新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官制度研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官制度研究

新農(nóng)村建設(shè)政策實施以來，在中央政府“以城為中心，以農(nóng)為中心”的指導(dǎo)下，農(nóng)村發(fā)展的推進過程中從物質(zhì)支持逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇χС?，從硬件建設(shè)到軟件建設(shè)的趨勢正變得越來越明顯。人才的流動趨勢也從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各級黨政部門積極推進的大學(xué)生“村官”政策正是這三種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。2009年年初,中共中央組織部部長李源潮指出,選聘大學(xué)生到村任職是培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略舉措。在深刻認識大學(xué)生“村官”的戰(zhàn)略意義之外,如何將其細化為具有可操作性的戰(zhàn)術(shù)問題,使之與復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實相適應(yīng),顯得尤為重要。推進基層民主有利于推動中國民主化進程隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與改革開放的逐步推進,國家對農(nóng)村的控制逐步收縮。自1987年起,國家開始推行村民自治制度,期望廣大農(nóng)民實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的理想狀態(tài)。同年,《村民委員會組織法》開始試行,直到1998年正式頒布實施。該法第一條規(guī)定:“為了保障農(nóng)村村民實行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情,發(fā)展農(nóng)村基層民主,促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),根據(jù)憲法,制定本法?！钡诙l規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”在深化農(nóng)村體制改革之后,國家期望以鄉(xiāng)村社會地緣與血緣關(guān)系的“差序格局”優(yōu)勢,以基層的民主建設(shè)與土地分家到戶的經(jīng)濟制度相適應(yīng)。其中最主要的特色就是真正實現(xiàn)村民自治,讓農(nóng)民自己管理自己的事務(wù),從而為進一步推動中國民主化進程奠定基礎(chǔ)。20多年來,村民自治成為培育農(nóng)民民主意識、訓(xùn)練民主主體和規(guī)范民主程序的重要試驗場。原本處于政治場之外,對于村莊領(lǐng)導(dǎo)人沒有多少話語權(quán)和決定權(quán)的農(nóng)民,在基層民主的訓(xùn)練過程中,也更加重視自己的權(quán)利,維護集體的利益。然而,村民自治制度在多年的實踐中也面臨多重困境。一些村干部任職甚至長達數(shù)十年,思想較為保守,并且形成了自己的利益和勢力范圍。在基層選舉中,宗派之爭、賄選、地方黑惡勢力操控,村干部濫用職權(quán)侵吞集體財產(chǎn)等事件屢有發(fā)生。一些地方甚至出現(xiàn)了基層黨政部門干擾村民自治的現(xiàn)象。在此背景下,以大學(xué)生“村官”制度作為破解村民自治困境、推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的著力點和突破口,不失為一種可行的舉措。農(nóng)村社會人情倫理的影響和增加了部分大學(xué)生出當前,國家鼓勵和支持大學(xué)生到農(nóng)村工作,意在實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的人才均衡分布,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。具有新思維和新知識的大學(xué)生回原籍任職具有以下優(yōu)勢:大學(xué)生積極響應(yīng)黨和國家政策,懷著濃厚的鄉(xiāng)土之情回到家鄉(xiāng),左鄰右舍、一草一木、風土人情都是熟悉的?；氐皆ぷ?在熟人社會中可以縮短熟悉環(huán)境的過程,也更易于開展工作。鄉(xiāng)親們希望回鄉(xiāng)的大學(xué)生能夠為大伙兒帶來切實的好處。這也是大學(xué)生“村官”工作和前進的動力。大學(xué)生返鄉(xiāng),雖然可能受到鄉(xiāng)土社會人情倫理的影響,但從當前的準入程序看,大學(xué)生回村擔任一定的職務(wù),是國家機構(gòu)賦予的職務(wù),而非村民民主選舉的。正因為大學(xué)生“村官”在村民最終選舉之前有過渡時間,他們的工資福利都由上級部門負責,因此也便于基層黨政部門對他們進行跟蹤考察和監(jiān)督。他們接受過現(xiàn)代公平正義理念的熏陶,在處理村集體事務(wù)時,也更需要超脫于村莊的利益糾葛,防止因一己私利而被農(nóng)民否定。目前,陜西、江蘇的大學(xué)生“村官”每年工資補貼在2.1萬元,月平均工資1600多元?？鄢拔咫U一金”,每月可支配收入在1300元左右,這還不包括食宿費用。如果大學(xué)生回原籍工作,就不用支出相關(guān)費用。這對于國家和大學(xué)生個體來講,無疑可以起到以較低的制度運作成本獲取較高社會效益的作用。如果大學(xué)生任職于距家千里之遙的農(nóng)村,表面上看,人才流動確實帶來了社會活力,但在當前社會保障體系還不完備的情況下,父母養(yǎng)老等問題都有可能成為大學(xué)生“村官”的負擔。同時,遠離家鄉(xiāng)工作意味著一切都要白手起家,家庭、婚姻、住房都成為現(xiàn)實生活中不得不考慮的事實。除此之外,因為戶籍和集體利益的分配問題,農(nóng)村社會的對外排斥性也會讓外來的大學(xué)生“村官”難以融入。因此,鼓勵和支持大學(xué)生回原籍工作,讓自己村子的人管理自己的事務(wù),營造鄉(xiāng)村公民社會生長的制度環(huán)境,應(yīng)是村民自治的實質(zhì)指向。建立國家選拔與農(nóng)民選舉相結(jié)合的機制,真正讓農(nóng)民“東南角”當前,大學(xué)生回原籍任職的主要障礙在于和個體流動增強的趨勢不一致,也可能與個人自由選擇相背。從總體上看,改革開放后,大學(xué)生異地求學(xué)現(xiàn)象非常普遍,也因為地區(qū)之間的自然稟賦、經(jīng)濟條件等多方面的差異,有些大學(xué)生不愿意返回原籍工作。正由于此,在中央把大學(xué)生“村官”當作戰(zhàn)略性舉措時,從當前既重視集體主義價值觀,又不忽視個人利益的社會事實出發(fā),各級黨政部門還需要在“村官”編制與待遇方面下工夫。目前,大部分省份把大學(xué)生“村官”定為事業(yè)編制,但在具體區(qū)域又不一致。比如,江蘇省范圍內(nèi)的大學(xué)生“村官”多為事業(yè)編制,而蘇州則不是。許多應(yīng)屆畢業(yè)生在考取公務(wù)員后紛紛放棄“村官”。那些暫時擔任“村官”的大學(xué)生,則把大部分心思放在準備新一年的公務(wù)員考試上。如前所述,1300多元可直接支配工資可能與農(nóng)村地區(qū)的消費水平相適應(yīng),但總體上仍然偏低。我們必須看到,如今愿意回到農(nóng)村工作的大學(xué)生絕大部分是農(nóng)村戶籍。他們上學(xué)時就面臨著很大的經(jīng)濟壓力,工作之后,往往還要承擔起扶持家庭的重擔。對于中西部地區(qū)農(nóng)村戶籍大學(xué)生來講,寧可到發(fā)達地區(qū)打工,也不愿回去,這也就導(dǎo)致不同區(qū)域之間的農(nóng)村差距越來越大?！按骞佟辈粌H僅是職業(yè),更是事業(yè)。如何避免大學(xué)生“村官”把農(nóng)村工作當作一種短期內(nèi)跳出農(nóng)村的資本?如何讓大學(xué)生在“賢者上,庸者下”的村官流動體制之中把農(nóng)村發(fā)展當作真正的事業(yè)來推動?如今,選聘大學(xué)生擔任“村官”,為農(nóng)村發(fā)展儲備人才,這已不是僅憑精神鼓勵和號召就可以的。各級黨政決策機構(gòu)必須立足社會現(xiàn)實,給予大學(xué)生“村官”適度的政策傾斜。因此,筆者建議建立“國選”與“民選”有機結(jié)合的選拔機制,把通過考核的大學(xué)生“村官”納入公務(wù)員序列,免除他們的后顧之憂,給他們以明確的方向和出路。上級組織部門可以把在農(nóng)村任職一到兩年之后,經(jīng)過村民選舉的大學(xué)生“村官”納入公務(wù)員編制。也就是在村民選舉中給予農(nóng)民選擇基層公務(wù)員的機會,從而實現(xiàn)與村民選舉制度相銜接,確保村民自治主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性。給農(nóng)民選舉的機會,讓農(nóng)民有權(quán)選擇在時空上距離自己最近的人,這也等于給予農(nóng)民選擇基層公務(wù)員的權(quán)利,而不是由上級部門唱“獨角戲”。讓廣大群眾在基層公務(wù)員準入程序中有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán),尊重農(nóng)民的意愿,把國家選拔與農(nóng)民選舉相結(jié)合,也能夠讓大學(xué)生“村官”明確自身的職位與權(quán)力并不是上級給予的,而是老百姓給予的,以此來增強他們的社會責任感和使命感。在當前社會急劇變遷的時代背景下,多種價值觀相互激烈碰撞,人們的利益取向也日趨多元化,鄉(xiāng)村社會更加復(fù)雜多變。支持和鼓勵大學(xué)生返回原籍