雙減政策分析總結(jié)

雙減政策分析總結(jié)一、背景介紹雙減政策，是指在落實(shí)大氣污染防治、水污染防治法，遏制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張等方面，對(duì)已經(jīng)具備退出條件的“僵尸企業(yè)”、“零散污染源”進(jìn)行退出或整合減量的政策。雙減政策有力地推進(jìn)了中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展的重要一步。二、政策內(nèi)容及實(shí)施情況雙減政策的具體內(nèi)容包括兩個(gè)方面：企業(yè)退出的減少因子（雙降）企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能、設(shè)備數(shù)量等因素要求的減少實(shí)際生產(chǎn)、排放等量的減少環(huán)境污染治理的減量針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放總量要求的減少非重點(diǎn)行業(yè)的污染監(jiān)管要求的減少截至2020年底，雙減政策已經(jīng)在煤炭、鐵礦、鋼鐵和水泥四大行業(yè)得到了深入實(shí)施。按照環(huán)保部的數(shù)據(jù)，義烏、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)、廣西河池等地，共有595家“僵尸企業(yè)”因?yàn)榍逋硕魂P(guān)閉，合計(jì)減少“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能3億多噸。三、政策成效改變了過(guò)去行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2017年中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯，其中工業(yè)發(fā)展主要集中在降低污染排放和節(jié)能減排，環(huán)保工程投資占工業(yè)投資整體的4成左右，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。雙減政策也推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作的深化。在實(shí)施過(guò)程中，建立了排放標(biāo)準(zhǔn)，增加了污染監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求更加嚴(yán)格等措施，為控制環(huán)境污染、遏制污染溢出奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)環(huán)保部公布數(shù)據(jù)，中國(guó)河北、江蘇、山東、陜西四省份都實(shí)現(xiàn)了重污染天數(shù)零的目標(biāo)，2019年排放100億噸的二氧化碳排放量比煤炭產(chǎn)業(yè)頹勢(shì)激化之前下降了2.6%。雙減政策成效在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也體現(xiàn)出來(lái)，政策實(shí)施成功有利于增加就業(yè)崗位。隨著企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，一批“僵尸企業(yè)”退出削減了就業(yè)崗位后，部分地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“急缺工人”等就業(yè)景象，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人才供給不平衡所導(dǎo)致的，雙減政策因此也成為了有利于就業(yè)的政策。四、政策存在問(wèn)題召回違規(guī)整治工作效果有限。對(duì)污染治理不合格、環(huán)保違法問(wèn)題，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的罰款、取締、停產(chǎn)整治措施作用不大，尤其是一些地方企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)低于其經(jīng)營(yíng)成本，難以形成震懾效果，有效防控環(huán)境污染的難度極大。企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、治理裝置成本高昂。其中，科技創(chuàng)新的缺失、野蠻生長(zhǎng)式的企業(yè)增長(zhǎng)模式等都導(dǎo)致了環(huán)保設(shè)施成本過(guò)高，一些小微企業(yè)頻繁地因環(huán)保設(shè)備建設(shè)及維護(hù)難題而陷入困境。存在“政績(jī)工程”拍腦袋實(shí)施的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象表現(xiàn)在某些地方企業(yè)資源的合理利用程度不夠、防污治污費(fèi)用過(guò)高等方面，同時(shí)也增加了各地在環(huán)保投資方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高政策效力的前提條件是完善政策法規(guī)層面的政策執(zhí)行機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保部門的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)力量和人才力量投入，推進(jìn)企業(yè)的逐步減量，未來(lái)的政策須依托嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)控制和預(yù)警、監(jiān)管機(jī)制，不斷提升政策的成效。五、總結(jié)在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理污染的需求下，雙減政策在國(guó)內(nèi)得到了廣泛的支持。政策的實(shí)施，使中國(guó)已經(jīng)成為全球環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)跑者之一。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷深化，各項(xiàng)發(fā)展政策也不斷升級(jí)，雙減政策將會(huì)持續(xù)進(jìn)一步升級(jí)完善。過(guò)去的工業(yè)生產(chǎn)及粗放發(fā)展不再是發(fā)展的主導(dǎo)思想