業(yè)環(huán)境、保護勞動者健康、防治職業(yè)危害、預防職業(yè)病的一門科學。

三、法律、法規(guī)及行政文件依據(jù)

1、《中華人民共和國勞動法》1995年1月1日實施，第6章第52至57條，共6條有關；該法規(guī)定用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度主要指必須建立：安全生產(chǎn)責任制、安全教育制度、安全檢查制度、傷亡事故和職業(yè)病調(diào)查處理制度。

2、《中華人民共和國工會法》2000年10月27日實施，第22、23、24、26、38條，共5條有關

3、《中華人民共和國公司法》1994年7月1日實施，第15、55條，共2條有關

4、《中華人民共和國消防法》1998年9月1日實施，全文6章，54條

5、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》1956年5月25日實施，全文11章89條

6、《國務院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》1983年5月18日，6條改進意見

7、《工人考核條例》1990年7月12日實施，經(jīng)國務院批準勞動部發(fā)布，第14條考核內(nèi)容有關；第十四條工人生產(chǎn)工作成績的考核，主要包括完成生產(chǎn)任務的數(shù)量和質(zhì)量，解決生產(chǎn)工作中技術業(yè)務問題的成果，傳授技術、經(jīng)驗的成績以及安全生產(chǎn)的情況等

8、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》2002年5月1日實施，全文7章79條

至于職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，是指關于消除、限制或預防勞動過程中的危險和有害因素，保護職工安全與健康、保障設備、生產(chǎn)正常運行而制定的統(tǒng)一規(guī)定。有關地調(diào)處的主要有：

1、SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》

2、SY/T6280-1997《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》

3、《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》由國家經(jīng)貿(mào)委2001年30號公告于2001年12月20日發(fā)布實施，1999年的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》同時廢止。

4、GB11651-89UDC675-682《勞動防護用品選用規(guī)則》

5、GB508385《生產(chǎn)設備安全衛(wèi)生設計總則》1986年3月1日實施

以上規(guī)程和標準在其有效領域評價或檢驗企業(yè)安全衛(wèi)生工作，具有權威性。即使是推薦性規(guī)程或標準，企業(yè)一經(jīng)接受采用或同意納入經(jīng)濟合同中就成為各方共同遵守的技術依據(jù)，具有法律上的約束力。

四、我們身邊的職業(yè)安全衛(wèi)生風險

1、與生產(chǎn)過程有關的職業(yè)性有害因素

a)化學因素，主要包括生產(chǎn)性毒物和生產(chǎn)性粉塵。

生產(chǎn)性毒物有四類。

窒息性毒物：一氧化碳、甲烷、二氧化碳等；

刺激性毒物：氨氣、氯氣、二氧化硫、甲醇、乙醇；

血液性毒物：苯、亞硝磷鹽；

神經(jīng)性毒物：鉛、汞、汽油；

生產(chǎn)性粉塵有3類。

無機性粉塵：礦物性粉塵，如砂、石棉、煤；金屬性粉塵，如鐵、錫、鉛、銅等金屬及化合物塵等；人工無機性粉塵，如玻璃纖維、金剛砂、水泥等；

有機性粉塵：植物性粉塵，如棉、麻、煙草、木材塵；動物性粉塵，如毛發(fā)、骨質(zhì)塵；人工有機粉塵，如有機染料、塑料、人造纖維塵等。

混和性粉塵，指上述各種粉塵兩種或兩種以上混合存在而言，如金屬研磨塵、煤礦開采時產(chǎn)生的粉塵。

b)物理因素，主要包括：不良的氣候條件如高溫、高濕、熱身、嚴寒等；異常氣壓如高氣壓、低氣壓等；生產(chǎn)性噪聲、振動；非電離輻射如紫外線、紅外線、微波、無線電波、激光、高頻電磁場等；電離輻射如X射線、α射線、β射線、γ射線、宇宙線等；

c)生物因素，主要指病原微生物和致病寄生蟲，如炭疽桿菌、布氏桿菌、森腦炎病毒等。

2、與勞動過程有關的職業(yè)性有害因素

a)勞動強度過大或勞動安排與勞動者生理狀態(tài)不適應；

b)勞動組織不合理。勞動時間過長或休息制度不合理。

c)長時間處于某種不良體位，長時間重復某一單調(diào)動作。

d)個別器官或系統(tǒng)過度緊張。

3、與作業(yè)場所環(huán)境有關的職業(yè)性有害因素

a)作業(yè)場所設計不符合有關衛(wèi)生標準和要求；（如廠房小，廠房建筑及車間布置不合理等）

b)缺乏必要的衛(wèi)生技術設施；（如缺少通風換氣設施，采暖設施、防塵防毒設施、防噪防振設施、防暑降溫設施、照明高度不足等等）

c)安全防護設施不完善，使用個人防護用具方法不當或防護用具本身存在缺陷等。

根據(jù)原機械工業(yè)部對重點企業(yè)（1950-1985年）死亡事故的分析研究表明：從物質(zhì)原因來看，主要是：

1、

觸電

13.99%

2、

高處墜落

13.21%

3、

火災爆炸

12.45%

4、

起重傷害

12.31%

5、

物體打擊

11.88%

6、

機器工具傷害

10.85%

7、

車輛傷害

8.11%

從組織原因來看，主要是：

1、

違反操作規(guī)程

37.97%

2、

對現(xiàn)場缺乏檢查或指導有誤

10.55%

3、

不懂操作技術和安全知識

9.05%

其他還有：設備有缺陷（6.35%）；防護、保險、信號、標志等裝置缺乏或有缺陷（4.72%）；勞動組織不合理或缺乏監(jiān)護（4.46%）等。五、如何預防為主

刑法分則第131條至139條規(guī)定的消防責任事故罪、交通肇事罪、工程重大安全事故罪等九種危害公共安全罪以造成嚴重后果為犯罪的構(gòu)成要件，未規(guī)定重大安全隱患、具有極大的社會危害性的行為是犯罪，不利于促使企業(yè)或個人防患未然地處理涉及公共安全的事務。由于企業(yè)或雇主違法冒險經(jīng)營帶來的利潤是現(xiàn)實的，所以企業(yè)或雇主常以職工健康和生命為代價去追求盡可能多的利潤。對依法維護職工利益的群眾組織——工會來說，應主動預防風險，真正為職工做實事、做好事。

如何預防為主呢？

1、危險評價到位

2、責任到位

3、措施到位

4、規(guī)章制度到位

5、教育到位

6、監(jiān)督到位

7、獎懲到位

勞動衛(wèi)生危險評價的基本原理是相關性原理、類推原理、慣性原理，其根據(jù)項目內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準分析、預測該項目存在的危險、有害因素和種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的勞動安全衛(wèi)生管理措施和管理對策，作為管理的依據(jù)或監(jiān)察參考，具有超前性、預測性的特點。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下應用系統(tǒng)安全工程分析方法，用70人.年的工作量、約一座1000兆瓦核電站投資費用的1%，提出了《核電站風險報告》WASH-1400。

1996年10月勞動部發(fā)布《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》正式提出開展“建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價”。國際勞工組織1993年的《預防重大事故公約》對安全評價報告提出了要求。

現(xiàn)實中，完全避免職業(yè)危害因素的發(fā)生是難以做到的。但人們可以控制職業(yè)危害因素，減少其危害程度，防止勞動者發(fā)生嚴重職業(yè)傷亡和損害。預防或控制的方法主要有：

1、消除法

如：雷管線短路以消除爆炸可能；

2、減弱法

如：以無鉛汽油代替含鉛汽油；以非鉛蓄電池代替鉛蓄電池；

3、吸收法

如：對高噪聲設備，采取吸聲材料加以吸聲；

4、屏蔽法

如：高速路旁的隔聲墻；

5、加強法

如：安全帽；

6、薄弱環(huán)節(jié)法

如：前車玻璃采用夾膠法或剛化法制作，汽車保險杠；

7、互鎖法

如：電動果汁器上的起動與危險互鎖；

8、接零接地法

主要是防止觸電及防靜電；

9、預警法

如：雷管箱上的爆炸危險標志、配電箱上的觸電危險標志；

10、預防性試驗法

如：新型鉆機在野外工地模擬條件下進行安全性試驗、36V安全電壓。

11、時間調(diào)節(jié)法

為減少有害因素在人體內(nèi)的積累量，采取減少工時，增加工間休息次數(shù)或時間等。

12、空間調(diào)節(jié)法

生產(chǎn)中的危險和有害因素隨著距離加大而減弱。

13、防護用品法

當某些危害因素一時無法排除或排隊時經(jīng)濟代價太大，這時就要使用個人防護用品。如焊接用防護面罩、防沙塵口罩、安全帶等。

預防事故工作是否成功，可以通過下列檢查表進行測試：

1、是否制訂了明確的安全衛(wèi)生程序和職責，并且每個人是否知道自己的和他人的職責？

2、你知道你必須遵守職業(yè)安全衛(wèi)生立法嗎？你會任命向你提出建議的主管嗎？

3、你確定了安全衛(wèi)生方面的主要風險嗎？你會采取改進措施以消除或降低這些風險嗎？

4、你對作業(yè)設備的維護是否做了充分的安排？

5、你會為用其它手段不能消除作業(yè)風險的工人提供必要的個人防護用具嗎？并且你會培訓他們使用這些個人防護用具嗎？

6、你會告知工人有關風險信息并培訓其如何安全作業(yè)及如何使用應急程序嗎？

7、你會與工人就安全衛(wèi)生問題進行協(xié)商嗎？其中包括方針、作業(yè)程序和設備的變化。

8、工人知道如何報告不安全工作情況和事故嗎？

9、你會立即采取行動去調(diào)查事故、未遂事故和所報告的問題嗎？

10、你會定期檢查作業(yè)場所嗎？并且你會檢查工人是否遵守安全作業(yè)程序嗎？

11、你會建立評審企業(yè)安全衛(wèi)生方針和工作程序的體系嗎？

六、工會組織在職業(yè)安全衛(wèi)生中的作用

1、責任與權利

責任

a)督促并協(xié)且用人單位開展安全衛(wèi)生宣傳教育和培訓；

b)對用人單位的安全衛(wèi)生工作提出意見和建議；

c)與用人單位就勞動者反映的有關問題進行協(xié)調(diào)并督促解決。

權利

a)對用人單位違反法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；

b)在產(chǎn)生嚴重安全衛(wèi)生危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；

c)在發(fā)生勞動衛(wèi)生危害事故時，有權參與事故調(diào)查處理；

d)在發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應當立即作出處理。

2、具體權利、義務規(guī)定

a)企業(yè)提取、使用的安全技術措施經(jīng)費和制定的重大技術組織措施計劃，應當提交職工代表大會討論。

b)對于行政領導忽視安全生產(chǎn)、勞動保護的問題，工會要提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。

c)在生產(chǎn)中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業(yè)；機器設備、生產(chǎn)設施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴重，有條件改善而不改善；企業(yè)發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在著嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。

d)工會要健全勞動保護組織，加強培訓工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾檢查，發(fā)動群眾搞好安全生產(chǎn)。

引自《國務院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》一九八三年五月十八日

七、其他應知道的事

1、如何理解用人單位必須按國家規(guī)定為勞動者提供勞動安全衛(wèi)生條件？

答：用人單位按照國家規(guī)定，即：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》及一些國家標準，如：《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸安全規(guī)程》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等，提供勞動安全衛(wèi)生條件，這主要包括工作場所和生產(chǎn)設備。工作場所的光線應當充足，噪聲、有毒有害氣體和粉塵濃度不得超過國家規(guī)定的標準，建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危險作業(yè)場所應當設置相應的防護設施、報警裝置、通訊裝置、安全標志等。對危險性大的生產(chǎn)設備設施，如鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、企業(yè)內(nèi)機動車輛、客運架空索道等，必須經(jīng)過安全評價認可，取得有關部門頒發(fā)的安全使用許可證方可投入運行，企業(yè)提供的勞動防護用品，必須是經(jīng)政府有關部門安全認證合格的防護用品。（勞動部勞部發(fā)[1994]289號）

2、用人單位的職業(yè)病危害告知義務內(nèi)容有哪些？

答：a)作業(yè)場所危害告知：公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。

b)設備、材料危害告知：對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備，供貨商應當提供中文說明書，并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明設備性能、可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、安全操作和維護注意事項、職業(yè)病防護以及應急救治措施等內(nèi)容。

對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)的材料供應商應當提供中文說明書。說明書應當載明產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用的注意事項、職業(yè)病防護以及應急救治措施等內(nèi)容。產(chǎn)品包裝應當有醒目的警示標識和中文警示說明。貯存上述材料的場所應當在規(guī)定的部位設置危險物品標識或者放射性警示標識。國內(nèi)首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，使用單位或者進口單位按照國家規(guī)定經(jīng)國務院有關部門批準后，應當向國務院衛(wèi)生行政部門報送該化學材料的毒性鑒定以及經(jīng)有關部門登記注冊或者批準進口的文件等資料。進口放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質(zhì)的物品的，按照國家有關規(guī)定辦理。

c)合同危害告知：指用人單位在與勞動者訂立或者變更勞動合同的過程中，應將工作中的工藝、技術、材料以及其他作業(yè)環(huán)境所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害和防護條件，如實告知勞動者。

3、在何種情況下，職工發(fā)生的傷亡事故不屬工傷？

答：根據(jù)1996年8月勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，職工由于下列情況之一造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷：

a)犯罪或違法；

b)自殺或自殘；

c)酗酒；

d)蓄意違章；

e)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

4、勞動者在勞動過程中除必須遵守安全操作規(guī)程外，法律還賦予勞動者什么權利？

答：根據(jù)《勞動法》第56條規(guī)定，勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評，檢舉和控告。

5、關注心理健康

復旦大學醫(yī)學院教授梁有信認為，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大量職業(yè)人群不僅受到傳統(tǒng)的職業(yè)危害，還有因工作的不穩(wěn)定性、激烈的競爭、角色和人際關系沖突而產(chǎn)生的職業(yè)性緊張等心理疾病，這也同樣危害人們的健康和影響職業(yè)生命質(zhì)量。

實例一：石油企業(yè)作業(yè)場所衛(wèi)生檢測周期的確定

粉塵及有毒作業(yè)場所的檢測周期，按《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級》(GB5817-86)及《有毒作業(yè)分級》(GB12331-90)的分級原則進行：

0級作業(yè)場所每2年檢測1次；

Ⅰ級作業(yè)場所每1年檢測1次；

Ⅱ