項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度

對(duì)外援助成套工程

平安生產(chǎn)管理制度商務(wù)部對(duì)外援助司

開頭語制定對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理制度的背景及必要性對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)一、總那么制定方法的目的和依據(jù)適用范圍：成套工程堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主〞的方針商務(wù)部的職責(zé)勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理等企業(yè)的職責(zé)。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)分包的，上述企業(yè)仍須對(duì)所分包的援外工程實(shí)施任務(wù)承擔(dān)平安責(zé)任。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)二、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的平安責(zé)任勘察過程平安責(zé)任°遵守有關(guān)法律法規(guī)和工程勘察強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)°保證勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足平安生產(chǎn)需要°嚴(yán)格勘察操作規(guī)程，確保各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)設(shè)計(jì)過程平安責(zé)任°遵守立項(xiàng)協(xié)議、工程勘察文件、設(shè)計(jì)合同，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性平安標(biāo)準(zhǔn)°重大工程(工程類別表)的隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)及特殊結(jié)構(gòu)工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行模型平安試驗(yàn)；°維修、改擴(kuò)建工程須對(duì)原建筑物或構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)平安性做出鑒定結(jié)論；°新技術(shù)、新工藝和新材料的可靠性與平安性，提出平安措施建議對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)°編制平安專篇：①毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和設(shè)施的平安防護(hù)措施②防護(hù)用品用具、施工機(jī)械設(shè)備、機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器械等及其技術(shù)要求③危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大平安生產(chǎn)事故的部位和環(huán)節(jié)的平安技術(shù)措施對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)三、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)的平安責(zé)任遵守法律法規(guī)和工程勘察強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查工程勘察文件。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合格的工程勘察文件不得用于工程設(shè)計(jì)分階段審查和過程監(jiān)管工程設(shè)計(jì)文件，平安專項(xiàng)審查〔①結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的平安性和結(jié)構(gòu)平安性鑒定文件；②工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合性；③撤除工程平安技術(shù)措施〕對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)兩階段設(shè)計(jì)→初步設(shè)計(jì)審查階段進(jìn)行平安專項(xiàng)審查→施工圖復(fù)核階段復(fù)核專項(xiàng)平安內(nèi)容一步施工圖設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行平安專項(xiàng)審查無設(shè)計(jì)監(jiān)理的援外工程，受托咨詢企業(yè)參照本章規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)四、施工企業(yè)的平安責(zé)任施工企業(yè)→具備實(shí)施企業(yè)資格→技術(shù)資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)→配備專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備→建立平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程建立平安生產(chǎn)責(zé)任制度法定代表人→全面負(fù)責(zé)技術(shù)組組長(zhǎng)→施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)技術(shù)組設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)°平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組°1名平安員〔技術(shù)組15人以下兼職，15人以上專職〕，其職責(zé)：①制訂平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并監(jiān)督落實(shí)；②制訂平安事故應(yīng)急救援預(yù)案并負(fù)責(zé)實(shí)施；③組織平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)；④管理和指導(dǎo)使用平安防護(hù)用具；⑤設(shè)置和管理施工現(xiàn)場(chǎng)平安警示標(biāo)志；⑥平安檢查及平安檢查記錄對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)按照法律法規(guī)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計(jì)中，編制平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案。對(duì)于以下到達(dá)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)平安施工方案并附具平安驗(yàn)算結(jié)果：①基坑支護(hù)與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥撤除、爆破工程；⑦其他危險(xiǎn)性較大的特殊工程上述平安技術(shù)措施、臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)平安施工方案由施工技術(shù)組組長(zhǎng)審核后報(bào)施工監(jiān)理工程師審批對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)施工前平安施工技術(shù)交底特種作業(yè)人員資質(zhì)管理制度〔施工現(xiàn)場(chǎng)垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號(hào)作業(yè)和登高架設(shè)作業(yè)等〕特種作業(yè)設(shè)備專項(xiàng)管理制度°產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明°施工監(jiān)理工程師驗(yàn)收°專人管理，定期檢查和維修保養(yǎng)°補(bǔ)充驗(yàn)收對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的平安生產(chǎn)防護(hù)措施°平安操作規(guī)程和違章操作懲罰制、平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)°防護(hù)用具用品、施工機(jī)械和機(jī)具的入場(chǎng)前檢查°專人管理平安防護(hù)用具，建立發(fā)放臺(tái)帳°建立檢查、維修、保養(yǎng)責(zé)任制度，明確專門責(zé)任人°設(shè)置平安警示標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)消防平安責(zé)任制度，明確責(zé)任人°用火、用電和使用易燃易爆材料°消防通道、消防水源，消防設(shè)施和滅火器材°消防平安檢查及記錄對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)平安設(shè)置臨時(shí)生產(chǎn)、生活設(shè)施；膳食、飲水、休息場(chǎng)所等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；裝配式活動(dòng)房屋須具有產(chǎn)品合格證。辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。商務(wù)部規(guī)定最低保險(xiǎn)條件，施工企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。全面貫徹職業(yè)健康平安管理標(biāo)準(zhǔn)，制訂和實(shí)施?職業(yè)健康平安保證方案?，對(duì)職業(yè)健康平安危險(xiǎn)源持續(xù)采取辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)五、施工監(jiān)理企業(yè)的平安責(zé)任遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性平安標(biāo)準(zhǔn)，?施工監(jiān)理大綱?須專篇編制援外工程平安監(jiān)管方案及平安預(yù)防監(jiān)控措施。監(jiān)督落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)，審查平安技術(shù)措施、臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)平安施工方案。旁站監(jiān)督，查找平安事故隱患并及時(shí)指導(dǎo)糾正。審核特種作業(yè)資格證書，監(jiān)督落實(shí)特種作業(yè)人員資質(zhì)管理制度對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)審核特種作業(yè)設(shè)備的平安檢測(cè)證明，使用前驗(yàn)收，監(jiān)督落實(shí)特種作業(yè)設(shè)備管理制度。專項(xiàng)檢查現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)措施和消防平安措施。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患時(shí)，須要求采取整改措施；情況嚴(yán)重的，要求立即停工整頓，并專題報(bào)告商務(wù)部。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)六、人身意外傷害保險(xiǎn)援外工程實(shí)施企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定為本企業(yè)外派承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的中方人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。辦理保險(xiǎn)所需費(fèi)用由援外工程實(shí)施企業(yè)負(fù)擔(dān)。援外工程實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)雇傭并進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的受援方工程技術(shù)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)責(zé)任及其保險(xiǎn)條件應(yīng)按照受援方相關(guān)法律法規(guī)確定，所需費(fèi)用由援外工程實(shí)施企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)七、平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查受托評(píng)審單位實(shí)施中期質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)援外工程平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)定。對(duì)于重大援外工程〔投資額8000萬元人民幣以上或建筑面積10000平方米以上或道路長(zhǎng)度50公里以上〕，商務(wù)部單獨(dú)實(shí)施行政監(jiān)督檢查：°調(diào)閱文件資料°檢查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一切生產(chǎn)、生活場(chǎng)所和設(shè)施°現(xiàn)場(chǎng)糾正規(guī)行為°責(zé)令排除現(xiàn)場(chǎng)平安事故隱患對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)八、生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理平安生產(chǎn)事故分4個(gè)等級(jí)°一般平安事故--指死亡2人〔含〕以下，或財(cái)產(chǎn)損失在10萬元人民幣〔含〕以上、30萬元人民幣〔含〕以下；°重大平安事故-指死亡3至9人，或財(cái)產(chǎn)損失在30萬元人民幣以上、100萬元人民幣〔含〕以下；°特大平安事故-指死亡10至29人，或財(cái)產(chǎn)損失在100萬元人民幣以上、300萬元人民幣〔含〕以下；°特別重大平安事故-指死亡30人〔含〕以上，或財(cái)產(chǎn)損失在300萬元人民幣以上。

以上援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員包括中方管理和工程技術(shù)人員、受援方工程技術(shù)人員以及第三方人員。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)發(fā)生平安事故→立即報(bào)告駐當(dāng)?shù)厥埂差I(lǐng)〕館經(jīng)商機(jī)構(gòu)→現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況并書面報(bào)告商務(wù)部〔①時(shí)間、地點(diǎn)、涉及單位及人員；②簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；③事故原因的初步判斷；④采取的措施及事故控制情況；⑤應(yīng)急救援措施建議〕對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)發(fā)生平安生產(chǎn)事故時(shí)，采取緊急救助措施；防止事故擴(kuò)大；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做好書面紀(jì)錄。使〔領(lǐng)〕館經(jīng)商機(jī)構(gòu)尋求受援國(guó)政府的支持。必要時(shí)，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院決定采取其他必要的救援措施。平安事故的調(diào)查處理：°一般性平安事故由商務(wù)部援外司負(fù)責(zé)調(diào)查；°嚴(yán)重及重大平安事故由商務(wù)部援外司會(huì)同商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門并聘請(qǐng)技術(shù)鑒定和損失評(píng)估專家組成事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查；°特別重大平安事故由商務(wù)部請(qǐng)示國(guó)務(wù)院并會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、監(jiān)察及其他有關(guān)主管部門組成事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查，聘請(qǐng)技術(shù)鑒定和損失評(píng)估等專家參加。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)事故調(diào)查處理工作程序°聽取事故相關(guān)單位匯報(bào)°觀察現(xiàn)場(chǎng)，搜集物證°訪問當(dāng)事人，搜集人證°組織技術(shù)鑒定和損失評(píng)估°做出調(diào)查處理結(jié)論，提出調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告根本內(nèi)容°事故原因、性質(zhì)和責(zé)任°人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況°事故處理意見°預(yù)防措施對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)九、法律責(zé)任勘察設(shè)計(jì)企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，3-5年暫停援外資格并通報(bào)。設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，2-4年暫停援外資格并通報(bào)。包括咨詢企業(yè)。施工企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，或自動(dòng)喪失援外資格，并通報(bào)。施工監(jiān)理企業(yè)－限期改正，30000元人民幣以下罰款；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償；警告，2-4年或5-6年暫停并通報(bào)。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)九、法律責(zé)任致人傷殘的：警告，30000元人民幣以下罰款，1-4年停止援外資格并通報(bào)。直接責(zé)任人：30000元人民幣以下罰款，其所在單位的主要負(fù)責(zé)人和工程負(fù)責(zé)人，30000元人民幣以下罰款，并建議給予行政處分。監(jiān)理人員、特種作業(yè)人員：30000元人民幣以下罰款，并通報(bào)。商務(wù)部工作人員：行政處分或刑事責(zé)任。對(duì)外援助成套工程平安生產(chǎn)管理方法(試行)十、附那么實(shí)施企業(yè)包括分包企業(yè)；附件?援外工程類別表?；援外工程的實(shí)施和管理，適用商務(wù)部現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定；商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋；自2024年10月1日起施行。

?援外工程類別表?工程類別表.xls商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見一、確定恐怖主義威脅重點(diǎn)防范受援國(guó)確定的原那么：平安形勢(shì)，外交部的指導(dǎo)意見，使館的建議，商務(wù)部評(píng)估后發(fā)布通知。近幾年確定的國(guó)家有：2024年：阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等7個(gè)經(jīng)常性受援國(guó)為重點(diǎn)防范受援國(guó)。2024年：孟加拉、斯里蘭卡、蘇丹、阿爾及利亞、索馬里2024年：肯尼亞、尼日利亞商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見二、加強(qiáng)外派援外人員平安防范的指導(dǎo)性措施〔一〕健全平安防范組織機(jī)構(gòu)1、成立平安防范領(lǐng)導(dǎo)小組2、商受援國(guó)政府指定一名平安聯(lián)絡(luò)官3、建立聯(lián)系機(jī)制商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見〔二〕建立平安值班制度1、建立24小時(shí)平安值班制度，制訂平安值班方案，指定平安值班員，并報(bào)駐當(dāng)?shù)厥埂差I(lǐng)〕館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案存查。2、做好值班記錄，詳細(xì)列明值班期間的周邊狀況和人員進(jìn)出情況。遇有可疑現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見〔三〕制訂平安預(yù)案1、提出應(yīng)急措施〔人員遇襲、傷亡、失蹤、綁架等突發(fā)平安事件〕2、平安預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括臨時(shí)平安措施、重要財(cái)物保管方案、人員緊急搶救或撤離方案、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式及聯(lián)絡(luò)人等3、平安預(yù)案應(yīng)印發(fā)全體人員并報(bào)備案。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見〔四〕配備平安保衛(wèi)人員1、有固定生活基地、辦公場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的措施：增雇保安人員、增派軍警人員2、沒有固定生活基地、辦公場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的措施：增派軍警人員或增雇保安人員負(fù)責(zé)人員外出時(shí)的平安保衛(wèi)工作。3、恐怖主義威脅相對(duì)嚴(yán)重，且工作面相對(duì)分散的措施：?jiǎn)为?dú)增派1-3名具有平安保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)的專職平安管理人員商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見〔五〕配置平安設(shè)施1、增配一套應(yīng)急通訊設(shè)備2、增設(shè)一輛平安保衛(wèi)專用車輛3、在固定生活和工作場(chǎng)所增配以下平安保衛(wèi)設(shè)施：設(shè)置平安隔離裝置；設(shè)置24小時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)；設(shè)置應(yīng)急供電和供水設(shè)備。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見〔六〕加強(qiáng)平安防范教育平安防范領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)商務(wù)部制訂的對(duì)外平安工作須知和上述各項(xiàng)平安防范措施的實(shí)際需要，及時(shí)組織援外技術(shù)組全體成員進(jìn)行防范恐怖主義一般知識(shí)的普及性教育，學(xué)習(xí)和掌握突發(fā)情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施和平安預(yù)案，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定情緒，保障現(xiàn)場(chǎng)工作正常、有序開展。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見三、將恐怖主義意外傷害納入援外人員保險(xiǎn)范圍〔一〕由商務(wù)部研究建立援外人員保險(xiǎn)制度，將援外人員因戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂和恐怖襲擊等平安原因受到意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范圍。〔二〕由商務(wù)部統(tǒng)一確定援外人員保險(xiǎn)合同根本條款，由援外工程實(shí)施企業(yè)據(jù)此作為投保人與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同，援外人員作為被保險(xiǎn)人，可以自己作為受益人或者指定他人作為受益人依據(jù)合同規(guī)定享有對(duì)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)外派對(duì)外援助人員防范恐主義威脅指導(dǎo)性的措施意見四、建立恐怖主義威脅突發(fā)事件報(bào)告制度〔一〕在