關(guān)于推進政府購買服務(wù)的思考

關(guān)于推進政府購買服務(wù)的思考推動政府購置效勞思索

公共效勞一般指為群眾效勞的、根本的、非營利性的效勞，從消費的主體和性質(zhì)看，可以分成兩大類。第一類是為滿意公民生活、生存與進展直接需求的公共效勞，其次類是滿意公民對維護社會公正正義、安定穩(wěn)定等間接需求的公共效勞，這種需求往往通過政府的經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會治理等一些行政治理職能活動來表達。只有明確政府購置效勞的根本范疇，才能界定社會組織等民間力氣介入公共效勞供應(yīng)的根本市場范圍和空間，才能為細(xì)化制定推動政府購置效勞的各項具有可操作性的、科學(xué)合理的制度規(guī)定奠定根底。目前，我國政府選購名目中更多表達的是政府消費的效勞，從2023年政府選購的數(shù)據(jù)看，效勞類較上年同期增長36.6%，其中公民消費效勞僅6%～8%，為此，必需進一步加大公民消費效勞的政府購置比重。

一、創(chuàng)新公共財政對公共效勞的投入方式

結(jié)合行政事業(yè)單位分類改革和政府購置效勞的有利契機，積極探究創(chuàng)新公共效勞財政投入方式，結(jié)合政府購置崗位的階段性特征，深入討論、系統(tǒng)分析、積極實踐，在循序漸進、分類實施、分步推動根底上，充分發(fā)揮市場機制配置公共效勞資源的作用，市場能辦的放給市場，社會能做的交給社會，根據(jù)“政府擔(dān)當(dāng)、合同治理、評估考核”的契約方式，探究出適合不同領(lǐng)域、不同地域、不同機構(gòu)和具有推廣意義的購置方式，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”公共效勞經(jīng)費保障模式，豐富公共效勞供應(yīng)形式，推動新型政社合作關(guān)系的建立。

二、加強政府購置效勞預(yù)算治理

依據(jù)政府實際財力和社會問題的輕重緩急、社會需求的緊迫程度，嚴(yán)格界定政府購置效勞的范圍邊界，仔細(xì)討論購置社會工作效勞的核心內(nèi)容和優(yōu)先次序，確保將有限財力投入到人民群眾最急需、最關(guān)懷、最現(xiàn)實的公共效勞領(lǐng)域，有序推動政府購置效勞。要抓緊清查統(tǒng)計現(xiàn)有公共效勞支出規(guī)模，分析支出構(gòu)造，依據(jù)公共效勞特點，綜合考慮經(jīng)濟進展水平、有關(guān)貨物和效勞的市場價格水平，并參照機關(guān)事業(yè)單位供應(yīng)效勞的費用水平核定不同類別社會工作效勞支出標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)之間的有效連接，建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，為政府購置效勞預(yù)算審核和經(jīng)費安排供應(yīng)有力的依據(jù)。要隨著公共效勞擔(dān)當(dāng)主體的變更和公共效勞供應(yīng)的規(guī)模、數(shù)量等實際狀況，準(zhǔn)時調(diào)整部門預(yù)算資金額度和變更國庫集中支付對象，有保有壓，有效保障政府購置效勞。要完善公共預(yù)算編制科目設(shè)置，在支出功能科目中新設(shè)“政府購置效勞”科目，歸并集中以往分散在不同科目中的各種可用于政府購置效勞的經(jīng)費，并依據(jù)社會工作效勞類別下設(shè)不同的二級科目，以便精確核算、科學(xué)分析、統(tǒng)一治理政府購置效勞相關(guān)資金。

三、完善政府購置效勞選購治理

在保障政府購置經(jīng)費的同時要嚴(yán)格設(shè)置財政資金使用的責(zé)任門檻。要科學(xué)論證，適時修訂《政府選購法》，明確政府購置效勞全部納入政府選購治理范疇，準(zhǔn)時制定符合政府購置效勞特點的政府選購治理標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的公共效勞選購平臺。豐富和創(chuàng)新適合公共效勞特點的政府購置方式，在明確政府公共效勞供應(yīng)職責(zé)的根底上，不斷完善《政府購置公共效勞工程名目》，積極穩(wěn)妥、有序擴大公民消費效勞類工程。在完善現(xiàn)有的政府選購預(yù)算編制、報采工程審核、確定選購方式、下達選購任務(wù)、支付選購資金的政府選購根本程序的根底上，分類探究建立政府購置公共效勞的績效評價體系，明確制定每個效勞工程的承接主體條件和詳細(xì)效勞標(biāo)準(zhǔn)。積極探究，努力破解效勞招標(biāo)文件難標(biāo)準(zhǔn)、效勞驗收難落實等技術(shù)難題，豐富和創(chuàng)新公共效勞選購方式，制定更符合效勞選購的合同范本，討論公共效勞選購的詳細(xì)治理方法和操作細(xì)則。

四、建立目標(biāo)明確、體系科學(xué)、結(jié)果真實的政府購置效勞考核機制

探究制定可定義、可量化、可操作、可追究的政府購置效勞質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考評結(jié)果設(shè)定為社會組織承接政府購置效勞的根本條件；建立效勞對象意見反應(yīng)機制，充分發(fā)揮效勞對象在效勞質(zhì)量評價中的主體作用，同時積極推動第三方評估，建立政府評議、效勞對象評議、第三方評議“三位一體”的考核方式；注意平?？荚u與年終考評、定性考評與定量考評、統(tǒng)一考評與分類考評相結(jié)合，建立科學(xué)化、多元化、全方位的政府購置效勞質(zhì)量綜合考評機制。

五、強化政府購置效勞監(jiān)視檢查

建立完善紀(jì)委監(jiān)察、財政、審計及詳細(xì)購置效勞部門權(quán)責(zé)清楚、相互制約的政府購置效勞監(jiān)視治理體系，有效避開履行監(jiān)視職能過程中的穿插重疊或職能缺失，切實加強政府部門的事前、事中、事后的全過程、全方位監(jiān)視治理，提高監(jiān)視檢查效能，保證政府購置效勞相關(guān)制度規(guī)定不折不扣地貫徹執(zhí)行。實行嚴(yán)格的績效治理，對單位實行公共效勞績效目標(biāo)治理，對個人實行設(shè)崗定責(zé)，完善績效評估，切實做到獎懲清楚。建全問責(zé)機制，在平（日）常工作、年度考核和監(jiān)視檢查中，當(dāng)發(fā)覺問責(zé)事項后，嚴(yán)格實施問責(zé)，依據(jù)崗位職責(zé)和工作安排確定問責(zé)對象，并做到問人與問制同時進展。

社會組織的發(fā)育程度不僅是推斷社會成熟度的主要依據(jù)，也是社會力氣承接政府購置效勞力量的重要標(biāo)志。近年來，福建社會組織保持良好進展態(tài)勢，但相對于政府購置效勞的要求而言，福建社會組織進展處于起步摸索階段，要加快培育一支高素養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才隊伍，進展一批數(shù)量充分、治理科學(xué)、效勞專業(yè)、作用明顯的社會工作效勞機構(gòu)，有效滿意人民群眾共性化、多樣化、專業(yè)化效勞需求。在加快扶持社會組織進展的