治安管理處罰法講課教案

《治安管理處分條例》教案課程名稱：《治安管理處分條例》授課對(duì)象：黨委中心組全體成員教學(xué)目的：為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共平安，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。教學(xué)內(nèi)容：今天很榮幸和各位領(lǐng)導(dǎo)共同談?wù)勚腥A人民共和國(guó)治安管理處分法。我國(guó)《治安管理處分法》于2005年8月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，當(dāng)日以主席令第三十八號(hào)予以公布。2006年3月1日起施行。該法與1986年制定的《治安管理處分條例》〔五章四十五條〕相比，《治安管理處分法》具有“寬嚴(yán)更適度，程序更嚴(yán)格，處分更標(biāo)準(zhǔn)〞的特點(diǎn)，符合中國(guó)國(guó)情，能夠適應(yīng)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的需要，也符合憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則，有利于防止侵犯公民權(quán)利。該法分為總則、處分的種類和適用、違反治安管理的行為和處分、處分程序、執(zhí)法監(jiān)督和附則共6章，共119條。不僅條文的數(shù)量有了很大增加，而且內(nèi)容也有一些新變化。下面，我將從三個(gè)方面和大家談?wù)勗摬糠桑旱谝痪植?、該法在我?guó)立法體系中的地位1、提高了法律的層級(jí)。根據(jù)我國(guó)立法法第二條的規(guī)定，我國(guó)法律體系包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，可見法律的效力是最高的，而且由我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，《治安管理處分條例》屬于行政法規(guī)，而治安管理處分法屬于根本法，雖然僅僅一字之差，但是其法律地位卻發(fā)生了根本性的改變，有利于執(zhí)法，也表達(dá)了我國(guó)對(duì)社會(huì)管理秩序的重視?？梢钥闯鲭S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展，我國(guó)將加大治安管理的力度。2、表達(dá)了以人為本的執(zhí)法理念。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷開展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，以人為本、程序公正、執(zhí)法為民的理念不斷深入人心，《治安管理處分法》在立法、執(zhí)法上包含了民主法治、公平正義內(nèi)容。在該法第一條規(guī)定立法目的或立法宗旨方面，明確說明該法的立法目的是維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共平安，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，標(biāo)準(zhǔn)和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。在治安處分方面，首先非常注重尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，將尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)根本原則，其次對(duì)治安處分的種類和適用作出了更加具體的規(guī)定，最后，該法以專章的形式，嚴(yán)格規(guī)定處分程序，制定執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，從而有效限制公權(quán)力的行使，為私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。3、表達(dá)了法制的統(tǒng)一精神?！吨伟补芾硖幏址ā放c《刑法》、《行政處分法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律相銜接，增強(qiáng)了與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，便于操作執(zhí)行。第二局部、對(duì)法律條文做以下具體分析1、總則局部，共計(jì)9個(gè)條文；分別從該法的立法目的、處分的對(duì)象、適用的效力范圍包括地域范圍、處分程序、原則、主管部門以及治安處分與其他法律責(zé)任之間的關(guān)系等方面作出規(guī)定。第一章總則第一條、是有關(guān)本法立法目的的規(guī)定，就是維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公安平安，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，標(biāo)準(zhǔn)和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。第二條、明確規(guī)定本法處分的對(duì)象，包括四類違反治安管理的行為，并在本法第三章對(duì)這四類行為作出詳細(xì)的規(guī)定。第三條、明確處分程序，并以在本法第四章以專章的形式予以規(guī)定。第四條、效力范圍，不僅包括在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的治安案件，而且適用于根據(jù)國(guó)際法確定的擬制地域，即懸掛我國(guó)旗幟的船舶和航空器。第五條、適用原則的規(guī)定。通過該條規(guī)定，確定了治安處分的四條根本原則，即過罰相當(dāng)原則，公開、公證原則，尊重和保障人權(quán)原則以及教育與處分相結(jié)合原則。第六條和第七條、各級(jí)人民政府在治安管理的責(zé)任和權(quán)利。表達(dá)權(quán)責(zé)相一致原則，也突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安管理必須堅(jiān)持綜合治理的方針。第八條和第九條、規(guī)定違反治安管理要接受處分，同時(shí)還要承當(dāng)相關(guān)民事責(zé)任。2、分則局部。共計(jì)四章108條，分別從治安處分的種類和適用，違反治安管理的行為和處分，處分程序，執(zhí)法監(jiān)督，四個(gè)方面作出規(guī)定。第二章處分的種類和適用第十條，與以前治安管理處分條例相比，在原來三種處分種類的根底上，增加一種撤消公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，同時(shí)對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，設(shè)定了限期處境或者驅(qū)逐出境的處分。第十一條，是對(duì)查獲的違禁品以及作案工具予以收回的規(guī)定，以及通過追繳退還被侵害人財(cái)物，維護(hù)被害人合法權(quán)益的規(guī)定。第十二條至第十四條以及第二十一條、第二十二條，表達(dá)了治安管理處分法以人為本的立法指導(dǎo)思想，對(duì)未成年、精神病人、盲人或者又聾又啞人和孕婦、產(chǎn)婦以及哺乳期婦女予以從輕處分規(guī)定，表達(dá)了我國(guó)對(duì)特殊人群的保護(hù)以及對(duì)未成年人違反治安管理行為重在教育。該法第21條規(guī)定，對(duì)已滿14周歲不滿16周歲；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處分的，不執(zhí)行行政拘留處分。這個(gè)規(guī)定表達(dá)了《治安管理處分法》對(duì)未成年人違反治安管理行為重在教育的精神。該條還規(guī)定對(duì)70周歲以上的；對(duì)懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，也不執(zhí)行行政拘留處分。這些規(guī)定表達(dá)了我國(guó)法律保護(hù)老年人、婦女、嬰兒的權(quán)益對(duì)四種特殊對(duì)象不執(zhí)行行政拘留處分，表達(dá)了以人為本的精神。第十五條，醉酒的人的處分，通過該條規(guī)定，可以看出我國(guó)對(duì)于飲酒造成的違法行為，是依法追究其法律責(zé)任，這與我國(guó)刑法、明法通則的規(guī)定向一致。而且為了防止醉酒人造成更為嚴(yán)重的后果，該條還賦予行政機(jī)關(guān)，約束其到酒醒的權(quán)利。第十六條，行政拘留處分的規(guī)定，因行政拘留涉及到限制人身自由，對(duì)違法行為人的影響巨大，是一種最嚴(yán)厲的處分措施，因此必須作出嚴(yán)格規(guī)定，防止權(quán)利無限擴(kuò)大。第十七條和第十八條，確定過罰相當(dāng)原則；也表達(dá)了該法公平原則。第十九條和第二十條，在確定過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t之下，本法對(duì)不同的違法行為，再次從違法行為的后果、行為人的動(dòng)機(jī)和行為人事后的表現(xiàn)，對(duì)行為人的處分作出不同規(guī)定。第三章違反治安管理的行為和處分本章從四個(gè)方面對(duì)違法行為作出規(guī)定，內(nèi)容詳細(xì)、具體，具有很強(qiáng)的可操作性。從本章條款來看，適當(dāng)提高了罰款的最高數(shù)額。原來治安處分條例規(guī)定罰款的最高數(shù)額除了“黃、賭、毒〞這一類3000元至5000元，一般的處分是200元。顯然十幾年過去了，隨著人們生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)，200元顯然起不到懲戒的作用?，F(xiàn)在除了對(duì)“黃、賭、毒〞保存了3000元至5000元處分外，對(duì)其他違法行為罰款的最高數(shù)額，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，細(xì)分為200元、500元、1000元處分。另外在賦予治安拘留處分權(quán)的同時(shí)，縮小了治安拘留處分自由裁量的幅度?！吨伟补芾硖幏謼l例》規(guī)定治安拘留1天至15天以下，沒有根據(jù)不同的違法行為加以區(qū)別?？紤]到治安拘留的處分，涉及到對(duì)公民人身自由的限制，在適用上應(yīng)十分慎重。這次把治安拘留處分分成3個(gè)檔次，按照不同的違法行為、違法行為的不同性質(zhì)，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天?？s小了行使治安拘留處分權(quán)的自由裁量，防止執(zhí)法中可能產(chǎn)生的隨意性。具體條文分析：第一節(jié)，擾亂公共秩序的行為和處分：包括7個(gè)法條涉及24種違法行為。23-29公共秩序與我們大家每個(gè)的生活息息相關(guān)，就今天的這次活動(dòng)，也與公共秩序聯(lián)系密切，而且該法第二十四條作出了處分規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，違反治安管理的行為也發(fā)生了很大變化，《治安管理處分條例》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用社會(huì)開展的需要。因此本法從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，歸納處24中違法行為，予以明確規(guī)定。從而行政機(jī)關(guān)在行使處分權(quán)，更容易操作，也在一定程度上，限制了處分自由裁量權(quán)。法輪功案件，第二十七條，侵害計(jì)算機(jī)行為，第二十九條第二節(jié)，妨害公共平安的行為和處分，共計(jì)十條，30-39對(duì)我們?cè)谌粘Ｉ钪校钊菀子龅降钠桨矄栴}作出了處分規(guī)定。我們大家的衣食住行都與公共平安有關(guān)，一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，是我們大家所追求的，尤其第三十七條對(duì)私拉亂接電線、損毀警示標(biāo)志和盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的行為作出規(guī)定。我在辦理案件過程中，就曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)案例，張先生從家里樓口出來，像往常一樣往外走，沒走多遠(yuǎn)，就掉進(jìn)了窨井中，致張先生受傷，因此對(duì)于這種偷盜窨井蓋的行為必須予以處分。第三節(jié)，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處分十條40-49公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不容侵犯，這是我國(guó)憲法賦予的根本人權(quán)。本節(jié)的適格法條，與我國(guó)刑法規(guī)定的盜竊罪、成心傷害最、搶奪罪、詐騙罪等罪名相互關(guān)聯(lián)。例如僅僅一個(gè)傷害行為，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分說與丙互相毆打，乙見狀突然持刀將丙殺死，問甲的行為是否構(gòu)成犯罪？這就要從甲和乙在本案發(fā)生之前的共謀來分析，如果甲和乙事前并沒有傷害丙的成心，僅僅因?yàn)榧着c丙之前存在矛盾，就毆打丙，而乙卻將并殺死，那么我認(rèn)為甲的行為構(gòu)不成犯罪，但是甲的行為畢竟產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，可以依據(jù)我國(guó)治安管理處分法第四十三條的規(guī)定予以處分。如果甲和乙事前有共同預(yù)謀要?dú)⑺辣?，那就是共犯，?yīng)承當(dāng)成心殺人罪的法律責(zé)任。再如侮辱誹謗行為。甲和乙因做生意產(chǎn)生矛盾，甲就在乙的工作地方虛構(gòu)事實(shí)，散步謠言，詆毀乙的名譽(yù)，造成乙的名譽(yù)受損。問甲的行為如何處分？對(duì)于這個(gè)行為，就要看行為后果，如果給乙造成巨大影響，則甲可能構(gòu)成犯罪，否則可以依據(jù)本法第四十二條予以治安處分。第四節(jié)，妨害社會(huì)管理的行為和處分27條，50-76國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)秩序的維護(hù)者，就必須制定一定的行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們的行為予以約束，從而給大家一個(gè)相對(duì)自由的活動(dòng)空間，本節(jié)就以27個(gè)法條從不同方面作出了規(guī)定。包括擾亂政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律后果，倒賣火車票等有價(jià)證券的法律后果。第四章處分程序本法與治安管理處分條例相比，行政處分的程序更加公正。我們都講程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的根底，《治安管理處分法》在程序方面作出了比擬詳細(xì)的規(guī)定，以第四章35個(gè)法條予以專門規(guī)定。對(duì)治安案件的受理，證據(jù)的收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準(zhǔn)權(quán)限，涉案場(chǎng)所、人身的檢查，以及處分的告知、聽證程序、申請(qǐng)復(fù)議、執(zhí)行等等，都作了明確規(guī)定。因時(shí)間關(guān)系這里就不再一一講述。第五章執(zhí)法監(jiān)督我國(guó)憲法就規(guī)定監(jiān)督機(jī)制，尤其對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督，眾所周之，絕對(duì)的權(quán)利必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，因此本法在賦予行政機(jī)關(guān)處分權(quán)的同時(shí)，也賦予廣闊人民群眾監(jiān)督權(quán)，從而加強(qiáng)對(duì)辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。《治安管理處分法》增加了“執(zhí)法監(jiān)督〞一章共6條，專門標(biāo)準(zhǔn)民警的辦案行為，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督。同時(shí)還規(guī)定了人民警察在辦理治安案件時(shí)禁止的11種行為，如果違反規(guī)定，應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六章附則有關(guān)本法計(jì)算的依據(jù)以及本法的實(shí)施日期、與相關(guān)法律的關(guān)系的規(guī)定。第三局部《治安管理處分法》的處分程序有哪些重大變化〔一〕、什么是處分程序處分程序通俗地講，就是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的過程或方法。一個(gè)案件，公安機(jī)關(guān)怎么處理，采取什么措施，先做什么？后做什么？法律上有什么要求？一個(gè)人在超市里偷了商品被保安給抓住了，保安報(bào)了警，怎么處理這個(gè)案件呢？是警察直接決定讓這個(gè)當(dāng)事人拿出幾百塊錢來就算處理完了？還是說，要經(jīng)過哪一級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，或者辦理一些手續(xù)？這都涉及到程序的問題。按照治安管理處分法的規(guī)定，如果處理案件的警察認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為的人，處兩百元以下罰款的，這個(gè)警察就可以當(dāng)場(chǎng)做出處分的決定，并且要填寫處分的決定書。如果是超過兩百元以上的罰款，要報(bào)有關(guān)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行處分。不管是他當(dāng)場(chǎng)做出決定，還是報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)再做出罰款處分決定，都要將處分決定書交給當(dāng)事人，當(dāng)事人不是直接把罰款交給警察，而是拿著處分決定書到指定的銀行去繳納罰款，警察個(gè)人不能直接把罰款拿走。除法律規(guī)定在一些特殊的情況下，警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，其他原則上都應(yīng)當(dāng)是有當(dāng)事人自己到指定的銀行去繳納罰款。有一個(gè)群眾舉報(bào)說，甲某把道路上的井蓋給偷走了，偷走了井蓋對(duì)公共平安是有危害的，行人或者騎車人走路不小心掉下去就會(huì)有造成傷害的事故。治安管理處分法規(guī)定必須給予處分。群眾發(fā)現(xiàn)了這種情況舉報(bào)后，警察來了找到這個(gè)當(dāng)事人，但是當(dāng)事人否認(rèn)這件事，說沒有偷。面對(duì)這種情況，警察該怎么處理？根據(jù)治安管理處分法的規(guī)定，警察就要開展調(diào)查，調(diào)查的方法法律規(guī)定了有多種形式，可以將這個(gè)當(dāng)事人傳喚，接受詢問，為了尋找某些證據(jù)，還可以對(duì)某些場(chǎng)所進(jìn)行檢查，搜集證據(jù)，也可以扣押一些作為證據(jù)的物品。如果最后通過檢查在當(dāng)事人的家里，或者是某些場(chǎng)所找到了被盜竊的井蓋，這樣有充分的證據(jù)證明是這個(gè)人把這個(gè)井蓋偷了，那么再按照有關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)辦理處分決定。從以上這些案例，可以看出處分程序是關(guān)系到如何貫徹執(zhí)行治安管理處分法的一個(gè)很重要的內(nèi)容。它一方面是對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，順利地查清案件事實(shí)，提供了一個(gè)有力的保證，另一方面也是標(biāo)準(zhǔn)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法的隨意性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！捕?、《治安管理處分法》規(guī)定的處分程序主要有哪些1、傳喚措施。傳喚就是對(duì)于違反治安管理行為的人，人民警察可以將其傳喚至公安機(jī)關(guān)，接受詢問，這是一個(gè)主要的調(diào)查方法。傳喚主要有兩種情況：一種情況是在有舉報(bào)人報(bào)案的情況下，案件已經(jīng)發(fā)生了，在這種情況下，公安機(jī)關(guān)如要進(jìn)行傳喚，要開具傳喚證，憑傳喚證對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行傳喚。另一種情況，在案發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有人違反治安管理的行為，要對(duì)他進(jìn)行傳喚，這時(shí)來不及先回去開個(gè)傳喚證過來，在這種情況下，法律規(guī)定，警察可以出示自己的工作證對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行口頭傳喚。同時(shí)法律還規(guī)定，當(dāng)事人拒絕傳喚的，或者沒有合理的理由，拒不接受傳喚的，警察可以對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。在執(zhí)行傳喚的過程中，法律規(guī)定，傳喚的時(shí)間，在一般的情況下，不得超過八小時(shí)，對(duì)于有的案件情況比擬復(fù)雜，可能八小時(shí)問不清楚，查不清楚，并且有可能對(duì)當(dāng)事人的違法行為，要做出拘留處分的，才可以延長(zhǎng)到24小時(shí)，最長(zhǎng)不得超過24小時(shí)。傳喚這個(gè)措施在查處治安管理方面的案件的時(shí)候，也不是每一個(gè)案件都要使用傳喚，治安案件很多都是在現(xiàn)場(chǎng)就被發(fā)現(xiàn)的，而且它的情節(jié)相對(duì)來說比擬輕，與犯罪案件是不同的，所以對(duì)治安案件，警察就可以在現(xiàn)場(chǎng)就進(jìn)行詢問，如抓到了違反治安管理行為的人，那么當(dāng)時(shí)就可以對(duì)他進(jìn)行詢問，對(duì)在場(chǎng)的證人也可以對(duì)他進(jìn)行詢問。不是必須都要進(jìn)行傳喚。2、檢查措施。在辦理治安案件的過程中，為了收集證據(jù)，有時(shí)候就要對(duì)有關(guān)的場(chǎng)所、物品和人身進(jìn)行檢查，比方說有的盜竊了贓物，或者是其他進(jìn)行一些擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，有的時(shí)候使用了某些工具等。為了尋找這些證據(jù)，有可能要對(duì)涉及到違反治安管理行為的一些場(chǎng)所進(jìn)行檢查，甚至有些情況下，可能對(duì)公民的住宅要進(jìn)行檢查。對(duì)于警察在檢查過程中，法律規(guī)定了許多具體的條件，檢查的時(shí)候，在一般情況下，應(yīng)當(dāng)開具檢查的證明文件，由公安機(jī)關(guān)開具檢查的證明文件。在有的時(shí)候比擬緊急的情況下，比方在現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)一些違反治安管理的情況，為了及時(shí)獲得證據(jù)，需要對(duì)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查的時(shí)候，必須出示警察的工作證件才能進(jìn)行檢查，尤其是法律規(guī)定了對(duì)于檢查公民的住所必須出具公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件，不能是警察隨便到公民的家里進(jìn)行檢查，沒有公安機(jī)關(guān)的證明文件，光說自己是警察就到公民的家里檢查，這樣的情況現(xiàn)在法律是禁止的。3、扣押措施。在檢查過程中，找到了有關(guān)的證據(jù)、物品，為了保存這些證據(jù)，固定這些證據(jù)，有時(shí)候就要對(duì)相關(guān)的物品進(jìn)行扣押。法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要扣押有關(guān)證據(jù)物品的時(shí)候，必須要有見證人、還有被扣押物品的這個(gè)持有人在場(chǎng)，各方都要把扣押的物品清點(diǎn)清楚、簽字，然后被扣押物品持有人應(yīng)當(dāng)保存一份清單，因?yàn)樵诳垩何锲返倪^程中，如果不嚴(yán)格按照這個(gè)程序辦理，就很容易出現(xiàn)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題，有的時(shí)候當(dāng)事人認(rèn)為，有的物品被警察搜走了，但是事后警察說是沒有拿，如果當(dāng)時(shí)沒有履行手續(xù)，就很有可能出現(xiàn)這種情況，有的對(duì)于扣押了違法的物品也存在這種情況，如有的音像商店他賣了一些淫穢的光盤，警察檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有十幾盤光盤要收繳，但是也沒有清點(diǎn)，沒有文字記載，到過后要處理的時(shí)候，一下子就說是搜走了一百多張，當(dāng)事人也覺得奇怪，當(dāng)時(shí)檢查沒有拿走那么多，你現(xiàn)在一下子算在我頭上算這么多，那么處分肯定要重。作為公安機(jī)關(guān)來說，今天在這兒搜到一些就放這兒，明天在那個(gè)地方收到一些放那兒，很容易就是搞混了。所以說嚴(yán)格按照程序辦案，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且對(duì)于公正執(zhí)法都是很有意義的。4、做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處分人，被處分人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)要對(duì)一個(gè)人做出處分，認(rèn)定他有違反治安管理的行為，可以提出證據(jù)，但是在另一方面，也應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人充分地發(fā)表自己的意見，因?yàn)楝F(xiàn)在在辦案的過程當(dāng)中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)有的地方搞錯(cuò)，如舉報(bào)，也有看錯(cuò)或者記錯(cuò)，或者認(rèn)錯(cuò)人的這種情況，法律規(guī)定，當(dāng)事人有陳述申辯的權(quán)利，就是要防止在認(rèn)定案件事實(shí)的時(shí)候，完全由警察一方面的主觀認(rèn)定，要多聽對(duì)方的意見。法律規(guī)定是必須認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，而且不能以當(dāng)事人的陳述和申辯加重處分，要防止在辦案中，你要一說一辯他就認(rèn)為你不老實(shí)，或者認(rèn)為你是狡辯，想抵賴、想逃脫懲罰，甚至有的使用打罵、虐待這樣的方法。5、在辦理治安案件的過程當(dāng)中，嚴(yán)禁使用刑訊逼供、威脅等非法手段收集證據(jù)，對(duì)于使用非法手段收集的證據(jù)不得作為處分的依據(jù)。這一規(guī)定對(duì)于防止在辦案當(dāng)中，使用刑訊逼供以及其他威脅的方法、手段，是意義重大的。目前，刑事訴訟法是明確規(guī)定警察在辦理刑事案件過程當(dāng)中，嚴(yán)禁使用刑訊逼供還有威脅等非法的方法收集證據(jù)。但是在實(shí)踐辦案當(dāng)中，如果出現(xiàn)了警察使用刑訊逼供等手段，來辦案這個(gè)情況怎么處理？在這種情況下獲得的證據(jù)，法律沒有規(guī)定。這就造成了一方面法律是明確禁止某種行為，但是實(shí)踐當(dāng)中，如果出現(xiàn)了這種情況，在對(duì)這種情況下取得的證據(jù)怎么辦？又缺乏有效的制約手段。這次治安管理處分法，是第一次對(duì)這個(gè)問題做出了規(guī)定，使用這種非法方法收集的證據(jù)，不得作為處分的依據(jù)，等于這個(gè)證據(jù)是無效的，不能通過這種方法獲得證據(jù)以后，再根據(jù)這個(gè)證據(jù)來說明當(dāng)事人有什么違法行為。讓他成認(rèn)了，所以說要對(duì)他進(jìn)行處分，等于這個(gè)證據(jù)是不存在的、無效。所以說這一規(guī)定對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法活動(dòng)，轉(zhuǎn)變辦案的觀念是很有意義的。6、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的具體的規(guī)定。對(duì)于罰款的決定，原則上被處分人都應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ你y行去繳納罰款，但是法律也規(guī)定了一些特殊的情形，警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。這些特殊的情形，如在一些遙遠(yuǎn)、水上，或者是交通不便的地區(qū)，要被處分人拿著這個(gè)處分決定書去到銀行繳納罰款，可能對(duì)被處分人來說，很不方便，在列車上，處理一項(xiàng)違反治安管理的行