第1課+中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展【導(dǎo)學(xué)案】 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

歷史選必1第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展【課標(biāo)要求】1.了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索?！窘虒W(xué)重難點(diǎn)】1.重點(diǎn)：中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度；2.難點(diǎn)：不同歷史時(shí)期上述相關(guān)制度的變化?！颈菊n立意】本課主要闡述這個(gè)古代不同歷史時(shí)期政治制度的基本內(nèi)涵、演變過程與階段性發(fā)展。【時(shí)空坐標(biāo)】【名詞解釋】1.家國(guó)同構(gòu)："家"是小"國(guó)"，"國(guó)"是大"家"。"家國(guó)同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國(guó)家的政治模式。2.專制主義：指國(guó)家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)），其發(fā)展趨勢(shì)是皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱并廢除。3.中央集權(quán)：指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對(duì)服從中央（主要矛盾：中央vs地方），其發(fā)展趨勢(shì)是中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱。4.官僚制度：按照專業(yè)職能和職位分工、分層管理原則建立起來的行之權(quán)力體系，它有別于中國(guó)古代早期的血緣政治，是歷史的進(jìn)步?！颈貍渲R(shí)】一、先秦時(shí)期的政治制度：（一）夏商西周的主要政治制度：（二）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治轉(zhuǎn)型的原因、表現(xiàn)、作用二、秦朝的政治制度：（一）行政決策制度：（二）行政運(yùn)作體系：（三）行政保障系統(tǒng)：文書和郵傳制度。三、兩漢至明清時(shí)期的政治制度的演變：（一）中央制度的演變歷程：（二）地方行政制度的演變歷程：【深化拓展】王位世襲制①方式：父子相傳,兄終弟及。②特點(diǎn)：王位在一家一姓中傳承。③結(jié)果：政治權(quán)力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成。④認(rèn)識(shí)：血緣政治開端，宗法觀念萌芽；“家天下”取代了“公天下”；王位世襲制是私有制發(fā)展和階級(jí)對(duì)立的必然產(chǎn)物，順應(yīng)歷史趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步，但不能保證繼承人的才能與品德?！局攸c(diǎn)探究】商朝內(nèi)外服制的特點(diǎn)與實(shí)行的原因（1）特點(diǎn)：商王具有支配內(nèi)服與外服的實(shí)際權(quán)力，但商王對(duì)附屬國(guó)的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨(dú)立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。（2）原因：①商朝是中國(guó)早期國(guó)家，社會(huì)生產(chǎn)力水平還不高，社會(huì)組織中的血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝沒有能力對(duì)王畿之外的廣大地區(qū)實(shí)行直接控制；②內(nèi)外服制是當(dāng)時(shí)能夠達(dá)到有效統(tǒng)治的最佳方式。（3）隱患：外服對(duì)商朝的臣服是以中央力量的強(qiáng)弱為轉(zhuǎn)移，具有一定的獨(dú)立性，商王對(duì)外服控制力有限,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看給商朝造成統(tǒng)治隱患?！局攸c(diǎn)探究】宗法制對(duì)后世的深遠(yuǎn)影響A.封建政治：影響了封建社會(huì)中皇位繼承的嫡長(zhǎng)子制原則；影響了古代對(duì)列祖列宗的崇拜；形成了“家國(guó)同治”的統(tǒng)治理念等。B.社會(huì)習(xí)俗：影響了后世的百家姓叢書、家族家譜修訂、宗祠家廟建立；影響了民間的尊宗敬祖、認(rèn)祖歸宗、渴望親情的傳統(tǒng)觀念，祭祖掃墓等社會(huì)風(fēng)俗。C.思想觀念：宗法觀念使中國(guó)傳統(tǒng)文化形成了嚴(yán)格的倫理范式，“忠”“孝”觀念深入民心；宗法觀念造就了重視家庭建設(shè)、尊老愛幼、夫妻相敬、兄弟相親、和睦相處等社會(huì)公德；促使中華民族形成了“國(guó)”與“家”不可分的意識(shí)，直接造就了一批批忠孝之士；宗法制本身倡導(dǎo)的“道德專制”“男女不平等”“等級(jí)觀念”等思想，直接導(dǎo)致了后世的男尊女卑、等級(jí)貴賤、過分強(qiáng)調(diào)家庭本位、任人唯親等現(xiàn)象，成為扼殺人性、民族進(jìn)步和發(fā)展的瓶頸；宗法意識(shí)使“國(guó)人”形成了“非我族類，其心必異”的盲目排外心理。☆點(diǎn)撥關(guān)鍵：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)完成了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。血緣社會(huì)轉(zhuǎn)向了地緣社會(huì)，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨(dú)裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度?！局攸c(diǎn)探究】先秦時(shí)期政治制度的特征（1）制度：①夏朝對(duì)夏部族生活地區(qū)直接統(tǒng)治，其他地區(qū)通過部族間接統(tǒng)治；②商朝實(shí)行內(nèi)外服制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服，外服是商王間接控制的方國(guó)和部落；③西周主要通過分封制，將王畿外的廣大地區(qū)分封給諸侯。（2）評(píng)價(jià)：①王權(quán)和神權(quán)緊密結(jié)合，帶有濃厚的原始迷信色彩；②以血緣關(guān)系為紐帶，形成家國(guó)一體的政治結(jié)構(gòu)，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；③實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)制度，不同等級(jí)之間很難逾越；④受原始民主傳統(tǒng)影響，君主權(quán)力受到較大制約，是天下共主而非絕對(duì)君主；⑤地方權(quán)力較大，中央對(duì)地方的控制比較松散，沒有形成中央集權(quán)；⑥政治制度具有延續(xù)性和穩(wěn)定性?！局攸c(diǎn)探究】三公九卿的特點(diǎn)①三公互不統(tǒng)屬，相互配合，互相牽制；②以皇權(quán)為中心，兼有“家天下”和“公天下”雙重特色；③三公九卿共同組成中央政府，都由皇帝任命，概不世襲；④主要官職分工明確，相互配合又彼此制約，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中；⑤國(guó)家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷，在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。（4）三公九卿的評(píng)價(jià)：①否定了世卿世祿制；②官吏職位分工，分層管理為歷代中央機(jī)構(gòu)開創(chuàng)了新的模式。既配合又牽制，軍國(guó)大權(quán)操于皇帝一人之手；③一定程度上減少了君主專制下重大決策的失誤。④促進(jìn)先秦的貴族政治向官僚政治過渡?！緦W(xué)習(xí)拓展】中國(guó)古代中央集權(quán)下中央決策的方式（教材P7）（1）概況：廷議、朝議、集議，是中國(guó)古代中央決策體制的重要方式。當(dāng)國(guó)家遇到重大事務(wù)時(shí)，皇帝或皇帝責(zé)成中樞首腦召集相關(guān)官員進(jìn)行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定，即所謂“兼聽獨(dú)斷”。秦朝皇帝制度、郡縣制的確立，都經(jīng)過了討論。唐朝有三省長(zhǎng)官在政事堂合議的制度，宋明清時(shí)期廷議、朝議、集議制度進(jìn)一步規(guī)范化，在保障決策的合理性方面發(fā)揮了積極作用。（2）評(píng)價(jià)：秦朝開始的廷議在后世經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，其趨勢(shì)是向較為制度化的方向發(fā)展。廷議制度是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。廷議制度雖對(duì)君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的。廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志，而不取決于正確與否，或是否為多數(shù)人贊成?！蠲艺撌罚簭堌M之《中國(guó)歷史十五講》中談到“郡縣制取代分封制，有兩個(gè)重要意義：一是在國(guó)家制度中由地域關(guān)系取代了血緣關(guān)系，使早期的部族國(guó)家轉(zhuǎn)化為疆域國(guó)家；二是國(guó)家管理人員由職業(yè)官員取代了世襲領(lǐng)主，使得貴族政治轉(zhuǎn)化為官僚政治?！薄局R(shí)拓展】分封制與郡縣制的異同項(xiàng)目分封制郡縣制不同點(diǎn)劃分依據(jù)以宗法制為原則，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)在國(guó)家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行的，按地域劃分地方長(zhǎng)官權(quán)力諸侯爵位世襲，擁有封地，分別統(tǒng)治部分土地和人民郡縣長(zhǎng)官由皇帝直接任免，只有俸祿沒有封地與中央的關(guān)系諸侯在地方上有很強(qiáng)的獨(dú)立性，易形成地方割據(jù)地方絕對(duì)服從中央；有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一歷史作用雖有利于鞏固統(tǒng)治，但中央不能直接控制地方，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力中央可以直接控制地方，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一性質(zhì)貴族政治官僚政治相同點(diǎn)目的：都是為了鞏固統(tǒng)治；性質(zhì)：都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度；影響：結(jié)果都對(duì)當(dāng)時(shí)維護(hù)統(tǒng)治、國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮積極作用。變化①?gòu)馁F族政治到官僚政治；②從世襲到任命；③從地方分權(quán)到中央集權(quán)。☆點(diǎn)撥關(guān)鍵：三省長(zhǎng)官共議國(guó)事，形式上帶有民主色彩；但三省六部制的設(shè)立并不是民主的體現(xiàn)，也不同于資本主義國(guó)家的三權(quán)分立制度。相反，它是皇權(quán)不斷加強(qiáng)的產(chǎn)物，是“皇權(quán)專制下的民主”。三省長(zhǎng)官都必須絕對(duì)聽命于皇帝?！铧c(diǎn)撥關(guān)鍵：內(nèi)閣始終不是法定的中央決策機(jī)構(gòu)，不能統(tǒng)領(lǐng)六部，只是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)；內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納，取決于皇帝的批紅，對(duì)君權(quán)不能起實(shí)質(zhì)上的制約作用?！局攸c(diǎn)探究】明朝廢除宰相制度原因及影響？（1）原因：①前朝丞相權(quán)勢(shì)過重的教訓(xùn)（歷史原因）；②廢行省設(shè)三司，相權(quán)擴(kuò)大（現(xiàn)實(shí)原因）；③丞相胡惟庸專權(quán)擅政（直接原因）；④相權(quán)過大，威脅皇權(quán)（根本原因）。（2）影響：①加強(qiáng)皇權(quán)；②政務(wù)繁忙，效率低，易決策失誤?！铧c(diǎn)撥關(guān)鍵：軍機(jī)處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國(guó)大事皆由皇帝做主；軍機(jī)大臣全是兼職，由皇帝臨時(shí)任命，沒有制度上的保證，軍機(jī)處始終不算正式的權(quán)力機(jī)關(guān)；皇帝則可通過軍機(jī)處完全控制全國(guó)的軍政大權(quán)?！舅伎键c(diǎn)】歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要演變階段？（教材P5）行政中樞是王朝行政的核心，是中央集權(quán)加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。從秦漢到明清，行政中樞制度處在不斷調(diào)整變化之中。秦朝是封建君主專制中央集權(quán)大一統(tǒng)王朝的開端，建立了以丞相府為首的行政中樞，這一制度延續(xù)到漢武帝時(shí)期。漢武帝出于加強(qiáng)中央集權(quán)的目的，設(shè)立中朝，使之成為行政中樞所在，外朝丞相府的權(quán)力大大削弱。中朝尚書的權(quán)力在此階段發(fā)展起來。西漢晚期，三公制取代丞相制，對(duì)行政中樞制度產(chǎn)生重要影響。東漢建立后，以尚書臺(tái)作為行政中樞，三公的權(quán)力進(jìn)一步降低。隋唐的行政中樞是三省，三省長(zhǎng)官并稱宰相，三省中中書省又因草擬政令而處于更加核心的地位。宋朝設(shè)同中書門下平章事為宰相，但又設(shè)樞密院、三司分掌軍政與財(cái)政，分割宰相權(quán)力。元朝實(shí)行中書省總理政務(wù)的中樞制度。明朝初年廢除宰相制，以內(nèi)閣作為行政中樞。清朝雍正時(shí)，確立了軍機(jī)處作為中樞的制度。從總體上看，歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了秦漢、唐宋、明清三個(gè)重要演變階段。其總體趨勢(shì)是削弱宰相權(quán)力，加強(qiáng)君主專制與中央集權(quán)?！旧罨卣埂恐袊?guó)古代加強(qiáng)君主專制的主要方式（1）削弱相權(quán)：削弱相權(quán)的主要方式有以下兩種，一是分割相權(quán)；二是轉(zhuǎn)移相權(quán)及其機(jī)構(gòu)?？偟内厔?shì)是皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直至被消滅。（2）加強(qiáng)思想控制：如秦始皇焚書坑儒，漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，明清八股取士、大興文字獄等。（3）變革中央和地方政府機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)，使其相互節(jié)制：如秦朝實(shí)行三公九卿制，推行郡縣制；唐代實(shí)行三省六部制；宋代實(shí)行二府三司制等。（4）注重官吏選拔和任免：自秦廢分封制后，官吏任免權(quán)由皇帝一人決定。隋唐之后的科舉考試，也是培養(yǎng)和選拔忠君之臣的重要途徑。（5）加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制：如秦代設(shè)御史大夫，漢代設(shè)刺史，宋代地方設(shè)通判，明代的東廠、西廠、錦衣衛(wèi)等?！旧罨卣埂恐袊?guó)古代君主專制制度加強(qiáng)的影響積極：（明清以前）①有利于統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固發(fā)展。②有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化的繁榮。（2）消極：（明清時(shí)期）①皇權(quán)專制極易形成暴政、腐敗現(xiàn)象，阻礙了歷史發(fā)展。②在思想上獨(dú)尊一家，阻礙了社會(huì)進(jìn)步。③阻礙了資本主義萌芽的成長(zhǎng)，使中國(guó)近代落后于西方?！铧c(diǎn)撥關(guān)鍵：漢朝初期的侯國(guó)和王國(guó)世襲罔替，規(guī)定諸侯王死后，由嫡長(zhǎng)子繼承王位，其他子弟分割王國(guó)部分土地為列侯，由皇帝制定這些侯國(guó)的名號(hào)。按照漢制，侯國(guó)隸屬于郡，地位與縣相當(dāng)?！局R(shí)拓展】漢武帝強(qiáng)化中央集權(quán)的措施（1）政治上：①頒布“推恩令”，附益之法，酎金奪爵制，成功削弱了諸侯王的勢(shì)力；②建立刺史制度（將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，分設(shè)刺史，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)郡級(jí)官員及子弟和豪強(qiáng)勢(shì)力進(jìn)行巡視監(jiān)察）；③任用酷吏治理地方，嚴(yán)厲打擊豪強(qiáng)、游俠等社會(huì)勢(shì)力的不法行為；④加強(qiáng)皇權(quán)，削弱丞相權(quán)力，設(shè)立直接為皇帝所掌控的中朝，尚書令的作用開始提升；⑤建立以察舉制為代表的新的官吏選拔制度。（2）經(jīng)濟(jì)上：①改革幣制，將鑄幣權(quán)收歸中央，統(tǒng)一鑄造五銖錢；②實(shí)行鹽鐵官營(yíng)，由政府壟斷鹽、鐵的生產(chǎn)和銷售；③推行均輸平準(zhǔn)，國(guó)家插手并經(jīng)營(yíng)商業(yè)貿(mào)易，增加收入，平抑物價(jià)；④抑制工商業(yè)者，頒布算緡、告緡令，向他們征收財(cái)產(chǎn)稅。（3）思想文化上：罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)；設(shè)五經(jīng)博士，學(xué)校教育教授儒學(xué)，儒學(xué)上升到經(jīng)學(xué)。儒學(xué)成為我國(guó)封建社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)?！旧罨卣埂刻瞥?zhèn)割據(jù)和節(jié)度使唐玄宗開元年間，邊疆形勢(shì)隨著版圖的拓展日益緊張，唐玄宗為了鞏固邊防，在邊境重地設(shè)置軍鎮(zhèn)（又稱藩鎮(zhèn)、方鎮(zhèn)），加強(qiáng)邊防，軍政長(zhǎng)官節(jié)度使，掌握地方軍政大權(quán)。至唐玄宗統(tǒng)治后期，國(guó)家出現(xiàn)外重內(nèi)輕的局面，755—763年安史之亂，在平叛過程中，唐軍許多將領(lǐng)擁兵自重，中央集權(quán)被削弱；邊防空虛，吐蕃趁機(jī)占領(lǐng)河西隴右地區(qū)。從此，唐朝由盛轉(zhuǎn)衰。安史之亂期間和以后，唐朝陸續(xù)在內(nèi)地增設(shè)藩鎮(zhèn)。藩鎮(zhèn)管轄地區(qū)，大者十州，小者三四州，有些藩鎮(zhèn)獨(dú)立性很強(qiáng)，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面在唐朝后期持續(xù)了100多年，嚴(yán)重削弱了唐朝的統(tǒng)治力量?！鞍彩分畞y”后百余年間唐朝藩鎮(zhèn)基本情況表藩鎮(zhèn)類型數(shù)量（個(gè)）官員任免賦稅供納兵額與功能河朔型7藩鎮(zhèn)自擅不上供擁重兵以自立中原型8朝廷任命少上供駐重兵防驕藩邊疆型17朝廷任命少上供駐重兵守邊疆東南型9朝廷任命上供駐兵少防盜賊【深化拓展】宋朝加強(qiáng)中央集權(quán)的措施（1）背景：北宋建立后，結(jié)束了五代十國(guó)的分裂局面。吸取唐末以來的軍閥割據(jù)、政局動(dòng)蕩的歷史教訓(xùn)。（2）措施：①派文官擔(dān)任地方知州，并設(shè)通判監(jiān)督；②設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司管地方財(cái)政，大部分賦稅上交中央；③地方精兵編入禁軍，定期更駐。（3）影響：①大大加強(qiáng)中央集權(quán),解決唐以來的藩鎮(zhèn)割據(jù)問題；②形成了冗官、冗兵和冗費(fèi)的積貧局面?！旧罨卣埂恐袊?guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)演變的規(guī)律性（1）中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因。王朝建立初期，一般都要