外國教育政策借鑒的四步模型

外國教育政策借鑒的四步模型

我們能從國外接受教育嗎？這一直是比較教育研究的中心任務(wù)。近年來,外國教育理念、實踐借鑒和移植研究迅速增多,其實這也不是什么新主題。在最早的外國教育制度研究中,比較教育學(xué)家就已經(jīng)非常重視借鑒外國教育為本國服務(wù)這一目標(biāo)。在此目標(biāo)下,20世紀比較教育已經(jīng)逐漸發(fā)展成為教育研究領(lǐng)域的重要分支。研究比較教育,很少有人不提到薩德勒1900年的一段經(jīng)典講演:“我們不能隨意地漫步在世界教育制度之林,就像小孩逛花園一樣從一堆灌木叢中摘一朵花,再從另一堆中采一些葉子,然后指望將這些采集的東西移植到家里的土壤中便會擁有一個有生命的植物。一個民族的教育制度是一種活生生的東西,他是以往樂的斗爭和艱難,以及‘久遠以前的戰(zhàn)斗’的結(jié)果。其中隱含著民族生活中的一些隱秘的作用?！?百年來,薩德勒的話還不時在耳邊回響,但過分簡單地看待外國教育借鑒,天真地認為教育政策和模式可以直接從一個國家套搬到另一個國家的大有人在。正如馬克·貝雷所言:如果國家A的經(jīng)濟不振(高失業(yè)率、低經(jīng)濟增長),人們常會認為這是因為國家A的教育體制不能培養(yǎng)出有合適技能的勞動者;如果國家B的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展(低失業(yè)率、高經(jīng)濟增長),人們常會認為這是因為國家B的教育體制能夠培養(yǎng)出有合適技能的勞動者;于是,人們常會認為如果國家A移植B國家教育體制的某些特征,經(jīng)濟就能得到發(fā)展2。貝雷所描述的這種三段論在今天仍然屢見不鮮。當(dāng)然,我們也看到長期以來有不少比較教育學(xué)家努力用更嚴謹、更科學(xué)的態(tài)度和方法來研究外國教育,也有很多國家成功地通過借鑒外國教育有效提高了本國的教育實踐。那么,教育借鑒到底是怎樣一個復(fù)雜過程呢,其本質(zhì)和特點是什么,涉及到哪些方面的問題,其中的難點又是什么呢?一、教育變革的新方式從“教育轉(zhuǎn)移的譜系”可以看出,一個國家影響另一個國家教育政策有多種渠道。第1類被強加的(imposed):指強大的極權(quán)主義、獨裁統(tǒng)治的政府強制另一個國家采取某種教育政策。例如,前蘇聯(lián)曾要求東歐諸國放棄本國教育體制、統(tǒng)一采用蘇聯(lián)式的教育體制,前蘇聯(lián)中的俄羅斯也在相當(dāng)長時期內(nèi)左右聯(lián)邦內(nèi)各國的教育政策。第2類外在約束下的要求(requiredunderconstraint):指占領(lǐng)國強制被占領(lǐng)國接受外國的教育理念和政策。例如,二戰(zhàn)后被占領(lǐng)時期的德國和日本教育。第3類外在約束下的協(xié)議(negotiatedunderconstraint):指根據(jù)某些雙邊或多邊協(xié)議,一個國家同意在一定條件下參照另一國家的教育理念和實踐來改變本國的教育體制。例如,世界銀行通過某項貸款來支持某發(fā)展中國家的教育,而發(fā)放貸款的協(xié)議條件是受援國要借鑒某種外來理念改革本國教育。第4類主動借鑒(borrowedpurposefully):指一個國家?guī)е鞔_的目標(biāo)、主動引進其他國家的教育政策或?qū)嵺`。即一個國家通過主動學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗來改革本國教育。第5類廣泛影響下的引進(introducedthroughinfluence):指吸納某些廣泛傳播的教育理念和方法,例如當(dāng)今教育全球化帶來的影響。全球引用率最高的教育者可能是美國教育哲學(xué)家約翰·杜威,其著作在世界各國和地區(qū)廣為傳播,教育影響遍及全球。在這個連續(xù)的、從被動到主動的教育轉(zhuǎn)移譜系中,教育借鑒位于主動的一端,表示一個國家主動對另一個國家感興趣、為其某種教育政策或?qū)嵺`所吸引。這里,我們重點討論教育移植的后兩種類型,即主動借鑒和廣泛影響下的引進。二、教育模式的變革:從注重內(nèi)在動力到創(chuàng)造新的成為本國教育我們在對兩百年來英國對德國教育借鑒的案例以及其他許多發(fā)達和發(fā)展中國家案例研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)和設(shè)計出了教育政策借鑒的四步模型,如圖2所示。教育政策借鑒的四個步驟分別是:跨國吸引-決策-實施-內(nèi)化/本土化,這四個步驟循環(huán)往復(fù),構(gòu)成了教育政策借鑒的基本過程。我們將逐一分析每一步驟,找出并分析影響教育借鑒過程中的重要因素。第一步跨國吸引(cross-nationalattraction):為什么一個國家會被另一個國家的教育政策和實踐所吸引?什么是產(chǎn)生吸引的內(nèi)在動力,向外國教育學(xué)習(xí)的目標(biāo)是什么?第二步?jīng)Q策(decision):外國教育產(chǎn)生的吸引力如何作用于本國的教育決策?第三步實施(implementation):決策出臺的下一步是如何在本國具體實施。誰支持、誰反對實施?是國家、還是地區(qū)層面?國家政策如何地區(qū)化調(diào)整,有何區(qū)域差異?我們首先考察外國教育模式如何被改造和調(diào)整以適應(yīng)引進國的現(xiàn)實需求。改造后的教育模式在多大程度上適應(yīng)新的國情?教育改革實施的速度如何?實施過程中有哪些重要的行動者(significantactors),他們發(fā)揮了什么樣的作用?第四步內(nèi)化或本土化(internalisation/indeginisation):外國教育模式被本國接受和吸納,繼而成為本國教育的有機組成,這是一個內(nèi)化的過程。借鑒來的教育模式對原有教育體系的運作模式(modusoperandi)產(chǎn)生了何種影響?本國教育吸納了多少外來教育模式的特點?本土與外來教育模式形成了何種新的合成模式?如何評估多種本土化的過程?本土化過程完成后,我們又轉(zhuǎn)回到教育借鑒的第一步,即當(dāng)外來教育模式融合成為本國教育的內(nèi)在構(gòu)成后,新的本國教育體系重新向外開放,在內(nèi)部吸引動因和外在吸引焦點的共同作用下,展開新一輪的教育借鑒過程。第一步:跨國吸引教育跨國吸引力分成兩個部分:外化潛力和內(nèi)在動因。(一)不一定是教育體系的全部當(dāng)一個國家被另一個國家的教育所吸引時,吸引可能集中在教育的某些層面而不一定是教育體系的全部。因此我們將這種“吸引”分解成六層有外化潛力的“吸引焦點(fociofattraction)”,即一國教育的外化潛力(externalisingpotential),見圖3。1.建設(shè)成為國際化教育主體的教育理念例如全民教育這個理念,近年來尚未普及基礎(chǔ)教育的國家紛紛從國際上引入這一理念作為本國教育發(fā)展的指導(dǎo)方針。教育機會平等也是類似的一種為世界各國普遍采用的宏觀教育理念。2.宏觀概念和目標(biāo)目標(biāo)例如,為全體兒童提供免費幼兒園教育、拓寬高等教育入學(xué)機會、提高高中入學(xué)率和畢業(yè)率等。3.宏觀構(gòu)想,或?qū)崿F(xiàn)教育的指導(dǎo)哲學(xué)與意識形態(tài)政府通過實施這些教育戰(zhàn)略來實現(xiàn)國家教育體系的宏觀構(gòu)想,或?qū)崿F(xiàn)教育的指導(dǎo)哲學(xué)與意識形態(tài)。這些戰(zhàn)略包括行政性的、管理性的以及財政性的,例如在國家或地區(qū)層面改革政府對教育事務(wù)的治理方式。4.設(shè)立新型學(xué)校實施結(jié)構(gòu)指允許目標(biāo)實現(xiàn)的物質(zhì)構(gòu)建。例如,引進外國的成功模式建立新型教育機構(gòu)或?qū)W校。以美國的磁石學(xué)校1為例,它為青少年學(xué)生提供一種特殊的中小學(xué)教育,其教學(xué)效果和社會效果顯著。很多國家肯定并引進了這種教育組織模式,并取得了很好的效果。5.過程過程借鑒外國模式改變和更新課程的設(shè)置和內(nèi)容、引入新的考試和資格證明等。6.研究的研究背景主要指教學(xué)方法,包括引進新的教授和指導(dǎo)方法以提高學(xué)習(xí)效果等。我們用這六層框架指導(dǎo)研究數(shù)據(jù)的收集、歸類和分析,在分析過程中,還必須將這些“吸引焦點”放在更大的政治、經(jīng)濟、社會、文化等綜合背景下,因為這些背景條件對“吸引焦點”起著決定作用。(二)跨國教育吸引的社會影響接下來的問題是,到底是什么造成了這些不同的吸引力,什么動因激發(fā)了政策制定者去考察其他國家的經(jīng)驗?我們研究總結(jié)出了以下幾種動因類型:1.對本國教育現(xiàn)狀的不滿(internaldissatisfaction):這種不滿可能來自某國內(nèi)部的教育督察報告,特別是對教育標(biāo)準的評估報告。這種不滿導(dǎo)致人們向其他國家尋求成功經(jīng)驗。2.教育體系的瓦解(systemiccollapse):例如20世紀80年代末90年代初東歐諸國政局巨變,教育體系全面瓦解,為了教育體系的重構(gòu),這些國家很自然地需要向其他國家學(xué)習(xí)借鑒。3.負面的外部評估(negativeexternalevaluations):現(xiàn)在有一系列大型的跨國教育評估研究,例如國際教育成就評價協(xié)會的多項研究(IEA)2、以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的國際學(xué)生教育水平評估(PISA)3。一些國家在這些國際評估中的表現(xiàn)不盡如人意,其政策制定者就會重新審視本國的教育質(zhì)量,并積極向在評估中表現(xiàn)優(yōu)異的國家學(xué)習(xí)。4.經(jīng)濟變化、競爭(economicchangeandcompetition):一個國家的經(jīng)濟繁榮,會吸引其他國家去關(guān)注這個國家的教育體系,考察教育如何為經(jīng)濟變化和競爭服務(wù),例如二戰(zhàn)后日本和德國的崛起。5.政治需求(politicalimperatives):例如1988年南非獨立后,新的政權(quán)著力通過改革教育體系來發(fā)展新的國家。6.新生局面(novelconfirmation):例如歐盟指定的教育政策影響每一個成員國調(diào)整本國教育政策以適應(yīng)新型的政治、經(jīng)濟和社會格局,新加入歐盟的國家需要參照歐盟的普遍標(biāo)準改革本國的教育實施。新生局面也包括常見的政治變化,例如一個國家執(zhí)政黨的更換帶來了教育政策的變化,新政黨經(jīng)常以外國案例為論據(jù),論證新教育政策的優(yōu)越性。7.知識、技能創(chuàng)新(knowledge/skillsinnovation):鑒于國內(nèi)的知識和技能升級,許多政策制定者認為有必要調(diào)整本國教育體系以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展需求,這些國家通常會向外國學(xué)習(xí)以幫助制定教育調(diào)整的戰(zhàn)略和措施。第二步:決策決策階段包括政府和其他機構(gòu)為了進行教育改良或改革而采取的多種措施,跨國教育吸引導(dǎo)致的決策類型有四種:1.理論上的決策(theoreticaldecision)。一個政府可能決定把教育看作其施政方針的首要內(nèi)容。例如,1997年以來英國工黨政府一直把“教育、教育、教育”作為政綱的口號,這表現(xiàn)了一種宏觀的理論視角。政府也有可能選擇一種更為具體的理論視角,例如教育的“選擇和多樣化”。當(dāng)然,現(xiàn)實中的選擇和多樣化通常只對某些社會群體有實效(例如英國梅杰政府和布萊爾政府時期的很多教育政策),但在理論上,這種教育原則是要指導(dǎo)全部教育政策的制定。再舉一個例子。德國的職業(yè)教育一直給很多國家教育決策以啟迪,這種啟迪帶有很強的比較教育和教育借鑒的視角,但這種啟迪基本上只是理論層面上的。長期以來,英國對德國職業(yè)教育的成功非常關(guān)注,特別是20世紀八九十年代,一系列英國女王陛下教育督察報告(HerMajesty’sInspectorate,HMI)和英格蘭和威爾士地區(qū)教育標(biāo)準督導(dǎo)報告(OfficeforStandardsinEducation,Ofsted)關(guān)注的都是德國的職業(yè)教育。這些報告闡釋了德國職業(yè)教育體制的優(yōu)長,也提出了很多改革英國職業(yè)教育的政策建議。但事實上,英國很難模仿實施德國的職業(yè)教育體制。在今天的德國,約有70%的學(xué)生參加“雙軌制(dualsystem)”的中學(xué)教育。在這種模式中,學(xué)校的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)與在公司的職業(yè)培訓(xùn)并重;每一個學(xué)生,無論其社會出身,都兼有學(xué)生和實習(xí)生的雙重身份。在這種類型的教育模式下,“學(xué)術(shù)”并不意味著地位高,“職業(yè)”也不意味著地位低,課程設(shè)置的理念是通過兩種類型教育相輔相成,才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的青年人。德國的“社會合作關(guān)系(socialpartnership)”是這種雙軌教育的核心支撐,特別是德國的政府-雇主合作模式成功而長效地支撐著德國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制。英德兩國職業(yè)教育和培訓(xùn)的政治目標(biāo)不同,教育提供的年齡和階段不同,社會階層關(guān)系不同,社會發(fā)展?fàn)顩r不同。因此,德國并不能為英國提供一種現(xiàn)實可行的職業(yè)教育模式,德國模式更多是為英國教育改革提供了一種理論上的激勵。2.現(xiàn)實的、實踐的決策(realistic/practicaldecision)。有些成功的教育政策和實踐并不囿于歷史文化因素,它們能被成功地移植到另一個國家繼續(xù)發(fā)揮作用。例如,英國倫敦巴金和達格南區(qū)(BarkingandDagenham)20世紀90年代中后期學(xué)習(xí)瑞士數(shù)學(xué)教育的成功經(jīng)驗,在教學(xué)方法、教師培訓(xùn)和學(xué)校的學(xué)習(xí)材料等方面全盤模仿瑞士,結(jié)果數(shù)學(xué)教育成績迅速得到了顯著提高4。3.虛假的決策(phoneydecision)。一些政府教育官員短期出訪外國后經(jīng)常帶回很多外國教育新理念、新政策。這種新奇事物對選民很有影響力,但卻沒有在實際中借鑒實施的可能。例如,20世紀80年代美國的磁石學(xué)校曾經(jīng)引起英國教育大臣肯尼思·貝克的特別關(guān)注。在貝克主持推出的英國《1988年教育改革法》中,關(guān)于城市技術(shù)學(xué)院(citytechnologycollege)的政策建議就引進了美國磁石學(xué)校的很多特點。但在該法案的實施過程中,城市技術(shù)學(xué)院并沒有取得預(yù)期的效果,經(jīng)過英國改造的模式也和美國本土的磁石學(xué)校模式有很大區(qū)別。值得關(guān)注的是,美國的磁石學(xué)校在20世紀80年代得到迅速發(fā)展,從1982年到1991年,提供磁石學(xué)校的學(xué)區(qū)從138個擴大到230個;開辦的磁石學(xué)校從1019所增加到2433所;參加磁石教育項目的學(xué)生由44萬人增長到120萬人。美國建立磁石學(xué)校的初衷是力圖緩解學(xué)校間和學(xué)校內(nèi)的種族隔離和歧視,由此一些學(xué)生的教育機會實際上反而受到了限制。所以磁石學(xué)校是否有效解決了教育中種族問題還是值得爭論的。查布和莫的研究顯示,磁石學(xué)校只為少數(shù)學(xué)生提供了更多選擇,并沒能改變整體的現(xiàn)行體制,反而還對一部分學(xué)校產(chǎn)生了消極的影響5。4.力圖快速解決的決策(quickfixdecision)。這恐怕是教育跨國吸引力所能引發(fā)的一種最危險的情況。一個備受矚目的例子是近年來南非急于引進外國“以成果為導(dǎo)向的教育(outcomebasededucation,OBE)”。這種倍受爭議的新興教育模式原產(chǎn)于一些教育體制穩(wěn)固堅實的西方國家,但那些國家至今并未廣泛認可和實踐這種新興模式。事實證明,以成果為導(dǎo)向的教育模式無法在南非得到切實實施。南非1988年剛剛解除種族隔離,教育基本設(shè)施殘缺不全,國情復(fù)雜并迅速變化,很難實施教育圖景中那種龐大的、全國性的、需要迅速推行的教育試驗。另外一個例子是前蘇聯(lián)國家的教育轉(zhuǎn)型。原有教育體系的迅速瓦解導(dǎo)致這些國家主要依靠外國專家迅速重建教育體制,以配合同時也在新建的市場經(jīng)濟體制。在這個過程中,市場被看作一種擺脫中央行政控制的積極力量,但也由于市場力量的作用,教育提供呈現(xiàn)了很大程度的不確定性、不安全性和不公平性。教育私有化的發(fā)展導(dǎo)致東歐很多國家的教育分化,新興的精英階層產(chǎn)生于那些擁有足夠金錢購買新式教育(例如外語課程、商務(wù)課程)的少數(shù)人群。第三步:實施實施重大教育改革通常需要兩個前提:第一,政府內(nèi)部強烈認為現(xiàn)行的教育體制存在重大問題,必須通過重大法案來保證教育改革的實施;第二,政府和社會需要就如何改革達成廣泛共識。6教育借鑒在實施時必須改造外來模式以適應(yīng)本國情況。改造的程度取決于該國的眾多國情因素(參見圖3)。例如,如果新的職業(yè)教育模式需要涉及學(xué)生的實習(xí)項目,則新模式也需遵從本國或當(dāng)?shù)氐墓I(yè)法規(guī)和工會條款;如果引入新的課程設(shè)置或課堂教學(xué)法,則經(jīng)常需要改寫教學(xué)課本,同時教師培訓(xùn)項目也應(yīng)配合更新。借鑒外國教育政策而進行的教育改革過程的長短關(guān)鍵取決于外來政策的本土適應(yīng)性。外國教育政策和實踐在引進過程中都會發(fā)生變化,發(fā)生變化的方式或階段主要有:闡釋(interpretation)、傳播(transmission)、接收(reception)和實施(implementation)。每一種方式或階段就像過濾鏡或透鏡一樣篩選和改造著外來教育模式。我們將一個國家的教育實踐1如何變成另一個國家的教育實踐2建構(gòu)為一個模型,見圖4。濾鏡1闡釋:多個機構(gòu)、行動者和個體根據(jù)本國、本集團或本人的需要,闡釋和改造外來教育理念和模式。影響這種闡釋的因素很多,包括明確有意識的,也有潛在、隱含的,包括從偏見倒誠實、清晰連貫的政治、意識形態(tài)和其他種類的立場和視角。濾鏡2傳播:中央和地區(qū)教育機構(gòu)、職業(yè)團體將會按照自身的目標(biāo)和期待進一步加工、過濾、傳播外來教育理念和模式。與此同時,公共媒體的分析評論傳播將進一步影響傳播的過程。公共媒體包括學(xué)術(shù)期刊、其他形式的學(xué)術(shù)討論、以及大眾媒體和出版社等眾多機構(gòu)。濾鏡3接收:通過媒體傳播,個體和教育機構(gòu)因此能夠接收到外來的教育經(jīng)驗,并形成個性化的理解。有時一些理解可能成為誤解,例如因為培訓(xùn)不充足或傳播時的誤導(dǎo),以及接受者自身對外來教育理念的積極性或消極性。不同的接受效果導(dǎo)致不同的實施情況。濾鏡4實施:理念產(chǎn)生決策,教育實踐者在其不同的、具體的情況下,通過行動來改變現(xiàn)實。如圖4所示,越遠離出發(fā)點(圖形左方),教育模式的變化越大。第四步:內(nèi)化/本土化在內(nèi)化/本土化階段,外來政策逐漸融為本國教育體制的一部分,具體來說,它分成四個部分:1.對原有教育體系的影響(impactontheexistingsystem/modusoperandi):這需要結(jié)合現(xiàn)有教育體制考察政策制定者的動機和目標(biāo),考察赫斯科維茨的“文化相對論”7和麥利森的“民族性格”8等概念。博厄斯和本尼迪克特等人類學(xué)家不同的文化系統(tǒng)衍生出不同的標(biāo)準體系,這些標(biāo)準體系能夠幫助我們了解先前存在的社會體制(pre-exisitigarrangements)。9就如何考察先前存在的教育體制,鮑爾提出了一個四步“核心巡回區(qū)域(essentialcircuits)”框架,或稱教育的“信息系統(tǒng)”:課程、評估、教學(xué)法、及組織10。2.吸納外來特征(theabsorptionofexternalfeatures):這種特征包括外國教育政策和實踐,也包括采用外國教育的標(biāo)準和范式。這需要通過詳細考察教育體系所賴以存在的背景因素來理解如何、以及在多大程度上外國教育的特征能夠被本國吸收采納。3.融匯(synthesis):這里我們要描述和理解教育政策和實踐如何成為一個國家宏觀政策的有機組成。卡尼和羅滕認為國情背景影響對外來政策的闡釋和實施,因此他們把外國政策借鑒看作一個“重新融入背景(re-contextualisation)”的過程11。凱薩恩認為,融匯過程與共生合作過程(symbiosis)同步出現(xiàn),因此她建議在借鑒外國政策時國家有必要制定雙重政策以兼顧中央和地區(qū)的不同需求12。4.評估(evaluation):最后,內(nèi)化過程要求我們通過全面反思和評估來辨別針對政策借鑒現(xiàn)實的和不現(xiàn)實的期望。很多研究者認為,誰來做評估與如何做評估同樣重要。斯坦納-凱姆西斯的研究關(guān)注教育“借出(lending)”的政治分析13。通過分析聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)貿(mào)合作組織以及世界銀行的主要研究,瓊斯等人提出組織機構(gòu)力(organsiationalpower)是影響評估的重要因素14。外國教育借鑒的評估結(jié)果將能重新開始新一輪的教育借鑒,這時我們需要進一步研究外國模式以深化我們對外國教育的認識。三、教育政策的借鑒教育借鑒的案例很多,有些案例適合這個我們的分析框架,有些則不適合。牛津大學(xué)比較教育研究中心曾運用這一模型,對英國、日本和美國的教育借鑒做過深入的研究。英國案例:從19世紀到20世紀,英格蘭一直對德國教育、特別是普魯士教育保持著濃厚的興趣。英格蘭政府通過一系列調(diào)研和委托咨詢,對德國教育進行了詳細深入的全面研究。德國經(jīng)驗和教訓(xùn)一直為英格蘭的決策者所重視,對英格蘭教育政策和實踐產(chǎn)生了廣泛深遠的影響。20世紀80年代以來,英格蘭教育部和教育官員們還以學(xué)習(xí)借鑒為目的,對外國教育開展了大量研究工作,涉及德國、日本、美國、法國、意大利、丹麥和韓國等諸多國家。日本案例:19世紀末期的日本積極向西方學(xué)習(xí)。1871年,日本曾派出一支規(guī)模為107人的考察團,經(jīng)過一年零四個月的時間,考察了美國、英國、法國、比利時、荷蘭、德國、俄羅斯、丹麥、瑞典、意大利、奧地利和瑞士。這107人相當(dāng)于當(dāng)時日本政府一半規(guī)模的官僚隊伍?？疾斓膬?nèi)容包括能夠移植來為本國教育發(fā)展所用的教育經(jīng)驗及其他領(lǐng)域的經(jīng)驗。美國案例:美國政府對外國教育進行了大量的研究。這里列舉三份影響深遠的報告。第一份