城市災害脆弱性評價研究

城市災害脆弱性評價研究

1脆弱性評估的概念人類的產生和發(fā)展改變了地球系統(tǒng)運動的純自然屬性，并給它們帶來了社會效應。自然災害是自然界與人類社會經濟系統(tǒng)相互作用的產物,它伴隨著人類的產生而產生,伴隨著人口增長、科技與社會進步以及人類對自然資源利用廣度和深度的變化而變化。(區(qū)域)災害系統(tǒng)是由孕災環(huán)境、致災因子和承災體三者共同組成的地球表層變異系統(tǒng),災情是這個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的產物。災害風險,即導致災情或災害產生之前,由風險源、風險載體和人類社會的防減災措施等三方面因素相互作用而產生的、人們不能確切把握且不愿接受的一種不確定性態(tài)勢。自然災害管理中,風險評價是重要工具,而把災害與風險研究緊密聯(lián)系起來的重要橋梁就是“脆弱性分析”,即分析社會、經濟、自然與環(huán)境系統(tǒng)相互耦合作用及其對災害的驅動力、抑制機制和響應能力。脆弱性評估可劃分為廣義與狹義兩種理解。廣義脆弱性評估是對災害系統(tǒng)的脆弱性評估;狹義脆弱性評估是針對人類社會經濟系統(tǒng)對致災因子的敏感程度進行評估。通常脆弱性越大,則致災后易形成災情;反之,脆弱性越小,則致災后不易形成災情。在廣義脆弱性評估體系中,易于誘發(fā)事件的孕災環(huán)境(自然與人文環(huán)境)、易于釀成災情的承災體系統(tǒng)(社會經濟系統(tǒng))、易于形成災情的區(qū)域或時段組合在一起,則必然導致較高的災害系統(tǒng)脆弱性水平。因此,災害脆弱性研究作為災害風險分析的一部分,對于降低自然災害風險具有重要意義。2國際災害概況20世紀20年代,國際地理學和災害學界盛行致災因子論,側重于根據(jù)致災因子強度閾值刻劃災害等級。其缺陷在于不同的區(qū)域、不同的人口和經濟密度及災害設防能力下,災害損失和影響方式相差極大。1945年,美國地理學家GilbertF.White在EnvironmentasHazards一書中,提出了適應與調整的觀點,首次將人們防災減災的視線從單純的致災因子研究和工程防御措施擴展到人類對災害的行為反應,指出了可以通過調整人類行為而減少災害影響和損失。但由于工程技術與自然科學在災害學領域中居于主流地位,人們了解最多的仍是災害事件的自然成因、建筑物性質,而對社會因素所起的作用知之甚少。因此,直到20世紀80年代以前的很長一段時期中,人們更多的是將目光集中在致災因子研究之上,認為致災因子的強度和頻率決定了災情大小。災害脆弱性研究處于起步階段,進展緩慢。隨著世界范圍內防災、減災實踐的深入,從20世紀80年代起,國際災害學界開始重視脆弱性在災害形成過程中作用的研究。1981年成立的國際風險協(xié)會(SPA)開始開展災害風險分析、風險管理與政策研究。進入90年代,防災、減災實踐逐步向綜合化方向轉移。1994年,聯(lián)合國第一屆國際減災大會通過的橫濱戰(zhàn)略制定了建立更安全世界的預防、防備和減輕自然災害的指導方針。學者們紛紛關注脆弱性在災害中的作用,并進行了大量實踐,對某些關系脆弱性的重要方面進行了研究,如人口結構、政府決策等。KennethHewitt將脆弱性研究和調整的思想擴展到自然、技術、人為災害的各個領域和減輕災害的各個環(huán)節(jié)。他認為減輕災害損失和災害影響,需綜合分析和處理各種影響因素,充分發(fā)揮政治、經濟、管理、政策等方面的作用,調動人的應對和調整能力。KennethHewitt的思想將減災研究和實踐向綜合化方向大大地向前推動了一步。1999年,國際全球環(huán)境變化的人文因素計劃(IHDP)設立了全球環(huán)境變化與人類安全綜合研究(GECHS)辦公室,重視自然災害與城市脆弱性研究。2003年6月,由國際風險分析協(xié)會(SRA)主辦,多家國際科技機構協(xié)辦的第一屆世界風險大會在比利時首都布魯塞爾召開,大會高度重視人類經濟、社會和文化系統(tǒng)對各種災害的脆弱性響應水平,以及他們適應風險的能力。2005年1月聯(lián)合國在日本兵庫縣神戶市舉行的全球減災會議以國家與社區(qū)災害防御能力建設為主要議題,其《兵庫宣言》中的“兵庫2005—2015年全球減災十年行動綱領”為降低災害脆弱性和風險提供了系統(tǒng)戰(zhàn)略方法?！侗鴰煨浴逢P于脆弱性的內容為:我們必須通過減低社會的脆弱度降低災害風險水平,抑或通過加強國家和社會的減災能力,在減災大循環(huán)體系中,體現(xiàn)高效的綜合減災措施。在其后的戰(zhàn)略目標中也特別強調備災、防災、減災和降低脆弱性。從21世紀以來國際災害研究的趨勢來看,脆弱性研究正在被提升到前所未有的高度。當前的首要任務是通過各種方式實現(xiàn)定量化評估,以有效服務于區(qū)域防災減災。建立一整套自然災害脆弱性評估指標體系以及相應的評價模型就是其中最基礎和最重要的方法之一。3自然災害脆弱性評價研究在過去的十多年,發(fā)達國家已經開展了大量沿海城市脆弱性評價的研究。最早的研究是在荷蘭和美國這兩個發(fā)達國家進行的,它們就全球變暖對沿海城市的影響進行了系統(tǒng)研究,這些研究已使兩國的部分政策發(fā)生了改變,如荷蘭的海岸帶保護政策已受到法律的保護。IPCC的CM脆弱性評價方法(CommonMethodology,CM)是一個7步式脆弱性評價方法,該方法已用于對24個國家的沿海地區(qū)進行評價;美國國家研究項目(USCountryStudiesProgram)建立了一套脆弱性評價方法,它是一個4步式脆弱性評價方法;IPCC技術指導方案也是一個7步式脆弱性評價方法,可用于對城市、森林、島嶼各部門或設施的脆弱性進行評價;聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)關于氣候變化影響評價與適應對策方法手冊(簡稱UNEP方法手冊)是在IPCC技術指導方案的基礎上發(fā)展起來的,該手冊對脆弱性評價有更詳細的指導方案,用于針對包括海岸帶在內的不同對象進行脆弱性評價;2004年,丁鐸爾氣候變化研究中心整合世界銀行、世界衛(wèi)生組織以及其他研究機構的指標,建立了一個國家對氣候變化的脆弱性指標體系框架。應注意的是,這些脆弱性評價方法的研究并非特別針對自然災害而開展。這些成果對于城市自然災害脆弱性指標體系的建立有借鑒意義,但并不能完全取而代之。Juha等在上世紀末從地理學角度提出了城市自然災害脆弱性評估的理論框架,但隨著研究的深入,災害脆弱性逐漸從社會學的定性分析轉向自然社會學相結合的綜合性定量評估。在山體滑波災害風險評估中,已開始考慮社會經濟因素,同時,區(qū)域脆弱性的定量評估方法逐步得到發(fā)展。相對于歐美等國在沿海城市自然災害脆弱性評估研究方面取得的眾多成果,國內在這方面的研究則仍很薄弱.國內自20世紀60年代就開始了生態(tài)脆弱性和地下水脆弱性的研究。自然災害脆弱性的評價研究起步于20世紀80年代,研究主要采用定性分析與建立概念模型的方法,定性與定量研究相結合的評估方法較少,此類的評估方法主要也是建立指標體系。史培軍等對區(qū)域旱(水)災脆弱性定量評估進行了系統(tǒng)的研究。樊運曉等對大空間尺度區(qū)域承災體脆弱性指標體系、指標權重確定方法、脆弱性評價理論模型進行了初步探討。商彥蕊選取11項指標對河北省138個市縣進行了旱災脆弱性評估,對區(qū)域旱災脆弱性定量評估進行了有益探討。汪朝輝等選取汛期降水量、單位面積生產總值、易澇面積、水田占總土地面積比例、森林覆蓋率、人均國內生產總值、單位面積水庫和塘壩庫容量等7項指標,對湖南省119個縣(市)進行洪災脆弱性評估。郝璐、王靜愛以內蒙古牧區(qū)為例,從區(qū)域環(huán)境敏感性與區(qū)域承災體適應性兩方面選取指標,對草地畜牧業(yè)的雪災脆弱性進行評價,將37個旗縣劃分為強、高、中、低、弱5個脆弱性等級?？傮w而言,國內更多文獻主要研究了城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱性,包括生態(tài)環(huán)境脆弱帶、脆弱性臨界值與脆弱性生態(tài)環(huán)境評價等。至于災害的脆弱性研究,則更多集中于農業(yè)區(qū)域,以沿海城市為研究對象的文獻較少,尚未形成沿海城市自然災害綜合脆弱性指標體系及評價模型。在已有的災害脆弱性指標體系中,多從具體災害種類入手,進行單災種脆弱性評價。21世紀以來,我國學者開始注重城市災害應急管理能力建設,張風華、朱煌武、王紹玉等各在這些方面進行研究與探討。張風華提出了城市防震減災能力評價指標體系的框架,鐵永波等構建了一整套城市災害應急能力的評價指標體系及定量評價模型。災害應急管理方面的研究為城市災害脆弱性的研究提供了更為全面新穎的思路—綜合脆弱性評價的理念,即模糊具體災種,兼顧致災因子與社會經濟兩方面因素選取指標,將人類社會災害的應對能力融入脆弱性評價中,建立綜合脆弱性評價指標體系。4沿海城市自然災害脆弱性現(xiàn)狀評價的必要性沿海地區(qū)是我國三大災害帶之一,是自然災害種類最多、活動最強的地區(qū)。主要自然災害為洪澇、臺風、風暴潮、旱災、地震,其次還有低溫冷害、農作物病蟲害、干熱風、地面沉降、海水入侵、赤潮等災害。同時,沿海地區(qū)又是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要區(qū)域和戰(zhàn)略中心。以上海、廣州、北京和天津為龍頭的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經濟圈都位于沿海地帶。2002年,我國約65%的工業(yè)總產值、55%以上的國民生產總值及70%的大中城市和全國25%以上的人口均集中在沿海地區(qū)。一旦遭遇自然災害,往往損失十分巨大。如2004年8月,臺風云娜肆虐浙江15h,導致全省死亡164人,失蹤24人,直接經濟損失高達181.28億元。如2006年1號臺風“珍珠”共導致造成30人死亡、5人失蹤,1.45萬間房屋倒塌,直接經濟損失85.57億元。沿海城市地位的重要性和面臨自然災害的高風險性致使其自然災害風險研究備受關注。要實現(xiàn)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展,必須開展城市自然災害脆弱性研究。沿海城市受到全球氣候變暖的直接影響,自然災害多具有復合疊加的特點。加之經濟的快速發(fā)展,人口的急劇增長,城市基礎設施負荷過重,發(fā)展過程中缺乏科學規(guī)劃導致城市形態(tài)不佳,抗災能力差,各行政管理部門協(xié)調不利,居民防災意識淡薄等問