第2章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)分析

第二章區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)分析一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題1一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)目的（1）揭示其資源的組合特征和空間配置特征（2）揭示其資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系（3）為區(qū)域開發(fā)整治的方向和重點(diǎn)的確定，為制定人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展與強(qiáng)化地域系統(tǒng)功能的區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)對(duì)象：廣義的區(qū)域資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源。自然資源主要包括水、土（地、壤）、氣（候、象）、生、礦、旅游等對(duì)上述6類自然資源主要開展：（1）優(yōu)劣勢(shì)分析；（2）資源組合與空間分布特征分析；（3）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的有利條件和限制因素分析（4）開發(fā)利用（現(xiàn)實(shí)）潛力3《重慶市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》評(píng)價(jià)內(nèi)容一、礦產(chǎn)資源形勢(shì)（一）自然地理概況（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r（三）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀（五）存在的主要問題（六）礦產(chǎn)資源需求與可供性分析1.周邊省市和國外礦產(chǎn)資源及市場的影響2.本市礦產(chǎn)資源需求與可供性4一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（三）評(píng)價(jià)原則

1、強(qiáng)化資源組合優(yōu)勢(shì)的原則

2、局部與全局相結(jié)合的原則

3、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則

4、重點(diǎn)與一般相結(jié)合的原則

5、順向與逆向分析相結(jié)合的原則

6、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則5一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟（P24）1、自然資源量的評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)：（1）滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前需求量的程度（服務(wù)年限）；（2）對(duì)遠(yuǎn)景區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度（遠(yuǎn)景需求量）；自然資源量的表示P24。評(píng)價(jià)步驟：P24。絕對(duì)量：找出優(yōu)勢(shì)資源、明確現(xiàn)實(shí)和潛力相對(duì)量：明確保證程度和開發(fā)潛力數(shù)量組合：明確與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的匹配關(guān)系6一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟（P23）2、自然資源質(zhì)的評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)自然資源的可利用價(jià)值和對(duì)一定生產(chǎn)部門的適合程度，考慮技術(shù)上的可能性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、需求上的迫切性。自然資源質(zhì)的表示P23。7一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟（P25）3、自然資源地理分布特征與地域組合特征的評(píng)價(jià)揭示自然資源相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，明確主導(dǎo)資源與輔助資源、優(yōu)勢(shì)資源與限制資源的關(guān)系，分析自然資源組合對(duì)一定產(chǎn)業(yè)（部門）結(jié)構(gòu)的適合或保證程度。8一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟（P26）4、開發(fā)利用方向及其可能性評(píng)價(jià)從區(qū)域自然資源開發(fā)利用的方式或方向篩選出幾個(gè)可行方案，指出各種方案的特點(diǎn)與不足，尤其要分析各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前提。9一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟（P27）5、自然資源開發(fā)利用效應(yīng)的評(píng)價(jià)正確分析資源開發(fā)各方面的正負(fù)效應(yīng)，綜合權(quán)衡利弊得失，做出正確決策，在資源開發(fā)前預(yù)先提出預(yù)防措施，以減輕負(fù)效應(yīng)的影響。如三峽工程開工建設(shè)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地開發(fā)前的評(píng)價(jià)等等。10一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟（P27）6、自然資源綜合評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)區(qū)域自然資源承載力（P28）。時(shí)空內(nèi)涵社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵可持續(xù)性內(nèi)涵特性：有限性、動(dòng)態(tài)性、可增強(qiáng)性11一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（四）評(píng)價(jià)方法與步驟建立指標(biāo)體系（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合分值的計(jì)算12開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層子準(zhǔn)則層指標(biāo)層開發(fā)區(qū)土地集約利用程度土地利用狀況（A）土地開發(fā)程度（A1）土地開發(fā)率（A11）土地供應(yīng)率（A12）土地建成率（A13）用地結(jié)構(gòu)狀況（A2）工業(yè)用地率（A21）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率（A22）土地利用強(qiáng)度（A3）綜合容積率（A31）建筑密度（A32）工業(yè)用地綜合容積率（A33）工業(yè)用地建筑密度（A34）用地效益（B）產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益（B1）工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度（B11）工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度（B12）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度（B13）管理績效（C）土地利用監(jiān)管績效（C1）到期項(xiàng)目用地處置率（C11）閑置土地處置率（C12）土地供應(yīng)市場化程度（C2）土地有償使用率（C21）土地招拍掛率（C22）13一、區(qū)域資源評(píng)價(jià)（五）評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問題1、收集原始資料，室內(nèi)分析為主，實(shí)地考察為輔2、綜合分析的方法3、定性與定量相結(jié)合，以定量分析為主，突出定位4、評(píng)價(jià)的用語要規(guī)范，突出結(jié)論性的語言5、絕對(duì)量和相對(duì)量的統(tǒng)一14作業(yè)1、采用層次分析法構(gòu)建各單項(xiàng)資源質(zhì)量或數(shù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)（2）礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)（3）水資源評(píng)價(jià)指標(biāo)（4）生物資源評(píng)價(jià)指標(biāo)（5）氣候資源評(píng)價(jià)指標(biāo)（6）旅游資源評(píng)價(jià)指標(biāo)2、就某地資源組合優(yōu)勢(shì)開展評(píng)價(jià)（要求①首先運(yùn)用上述指標(biāo)開展某地單項(xiàng)資源評(píng)價(jià)；②評(píng)價(jià)某地的資源結(jié)構(gòu)和地域組合；③用語規(guī)范，800字以上；④手寫；⑤第七周交）15二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（P32）生態(tài)環(huán)境調(diào)查生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)161、生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容（P33）172、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（百度文庫可下載）18193、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響（HJ19-2011）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-總綱（HJ2.1-2011）20二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（二）生態(tài)環(huán)境損益（P50）生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益與受益生態(tài)環(huán)境致?lián)p與受損生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益區(qū)與受益區(qū)生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)與受損區(qū)四個(gè)區(qū)的關(guān)系生態(tài)環(huán)境損益空間擴(kuò)展21生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益與生態(tài)環(huán)境受益產(chǎn)益：自然的或受人類活動(dòng)影響的生態(tài)環(huán)境要素及其整體通過運(yùn)動(dòng)、變化所產(chǎn)生的對(duì)人類生存與發(fā)展具有促進(jìn)作用的影響。反映的是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類生存與發(fā)展所提供產(chǎn)品與服務(wù)的過程。受益：人類在生存與發(fā)展中直接和間接從生態(tài)環(huán)境運(yùn)動(dòng)與變化中所獲得的恩惠。反映的是人類生存與發(fā)展所獲得的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的效果。22生態(tài)環(huán)境致?lián)p與生態(tài)環(huán)境受損致?lián)p：自然的或受人類活動(dòng)影響的生態(tài)環(huán)境要素及其整體通過運(yùn)動(dòng)、變化所產(chǎn)生的對(duì)人類生存與發(fā)展具有障礙作用的影響。反映的是對(duì)人類生存與發(fā)展造成危害與影響的人類活動(dòng)或生態(tài)環(huán)境變化。受損：人類在生存與發(fā)展中直接和間接從生態(tài)環(huán)境運(yùn)動(dòng)與變化中所獲得的危害或影響。反映的是人類生存與發(fā)展所遭受的生態(tài)環(huán)境致害與損失。23生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益區(qū)與生態(tài)環(huán)境受益區(qū)產(chǎn)益區(qū)：所有能夠?yàn)槿祟惿媾c發(fā)展提供產(chǎn)品與服務(wù)的區(qū)域。（生態(tài)服務(wù)功能輸出區(qū)）受益區(qū)：享受生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益區(qū)所提供的資源供給與生態(tài)環(huán)境改善的地區(qū)，即從生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益區(qū)獲得恩惠的地區(qū)。（享受生態(tài)服務(wù)的輸入?yún)^(qū)）24生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)與生態(tài)環(huán)境受損區(qū)致?lián)p區(qū)：對(duì)人類生存與發(fā)展具有障礙作用的天然污染物質(zhì)自然釋放區(qū)和排放人工污染物的人類活動(dòng)區(qū)。受損區(qū)：天然或人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的污染區(qū)或破壞區(qū)。25四個(gè)區(qū)的關(guān)系源與匯的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益區(qū)和生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益與生態(tài)環(huán)境致?lián)p的源生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和生態(tài)環(huán)境受損區(qū)是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益與生態(tài)環(huán)境致?lián)p的匯26生態(tài)環(huán)境損益空間擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境損益空間擴(kuò)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境產(chǎn)益區(qū)和生態(tài)環(huán)境受益區(qū)、生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)和生態(tài)環(huán)境受損區(qū)出現(xiàn)空間分離現(xiàn)象。這正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本外部性的表現(xiàn)，也是區(qū)域貧富差距懸殊、利益沖突難以協(xié)調(diào)的根源。27三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償（一）定義（P52）是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，是指生態(tài)環(huán)境和自然資源利用的受益者支付代價(jià)，向生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)者提供補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。28三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償（二）補(bǔ)償機(jī)制是一種促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)、調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性的各種規(guī)則、激勵(lì)和協(xié)調(diào)的制度安排；它是一種經(jīng)濟(jì)制度，旨在通過經(jīng)濟(jì)、政策和市場等手段，解決一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題和改善區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題，逐步達(dá)到和體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，使生態(tài)資源增殖、資源環(huán)境永續(xù)利用；該機(jī)制的建立，首要問題是以生態(tài)服務(wù)功能的度量為前提。292013年2月25日，我國首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項(xiàng)目啟動(dòng)。GEP（GrossEcosystemProduction）以GDP衡量億利集團(tuán)庫不其沙漠治理區(qū)，25年來投入100多億元進(jìn)行沙漠生態(tài)修復(fù)綠化和沙漠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其產(chǎn)出僅為3.2億元。但從GEP的角度來算庫布其沙漠事業(yè)綠色發(fā)展賬，創(chuàng)造出了305.91億元的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。綠化了5000多平方公里的沙漠，遏制了刮向北京的沙塵暴，創(chuàng)造了幾百億福祉人類的生態(tài)價(jià)值，遏制了刮向北京的沙塵暴，庫布其沙漠的生物多樣性得到了明顯恢復(fù)，驚奇的出現(xiàn)了大量的野生動(dòng)物，特別是出現(xiàn)了“大面積厘米級(jí)”的土壤跡象。有專家指出，靠自然恢復(fù)增加一厘米的土壤需要1萬年的時(shí)間。30三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償（三）補(bǔ)償主體政府：通過非市場途徑，如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助、貸款優(yōu)惠、減免稅收、提高勞保待遇等。市場：生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)、利用主體；生態(tài)破壞或環(huán)境污染主體；生態(tài)建設(shè)的獲益主體。社會(huì)：環(huán)保組織、社會(huì)民間團(tuán)體、個(gè)人31三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“庇古稅”標(biāo)準(zhǔn)邏輯標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)建設(shè)的成本補(bǔ)償邏輯標(biāo)準(zhǔn)示意32三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償（五）補(bǔ)償方式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：a、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付b、基金（如NGO的捐款）c、押金和執(zhí)行保證金非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：a、實(shí)物補(bǔ)償b、技術(shù)（智力）補(bǔ)償c、政策補(bǔ)償33四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題（一）外部性的概念externality指經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，對(duì)與該活動(dòng)無直接關(guān)系的他人或社會(huì)所產(chǎn)生的影響。即經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化或效用最大化的過程中，有意或無意地對(duì)與該項(xiàng)活動(dòng)無直接關(guān)系的個(gè)人或組織造成的影響。分為正外部性（外部經(jīng)濟(jì)性）和負(fù)外部性（外部不經(jīng)濟(jì)性）。34四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題（二）外部性與生態(tài)環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境問題歸因于外部不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)區(qū)域發(fā)展而言，外部不經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞。35四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題（三）外部性問題的解決對(duì)策核心問題是外部效果內(nèi)部化，即使