俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

一地區(qū)的投資吸引力比該地區(qū)的投資快速增長，受到外部投資和內部投資的影響?？偼顿Y支出在很大程度上取決于該地區(qū)的投資吸引力。影響投資吸引力的主要因素在于投資政策和投資環(huán)境,投資潛力和投資風險決定著投資者的效率。1.國家政策支持遠東的遠東發(fā)展2009年年末,俄政府通過了《2025年前遠東和貝加爾社會經濟發(fā)展規(guī)劃》,提出了東部地區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向,2010年10月,國家又制定了《2012～2018年遠東和貝加爾社會經濟發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)定了地區(qū)發(fā)展的主要方向是能源基礎設施的發(fā)展、油氣管道體系建設、建立現(xiàn)代化的油氣工業(yè)、完善交通基礎設施以及對傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化等。2013年國家對遠東聯(lián)邦專項規(guī)劃預算撥款為1107億盧布,地方預算撥款127億盧布,預算外撥款192億盧布。薩哈共和國計劃實施14項聯(lián)邦專項規(guī)劃,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州——11個,堪察加邊疆區(qū)——10個,濱海邊疆區(qū)——9個,猶太自治州——7個,楚科奇自治區(qū)——4個。國家支持是遠東工業(yè)發(fā)展的基礎,國家政策對遠東的支持主要體現(xiàn)在預算補貼和稅收優(yōu)惠兩方面。例如,遠東汽車生產商向其他地區(qū)運輸產品可獲得國家補貼,2013年國家補貼了49億盧布,2014～2015年補貼62億盧布1。根據(jù)稅法修正案,對于遠東大型“綠地項目”的投資者,在第6～10年,國家按10%投資額度征收利潤稅,前5年,地區(qū)權力機關征稅從原來的18%降到零稅率,且聯(lián)邦部分稅可免征。另外,政府計劃從根本上擴大遠東開采業(yè)進行地質勘探的撥款,從2014年開始,國家用于勘探礦產的支出擴大6倍,至2020年,國家權力機關用于這些領域的撥款將超過1160億盧布,預算支出占地質勘探總花費的10%。在公私合作伙伴機制上繼續(xù)落實基礎設施發(fā)展規(guī)劃,并且大型投資規(guī)劃的實施明顯改變了地區(qū)經濟形勢,如東西伯利亞一太平洋的管道建設、赤塔一哈巴羅夫斯克公路建設以及東方航天站項目的啟動活躍了地區(qū)經濟,但在這一領域,國家促進遠東經濟發(fā)展的政策和措施缺少系統(tǒng)性和連貫性。如2013年年初,俄政府批準擴大貝阿鐵路和跨西伯利亞大鐵路運力、建設專線以及向大型礦產開采地輸電,預計未來5年中,用于這些目標的支出不少于5000～7000億盧布,接下來應通過制定詳細的聯(lián)邦專項規(guī)劃來發(fā)展遠東,但由于遠東管理層人員更迭,這些文件的制定再度延遲。遠東新任首腦聲明,將重新審議遠東發(fā)展規(guī)劃,因為先前的規(guī)劃無法完成地區(qū)快速發(fā)展的目標。駐遠東總統(tǒng)全權代表尤里·特魯特涅夫指出,發(fā)展遠東的出口潛力不僅要發(fā)展原料產地的基礎設施,還要建立面向外部市場的新產業(yè)。2.建設超前發(fā)展區(qū)在俄經濟發(fā)展下滑的背景下,促進東部地區(qū)融入亞太成為俄羅斯國家優(yōu)先發(fā)展方向。在政府新增部委中,設了遠東發(fā)展部,這也是對接崛起的亞太經濟、加大遠東和西伯利亞開發(fā)力度的重要舉措。2012年俄政府設立了遠東及貝加爾地區(qū)發(fā)展基金會,該基金會屬于開放式股份公司,隸屬于俄外經銀行,其資金來源包括其股份資本、自由資金、貸款和非貸款組織的資金,經外經銀行批準后資金方能使用,但國家建立的投資機制帶有商業(yè)性質,在投資項目選擇和評估上,以贏利為目的,具有很強的商業(yè)性2。遠東政府社會經濟發(fā)展問題委員會于2013年10月24日批準建立超前發(fā)展區(qū),按投資者對投資項目的布局需求,制定出劃分經濟區(qū)超前的標準,實現(xiàn)遠東社會經濟發(fā)展新模式,以增強遠東與亞太國家的競爭力。遠東列出了14個超前發(fā)展區(qū),設計了38個優(yōu)先發(fā)展項目,其中哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)11個,濱海邊疆區(qū)9個,馬加丹州4個,薩哈共和國、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、薩哈林州各為3個。在接通電網、得到建筑許可以及通關程序方面,遠東滯后于亞太國家(見表1)。建立超前發(fā)展區(qū)必須符合以下條件:通過《關于超前社會經濟發(fā)展區(qū)》聯(lián)邦法;批準俄聯(lián)邦遠東發(fā)展部長關于超前發(fā)展區(qū)的命令;進行超前發(fā)展區(qū)依托項目技術、法律和經濟統(tǒng)計,制定超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃和綱要;制定超前發(fā)展區(qū)經濟技術論證和金融發(fā)展模式;制定推進超前發(fā)展區(qū)方案,并吸引投資者;建設基礎設施,為超前發(fā)展區(qū)服務。完成上述任務需聯(lián)邦預算外投資691.66億盧布3。聯(lián)邦權力機關計劃提高系列優(yōu)惠以促進地區(qū)投資吸引力:在超前發(fā)展區(qū)內免征增值稅;對深加工生產所需商品、材料免征進口稅;免征聯(lián)邦利潤稅,在10個稅期內,僅征地區(qū)利潤稅的5%,保險費率為7%(其中包括3%的俄聯(lián)邦退休基金、1.5%的社會保險、1.5%的強制醫(yī)療保險基金、1.6%的地區(qū)強制醫(yī)療保險基金),總稅負為12.2%。超前發(fā)展區(qū)在批準和使用防火安全、生態(tài)鑒定、大修手續(xù)、衛(wèi)生檢疫等方面趨于放開,鼓勵建立新產業(yè),簡化報關程序、財產權登記、法人及移民登記等手續(xù),形成適于居民生活、適于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境?？梢哉f,建立超前發(fā)展區(qū),在一些地區(qū)建立吸引投資的特殊條件等措施對發(fā)展遠東起著重要作用,但更為重要的是形成加快地區(qū)發(fā)展的經濟政策,提高國家機構實現(xiàn)這些規(guī)劃的效率。二主要外資產業(yè)分布近幾年,遠東在吸引外資方面出現(xiàn)正面趨勢,2012年吸引外資135億美元,直接外資21億美元,外資產業(yè)和地區(qū)分布不均,主要集中在開采業(yè)內,薩哈林州和雅庫特共和國幾乎集中了近90%的外資。1.投資結構及目標(1)薩哈林州吸引投資的主要領域是油氣項目,引資模式成熟,所吸引投資位居遠東榜首。俄遠東地區(qū)各聯(lián)邦主體中,薩哈林州吸引投資額最高,外資占遠東總投資額59%,其次是薩哈共和國(18%),再次是濱海邊疆區(qū)(11%),上述地區(qū)占遠東聯(lián)邦區(qū)總投資額的88%。薩哈林州吸引投資的主要項目是“薩哈林1號”和“薩哈林2號”,薩哈共和國礦產資源開發(fā)是吸引投資者的主要領域,濱海邊疆區(qū)主要投資領域是面向2012年亞太經合峰會的基礎設施建設。外資主要集中在開采領域,加工業(yè)僅吸引了外資0.8%,農業(yè)——0.6%,漁業(yè)——0.4%。薩哈林州經濟地理位置有利,處于亞太地區(qū)東一西最短的交通路線上,具有大量自然資源儲備(碳氫化合物、煤炭、礦產、水生物資源以及水能、木材等其他資源),漫長的海岸線和外部邊界,為組織和發(fā)展國際和跨地區(qū)合作提供了可能。薩哈林州大規(guī)模的油氣開采項目保障了大量外資進入,油氣部門在薩哈林州經濟中占有重要地位。薩哈林州石油探明儲量約為5.28億噸,天然氣——1.9萬億立方米,預測石油資源為18億噸,天然氣3.9萬億立方米。這些資源為外資進入提供了前提。外資主要集中在油氣領域,導致地區(qū)行業(yè)結構失衡,造成地區(qū)經濟部門單一化發(fā)展。2012年薩哈林州吸引外資87.31億美元,至2012年1月1日,累計外資444億美元4。據(jù)俄統(tǒng)計局數(shù)字,2012年薩哈林州固定資本投資累計為1976億盧布。油氣綜合體在投資結構中占首位,占固定資本投資總額的60%。其中,增速最快的為社會領域、教育和衛(wèi)生部門。增速較快的部門有加工業(yè)、電能生產和銷售、金融產業(yè)?？傮w上,地區(qū)吸引投資穩(wěn)定增長。2012年與2000年比較,固定資本投資增長了1.45倍,外資增長了2.45倍。(2)濱海邊疆區(qū)以峰會建設為契機,積極準備超前發(fā)展區(qū)建設,發(fā)展旅游業(yè)和博彩業(yè),以加強地區(qū)投資吸引力。亞太經合峰會提高了投資者對濱海邊疆區(qū)投資興趣,除了對外政治意義,亞太經合峰會在符拉迪沃斯托克的召開促進了濱海區(qū)現(xiàn)代化的基礎設施的建設,保障了濱海區(qū)的投資吸引力。2013年9月6日,濱海邊疆區(qū)俄羅斯島上召開了題為“遠東:亞太地區(qū)投資合作趨向”的大會。大會簽署了11個投資協(xié)議,價值超過10億美元。濱海邊疆區(qū)計劃對投資者提供特殊條件,地區(qū)權力機關的工作方向是建立具有競爭力的投資環(huán)境,形成行政意義上的離岸區(qū),以此來保障引資的飛躍。濱海邊疆區(qū)地理位置臨近亞太市場,具備便利的交通和能源設施,濱海地區(qū)產業(yè)多樣化對遠東聯(lián)邦區(qū)的產值提高有很大貢獻。2006～2011年,濱海邊疆區(qū)生產總值擴大了40%,工業(yè)生產擴大了60%,外貿額擴大了1倍,固定資本投資擴大3.7倍。2011年,濱海地區(qū)產值增速為7%,與快速發(fā)展的亞太國家相似。濱海邊疆區(qū)州長米克魯舍夫斯基表示,邊疆區(qū)主要發(fā)展方向是落實以技術創(chuàng)新為基礎的新規(guī)劃,如大型船舶和汽車制造、石油化工、交通和能源基礎設施等項目。在能源加工領域,俄天然氣公司將在濱海邊疆區(qū)建立一個產量近100萬噸的石油化工綜合體,項目總金額約1732億盧布。2014年,俄天然氣公司計劃建設“雅庫特一哈巴羅夫斯克一符拉迪沃斯托克”天然氣運輸體系,在濱海區(qū)南部建立液化氣工廠,保障俄羅斯天然氣向國內和亞太國家的輸送。濱海邊疆區(qū)吸引外資的重要方向是發(fā)展物流運輸體系,組織國際運輸,建立新的跨國運輸走廊,為濱海港口增加活力。在船舶和飛機制造領域,濱海邊疆區(qū)主要吸引韓資和日資。此外,濱海邊疆區(qū)計劃發(fā)展旅游業(yè)和博彩業(yè),計劃在烏蘇里灣療養(yǎng)區(qū)修建占地620公頃的博彩區(qū),區(qū)內建設賓館、商貿展覽館、文化娛樂綜合體、水上公園以及游艇俱樂部。該項目引起東南亞一公司的關注,計劃分階段向該地區(qū)投資,初期投入7000萬美元,投資額為7億美元。外國投資者將投資在符拉迪沃斯托克國際機場建立服務中心,對亞太國家提供航空服務。(3)由于開采業(yè)利潤率下降,經濟風險上升,以開采業(yè)為主導的馬加丹州吸引外資下降。馬加丹州是俄羅斯的一個礦產開采地,該地區(qū)氣候條件不利,遠離工業(yè)交通樞紐,人口密度低,基礎設施不發(fā)達。礦產原料綜合體是馬加丹州的產業(yè)基礎,開采業(yè)占產業(yè)結構的62%,電能——22%,漁業(yè)—8%,其他部門——8%。采金和采銀業(yè)占主導,金銀開采額決定著地區(qū)綜合預算,保障了地區(qū)人口就業(yè)以及社會基礎設施的發(fā)展。大部分外資進入礦產開采領域,2000～2003年這一領域外資下降,2004年增長,2005年急劇下降,2006～2009逐漸回升,2010年以來,很少有外資進入這一領域。從投資國別來看,自2005～2009年,中國成為馬加丹州主要投資國,每年投資400～1100萬美元。當前,抑制貴金屬開采的主要原因在于投資不足,在投資來源有限的條件下向市場經濟轉型,開采企業(yè)面臨的主要問題是技術設備無力更新,開采設備及抽提洗滌設施磨損度超過70%,因而,企業(yè)亟需重新配備設施。投資開采業(yè)面臨高風險,利潤率低。投資者對基本建設投資的經濟效率有很高要求,發(fā)達國家大型有色金屬和黃金開采企業(yè)的利潤可接受標準在25%,而俄羅斯當前條件下僅達到20%～25%,現(xiàn)有納稅條件下,符合條件的高含量礦產地不多,這也是多數(shù)礦產地積極勘探后,沒有進行開采的主要原因。自然條件的惡劣、高稅收及高支出、不發(fā)達的基礎設施、體系性的通貨膨脹等消極因素抑制著外資向開采業(yè)投入。此外,貴金屬開采、加工以及流通等環(huán)節(jié)的法律基礎不完善也抑制著采金業(yè)的發(fā)展,當前貴金屬的市場作用部分被禁止,不能自由買賣,這使俄羅斯開采企業(yè)在國際市場上喪失了平等伙伴關系5。國家監(jiān)督職能加強,礦產使用權法律基礎不完善,許可手續(xù)批準周期長等因素使地區(qū)外資投入下降。當前,馬加丹州一個中資企業(yè)已投入2億美元,但仍未進入開采階段。(4)近年來,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)投資風險下降,投資結構出現(xiàn)改善。至2014年1月1日,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)人口數(shù)量為134萬,吸引的直接外資額為1.07億美元。中國是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)最大的外貿伙伴,2014年地區(qū)外貿額中,中國占37%,韓國18%,塞浦路斯13%,日本6%,德國4%,斯里蘭卡3%。地區(qū)出口結構中,木材占26%,黑金屬16%,石油產品和燃料占13%,鋸材10%,服務9%,魚和海產品為9%,金屬7%,化工產品4%。從遠東地區(qū)的投資狀況可以看出,東部地區(qū)中,薩哈林州的經濟效率更有利,油氣產業(yè)保障了地區(qū)經濟的活躍性。濱海邊疆區(qū)不同于其他地區(qū),獲得了國家規(guī)劃大部分投資,投資者期待著投資回收。同時,濱海邊疆區(qū)的犯罪率在遠東最高,而薩哈林州的投資者受保護程度最高,因為薩哈林州的投資項目為聯(lián)邦級投資項目,地方機構實際上對其影響很小,甚至沒有影響。遠東地區(qū)的基礎設施不發(fā)達與人口密度較低有關,濱海邊疆區(qū)2011年基礎設施投入超過該地區(qū)投資的51%,但交通網狀況仍未達到高水平,濱海邊疆區(qū)和薩哈林州人口密度為每平方公里3～13人,薩哈共和國這一指標為0～3人。這些數(shù)據(jù)表明了地區(qū)的開發(fā)程度不夠以及基礎設施發(fā)展薄弱,此外,俄羅斯的法律基礎復雜,缺少立足于地區(qū)實際情況的法律制度體系6。2.企業(yè)投資環(huán)境不穩(wěn)定,投資管理對企業(yè)發(fā)展影響較多兩國的投資合作中,中國在遠東的投資額不高。2011年遠東得到亞太經合組織國家投資11.36億美元,占所有外資的11.5%,中國占亞太國家外資額的3.3%,日本占82.2%。2012年中國向遠東投資1.19億美元,占俄遠東吸引外資總額的0.9%,低于上年指標5000萬美元。2014年俄遠東發(fā)展部長與中國發(fā)展銀行達成協(xié)議,中國將向俄投資50億美元發(fā)展遠東。盡管這一投資金額并不顯著,但因烏克蘭事件,俄羅斯受制于西方國家制裁,中資在這一期間的進入不僅具有經濟意義,還具有政治意義。近10年來,遠東經濟發(fā)展伴隨著中國投資的加大。自2000年至2011年,中資擴大了34倍。2011年,俄遠東的中國投資為6990萬美元,其中,濱海邊疆區(qū)吸引的中資最多。2012年,濱海邊疆區(qū)占遠東吸引中資的48.2%7。這與該地區(qū)吸引投資的開放式思想有關,該地區(qū)對中資進入持歡迎和支持態(tài)度。以濱海邊疆區(qū)的烏蘇里斯克市為例,該市臨近俄太平洋海岸,以貿易為主。當前,多家中資企業(yè)在那里租賃土地,與俄農場展開合作,其中牡丹江管理局的新友誼農場被稱為中俄農業(yè)合作成功典范,該農場已耕種土地68萬畝,擁有機械總數(shù)1800臺套。其次是阿穆爾州,占22.7%。在濱海邊疆區(qū),中資主要集中在礦產加工、農業(yè)和林業(yè)、貿易、建筑及輕工業(yè)等領域。中資公司300余家,數(shù)量顯著超過其他國別企業(yè),但投資金額不大。俄地區(qū)部分官員曾就此問題提出,希望中國投資者面向企業(yè)長期發(fā)展,融入地區(qū)經濟,而不是以獲取短期收益為目的。實際上,該問題的存在與俄當?shù)氐耐顿Y環(huán)境有直接聯(lián)系,俄遠東所院士季塔連科曾指出,俄吸引外資的重要條件是建立有利的投資環(huán)境,在不影響國家安全的情況下,踏實推行實際開放政策,而不是持有外部威脅的心理恐懼和臆測8。中國投資在濱海邊疆區(qū)出現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢,在礦產開采領域,中國參股企業(yè)“水晶”企業(yè)獲得“伊斯科爾”錫礦開采權,企業(yè)支付3700萬盧布購買20年采礦許可證。木材領域,濱海邊疆區(qū)與中國投資者合作進行木材深加工。農業(yè)領域,中國投資者主要與俄方合作,承包或租賃土地,從事種植業(yè),中國對俄口岸——虎林市租賃濱海地區(qū)土地86萬畝。遠東聯(lián)邦區(qū)中,中資比重居第二位的地區(qū)是阿穆爾州,自2000～2011年以來,阿穆爾州的中資擴大了19倍。2011年,按吸引中資的比重,阿穆爾州的中資在遠東占28.9%。2012年阿穆爾州外資參與的企業(yè)數(shù)量為123個,比上年少了3個,其中,中資參與企業(yè)數(shù)量為90個,比上年多了3個。與2005年相比,中資參與企業(yè)的數(shù)量增長了3倍,投資金額增長了2.8倍6,中資多分布在林業(yè)、建筑業(yè)和建材業(yè)等。阿穆爾州的中國投資領域具有不穩(wěn)定性,在投資合作初期,林木采伐是中國投資的主要領域,隨著俄原木出口關稅的提高,中資逐漸轉向木材加工,由于投資成本提高,該領域的中國投資處于下降趨勢。原因在于2007年俄出臺了限制外來移民從事批發(fā)零售貿易的措施,貿易業(yè)的中資轉向了建筑和建材業(yè)。電能出口方面,來自潔雅水電站的500千瓦輸電線路已完工。猶太自治州對中國投資者有一定的投資吸引力,至2014年7月,猶太自治州的中國獨資企業(yè)50家,其中23家為農工綜合體企業(yè)。農業(yè)領域,中國企業(yè)租賃土地2.54萬公頃,2014年上半年比上年同期租賃土地面積減少12%,種植黃豆2.49萬公頃,糧食作物700公頃。森工領域,2014年上半年,系列中資企業(yè)采伐木材8.89萬立方米,77.8%用于木材加工。猶太自治州境內,中資加入的重要經濟活動方向有:(1)沿阿穆爾河建立開采一金屬切削產業(yè)集群;該項目已納入到《2009～2018年俄東西伯利亞和遠東與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃》中,部分由阿穆爾州和猶太州“彼得羅巴甫洛夫斯克一黑色冶金”公司實施,建設基姆坎諾一蘇塔拉開采冶金加工廠,年產量達到1000萬噸礦石和320噸商品鐵,當前,兩國合作公司已完成廠房建設的69%。(2)在南興安斯克地區(qū)建立錳鐵礦開采和冶煉廠;前兩年生產能力為15萬噸/年,以后是30萬噸/年。(3)在比羅比詹、帕什科沃、下列寧斯科耶建立木材深加工綜合體,加工木材達100萬立方米/年。此外,中俄兩國計劃在阿穆爾河上建設從下列寧斯科耶到同江,長度為2300米的鐵路橋。馬加丹州的中國投資不太穩(wěn)定,主要投資領域是中國南方工業(yè)開采公司有權在該地進行金礦、銀礦和銻礦的勘探和開采。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在俄中跨地區(qū)合作中占據(jù)重要地位,對中資而言,該地區(qū)開發(fā)程度不高,在邊疆區(qū)吸引外資中,中資僅占3.7%,為7700萬美元。邊疆區(qū)的中資企業(yè)主要集中在醫(yī)療、能源和建筑領域。對外國投資者而言,礦產開采業(yè)更具吸引力,占外資總額的90%左右。2011年,進入俄資源領域的外資為93億美元。綜合來看,中國在遠東地區(qū)的投資合作比重不大,主要集中在礦產開采、木材加工、農業(yè)種植以及建筑業(yè)等領域。盡管在中俄兩國政府的推動下,兩國企業(yè)投資合作的活躍性增強,但《2009～2018年中俄兩國地區(qū)合作綱要》的進展不快:俄羅斯地區(qū)的57個重要規(guī)劃中,正在實施的有22個,中國投資的合作規(guī)劃有11個,其中,中方表示有濃厚興趣的有7個規(guī)劃,4個在貝加爾邊疆區(qū),3個在猶太自治州。俄學界及輿論界部分人士認為,該綱要實施歷時4年有余,規(guī)劃實施阻力重重,原因在于兩國在投資方向上有差異:俄方希望向生產部門投資,而中方則是為了擴大俄羅斯的原料出口以及銷售本國成品而加強交通基礎設施建設。我國的一些投資者認為,規(guī)劃推進不暢主要因素在于向俄遠東地區(qū)投資存在高風險,如果不建立兩國政府層面的保障機制,很難有大的突破。2013年8月20日,俄中投資合作常設工作組第4次工作會議上,俄經濟發(fā)展部和中國發(fā)改委簽署了《關于落實<中俄投資合作規(guī)劃綱要>的諒解備忘錄》,綱要對俄東部地區(qū)與中國投資合作方向做出調整。中國在遠東的投資主要集中在農業(yè)、原料及能源燃料等領域,在合作方向上,俄中兩國存在很大的分歧:俄方普遍認為,中國投資者感興趣的是俄羅斯的自然資源,不愿在當?shù)亟⑸a企業(yè),雇傭當?shù)貏趧恿?而中方投資者希望投資能在短期內帶來最大利益,且因本國勞動力廉價,而當?shù)貏趧恿Σ蛔?、效率低下等因?更傾向于使用本國勞動力。目前,中資企業(yè)面臨的困難是申請勞動配額困難,辦理手續(xù)周期長。三遠東的投資環(huán)境、主要限制因素和未來1.投資風險和吸引外資方面的變化評價地區(qū)吸引力高低借助于一些綜合指標,如經濟效率、貸款能力、犯罪率、基礎設施發(fā)達程度、人口密度、法律完備性、礦產資源、發(fā)生不可抗力的概率、地區(qū)和投資者的債務情況等因素。據(jù)此,俄東部地區(qū)各聯(lián)邦主體投資吸引力存在很多差異,薩哈林州投資吸引力居首位,其次是馬加丹州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū),阿穆爾州、薩哈共和國和濱海邊疆區(qū)屬于第三列具有較高投資吸引力地區(qū)。俄東部地區(qū)的投資潛力僅次于中央?yún)^(qū),其投資前景與自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設以及形成新的生產加工部門有關。高投資風險在于這里的自然地理條件惡劣。俄東部地區(qū)中,薩哈林州與其他地區(qū)相比,由于存在高產出的油氣工業(yè),因而該地區(qū)經濟效率更有利。遠東地區(qū)犯罪率在全俄處于較高水平,這種情況下,投資者有可能得不到投資回報,一定程度上影響了遠東的投資吸引力9。據(jù)遠東地區(qū)統(tǒng)計部門估算,薩哈林州投資吸引力綜合指數(shù)位于俄聯(lián)邦第6位,人均固定資本投資第5位,在遠東占首位(見表2)。薩哈林州投資風險中,生態(tài)風險略高于全俄平均水平,其他風險水平基本與全俄平均水平相仿,管理方面,運營模式成熟,吸引投資效率高于全俄平均水平。除管理風險外,馬加丹州的投資風險均高于全俄平均水平,尤其是經濟風險和生態(tài)風險(見圖2)。自2012年以來,遠東地區(qū)的投資風險下降。從濱海邊疆區(qū)來看,亞太經合峰會在符拉迪沃斯托克市召開,所產生的經濟效應直接體現(xiàn)在地區(qū)系列經濟指標上,濱海邊疆區(qū)連續(xù)兩年個體投資風險下降,地區(qū)在國家投資吸引力排名上升到第30位(見圖3)。自2008～2011年,濱海邊疆區(qū)在俄投資額中占8.5%,居民收入上升,與2008年相比,濱海邊疆區(qū)居民實際收入增長了10%,是全俄平均水平的2倍。雅庫特和阿穆爾州的投資風險也出現(xiàn)下降,部分外資參與的俄大型礦產開采規(guī)劃正在實施,伊爾庫茨州、馬加丹州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)投資風險均下降。從投資風險來看,濱海邊疆區(qū)各類風險接近于全俄平均水平,犯罪風險高于全俄平均水平,對地區(qū)投資吸引力有一定的影響。當前,濱海邊疆區(qū)在吸引外資方面運行著新機制:行政方面,建立了吸引投資委員會,由濱海邊疆區(qū)和聯(lián)邦權力機關代表組成,與投資者相互協(xié)作。這個委員會的主要任務是消除行政壁壘,解決投資者在土地法律關系方面的問題,幫助投資者取得許可文件,與監(jiān)督機關相互協(xié)作。投資委員會工作會議對投資規(guī)劃的具體問題進行研討后,采納決議。會議制度公開,在投資網站上發(fā)布最終決議。設立了濱海邊疆區(qū)吸引投資辦,這是一個獨立的非商業(yè)組織,為投資者提供商業(yè)設計中的咨詢服務,提供從選擇投資平臺到向國外市場推進投資規(guī)劃的系列服務。此外,在濱海邊疆區(qū)首府——符拉迪沃斯托克市設立了戰(zhàn)略倡議公司代表處、俄羅斯直接投資委員會、遠東發(fā)展基金會等。這些公司與吸引投資委員會一起,研討并實施國家和地區(qū)企業(yè)的倡議,改善行政程序,幫助解決在建筑、投資等領域遇到的困難,如開通電網、海關通關、辦理外貿交易、登記企業(yè)、進行稅收統(tǒng)計等。濱海邊疆區(qū)建立了企業(yè)和執(zhí)行權力機關代表組成的工作組,在其提議基礎上形成《改善企業(yè)環(huán)境指南》。根據(jù)地區(qū)改善企業(yè)活動環(huán)境的總結報告,行政程序從先前的26個減少到了17個,先前用時218天,當前僅用147天。濱海邊疆區(qū)實行了聯(lián)邦戰(zhàn)略倡議公司制定的投資標準,協(xié)同吸引投資委員會、吸引投資社會專家委員會和濱海邊疆區(qū)執(zhí)行權力機關,制定了實行投資標準的指南,這一計劃分成各個階段,每個階段有一定落實期限和責任者。指南由15條組成,已落實8個,其余的均在積極實施階段。據(jù)統(tǒng)計,2012年哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)成為俄聯(lián)邦投資風險下降動態(tài)最好的地區(qū),地區(qū)的投資吸引力從2010年的第68位上升到第35位。2013年固定資本投資額為1450億盧布,人均投資額為12.5萬盧布,是全俄平均水平的1.4倍。外資結構出現(xiàn)正面趨勢,由原來的貸款資源占主導轉變?yōu)橹苯油顿Y占主導。從投資風險來看,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的社會風險和生態(tài)風險高于全俄平均水平(見圖4)。阿穆爾州的區(qū)位優(yōu)勢在于與亞太國家鄰近的地理優(yōu)勢,氣候條件有利,區(qū)內具有橫跨歐亞的運輸走廊——跨西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路,聯(lián)邦級公路“赤塔一哈巴羅夫斯克”以及勒拿河等。2011年阿穆爾州系列社會經濟指標