水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實踐

水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實踐

2000年10月26日至11月4日，對吉林、黑龍江兩省的水保護和生態(tài)發(fā)展進行了實地調(diào)查?？傮w而言，兩省水保護和生態(tài)環(huán)境保護取得了良好的評價，小流域得到了有效的綜合和有效的評價。依法行政，監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)。城市水保護試點的基礎(chǔ)工作要扎實。中央預(yù)算專業(yè)基金的水保護項目獲得了成功。1生態(tài)破壞和成果1.1依法行使刑事責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，有序開展1.1.1水土保持宣傳教育,宣傳月吉林省水利廳專門印發(fā)文件對全省水土保持宣傳工作進行部署,明確宣傳重點,提出具體要求,各地成立了宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了宣傳日、宣傳周、宣傳月,利用各種形式宣傳水土保持法律法規(guī)、治理成果、典型事例,使水土保持政策法規(guī)深入人心。黑龍江省各地除在水保宣傳周、宣傳月和水保法頒布之日,組織人員上街宣傳外,還利用廣播、電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳面。雞西市水利局與教育局合作編寫了《愛我中華,愛我雞西》的教材,將水保教育列入中小學(xué)德育教程,宣傳工作做到了“五有”:報刊上有文章,電臺上有聲音,電視上有執(zhí)法影像,交通要道有標語,學(xué)校有課程。1.1.2建立和完善水土保持規(guī)章制度各級地方政府因地制宜地出臺了一系列有較強操作性的地方法規(guī)、政策、制度。黑龍江省雞西市出臺了《雞西市水土保持法實施辦法》、《雞西市關(guān)于建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批制度的通知》、《關(guān)于加強城市水土保持工作的意見》等23項水土保持規(guī)范性文件和制度,進一步明確了水保部門的“三權(quán)”和新建項目的“三同時”制度。1.1.3進一步加大了水土保持申報、審批力度,推動建設(shè)順利開展兩省水保部門依據(jù)水利部同國家交通、地礦、電力、鐵路、有色金屬、煤炭等部(局)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于做好水土保持工作的通知精神,狠抓落實,有效地促進了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報、審批工作。吉林省通過各級水保部門嚴格的監(jiān)督管理,涌現(xiàn)出長營高速、吉林油田自備熱電廠、豐滿發(fā)電廠、大安安廣磚廠等一些恢復(fù)治理搞得好的典型工程。1.1.4提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力各級水保部門根據(jù)水保法依法行政,監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有序進行,在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,加大了對違反水保法案件的查處力度。一是加強執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)。黑龍江省水保專職監(jiān)督員都須經(jīng)過培訓(xùn),考試合格后方能持證上崗。吉林省已有34個縣(市)1320名監(jiān)察員著裝上崗,配備了監(jiān)察車、摩托車、照相機等設(shè)備。水保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,不斷提高自身素質(zhì),強化服務(wù)意識,樹立了良好形象。二是加強與地方政府各部門的合作,積極爭取政府、人大、法院、新聞界和其他業(yè)務(wù)部門的支持。三是加大水保執(zhí)法力度,勇于查處大案要案,收到了處理一起、教育一片、帶動一片的良好效果,擴大了水保執(zhí)法的社會影響,使水土保持深入人心。1.2堅持政府引導(dǎo),內(nèi)引共富,水保生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化黑龍江省、吉林省各地全面推行模式化、規(guī)范化、標準化的小流域治理方式,兩省大規(guī)模地開展了以小流域為重點的水土流失綜合治理,堅持高起點、高質(zhì)量、高標準、高效益,在退耕還林和生態(tài)小流域建設(shè)等方面成效顯著。黑龍江省明水縣2000年提出“遠學(xué)朝陽,近學(xué)拜泉,苦干實干十幾年,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的口號,確定“西部治理澇區(qū),東部治理流域,全縣旱澇兼治,綠化明水大地”的總體思路,集中人力、物力逐條治理小流域,全縣1997年以來每年治理面積都在6666.67hm2以上。吉林省為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,1999年推出了“九九九”示范工程,包括九個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、九個水土保持生態(tài)環(huán)境示范工程、九個防病改水示范工程。省里每年給每個示范工程補助100萬元,地方配套100萬元?！叭拧惫こ探ㄔO(shè)推動了水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺階,為全省的水土流失治理樹立了新的樣板。1.3組建專業(yè)技術(shù)隊伍兩省在加大治理力度的同時,加大水土保持科學(xué)研究的投入,不斷提高水土保持科技含量。在進行新的治理模式、草種樹種、管理方式等方面的研究探索,并把試驗研究和技術(shù)隊伍的培養(yǎng)、基地建設(shè)相結(jié)合,獲得科技成果、技術(shù)人才、經(jīng)濟效益三豐收。吉林省70%的縣水保站、50%的地市水利局有自己的基地。白山市水利局水保基地泉眼溝小流域,原來溝壑縱橫,水土流失嚴重,現(xiàn)已投入250多萬元進行了荒山、荒坡造林,修筑塘壩、養(yǎng)魚池,建了塑料大棚,水土流失得到有效遏止,并準備繼續(xù)投入150萬元,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)旅游業(yè),預(yù)計通過農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展,年創(chuàng)經(jīng)濟效益達100萬元以上,同時摸索出一套新的治理、開發(fā)、管理、經(jīng)營模式。1.4水土保持示范區(qū)。在做好明黑龍江省、吉林省雖然沒有全國水保城市試點,但他們通過省里的水保城市試點,以點帶面,大力推進了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),雞西市、通化市即分別是黑龍江省和吉林省水保城市試點的代表。雞西市是黑龍江省的煤城,地表植被破壞嚴重,煤矸石、尾礦渣到處堆棄,水土流失嚴重。雞西市水利局編制了《雞西市城市水土保持規(guī)劃》,把貫穿城區(qū)的“兩溝一河”的水保作為重點,以小流域為單元,加強坡耕地治理,從上到下布設(shè)坡面工程、田間工程、溝道工程三級防護體系;全市投資1544萬元建設(shè)8萬m2的草坪,把和平大街建成水土保持一條街,種草5600m2,并建水?；照卤?主要街道進行硬覆蓋;建成市檢察院綠化、郵電局綠化、河?xùn)|小區(qū)綠化和奮斗小區(qū)等一批生態(tài)企業(yè)、生態(tài)小區(qū)、園林學(xué)校、生態(tài)街道;城郊建成一處水保示范區(qū)。經(jīng)過幾年的治理,市民的水保意識增強了,水土流失減輕了,山清了、水秀了,煤城不黑了。1.5項目建設(shè)管理情況1999年,黑龍江省中央財政專項國家投資1200萬元,資金集中安排在烏裕爾河、松花江干流、拉林河、雅魯河、呼蘭河、牡丹江、倭肯河、諾敏河等8條流域,涉及29個縣(市、區(qū))、74條小流域,計劃治理面積200km2。截至2000年6月30日,省、地(市)、縣中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金已全部到位,到項目建設(shè)單位520萬元;省級配套完成500萬元,縣級配套31.3萬元。省水利廳與項目區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽定了責(zé)任狀,省里還下發(fā)了文件,明確了項目區(qū)任務(wù),對工程驗收、資金管理、成果管護都做了嚴格規(guī)定,對中央財政專項項目實行動態(tài)管理。五常市等地部分工程試行了項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制,大大提高了工程質(zhì)量。海林、寧安等地編制了可操作性很強的《綜合治理技術(shù)實施細則》,提高了當?shù)剞r(nóng)民技術(shù)員的施工水平,收效甚好。2具體措施和經(jīng)驗2.1建立水土保持保障機制水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項規(guī)模宏大、涉及面廣、參與部門多、需要大量人力物力財力的工作,光靠水利水保部門難以很好開展,必須有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。黑龍江省寧安市委、市政府對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視,將該項工作納入政府的一級目標管理,作為考核黨委書記政績的重要內(nèi)容。在水利工作會上,主管副市長親自對中央財政專項進行總體安排,并代表市政府與3個小流域負責(zé)人簽訂項目責(zé)任狀。市人大每年6月、12月定期聽取水保工作匯報,2000年9月中旬對全市水保工作還進行了專項檢查。領(lǐng)導(dǎo)的重視,推動了該市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。2.2制訂好水土保持工程總體規(guī)劃,確保水保工程兩省堅持做好前期工作,尤其是中央財政專項堅決執(zhí)行“沒有規(guī)劃不準上馬”的原則,因地制宜,因害設(shè)防,科學(xué)編制水土流失治理規(guī)劃。黑龍江省明水縣在組織技術(shù)人員現(xiàn)場查勘的基礎(chǔ)上,制訂了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃,然后又分別制訂了每條小流域的具體規(guī)劃,做到治理有規(guī)劃,實施有標準,推進有措施,既保證了治理的科學(xué)性,又便于組織實施。穆棱縣在實際工作中認識到,工程造林的成活率在90%以上,無工程造林的成活率只有30%,因此他們規(guī)定退耕還林必須實行工程整地。2.3堅持工程先行調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),凡是治理工作搞得好的地方,在投入機制和管理機制上都有不同程度的創(chuàng)新。寧安市興華鄉(xiāng)對所有退耕還林地塊全部實行先整地后造林,堅持工程先行。他們還采取政府統(tǒng)一供苗、個人出資購買、個人承包經(jīng)營的機制,與個體承包者簽訂30年的合同,每公頃退耕地收抵押金300元,如果造林成活率達不到85%,則當年收回土地,確保退耕還林質(zhì)量。2.4林油田違法案的土地利用兩省在完善法制體系建設(shè)的同時,堅持依法行政,大力查處違反水保法的行為。吉林省水利廳依法查處了吉林省參茸公司、渾江發(fā)電廠、吉林油田自