國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作背景下我國財政政策的創(chuàng)新與發(fā)展

國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作背景下我國財政政策的創(chuàng)新與發(fā)展

一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,需要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策的支持作用改革開放以來，中國的金融絕對對數(shù)逐年增加，增長速度并不慢。然而，就國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對數(shù)而言，它在1995年之前逐年下降，1995年后逐漸恢復(fù)。2000年代以后，回報速度開始加快。因此,根據(jù)財政收入占GDP的比例劃分,中國財政運(yùn)行大體可分為兩個階段,第一階段是1979年~1995年,這一階段的特征是財政收入占GDP的比重逐年下降;第二階段是1996年至今,特別是1997年的亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致1998年開始實(shí)施積極的財政政策以后,財政收入占GDP的比重逐年上升。2007年,我國財政收入占GDP的比重突破20%,財政收入占GDP的比重比上年的18.79%提高了約1.89個百分點(diǎn);2012年財政收入占GDP比重有望升為22%左右(1)。目前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢是積極的,具備進(jìn)一步發(fā)展的潛力和有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),國內(nèi)需求潛力巨大;各項(xiàng)改革不斷深化,體制機(jī)制活力迸發(fā);財政金融運(yùn)行穩(wěn)健,調(diào)控回旋余地較大。同時,也要充分認(rèn)識到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出:一是經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響,出口面臨的困難加大。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,消費(fèi)增速穩(wěn)中趨緩,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需加速形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長難度較大?！皟筛摺毙袠I(yè)擴(kuò)張依然偏快,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳,節(jié)能減排形勢更趨嚴(yán)峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱,但勞動用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變,國際大宗商品價格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性,部分資源性產(chǎn)品價格關(guān)系亟待理順,加上全球貨幣流動性仍比較寬松,物價上漲的壓力較大。此外,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險?？偟膩砜?國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,但面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此大背景下,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時,“十二五”規(guī)劃中有些重大項(xiàng)目需要開工,已經(jīng)開工的項(xiàng)目要保在建、保工期、保民生,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財政投入。近幾年我國在實(shí)施積極的財政政策過程中,始終注重通過加強(qiáng)財政管理,控制和防范財政風(fēng)險,目前我國的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析,繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策,既有必要,也有可能。二、國際經(jīng)濟(jì)合作下的中國稅制政策的具體實(shí)施(一)加大對社會事業(yè)的支持力度從本質(zhì)上說,積極財政政策就是擴(kuò)張性的財政政策。積極財政政策的理論基礎(chǔ)主要?dú)w因于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯在有效需求不足的理論基礎(chǔ)上,提出以需求管理為主,運(yùn)用財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)的政策主張。其政策工具的操作方向主要是減稅和增加政府支出。在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的時代背景下,我國近年實(shí)施的積極財政政策措施主要有:第一,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入,擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。也就是說,要繼續(xù)運(yùn)用稅收政策調(diào)整國民收入分配格局,增加國家財政對低收入群體的各種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支出,提高他們的收入水平,提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。通過加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度,促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時,進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的一系列政策措施,積極引導(dǎo)消費(fèi)。第二,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè),增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時,要積極引導(dǎo)社會資金的投入,安排好這些公共投資,既擴(kuò)大內(nèi)需,也為進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。第三,綜合改革和優(yōu)化稅制,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅,完善增值稅制度,調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn),降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率,促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革,公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān),推動節(jié)能減排,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率,多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。第四,進(jìn)一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu),保障和改善民生。我國在編制國家預(yù)算的時候,始終注意加大對民生財政的支出。壓縮一般性的支出,重點(diǎn)加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的支出,增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)以及科技創(chuàng)新,進(jìn)一步保障和改善民生,促進(jìn)國家各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。第五,大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家需進(jìn)一步加大對科技的投入,推進(jìn)自主創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排,加快建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財政稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。(二)靈活利用各種優(yōu)惠政策，增加稅收，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變1.有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制貿(mào)易順差2005年,財政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知,下調(diào)了部分出口商品的出口退稅率,其中涉及很多“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品。此次出口退稅率的調(diào)整,有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時在一定程度上抑制貿(mào)易順差。這次調(diào)整的一個突出特點(diǎn)就是降低了部分原材料和消費(fèi)品的出口退稅,另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品的退稅,由此有望改變長期以來中國出口產(chǎn)品過多依靠價格優(yōu)勢的局面,在一定程度上緩解貿(mào)易順差過大的局面。2.調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變擴(kuò)大進(jìn)口是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、充分利用國際資源、促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要舉措。調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅,為進(jìn)口企業(yè)提供多元化融資支持,清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制措施。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu),積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口,適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口(2)。我國政府應(yīng)立足于促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)這一目標(biāo),對所得稅和關(guān)稅領(lǐng)域的某些稅收政策進(jìn)行調(diào)整,如取消給予外商投資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)“兩稅合一”;根據(jù)外商投資企業(yè)對民族經(jīng)濟(jì)的拉動作用靈活調(diào)整所得稅稅率;按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求,適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅的行業(yè)結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,2008年前11個月,中歐雙邊貿(mào)易總值為3,929.4億美元,增長22%。2010年中國國際貿(mào)易進(jìn)出口總值為29,727.6億美元,比上年同期增長34.7%,對外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展(3)。三、世界經(jīng)濟(jì)波動的影響,是造成國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的一個重要因素在對外開放的條件下,特別是在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的大背景下,隨著商品與資本流動的自由化,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)越來越受到世界經(jīng)濟(jì)波動的影響,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定不僅取決于本國的經(jīng)濟(jì)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)政策,而且更多地受到來自外部的沖擊。因此,財政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合不但要有利于維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行,還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)更有效的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的建立,應(yīng)對來自于外部的沖擊。(一)中國金融與貨幣政策協(xié)調(diào)的歷史發(fā)展改革開放以來,我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史演變可劃分為七個階段:1.從1979年到1992年這一階段財政政策和貨幣政策配合更多著眼于影響總供給,并且以“松”為主的擴(kuò)張性政策搭配出現(xiàn)更多。2.從1993年到1997年該階段財政貨幣政策一直采取“雙緊”配合,政策協(xié)調(diào)目標(biāo)就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。3.穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵1997年亞洲金融危機(jī)之后,為應(yīng)對當(dāng)時的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢,中國開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。1998年至2002年,中國面臨通縮壓力,那時穩(wěn)健的貨幣政策取向是增加貨幣供應(yīng)量。2003年以來,面對經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲備快速增長等新變化,穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化,適當(dāng)緊縮銀根,多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率。2005年,鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快,經(jīng)濟(jì)活力充沛,積極的財政政策實(shí)施7年后正式退場,轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。4.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)增長迅速從抑制潛在通貨膨脹,防止經(jīng)濟(jì)過熱,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā),中國在2005年實(shí)行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策?！半p穩(wěn)健”政策延續(xù)至2007年,當(dāng)年第三、四季度,通貨膨脹迅速上升,四季度中三個月通脹率分別達(dá)到6.5%、6.9%、6.5%,全年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11.9%。由此,中國政府對通貨膨脹的擔(dān)心超過經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)心,每月一次提升存款準(zhǔn)備金率成為央行抵御通脹的必需手段,面對當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)中存在的過熱風(fēng)險和不斷增加的通脹壓力,2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議適時提出,要把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹”作為2008年國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“從緊”。5.保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,控制文立貨幣2008年初開始實(shí)行穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策,年中,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出位置。6.第二代經(jīng)濟(jì)危機(jī)分析2008年9月份以來,美國金融危機(jī)迅速惡化與擴(kuò)散,已對世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性影響。國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化,通貨膨脹的壓力迅速緩解,預(yù)計第二年經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險主要是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險?；诮?jīng)濟(jì)形勢的變化,2008年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,宏觀調(diào)控的基調(diào)確定為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”,經(jīng)濟(jì)政策相應(yīng)調(diào)整為積極財政政策和適度寬松貨幣政策。7.財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史演進(jìn)2010年以來,中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好,工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)力反彈,國內(nèi)需求強(qiáng)勁,三大增長動力協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢。中國社會科學(xué)院表示,在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費(fèi)刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下,2011年我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度將有所放緩,預(yù)計GDP全年增長速度將達(dá)到9.2%左右,增速比上年回落1.2個百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)將由政策刺激下的快速回升轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長階段,總體策略是“審慎、靈活、積極、穩(wěn)健”八字方針,實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策(4)。從我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史演進(jìn),我們可得出以下啟示:一般說來,財政政策與貨幣政策的搭配在運(yùn)用了一段時間以后,應(yīng)選用另一種搭配取而代之,形成相互交替運(yùn)用的政策格局。一方面,經(jīng)濟(jì)形勢是不斷變化的,固守一種配合方式,有可能因不適應(yīng)變化的形勢而達(dá)不到預(yù)期目的;另一方面,即使經(jīng)濟(jì)形勢是穩(wěn)定的,也不能一成不變的長期使用某一種政策,否則往往是正效應(yīng)遞減,而負(fù)效應(yīng)遞增,不僅不利于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且還可能產(chǎn)生相反的作用。因此政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的特點(diǎn),適時調(diào)整財政政策和貨幣政策,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。(二)調(diào)整金融和貨幣政策的提議1.財政政策調(diào)控機(jī)制根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來選擇恰當(dāng)?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。財政政策和貨幣政策組合產(chǎn)生政策效應(yīng)的關(guān)鍵之一就是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及微觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài),確定合理的政策取向。財政政策與貨幣政策的作用機(jī)制是不同的:財政政策主要通過稅收和政府支出直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,調(diào)控效果更為直接、力度更大。但長期采用,容易引起過度赤字、貿(mào)易逆差和擠出效應(yīng)。相比之下,貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,貨幣政策工具具有靈活性、伸縮性的特征,可以頻繁使用。但由于傳導(dǎo)過程復(fù)雜,政策傳遞帶有時滯,其作用發(fā)揮并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此,對財政政策與貨幣政策的應(yīng)用,既要區(qū)別開來,又要配合使用。2.推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革的時機(jī)在資本持續(xù)大量流入的情況下,作為貨幣政策工具之一的匯率機(jī)制是否完善,對于貨幣政策的有效實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。選擇合適的時機(jī),推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革,使人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持基本穩(wěn)定已經(jīng)成為共識。人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整應(yīng)采取逐步和有序的方式推進(jìn),而且,要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的結(jié)構(gòu)改革密切配套進(jìn)行,以避免政策可信度的喪失和經(jīng)濟(jì)成本加大。3.運(yùn)用多種方式,發(fā)揮間接作用財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是我國宏觀調(diào)控面臨的難題之一。財政政策要以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財政貼息手段為主刺激總需求;貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。要進(jìn)一步加快國債市場發(fā)展,改革國債發(fā)行交易制度,建立統(tǒng)一的國內(nèi)債券市場,活躍短期債券市場,增加中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的空間和靈活性以有效控制貨幣信貸的擴(kuò)張;在現(xiàn)有資金市場的基礎(chǔ)上,組建由中央銀行調(diào)控的資金市場系統(tǒng),包括短期拆借市場、融資券市場、短期票據(jù)市場以及貼現(xiàn)市場等,為中央銀行運(yùn)用貨幣市場工具調(diào)控金融市場提供基礎(chǔ),增強(qiáng)債券市場對信貸市場的傳遞性。4.第三,政策依據(jù)。當(dāng)前財政要健全和完善國家規(guī)劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求,是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃對財政政策和貨幣政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面發(fā)揮作用,健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。要完善統(tǒng)計體制,健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系,加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享,提高宏觀調(diào)控水平。5.優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)問題甚于總量問題,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成局部需求過高和局部供給不足成為主要矛盾,必須重視財政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。我國產(chǎn)業(yè)政策要通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展,合理配置利用資源,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域,與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了偏離,要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要適時、適度進(jìn)行調(diào)整,形成動態(tài)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。發(fā)展改革委要定期發(fā)布和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施,為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供支持;商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費(fèi)需求增長不平衡現(xiàn)象,要重視通過調(diào)整收入分配政策刺激消費(fèi)需求增長。要加快進(jìn)行政府行政管理體制改革,從根本上抑制由地方政府推動的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱