清末西藏的籌藏觀

清末西藏的籌藏觀

目前，研究清末西藏問題的科學(xué)家主要使用戲劇、選集、文獻(xiàn)、政治文件等材料，但忽視了對(duì)報(bào)紙和雜志材料的關(guān)注和利用。一方面是由于晚清報(bào)刊資料數(shù)量太多,且分藏多處,使用起來耗時(shí)費(fèi)事;另一方面也是因?yàn)閳?bào)刊消息來源復(fù)雜,準(zhǔn)確性與檔案、政書、奏牘等相較差很多,要仔細(xì)甄別。劉永文、德薩合著的《晚清〈時(shí)報(bào)〉與中國(guó)西藏》一文在開篇梳理了學(xué)術(shù)界對(duì)報(bào)刊資料的利用情況,委實(shí)不多,專門以晚清報(bào)刊為對(duì)象來進(jìn)行西藏問題研究的論文目前也僅此一篇。但是,文中的綜述漏掉了一部重要的著作,即《中國(guó)藏學(xué)史(1949年前)》,該書第三章對(duì)1840至1911年間與藏事相關(guān)的著述和譯作進(jìn)行了梳理,但限于該書學(xué)術(shù)史回顧的形式,進(jìn)行了高屋建瓴的概括、歸類和總結(jié),只是點(diǎn)到為止,而無法展開分析。本文以晚清報(bào)刊中有關(guān)藏事的文章為研究對(duì)象,對(duì)晚清朝野籌藏觀的變化進(jìn)行探討。一、19西藏報(bào)道的持續(xù)升溫清代以前,有關(guān)藏地的記述寥寥無幾,且多語(yǔ)焉不詳。清代對(duì)西藏的統(tǒng)治大大加強(qiáng),與西藏的聯(lián)系也更為緊密,出現(xiàn)許多駐藏奏牘、旅藏游記、西藏歷史志略之類的著述,如《西藏見聞錄》(蕭騰麟撰)、《康輶紀(jì)行》(姚瑩撰)、《衛(wèi)藏通志》(松筠撰)等,其中以姚瑩為代表的許多愛國(guó)志士在文中揭露了列強(qiáng)的侵藏野心,流露出憂國(guó)憂民、勵(lì)精圖治的思想。這些作品對(duì)于提升國(guó)人對(duì)西藏的認(rèn)識(shí)很有裨益。不過,這些作品體系很不完備,內(nèi)容雜糅,也存在許多失實(shí)及以訛傳訛之處。加上這些著述傳播范圍有限,民間對(duì)西藏仍知之甚少。1865年至1895年是中文報(bào)刊的早期發(fā)展時(shí)期,全國(guó)共新辦中文報(bào)刊86種,外文報(bào)刊91種。報(bào)端開始出現(xiàn)有關(guān)西藏的介紹和報(bào)道,借助大眾傳媒的形式,民眾也得以更多的了解西藏。早期僅有《瀛寰瑣紀(jì)》、《畫圖新報(bào)》、《益聞錄》、《萬國(guó)公報(bào)》等少數(shù)報(bào)刊零星報(bào)道藏事紀(jì)聞,如《瀛寰瑣紀(jì)》刊載的《西藏源流考》,《畫圖新報(bào)》刊載的《西藏人物圖考》、《西藏風(fēng)情圖》,《益聞錄》刊載的《西藏考略》、《續(xù)錄西藏考略》,上述文章涉及西藏的地理、政治、宗教、人物等諸方面,基本上都是普及知識(shí)性的文章;《萬國(guó)公報(bào)》有關(guān)西藏的消息則多摘錄《京報(bào)》上諭。自清朝與西方訂約,允許藏地游歷后,前往西藏的外國(guó)人也逐漸增多,西藏的神秘面紗遂被揭開。中文報(bào)刊上關(guān)于藏地游記、藏地風(fēng)俗等的文章也漸漸增多,如《西藏陋俗》、《西藏述略》、《玩游西藏》、《西藏山水》、《游西藏記》、《西藏測(cè)路》、《游歷西藏》等;而藏地潛藏著的巨大商機(jī)也深為西人所知,如《藏地商利》一文,謂“藏內(nèi)與印度貿(mào)易,近大生色,藏地本多善賈之人,又知有利可獲,自愿與西人通商,喇嘛亦不能遏阻。去年藏中出口貨較前極多,其進(jìn)口貨系靛青、棉布、絨布、茶葉、鐵器,共值三十五萬磅,道途艱險(xiǎn),法禁紛繁,而貨多如此,可為巨矣。茍藏中酋目深知商利,辟一通途,任英商入其都會(huì),而保衛(wèi)之,則英兵決不攔入一步,詎非藏之幸哉?”早期中文報(bào)刊雖然有關(guān)于西藏的報(bào)道,但大多為對(duì)西藏的粗略介紹。對(duì)于英國(guó)第一次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)及之后的訂約事宜,雖有少量報(bào)道,卻多來自國(guó)外尤其是英屬印度的消息。這既是由于內(nèi)地對(duì)藏事的關(guān)注不夠,也反映出國(guó)內(nèi)有關(guān)藏事信息來源不暢,反而要借助印度獲取消息。而且,究而言之,《畫圖新報(bào)》、《益聞錄》、《萬國(guó)公報(bào)》等均為西方傳教士創(chuàng)辦,其立場(chǎng)并非立于我國(guó),而更多體現(xiàn)英美等國(guó)的利益;《瀛寰瑣紀(jì)》為《申報(bào)》館發(fā)行的文學(xué)期刊,也是英商投資,登載《西藏源流考》只是偶一為之,沒有持續(xù)性,也不具代表性。其他中文報(bào)刊對(duì)西藏的報(bào)道則更少,可見國(guó)內(nèi)民眾乃至報(bào)界對(duì)西藏并未投以多少關(guān)注,更談不上對(duì)政府治理西藏提供建議。1895年,中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中敗給日本,被迫簽訂《馬關(guān)條約》,舉國(guó)震驚。康有為等力主維新,變法圖存。1898年光緒帝下令實(shí)行變法,準(zhǔn)許官民自由辦報(bào)。維新人士先后創(chuàng)辦《中外紀(jì)聞》、《時(shí)務(wù)報(bào)》、《國(guó)聞報(bào)》、《湘報(bào)》、《知新報(bào)》等,倡言改革,鼓吹維新。民間出現(xiàn)一次辦報(bào)高潮,為知識(shí)分子提供了討論時(shí)政、表達(dá)政治理念的平臺(tái),為各種思潮的傳播和民眾的思想解放準(zhǔn)備了條件。民眾對(duì)于時(shí)政的關(guān)心呈現(xiàn)出前所未有的熱情,西藏的邊疆危機(jī)也得以納入世人的視野。有關(guān)西藏的一般性介紹在這一時(shí)期呈增多趨勢(shì),且更詳細(xì)。如《西藏風(fēng)俗》中述及西藏婚姻、財(cái)產(chǎn)、飲食、服飾、建筑、商情、酷刑等;《西藏輿地考》介紹西藏的山川輿地知識(shí);《西藏游記》為英人撒倍·郎達(dá)游歷西藏的見聞和遭遇之記錄;《西藏地震》為藏區(qū)地震災(zāi)情之記錄;《衛(wèi)藏商情》描述了亞東稅關(guān)所見西藏地方進(jìn)出口貿(mào)易的變化。從這些逐漸增多的報(bào)道中,民眾可以得知關(guān)于西藏更多更準(zhǔn)確的消息,西藏的全貌于國(guó)人眼前漸次展布。中英訂立《藏印條約》及續(xù)約后,國(guó)人對(duì)于西藏施政和外交狀況也逐漸加以注意。如《西藏勘界》報(bào)道了中國(guó)派員與英印官員一同查勘藏印邊界?！段鞑鼐氀蟛佟穲?bào)道駐藏大臣準(zhǔn)備整肅藏中軍務(wù),訂購(gòu)洋槍大炮,并改習(xí)洋操?！段鞑乇摗贩从澄鞑鼐肝鞯胤椒绖?wù)空虛,兵員缺額,糧餉、軍械全無,敦促政府整頓邊防?！段鞑丶?xì)情》則憂心靖西地方駐軍孱弱,恐難以抵擋外國(guó)軍隊(duì)?！段鞑鼗I防》一文建議四川機(jī)器局定購(gòu)新式槍炮,以裝備駐藏軍隊(duì)。也有文章對(duì)西藏上層官吏的腐敗誤事進(jìn)行揭露,如《藏俗再識(shí)》記載西藏官吏“當(dāng)其赴席時(shí),雖有要緊公件,俱置不理,俟其宴畢后方各任事”,而《藏情雜志》描述了噶布倫蒙蔽達(dá)賴、彼此串通,使得駐藏大臣每欲行事都不得開展之情,可以想見駐藏大臣若想在西藏有所作為、開通風(fēng)氣,將遇到極大阻力和困難。對(duì)于西藏應(yīng)如何變革以挽救危局,報(bào)上相關(guān)文章罕見,較有分量的有一篇署名內(nèi)江陳其昌的《經(jīng)藏衛(wèi)以固蜀疆議》的文章。文中指出川藏唇亡齒寒的關(guān)系,提出八點(diǎn)建議來經(jīng)營(yíng)西藏:一、設(shè)川藏總督,改設(shè)撫藏大臣;二、選拔藏民中優(yōu)秀人才治理西藏,逐漸削弱僧官權(quán)力;三、開導(dǎo)西藏地方政府,允許川民進(jìn)入,開發(fā)西藏;四、施行川茶官賣,平價(jià)銷售,以廣銷路而收利權(quán),抵制印度茶葉;五、采用俄、法、德等國(guó)軍制之長(zhǎng)處編練藏軍;六、分割利權(quán),舊有利益仍歸西藏地方政府,而新政所開利權(quán)歸駐藏大臣管理,以增加財(cái)政收入;七、測(cè)量藏中險(xiǎn)要,駐軍扼守;八、籠絡(luò)藏中蒙古三十九族等部為治藏助力。這一方案涉及官制、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面,在當(dāng)時(shí)實(shí)屬不易,但這類建議并不為當(dāng)局者所關(guān)注。這一時(shí)期,關(guān)注藏事的報(bào)刊數(shù)量增多,其中國(guó)人所辦報(bào)刊呈增長(zhǎng)趨勢(shì),一定程度上反映了國(guó)內(nèi)對(duì)西藏問題的關(guān)注,國(guó)內(nèi)籌藏尚處于初級(jí)水平,提出施政建議的報(bào)道不多,但相比從前的漠視無知已經(jīng)有很大改觀。二、19研究西藏的理論著作這一時(shí)期,民間辦報(bào)熱情依舊高漲,“20世紀(jì)初的頭10年,報(bào)刊數(shù)量更是激增,每年平均新辦105種”,全國(guó)各地的新聞都能在報(bào)刊上及時(shí)報(bào)道,西藏也不例外。對(duì)藏事關(guān)注較多的報(bào)刊有《廣益叢報(bào)》、《大同報(bào)(上海)》、《東方雜志》、《外交報(bào)》、《萃新報(bào)》、《新民叢報(bào)》、《益聞錄》、《四川官報(bào)》等。報(bào)上依然經(jīng)常刊載國(guó)外有關(guān)西藏研究的文章。如《外交報(bào)》譯載了一篇《西藏民族源流考》,是英國(guó)利物浦大學(xué)教授所寫,該文對(duì)藏族源流進(jìn)行了回溯,其中運(yùn)用了語(yǔ)言文字學(xué)的考證方法,而且結(jié)合中外資料進(jìn)行論證,較之國(guó)人之前的著述要細(xì)致得多,但是史實(shí)方面錯(cuò)誤很多。又如《大同報(bào)》譯載《泰晤士報(bào)》記者蘭敦所撰《西藏宗教民俗》的調(diào)查報(bào)告,對(duì)西藏的宗教起源及發(fā)展過程、社會(huì)階層劃分、達(dá)賴與班禪、藏中民俗進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。關(guān)注邊事的學(xué)者憾于國(guó)內(nèi)在西藏研究上的低水平,不再滿足于借助譯介國(guó)外論著了解西藏,決心奮起直追,深入研究西藏。張其勤是其中的佼佼者。他于1906年隨駐藏幫辦大臣聯(lián)豫入藏,在藏中三載,參閱諸多西藏地方檔案書籍,詳考藏地政教歷史,編成《爐藏道里最新圖考》、《西藏宗教源流考》、《清代藏事輯要》等書,梳理藏地政教、史地,為國(guó)人了解藏事提供了便利。其中,《爐藏道里最新圖考》、《西藏宗教源流考》二書均在《東方雜志》上刊載,影響極大?！稜t藏道里最新圖考》記載了從打箭爐到藏地的行程,十分詳備,聯(lián)豫則補(bǔ)充了時(shí)政、風(fēng)土人情等內(nèi)容,行文中夾雜著改良藏地風(fēng)俗、改鑄藏錢、修筑道路等主張。《西藏宗教源流考》則羅列西藏大活佛、達(dá)賴、班禪及其他呼圖克圖世系,簡(jiǎn)述其生平事跡,又列表反映西藏寺院概貌。其中對(duì)十三世達(dá)賴?yán)锸论E敘述尤為詳盡,其中也涉及英兵入侵、中英交涉、聯(lián)豫新政改革等內(nèi)容。雖然該書對(duì)藏傳佛教教派的敘述過簡(jiǎn),但就當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)西藏的認(rèn)知程度來看,張其勤的著作已經(jīng)處于先進(jìn)水平,對(duì)國(guó)人了解西藏貢獻(xiàn)極大,對(duì)西藏施政也有所幫助。沈頤的《西藏近世史略》是一篇不可多得的研究西藏的論文。其行文和文章結(jié)構(gòu)合乎科學(xué)規(guī)范,雖然在西藏人種、地理、宗教等方面的論述失之粗疏,不無錯(cuò)誤,但史實(shí)敘述卻詳盡準(zhǔn)確,為國(guó)人系統(tǒng)全面地了解西藏問題提供了便利。劍夫的《西藏與四川前途之關(guān)系》一文從形勢(shì)、政治、交通三個(gè)方面闡明了西藏與四川唇齒相依的關(guān)系,認(rèn)為經(jīng)營(yíng)西藏就是經(jīng)營(yíng)四川,以四川之力足以支持西藏經(jīng)營(yíng),同時(shí)呼吁政府速筑川藏鐵路,保衛(wèi)路權(quán)?！睹苫夭嘏c國(guó)會(huì)問題》一文回顧了蒙回藏與中國(guó)內(nèi)地在歷史、地理、國(guó)民等方面的緊密聯(lián)系,分析了蒙回藏局勢(shì)的嚴(yán)峻,提出經(jīng)營(yíng)蒙回藏的必要性和經(jīng)營(yíng)方法,并闡述了今后蒙回藏參與國(guó)家治理將扮演的角色和發(fā)揮的作用。《論衛(wèi)藏與蜀邊之不可混》提出不可將川邊與藏地混為一談,并追溯了同治年間將瞻對(duì)賞給達(dá)賴抵作兵費(fèi)的過程,而西藏地方則妄圖將川邊都據(jù)為己有,遂混淆視聽,以致川邊動(dòng)蕩不安,土司愈加桀驁不馴,建議政府收回三瞻地方,付清軍費(fèi),恢復(fù)管理,然后才能實(shí)施移民實(shí)邊等策略。上述文章使得民間研究西藏的水準(zhǔn)達(dá)到了前所未有的高度,不僅有利于國(guó)人系統(tǒng)全面了解西藏,而且也吸引了更多人理性地研究西藏問題。此外,還有很多零散的介紹西藏的文章,其水準(zhǔn)不如上述文章,但對(duì)增加內(nèi)地民眾對(duì)西藏的了解不無裨益。如《西藏禮俗志》介紹藏地民俗風(fēng)情,于藏民職業(yè)、服飾、飲食、建筑、婚姻、生育、喪葬等無不備載。《藏衛(wèi)政俗志》內(nèi)容比較駁雜,涉及駐藏大臣及衙署四房、藏中官制與兵制、四大寺與喇嘛、喪禮、藏錢、廓爾喀、大吉嶺至西藏路程、藏印分界條約等內(nèi)容?！段鞑仫L(fēng)俗》介紹了藏地的宴飲風(fēng)俗?！队沙啥贾廖鞑仉U(xiǎn)要程期》記載了從成都經(jīng)打箭爐、察木多至拉薩的行程、環(huán)境、兵防等情況。進(jìn)入20世紀(jì)后,英、俄等國(guó)對(duì)西藏的滲透和侵略日益加深,如何應(yīng)對(duì)成為國(guó)人必須思考的問題。此時(shí),中國(guó)國(guó)內(nèi)竟出現(xiàn)“拍賣西藏”的論調(diào)。1902年7月23日,《大公報(bào)》發(fā)表了一篇匿名社說《拍賣西藏議》,此論是受俄國(guó)1867年出售阿拉斯加于美國(guó)的啟發(fā),通篇謬論。西藏地方剛與俄國(guó)接觸,作者便危言聳聽,說西藏必在俄國(guó)支持下自立,成為俄之附屬國(guó);而俄國(guó)此后即可“一舉而席卷五印度也,再舉而蹂躪地中海,大分勝兵搏擊天下,如秦之滅齊滅燕,并吞萬國(guó),混一地球”,根本未認(rèn)清當(dāng)時(shí)世界的形勢(shì),將一外強(qiáng)中干之沙俄抬至無國(guó)可敵之地位。作者又進(jìn)一步提出,西藏之實(shí)權(quán)落于達(dá)賴之手,今既投俄,倡言自立,“非我族類,其心必異,我不如趁此為我屬地時(shí),仿西國(guó)亞拉斯加之例,向各國(guó)拍賣之為善也……英人有西藏則印度與揚(yáng)子江相連貫,英之權(quán)力可于此橫貫亞細(xì)亞洲……則英之所得中國(guó)南方膏腴也,俄之所得(北方)瘠田耳。英乃能與俄抗,乃能不失其權(quán)利”,中國(guó)拍賣西藏須請(qǐng)美國(guó)或日本居間,“可拒俄而予英,賣去狼子野心之西藏而買得一唇齒相依之英吉利,又得以余利結(jié)日美之歡,且得一項(xiàng)重資借補(bǔ)賠款之不及,稍紓內(nèi)地民生之困,利孰大焉……英人得我一西藏,猶足大開礦產(chǎn),廣布鐵路,聯(lián)歐亞為一氣,聚東西為一家,制俄人之死命而保全全球之和局,我中國(guó)猶得于此乘間蹈隙,急思所以自保自強(qiáng)之方法,爭(zhēng)存于物競(jìng)之天演界中”。此文也被一些報(bào)刊轉(zhuǎn)載,如《經(jīng)濟(jì)叢編》即表示贊同:“其說雖驚駭庸俗,然實(shí)今日不得已之良圖,日來外間紛傳中俄訂有協(xié)同保護(hù)西藏之約,其說雖未必盡確然,殆非無因……觀于俄人經(jīng)營(yíng)滿洲之毅力,不達(dá)其愿望不止,則西藏豈終能晏然哉。然與其被攘竊于他人,終非我有,固不如今日拍賣之,猶得巨款,以濟(jì)國(guó)用也。”《鷺江報(bào)》也刊有一則短消息。可見這一論調(diào)也占據(jù)了部分市場(chǎng)。此說惟令親者寒心仇者快。其實(shí),美國(guó)在購(gòu)買阿拉斯加不久后發(fā)現(xiàn)了金礦,此外阿拉斯加潛在的其他經(jīng)濟(jì)、政治、科技意義足以令俄國(guó)政府后悔莫及。而時(shí)至1902年仍有人對(duì)俄國(guó)此舉表示贊賞并欲仿效,實(shí)為昧于時(shí)事。撰稿人鼠目寸光,為一時(shí)之困局所擾,即準(zhǔn)備將國(guó)土拱手讓人;明知西藏資源豐富、戰(zhàn)略價(jià)值高,仍汲汲于微末之利,而不思變革良策,捍衛(wèi)國(guó)土。英國(guó)多年耗資費(fèi)神皆不可得,自己反主動(dòng)奉送;自己祖國(guó)方岌岌可危,朝不保夕,卻有余暇顧慮全球之均勢(shì)。棄西藏則中國(guó)西部各省門戶洞開,勢(shì)如累卵,不僅中國(guó)地位將繼續(xù)猛降,也將在更大程度上激起列強(qiáng)瓜分中國(guó)之野心。貪圖一時(shí)茍安,不知亡國(guó)滅種就在眼前,真是愚昧至極。好在這種論調(diào)并非主流。1904年4月,《外交報(bào)》發(fā)表了一篇社論《論中國(guó)不宜委棄西藏》:“俄人之據(jù)東三省也,國(guó)論沸騰,若有不可終日之勢(shì),揆之情勢(shì),固應(yīng)爾矣。而英人之圖西藏也,天下寂然,初若以為甚當(dāng)也者,豈西藏非中國(guó)之土地乎?抑英人非外人乎?……夫使英人而明言中國(guó)之力已不能有西藏,與其送之俄人,毋寧送之英人,此亦實(shí)事實(shí)理,使人無可難者。然而不能無懼者,英人而為此說,則法人可以此施之于滇粵,德人可以此施之于山東,英人、俄人又再行推廣其土地,則吾土可以立盡矣?！贝宋膶?duì)“拍賣西藏論”也是一種回?fù)?呼吁政府采取積極措施挽救西藏危局,以免中國(guó)被列強(qiáng)瓜分殆盡。有感于西藏的邊政危機(jī),朝野有識(shí)之士開始思索維護(hù)西藏主權(quán)的辦法,其中在西藏設(shè)立行省的討論頗受關(guān)注,討論也最熱烈。早在1902年就有人提出應(yīng)仿照臺(tái)灣和新疆之例,在西藏設(shè)置行省,并提出了十分細(xì)致的方案,府州廳縣設(shè)置均完備,并“設(shè)康衛(wèi)兵備道一員,以守兼巡……設(shè)西藏巡撫,治布達(dá)拉城,總理全藏事務(wù),布政使一員,隨巡撫駐扎,仿新疆及從前臺(tái)灣之例。以康衛(wèi)兵備道兼按察使銜,管理刑名驛傳事,改駐藏大臣為西藏將軍,移鎮(zhèn)后藏扎什倫布,以控遏江孜。四川總督改為川藏總督,歲協(xié)西藏軍餉若干萬?！蓖瑫r(shí),作者也指出設(shè)置行省面臨的三大困難:一、藏中人丁稀少,設(shè)官少不足控制,設(shè)官多則難以供給;二、藏地苦寒,礦產(chǎn)雖多,農(nóng)業(yè)卻不發(fā)達(dá),建省后糧食供給成問題;三、驟建行省,需要巨款,只能依靠四川,但四川還要負(fù)擔(dān)云南費(fèi)用,無力再支持西藏建省。作者還以臺(tái)灣、新疆為例,指出不能以為建省即可高枕無憂,還要注意加強(qiáng)軍備,鞏固邊防。此議頗有新意,對(duì)西藏輿地也很了解,卻仍有照搬內(nèi)地制度之弊,設(shè)官困難雖有所考慮,而于藏地與內(nèi)地體制差異沒有深思,只有官制變革,而沒有相關(guān)制度配套進(jìn)行,故其籌藏方法難以付諸實(shí)際?！稏|方雜志》發(fā)表時(shí)評(píng),反對(duì)在西藏設(shè)行省,認(rèn)為西藏與內(nèi)地在宗教、語(yǔ)言、文字方面差異太大,設(shè)行省未必有利?！洞箨憽穲?bào)登載了另一份治藏方略,據(jù)稱是南方諸督撫合議的結(jié)果。其大略為:將西藏分為六大行政區(qū),各置巡督官;巡督官?gòu)睦锷羞x定,當(dāng)選后與宗派分離;巡督官握有軍政大權(quán),各區(qū)實(shí)行聯(lián)合行政制度;各區(qū)軍隊(duì)由巡督官選拔及編制,自籌經(jīng)費(fèi);在拉薩置參務(wù)官,查察各地政況、商業(yè)、工業(yè)、礦山、宗教各情形;等等。置行省之議是照搬內(nèi)地制度,而此議所言設(shè)巡督官實(shí)行聯(lián)合行政制度,概受西方聯(lián)邦制影響,而套用于西藏。這一制度恐怕比行省制更難讓西藏地方接受,而且措施和官制都十分粗略,顯然并不成熟,也根本達(dá)不到穩(wěn)定藏區(qū)、鞏固邊防的效果,難以施行。1906年,又有人重提在西藏設(shè)行省的方案。方案不再要求按照內(nèi)地行省之例設(shè)官,提出設(shè)總督,管理西藏財(cái)政、軍政,另設(shè)辦理諸務(wù)各局,不設(shè)司道州縣;編設(shè)標(biāo)鎮(zhèn),歸總督節(jié)制,不再設(shè)綠營(yíng)各武官,以節(jié)省費(fèi)用。又?jǐn)M以四川留學(xué)畢業(yè)陸軍學(xué)生為核心,編練兩鎮(zhèn)新軍,調(diào)入藏地鎮(zhèn)守,十年后以武備小學(xué)堂畢業(yè)生為核心編練四鎮(zhèn)新軍,不再調(diào)川軍,以開礦、筑鐵路等籌軍費(fèi),并籌設(shè)機(jī)器局造軍火。教育方面則以漢文施行教育,在各小學(xué)堂施行軍事化教育,并創(chuàng)設(shè)巡警,管理錢糧詞訟,設(shè)巡警學(xué)堂。這一方案考慮到經(jīng)費(fèi)難籌的問題,已經(jīng)開始思索用比較高效的職官體制來替代內(nèi)地官制,注重練兵和教育,并十分重視陸軍學(xué)堂畢業(yè)生,并倡言“無論何等小學(xué)堂,均宜以兵式體操為制造鐵血種子之爐”,看來撰稿人希望從小對(duì)國(guó)民進(jìn)行軍事知識(shí)方面的教育與軍事體育訓(xùn)練,以期改變國(guó)民的精神面貌,達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。這一理念在當(dāng)時(shí)也算是比較新潮,清末籌藏觀也因各種社會(huì)思潮的加入而增色不少。1907年,由于黑龍江、吉林、奉天已經(jīng)先后設(shè)立行省,此前,新疆、臺(tái)灣亦建省,建省成為清末鞏固邊疆的一項(xiàng)重要措施。于是,在西藏仿內(nèi)地設(shè)立行省的呼聲不斷高漲。1907年5月,兩廣總督岑春煊上奏清廷,提出一個(gè)系統(tǒng)的籌邊方案,包括改革官制、設(shè)省、邊防、辦學(xué)等,其核心就是在蒙古地區(qū)設(shè)立熱河、開平、綏遠(yuǎn)三省,西南的川滇邊區(qū)、西藏設(shè)立川西省、西藏省,將原來的都統(tǒng)、將軍、大臣改為巡撫。國(guó)內(nèi)報(bào)紙紛紛刊載相關(guān)消息。清廷把這一奏折發(fā)給各地督撫討論。對(duì)此,駐藏大臣聯(lián)豫在1907年12月呈遞奏折,認(rèn)為內(nèi)、外蒙古地區(qū)可以設(shè)立行省,但西藏情況不同,“在中日戰(zhàn)事之前,西藏大喇嘛及各員對(duì)于中政府之命令均極聽從,而于戰(zhàn)事后,彼亦知中國(guó)之衰弱,致啟藐視之心,甚欲借外勢(shì)以冀免中國(guó)之壓制……且有謂西藏人民現(xiàn)下仍不能服從中政府,恐忽改行省,不免轉(zhuǎn)滋亂事。故議請(qǐng)緩施行,先為籌備,然后降旨改為行省”。此議十分穩(wěn)健,深知藏地形勢(shì)的嚴(yán)峻,不可貿(mào)然改省。清朝中樞對(duì)此也進(jìn)行過討論,鹿傳霖對(duì)川藏情形較熟悉,認(rèn)為此時(shí)改設(shè)行省,經(jīng)費(fèi)難籌,應(yīng)先設(shè)法加強(qiáng)駐藏大臣的權(quán)力,訓(xùn)練新軍。清廷認(rèn)識(shí)到改設(shè)行省的實(shí)際困難,最終放棄了這一方案。此外,報(bào)上也出現(xiàn)不少文章向政府提供籌藏建議,其中不少也被主政者吸納,出現(xiàn)在清末西藏的改革中。1905年,《大陸》報(bào)登載了清末著名外交家呂海寰的奏折,有八項(xiàng)主張:“一曰墾荒地,二曰開屯田,三曰設(shè)戍防,四曰立商市,五曰開礦產(chǎn),六曰建鐵路,七曰設(shè)巡警,八曰廣學(xué)校?！边@份條陳除未觸及政治、宗教改革外,考慮到了藏事調(diào)整中最重要的八個(gè)方面,為后來在西藏進(jìn)行的新政改革提供了有益思路。此后報(bào)上陸續(xù)出現(xiàn)《開通西藏芻議》、《論西藏可開商埠》等文章,基本不出上述主張。1905年12月,《東方雜志》刊載一篇社說《籌藏論》,該文提出五點(diǎn)建議:四川應(yīng)分建行省,設(shè)川西巡撫,歸總督節(jié)制;以駐藏大臣總攬軍事、財(cái)政、外交大權(quán),達(dá)賴僅掌宗教事務(wù);征鹽稅,鑄貨幣,設(shè)銀行,開礦廠,施行川茶專賣以抗印茶;整頓軍備,訓(xùn)練新軍,培養(yǎng)軍事人才;自行開放口岸通商,以獲通商之利而免覬覦?！痘I藏論》立意深遠(yuǎn),囊括了此后西藏新政的大部分內(nèi)容。1910年,《東方雜志》連載東京政法大學(xué)畢業(yè)生陳贊鵬的《治藏條陳》,作者在日本留過學(xué),又在荷屬爪哇生活,對(duì)列強(qiáng)治理屬地的政策頗為了解,建議政府學(xué)習(xí)列強(qiáng)的治理手段,收回西藏政教大權(quán)。其建議如下:增加駐藏大臣權(quán)限,優(yōu)待達(dá)賴等,定達(dá)賴權(quán)限,給予虛職,增立副主教分達(dá)賴之權(quán),選會(huì)計(jì)掌達(dá)賴財(cái)政;籌辦武備,以內(nèi)地軍官或武備學(xué)堂生為軍官,選拔藏民精銳編練軍隊(duì),擇要駐扎;以優(yōu)厚待遇聘請(qǐng)人才,不拘出身;重新劃分西藏行政區(qū),因地制宜;重訂官制,分華官、藏官,以華官為主官分治地方,優(yōu)待藏官,不給事權(quán);整理財(cái)政,振興實(shí)業(yè),仿效西方收稅,作為施政經(jīng)費(fèi);注重教育,多設(shè)小學(xué)堂,教授漢語(yǔ),設(shè)漢語(yǔ)、藏語(yǔ)報(bào)紙,普及愛國(guó)觀念;興辦交通、郵電事業(yè),方便商貿(mào)出行;進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,作為制定各項(xiàng)政策的依據(jù);設(shè)外交司,專管交涉與通商事件。作者在提各項(xiàng)建議時(shí),都在文中介紹日本、荷蘭等國(guó)治理屬地的實(shí)際措施和效果,說服力很強(qiáng);不過,作者對(duì)西藏的歷史、宗教、輿地等并不熟悉,對(duì)西藏變革面臨的重重困難也毫無概念,所以,他的各項(xiàng)條陳并不能全適用于西藏,卻可作為開拓思路的有益借鑒。大批針對(duì)西藏論著的發(fā)表,使國(guó)人對(duì)西藏問題逐漸有了清晰的認(rèn)識(shí),對(duì)清政府做出改革決策也起了一定推動(dòng)作用。政府也亟需改變不斷惡化的藏地局勢(shì),維護(hù)中央權(quán)威,鞏固領(lǐng)土主權(quán)。1906年,清廷派張蔭棠赴藏查辦藏事。張蔭棠到拉薩后,經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)藏中吏治腐敗。于是參奏駐藏大臣等一批滿漢藏官員貪贓枉法、媚外誤國(guó)等罪行,將駐藏大臣有泰等革職查辦,這一舉措得到了藏民的擁護(hù),增強(qiáng)了清朝的權(quán)威,有利于藏事革新的開展?！洞笸瑘?bào)》登載了張蔭棠與唐紹儀所商議的一份改革西藏事務(wù)方案,大概只是草案,與學(xué)界熟知的“治藏十九條”有所不同,包括官制、外交、軍機(jī)、刑法、巡警、學(xué)務(wù)、宗教、商業(yè)、礦業(yè)、郵電、銀行、牧畜、墾務(wù)、界務(wù)、稅項(xiàng)等十五條。張蔭棠并不強(qiáng)制推行自己的主張,而是與西藏僧俗官員會(huì)集討論多次,又在《傳諭藏眾善后問題二十四條》的基礎(chǔ)上,“提議設(shè)立交涉、督練、鹽茶、財(cái)政、工商、路礦、學(xué)務(wù)、巡警九局,附設(shè)植物園一區(qū),并創(chuàng)定章程,庶幾觕具規(guī)模,俾可次第興辦,以冀逐漸改良。當(dāng)經(jīng)譯發(fā),旋據(jù)噶布倫等稟復(fù),大公所集議,詢謀僉同,情愿遵辦,并將擬定各局辦事職員銜名呈請(qǐng)核派前來”。張蔭棠的溫和方式深得西藏民心,藏事變革也有了良好開端。此外,報(bào)上還分別刊載了張蔭棠為挽救西藏利權(quán)所做的努力,如建議重鑄藏幣、保護(hù)茶利、改良西藏刑律以抵制英國(guó)治外法權(quán)等。不過,張蔭棠很快被調(diào)離西藏,赴印度與英國(guó)談判西藏開埠事宜。藏政改革由駐藏大臣聯(lián)豫繼續(xù)主持進(jìn)行。聯(lián)豫是最后一任駐藏大臣,有報(bào)道稱:“駐藏聯(lián)大臣近頗注意于整頓西藏之事,昨有折奏到京,歷陳整理藏地政策,內(nèi)中如請(qǐng)?jiān)谠摰卦O(shè)立官鹽專賣局以防印度鹽及俄領(lǐng)鹽之入口,暨征兵藏番,改練洋操,查勘礦產(chǎn),普辟利源,調(diào)查藏印境界,厘定疆域;又請(qǐng)?jiān)诓卦O(shè)立番漢學(xué)堂,教授藏人漢文,并獎(jiǎng)勵(lì)貿(mào)易事宜,以漸圖商業(yè)發(fā)達(dá)。各項(xiàng)所陳均極詳明,聞?wù)H然其說?！睆闹锌煽闯雎?lián)豫在赴任時(shí)心中自有來西藏干一番事業(yè)的雄心。聯(lián)豫在西藏也確實(shí)施行了不少改革藏政的舉措,國(guó)內(nèi)報(bào)刊對(duì)聯(lián)豫在西藏實(shí)行的練兵、興學(xué)、鑄幣、辦報(bào)、辦施醫(yī)館、辦郵政、辦電信、辦巡警等進(jìn)行了報(bào)道。清朝在西藏推行新政,也吸引了一些熱血志士不畏艱險(xiǎn),毅然入藏,為維護(hù)國(guó)權(quán)、鞏固邊疆出力。如有留日學(xué)生羅朝楨向?qū)W部自薦,準(zhǔn)備投效西藏辦學(xué),并條陳興學(xué)辦法,學(xué)部認(rèn)為其志可嘉,推薦給四川總督酌核委用?！稄V益叢報(bào)》刊載了兩首詩(shī),都是反映送人赴藏地籌邊之事,其中有“投筆我慚班定遠(yuǎn),籌邊君勝趙營(yíng)平”、“我亦臨風(fēng)饒悵望,何時(shí)仗劍著征袍”等句,詩(shī)歌大氣豪邁,以西漢建功西域的班超和平定羌人叛亂的趙充國(guó)勉勵(lì)行者,并表達(dá)了自己躍躍欲試的艷羨之情,反映了民間有識(shí)之士對(duì)于西藏新政寄予厚望。聯(lián)豫為了保證新政的推行,請(qǐng)求調(diào)川軍入藏彈壓。達(dá)賴調(diào)遣藏軍,意圖阻攔川軍進(jìn)藏。在達(dá)賴與聯(lián)豫對(duì)立之際,駐藏幫辦大臣溫宗堯居中調(diào)停,因聯(lián)豫剛愎自用,拒絕和平辦理藏事,使得十三世達(dá)賴最終出走印度。溫宗堯也被聯(lián)豫排擠,調(diào)離西藏。溫宗堯本是一名