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中俄石油管道安納線的事件

2009年5月18日,俄羅斯油氣工程在黑龍江省漠河縣興安市舉行。國務(wù)院副總理王啟山出席了儀式。中俄石油管道工程的開工建設(shè),標(biāo)志著歷時14年的中俄石油管道博弈產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的結(jié)果,是中俄油氣合作的重要里程碑,標(biāo)志著中俄能源全面長期合作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。中俄石油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東管道斯科沃羅季諾分輸站,穿越中俄邊境,途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個縣市區(qū),止于大慶油田,全長1030公里,設(shè)計年輸油量1500萬噸。日本輸油管道為針對東西伯利亞地區(qū)中國、日本和俄羅斯之間就石油管線的走向之爭先后經(jīng)歷了安大線、安納線和泰納線三個階段。安大線按計劃西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田,向南進(jìn)入布里亞特共和國,繞過貝加爾湖后,一路向東,經(jīng)過赤塔州,進(jìn)入中國,直達(dá)大慶。依照計劃,這一總投資約為25億美元(俄方投資約17億美元)的管線工程于2005年首期建成,于2010年二期建成。作為俄羅斯石油輸中國大慶案堅定支持者,庫多克夫斯基被揭涉嫌漏稅將令俄羅斯中國的輸油管道“安大線”的建設(shè)陡增變數(shù)。當(dāng)年5月份,尤科斯石油與中國天然氣石油簽訂供油協(xié)定。但是6月29日,日本外相川口順子與俄羅斯副總理赫里斯堅科談判,日本答應(yīng)投資俄羅斯西伯利亞石油開采,要求俄羅斯優(yōu)先興建從伊爾庫斯克,安加爾斯克油田到遠(yuǎn)東納霍德卡的輸油管道。由于日本提出優(yōu)厚條件,俄羅斯基于戰(zhàn)略考慮已經(jīng)漸趨向日本提議,俄日輸油管道安納線取代到中國大慶安大線。安納線的起點(diǎn)是東西伯利亞的泰舍特,途經(jīng)貝加爾湖北部,然后沿著貝加爾—阿穆爾大鐵路和中俄邊境地區(qū),通往俄羅斯遠(yuǎn)東港口納霍德卡?!鞍布{線”方案被俄政府自然資源部退回的主要原因,是這條石油管道和貝加爾湖的距離過近,湖泊由此面臨被污染的危險。就在俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司著手對“安納線”方案進(jìn)行修改的時候,俄羅斯上層對遠(yuǎn)東石油管道的定位已經(jīng)有了明確的結(jié)論:遠(yuǎn)東石油管道屬于俄羅斯的戰(zhàn)略性管道;管道走向被確定為“東西伯利亞至太平洋”;管道設(shè)計應(yīng)兼顧東西伯利亞地區(qū)已開發(fā)和待開發(fā)的油田資源、促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)貝加爾湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境等多方因素。安納線方案路線長,地質(zhì)條件復(fù)雜,建設(shè)成本高,周期長,有1000多公里是在地震危險地區(qū)鋪設(shè)。而且俄自然部的國家生態(tài)專家委員會否決了安納線方案。與安納線方案相比,安大線輸油線路穿行在草原和丘陵地帶,工程資金投入比較少,建設(shè)工期短,輸運(yùn)能力符合油田儲量和市場消費(fèi)水平,運(yùn)作起來比較容易,可預(yù)見經(jīng)濟(jì)效益可觀。泰納線東起伊爾庫茨克州泰舍特,從貝加爾湖北側(cè)北面經(jīng)過,然后沿著貝加爾—阿穆爾大鐵路,從斯科沃羅季諾開始沿著中俄邊境地區(qū),最后到達(dá)太平洋港口納霍德卡。與“安納線”方案相比,“泰納線”方案有兩處明顯變化:第一,這條石油管道的起點(diǎn)不是安加爾斯克,而是泰舍特。方案設(shè)計者所以把石油管道的起點(diǎn)挪到泰舍特,為最大限度靠近東西伯利亞和亞庫特油田,泰舍特今后將成為東西伯利亞地區(qū)石油外運(yùn)集散地;第二,這條管道改變了安納線方案中緊貼貝加爾湖北側(cè)的設(shè)計,而是向北再后撤150公里,這就避免了石油管道對貝加爾湖生態(tài)的可能影響。從1994年到2006年,歷經(jīng)12年的中日石油管道走向之爭已落下帷幕,經(jīng)過兩年多的論戰(zhàn)和博弈,俄羅斯方面最終選擇了“泰納線”(從泰舍特至納霍德卡的石油管道),中俄之間擬議十年之久的安大線徹底流產(chǎn),“安大”、“安納”兩線方案均宣告胎死腹中。俄擬興建的“泰納線”原油輸送管道,經(jīng)由西伯利亞原油產(chǎn)地伸展至日本海沿岸城市納霍德卡,從而直接面向包括中國、日本、韓國、朝鮮和美國的廣闊市場,實(shí)現(xiàn)了日本對中國的牽制和俄羅斯國家利益的最大化。這一結(jié)局,是中國早已預(yù)料到而又難以施加影響的一個結(jié)果。日本對中俄能源控制從事件發(fā)生的亞太地區(qū)油氣地緣格局來看,中國、美國和日本作為全球油氣消費(fèi)的前三名之間的競爭是亞太地區(qū)地緣競爭的核心博弈,中美的同盟關(guān)系使得中國更加成為博弈的焦點(diǎn)。三方博弈的形式是中美直接博弈和美通過日本與中國的間接博弈。中日兩國參與俄羅斯油氣資源之爭,既涉及到中日關(guān)系,也牽扯到中俄關(guān)系和日俄關(guān)系,還關(guān)系到東北亞乃至整個亞太地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變動和重組。相對日本在俄羅斯的油氣投資,日本更重視橫跨西伯利亞的石油管道項目。若能實(shí)現(xiàn)該項目,可把俄羅斯的石油直接輸送到日本海沿岸,不但可以增加石油運(yùn)輸?shù)陌踩?降低日本對中東的依存度,且可以大幅縮短運(yùn)輸距離,降低成本。因此,自2003年開始就中俄管線一事,不斷插手干涉,最終俄選擇了泰納線,日本在一定程度上達(dá)到其遏制中國,獲取俄石油的目的。由于原蘇聯(lián)時期里海油氣出口都是通過俄羅斯的輸油管道。因此在與俄爭奪能源控制權(quán)時,對輸油管道的控制成為美國打破俄國對該地區(qū)石油外運(yùn)壟斷的最主要方式。另外,對于俄羅斯油氣市場,韓國和印度也越來越重視。他們也在不斷增強(qiáng)和俄羅斯進(jìn)行合作的力度,積極加入到俄石油管道運(yùn)輸競爭當(dāng)中。中俄雙方的能源合作將更加均衡俄羅斯是中國北方的油氣資源大國,其西伯利亞是僅次于中東的世界第二大石油儲積區(qū)。但中國目前從俄羅斯進(jìn)口的石油數(shù)量非常有限,中俄能源領(lǐng)域的合作,對中國的石油供給源多樣化戰(zhàn)略的實(shí)施,對中國的能源安全,對實(shí)質(zhì)性推動中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展,都具有戰(zhàn)略性影響。俄羅斯與中國發(fā)展石油合作的主要考慮是從石油方面充實(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。在科索沃戰(zhàn)爭和北約幾次東擴(kuò)之后,俄羅斯充分認(rèn)識到自身實(shí)力的衰落以及來自西方的壓力。因此,中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的充實(shí)對俄尤為重要。在中亞進(jìn)行新的地緣政治“大競賽”,不符合中俄兩國的戰(zhàn)略利益。在中亞的石油合作中中俄之間的關(guān)系更多的將是妥協(xié)和協(xié)作,雙方各自的行為方式都將是有節(jié)制的。2005年普京總統(tǒng)訪華期間,雙方達(dá)成多項共識,溫家寶總理公開表明立場,確立了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基本原則,并在能源合作上確立三個方向。一是通過陸上鐵路,加大俄羅斯對中國石油的出口,2005年達(dá)到1000萬噸;二是俄羅斯政府修建的西伯利亞油氣管道,首先考慮通往中國;三是兩國將在油氣勘探與開發(fā)上加強(qiáng)合作。目前,中俄雙方的石油合作可以說是兩線開花,雙翼齊飛。西北線上,先前的金山-阿爾泰山的環(huán)保問題已解決,中俄天然氣管線的走向已經(jīng)敲定,將從西伯利亞出發(fā)到阿爾泰,再到中國新疆西北部,跨國管線將最終連接“西氣東輸”管線,緩解中國東部省份缺氣的問題;東北線上,中俄石油管線風(fēng)波歷經(jīng)14年的風(fēng)風(fēng)雨雨,最終中俄石油管道工程中國境內(nèi)段開工儀式在黑龍江省漠河縣興安鎮(zhèn)舉行,全長1030公里,設(shè)計年輸油量1500萬噸。至此,中俄石油管道博弈階段性導(dǎo)向了實(shí)質(zhì)性階段。與西北中俄天然氣管線遙相呼應(yīng)的東北中俄天然氣管線雖因貝加爾湖環(huán)保問題所耽擱,但最終因俄氣公司增加投資得以解決,雙方只是針對價格問題尚未達(dá)成協(xié)議??傮w來說,中俄的能源合作利益大于中俄在亞太地區(qū)的競爭因素。因此,雙方應(yīng)摒棄私心,從雙贏博弈的角度出發(fā),爭取更多的能源領(lǐng)域合作。單從中國講,應(yīng)把握俄能源外交和能源戰(zhàn)略脈絡(luò),密切政府間的協(xié)調(diào)和磋商,建立政治互信,利用上海合作組織的對話平臺,加大雙方之間的能源對話,同時加大資金支持力度,為企業(yè)對俄資源領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件,即運(yùn)用一切手段,推動中俄能源合作向前發(fā)展。中俄油氣資源爭奪的由由由中國主導(dǎo)的國目前,雖然中日石油管道之爭暫時性的落下帷幕,但中日兩國圍繞俄羅斯的油氣資源的爭奪還會進(jìn)一步加劇,今后關(guān)于俄向兩國輸送石油多少的問題必將存在更多的博弈。針對中俄石油管道支線的修建將穿越我國大興安嶺的原始森林,對比俄方在管道走向上因貝加爾湖的環(huán)保問題延拖許久,中國應(yīng)該利用中國市場在俄眼中的重要性,從而在修建過程及未來的石油輸送中占據(jù)主動。中俄東北線天然氣管道在經(jīng)歷了種種談判和協(xié)商之后,終于俄方通過增加工程款項來解決貝加爾湖的環(huán)保問題,而雙方因天然氣價格問題尚未達(dá)成最終的協(xié)議,韓國作為油氣消費(fèi)大國,對俄天然氣資源覬覦已久,中國應(yīng)該防備中俄之間的價格之爭被韓國捷足先登。隨著世界各國保障油氣供應(yīng)安全需求的

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