銀行保安服務投標方案

編制依據(jù)一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。二、國家現(xiàn)行技術規(guī)范、標準及有關的技術資料、規(guī)范、規(guī)程及技術標準。三、依照有關主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標準（以下內(nèi)容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改）第一章項目背景及需求分析第一節(jié)保安服務行業(yè)的定義與分類一、保安服務行業(yè)定義保安服務是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，由依法設立的企業(yè)、組織提供專業(yè)化安全防范服務及相關服務的行為。保安服務一般應當事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術防范、安全咨詢等形式，保護客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護客戶合法權益。二、保安服務行業(yè)主要產(chǎn)品分類（一）業(yè)務范圍中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務范圍主要有門衛(wèi)、守護、巡邏、營業(yè)性文體活動的安全服務、武裝押運、道路交通協(xié)管、特殊性安全服務、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和建立安防系統(tǒng)、社會性保安服務等。在改革的背景下，保安服務業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學、大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的服務領域延伸。保安服務企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒爆炸等危險品配送領域、企業(yè)事業(yè)單位、各類學校、物業(yè)小區(qū)、金融領域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、商業(yè)性大型活動保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當?shù)刃袠I(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務領域，已成為越來越多的城市大力發(fā)展保安服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。從保安服務的經(jīng)營范圍看，保安服務行業(yè)已經(jīng)從單一的人力保安，發(fā)展為保安守護、巡邏、押運、技術防范等四大主要業(yè)務。保安守護巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標部位守護、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術防范主要包括視頻監(jiān)控、報警運營、網(wǎng)絡安全、安防工程等業(yè)務。此外還開展了隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風險評估、秩序維護等業(yè)務。（二）主要服務種類1.保安服務：依照法律、法規(guī)和國家關于保安服務政策、規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點和要求，按照保安服務合同約定，采取巡邏、門衛(wèi)、守護、押運、技術防衛(wèi)等形式，為客戶提供保衛(wèi)安全的相關服務。2.巡邏服務：保安人員對特定區(qū)域、地段和目標進行的巡查、警戒的服務業(yè)務。3.門衛(wèi)服務：保安人員對客戶單位出入口進行把守、驗證、檢查的服務業(yè)務。4.守護服務：保安人員對特定的目標進行看護和守護的服務業(yè)務。5.押運服務：保安人員采取隨財物守衛(wèi)方式，保護客戶財物運輸安全的服務業(yè)務。6.技術防范服務：保安人員運用科技手段和設備，為客戶指定的區(qū)域和目標，設計、安裝各種報警器材并定期維護，提供接警，先期處警和其他的相關防范業(yè)務。第二節(jié)保安服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析隨著國務院《保安服務管理條例》（國務院令第732號）的出臺，民營保安服務公司如雨后春筍般發(fā)展，保安員分布在全國各地，企業(yè)之多，人數(shù)之廣、區(qū)域之分散是保安服務業(yè)的明顯特點。按照條例要求，公安機關從過去辦保安轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管保安公司，結束了20多年管辦合一的經(jīng)營模式，在這種發(fā)展趨勢下，沿用傳統(tǒng)模式的保安服務公司逐步萎縮，通過市場規(guī)范引領，中國民營保安服務業(yè)迎來新的機遇。一、保安服務行業(yè)管理體制《保安服務管理條例》指出，國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務活動的監(jiān)督管理工作。保安服務行業(yè)協(xié)會在公安機關的指導下，依法開展保安服務行業(yè)自律活動。公安機關是保安服務業(yè)的主管部門，負責保安服務業(yè)的統(tǒng)一領導和管理，監(jiān)督保安公司的業(yè)務活動。勞動、稅務、物價等有關部門，要按照各自的職責，協(xié)助保安服務業(yè)主管部門做好保安服務業(yè)的管理工作。中國保安協(xié)會是我國保安服務業(yè)的自律性組織，主要職責是協(xié)助公安機關組織、協(xié)調(diào)保安服務業(yè)務，規(guī)范保安服務行業(yè)行為，提高保安隊伍素質(zhì)，提高保安服務水平，加強行業(yè)自身建設，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。二、條例解讀公安部發(fā)布了《公安機關實施保安服務管理條例辦法》。該條例的實施，將為合法合理的規(guī)范保安管理隊伍，提高保安員素質(zhì)提供基本法律依據(jù)，以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾安全需求的日益提高，它的頒布與實施，標志著我國保安服務行業(yè)的規(guī)范與成熟，具體表現(xiàn)在下列方面：（一）明確了保安服務的范圍為了將保安服務活動全部納入公安機關監(jiān)管，條例對保安服務范圍作了三個方面的規(guī)定：1.保安服務公司根據(jù)保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務；2.是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；3.是物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務。其中，自行招用保安員的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)，在條例中統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。（二）規(guī)定了保安服務公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度保安從業(yè)單位，包括保安服務公司和自行招用保安員的單位兩類，其中保安服務公司中包括從事武裝守護押運服務的保安公司。根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點，條例作了三個方面規(guī)定：1.設立保安服務公司應當經(jīng)公安機關許可，有不低于人民幣100萬元的注冊資本，有住所和提供保安服務所需的設施、裝備，有符合條件的保安員、管理人員，有健全的管理制度。2.設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司，還應當符合國務院公安部門的規(guī)劃和布局，有10倍于一般保安公司的注冊資本，由內(nèi)資控權，有符合國家規(guī)定條件的守護押運人員。3.自行招用保安員的單位應當向公安機關備案，且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務。此外，條例還對保安服務公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。（三）對保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權益保障作了規(guī)定保安員是保安服務的具體承擔者，一方面要嚴格管理，另一方面也要保障其合法權益。為此，條例作了三個方面的規(guī)定：1.明確了擔任保安員的條件，規(guī)定經(jīng)公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。2.明確保安從業(yè)單位對保安員負有管理和培訓責任。3.規(guī)定了保安員的權益保障。（四）對保安服務行為作了規(guī)范保安服務行為與公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全密切相關，為了規(guī)范保安服務行為，條例作了四個方面的規(guī)定：1.保安服務公司應當與客戶單位簽訂保安服務合同并至少留存X年備查，對擬提供的保安服務的合法性應當進行核查。2.設區(qū)的市級以上地方人民政府確定的治保安衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務公司提供保安服務。3.保安員為履行職責可以進行查驗有關證件、登記、巡邏和守護等活動，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公務。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。4.保安從業(yè)單位對在保安服務中形成的監(jiān)控影像資料和報警記錄應當至少留存30天，且不得刪改、擴散。（五）對保安服務的監(jiān)督管理作了規(guī)定為了對保安服務活動實施有效的監(jiān)督管理，條例作了四個方面的規(guī)定：1.公安部負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務活動的監(jiān)督管理工作。2.公安機關應當指導保安從業(yè)單位建立健全相關管理制度，并負責督促落實。3.公安機關應當公布投訴方式，受理投訴，并及時調(diào)查和處理。4.國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動。三、保安服務行業(yè)準入條件（一）普通保安服務公司準入條件分析《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，申請設立普通保安服務公司，須當向設區(qū)市的公安機關提交下列材料：1.設立申請書（應當載明擬設立保安服務公司的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經(jīng)營范圍等內(nèi)容）；依法設立且具有法定資格的驗資機構出具的100萬元以上注冊資本驗資證明，屬于國有資產(chǎn)的，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并提供有關文件；2.擬任的保安服務公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書復印件，5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治保安衛(wèi)、保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗證明，縣級公安機關開具的無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒證明；3.擬設保安服務公司住所的所有權或者使用權的有效證明文件和提供保安服務所需的有關設備、交通工具等材料；4.專業(yè)技術人員名單和法律、行政法規(guī)有資格要求的資格證明；5.組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度材料；6.工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書。（二）武裝守護押運保安服務公司準入條件分析《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，申請設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司，除向設區(qū)市的公安機關提交規(guī)定的申請設立普通保安服務公司必須提交的材料外，還應當提交下列材料：1.1000萬元以上注冊資本的有效證明文件；2.出資屬國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以上的有效證明文件；3.符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員的材料；4.符合國家或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設備的材料；5.槍支安全管理制度和保管設施情況的材料。保安服務公司申請增設武裝守護押運業(yè)務的，無需提交申請設立普通保安服務公司所必須提交的材料。（三）外資保安服務公司準入條件分析《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，申請設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營或者外資獨資經(jīng)營的保安服務公司（以下統(tǒng)稱外資保安服務公司），除了向公安機關提交申請設立普通保安服務公司和武裝守護押運保安服務公司所必需提交的材料外，還應當提交下列材料：1.中外合資、中外合作合同；2.外方的資信證明和注冊登記文件；3.擬任的保安服務公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員為外國人的，須提供在所屬國家或者地區(qū)無被刑事處罰記錄證明（原居住地警察機構出具并經(jīng)公證機關公證）、5年以上保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗證明、在華取得的保安師資格證書復印件?！豆矙C關實施保安服務管理條例辦法》施行前已經(jīng)設立的保安服務公司重新申請保安服務許可證，擬任的法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員為外國人的，除需提交以上第三項規(guī)定的材料外，還應當提交外國人就業(yè)證復印件。第三節(jié)保安服務行業(yè)發(fā)展前景雖然我國的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技術普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經(jīng)濟發(fā)展對保安服務業(yè)的市場需要看，我國保安業(yè)的發(fā)展前景是十分美好的。前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認為，一直以來，我國對保安行業(yè)一直在進行著嚴格的管制，而隨著《保安服務管理條例》的頒布實施，公安部門從經(jīng)營保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對保安行業(yè)的指導和監(jiān)管。這個巨大市場從原來的獨家壟斷變成了多足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現(xiàn)開放的形態(tài)。隨著政府對于平安城市的推進以及金融和交通運輸?shù)阮I域?qū)τ诎卜喇a(chǎn)品需求的不斷提升，中國安防市場規(guī)模也在隨之不斷擴大。一、保安服務的專項性符合社會大分工地發(fā)展趨向，也符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。過去，我國的安全保衛(wèi)工作存在著“一鍋燉”的傾向。要么一切治安活動全靠公安機關出動維持，要么單位辦社會，萬事不求人，搞一味地大而全。長期以來的實踐證明，這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案要案上，單靠公安機關是不行的。另一方面，無論大小單位，要搞大而全，不僅經(jīng)濟上得不償失，而且會使社會包袱會越背越重。保安服務業(yè)的出現(xiàn)既符合社會大分工地專業(yè)發(fā)展趨向，又符合社會產(chǎn)義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展我國的保安服務業(yè)實則已成為一種社會發(fā)展趨勢。所以，保安服務業(yè)將會在我國今后—段歷史時期內(nèi)有較大的突破和發(fā)展。二、政策的傾斜是發(fā)展保安服務業(yè)的可靠保證。保安服務是一種特殊的行業(yè)，自在我國誕生以來得到了國家各個方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國保安服務業(yè)能得以迅速發(fā)展的一個重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營、管理等各個方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主管部門和社會各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時期內(nèi)發(fā)展我國保安服務業(yè)的可靠保證。三、我國勞動市場的人力資源是保安服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。我國有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度上也為人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造了—個極好的機會。另外，保安服務公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”，要想生存就得靠自己。因此，這無形之中就成為保安服務公司求生存、求發(fā)展和進一步壯大自己的內(nèi)在動力。因此，我國保安業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來的時代舞臺上將大有作為。關于我國保安業(yè)的發(fā)展趨勢將如何，將朝著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個方面做些大膽的預測：（一）保安服務公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。我國目前的保安服務公司大都以地區(qū)或地城為劃分標準，如某市保安服務公司、某區(qū)保安服務公司等。其特點是人員少、零星分散，不利于承擔大型服務項目或業(yè)務，缺乏自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特別是要承擔大型的保安服務業(yè)務項目，必須有一定的規(guī)模和實力。這就必然逼迫我國的保安服務業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道路。一城一公司，沒有競爭，這是當前保安服務業(yè)的致命傷。只有引進競爭機制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。（二）保安服務公司走上股份制的道路。這主要是由我國目前保安服務公司缺乏資金的現(xiàn)狀決定的。目前，我國的保安服務公司之所以不能大規(guī)模地壯大發(fā)展，其主要原因就是資金問題（當然也還有其他因素）。那么這個問題又不可能在短時期內(nèi)通過其他途徑解決，而主管部門公安機關對這個問題也將無能為力。因此，隨著我同社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實行股份制的改造已成為大趨勢。所以在今后一段相當長的歷史時期內(nèi)，保安服務公司要想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學習，向社會求助和籌集資金，實行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題，又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，以進一步增強企業(yè)活力，使保安服務有一個較大的發(fā)展，（三）保安服務向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。這主要是由激烈的市場競爭機制所決定的。市場在競爭中必然有—些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必須具有一定的實力、這一實力的取得或標志是必須在某一方面是強項，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競爭的市場經(jīng)濟中，作為一個企業(yè)不可能都搞大而全（當然，有較大規(guī)模和實人的大公司除外）。否則，想大而全，最終只能是全而不深，不深則不專，使實力大減。因此，我國的保安服務業(yè)，尤其是在激烈的市場經(jīng)濟條件下的保安服務業(yè)最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務向高層次的專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會有實力，也才能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而壯大和發(fā)展自己。（四）保安服務人員的一職多能。進而使保安服務步入家庭的趨勢，隨著社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟大潮會愈演愈烈，那些大款們、經(jīng)理們對自己的人身安全越來越重視。為此，一些企業(yè)現(xiàn)在就開始尋覓物色較高級的貼身保鏢或保安人員。在這些大款們、經(jīng)理們看來，保安人員最好是一職多能，既當保鏢又當高級秘書或司機，這樣也好以這些職務為掩護。另外，從目前的發(fā)展趨勢看，在不遠的將來，保安服務也聘很快步入家庭，不僅是提供保鏢或貼身警衛(wèi)，家庭用的各種保安裝置、報警器等設備也將逐漸增多，成為已解決溫飽問題并使積蓄日益增多家庭的寵物。固此可以肯定，保安業(yè)務或服務步入家庭是保安服務業(yè)不可忽視的巨大市場。第四節(jié)當前保安服務業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向保安服務業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：一、保安服務公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務公司為龍頭、社會各種力量開辦的保安服務企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務主體的大格局。我國的保安服務公司最初是依附于公安機關的，正式的保安服務公司都是由公安機關組建的，雖然有關法律規(guī)定要求其與舉辦單位實行職能分離，不能成為公安機關的下屬機構，但是，迄今為止也沒有從法律上完全明確兩者之間的關系。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關于組建保安服務公司的報告》的規(guī)定：組建保安服務公司須經(jīng)縣、市公安機關審查批準，并按規(guī)定向工商行政管理機關申請登記，經(jīng)核準登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。保安服務公司是為客戶承擔保安服務和提供安全防范咨詢業(yè)務的服務型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務公司的主管部門是公安機關，業(yè)務活動由公安機關指導和監(jiān)督。組建的保安服務公司是我國目前保安服務企業(yè)的最核心的組成部分。關于其他主體開辦保安服務公司或從事保安服務業(yè)務的問題，至少目前相關的法律規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的人身安全、財產(chǎn)安全等日益關注，對保安服務的市場需求也越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務公司在依法向客戶提供安全服務之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始自聘保安人員維護秩序，而許多未經(jīng)公安機關事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務市場。隨著市場需求的擴大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關法律規(guī)定滯后，形成了另一種現(xiàn)實，即沒有經(jīng)過公安機關批準，但到工商機關注冊，以物業(yè)保安的形式進入到商業(yè)服務，導致管理混亂，服裝多樣化。此外，物業(yè)保安是根據(jù)《物業(yè)管理條例》建立的。也就是說，物業(yè)公司自己配備的保安人員有權在本物業(yè)內(nèi)進行服務，雇傭保安人員。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的服務只能在小區(qū)里，不能把自己的保安雇傭給外單位。另外，各企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部不雇用商業(yè)性保安，自己招募或者是使用自有職工從事保安業(yè)務，從事內(nèi)部保衛(wèi)工作，但與保衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類內(nèi)保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂場所的保安，經(jīng)過前段時間的專項整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一派駐。使其正規(guī)化。所以，粗略地統(tǒng)計一下，目前由公安機關批準和認可的正規(guī)保安服務公司提供的保安人員只占到實際上從事各類保安服務業(yè)務的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。二、保安服務的服務范圍也日漸擴大，從一般性的社會安全服務逐漸擴展到特殊形式的安全服務，形成了多種形式的保安服務并存的保安服務業(yè)務體系。傳統(tǒng)的保安服務業(yè)務主要是提供人防服務，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務業(yè)務的拓展，技防業(yè)務和咨詢、培訓等業(yè)務也逐漸成為保安服務的重要項目。保安業(yè)務已由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安服務網(wǎng)絡。以重慶市保安服務公司為例，目前的經(jīng)營范圍就包括：提供保安服務，派駐保安人員；保安人員培訓；提供安全信息咨詢；設計、安裝安全技術防范設備；銷售、維修安全技術防范器材等。值得注意的是，XX縣的保安服務公司向社會公眾和客戶提供的安全服務，長期以來屬于特許經(jīng)營項目，保安服務企業(yè)必須嚴格按照法律規(guī)定的服務方式和內(nèi)容向客戶提供服務?！豆膊筷P于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：1.保安服務公司的經(jīng)營范圍有：（1）企事業(yè)單位、機關團體、居民住宅區(qū)、公共場所的安全守護；（2）貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品及其他貴重物資和爆炸、化學等危險物品的押運；（3）展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi)；（4）研制開發(fā)、推廣應用各類安全技術防范產(chǎn)品，承接各類安全技術防范系統(tǒng)工程，并提供相應的技術服務；（5）安全防范咨詢服務。2.保安服務公司不得從事下列活動：（1）提供個人人身保安服務；（2）經(jīng)營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；（3）經(jīng)營人民警察的警用標志、制式服裝和警械。保安服務公司不得從事非保安業(yè)務，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。不過，總的看來，目前保安服務公司所提供的保安服務業(yè)務中，人防服務的比重比較大。勞動力密集型的保安勞務收入占相當大的比例；技術和資金密集型的技術防范業(yè)務收入只占很小一部分比例；押運服務業(yè)務比重更小。因此，保安服務企業(yè)基本上還是勞動密集型的服務企業(yè)，所提供的產(chǎn)品服務種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進一步優(yōu)化保安服務企業(yè)的產(chǎn)品服務結構和經(jīng)濟效益，增加企業(yè)自身的造血功能。三、保安服務的服務對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務最初的服務對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防護的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對商業(yè)性的安全服務形式逐漸予以認可，越來越多的領域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務的需求。目前，保安服務公司或者是其他保安服務組織可以向客戶提供的服務范圍涉及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議秩序維護、物資押運、安全產(chǎn)品的設計研究開發(fā)、安全工程施工、設施監(jiān)護（報警服務）等。保安服務公司通過與客戶之間簽訂安全服務合同和勞務服務合同的方式，已經(jīng)建立了與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務客戶網(wǎng)絡。在保安服務客戶普及化的過程中，也出現(xiàn)了一些以保護民營企業(yè)老板人身安全為主要任務的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會問題，導致了社會公眾對私鏢問題的不同認識，這是需要認真研究和對待的。四、保安服務公司在服務方式上堅持社會服務與輔警服務相結合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務公司著重追求的企業(yè)目標。保安服務公司的經(jīng)營服務項目和安全服務活動與公安機關的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能都是維護社會安全和治安秩序。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關于組建保安服務公司的報告》的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務上受公安機關領導。從廣義上講，所有保安服務活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務工作，保安的一些業(yè)務如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機關管理的。目前保安服務在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安服務公司輔警任務重，保安服務公司無償投入過多、企業(yè)負擔加大的問題。五、政府主管部門對保安服務公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務公司實行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡?！豆膊筷P于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務公司只能由公安機關組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直轄市和省會市以及省轄市公安局和縣（市）級公安局可以組建保安服務公司。保安服務公司由人民政府公安機關統(tǒng)一領導和管理。公安機關治安管理部門是保安服務公司的主管部門，代表公安機關對保安服務業(yè)實施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務業(yè)的經(jīng)營方向，指導保安隊伍建設。因此，基于公安機關與其所開辦的保安服務公司之間的從屬關系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務公司不得冠以公安機關名稱，應作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營，獨立承擔民事責任。公安機關與保安服務公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟擔保。但實際上，公安機關開辦的保安服務公司不僅在所有權關系上存在著密切聯(lián)系，而且實際上公安機關是保安服務公司的產(chǎn)權所有人。此外，公安機關還通過派遣民警進入保安服務公司的管理層的方式來全面影響保安服務公司的各項業(yè)務活動。這一點，在《公安部關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公通字[2000]13號）也有明確規(guī)定。保安服務公司應向工商行政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機關治安管理部門審核。公安機關的現(xiàn)職領導干部不得在保安服務公司兼職。從公安機關選派到保安服務公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務公司工作期間，晉級、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。六、保安服務公司正在從產(chǎn)權模糊的集體所有制或者是國家所有制的產(chǎn)權制度逐漸地向民營化方向發(fā)展，保安服務行業(yè)所提供的社會安全服務正在不斷走向市場化、規(guī)范化。根據(jù)國務院保留的行政許可項目《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》“設立保安培訓機構審批”為保留的行政許可項目、“開辦保安服務企業(yè)審批”屬于保留的非行政許可審批項目，保安服務仍然是特許經(jīng)營項目。因此，盡管目前社會上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務企業(yè)或者組織，但是，由于有關的政策和文件將許多重要的保安服務業(yè)務限定為特許經(jīng)營項目，除了正規(guī)的保安服務公司可以涉足所有的保安服務業(yè)務領域之外，其他類型的保安服務企業(yè)或組織實際上從事的保安服務業(yè)務非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務方面。因此，在非人防領域的安全服務業(yè)務還缺少必要的市場競爭機制，要真正開拓市場，不必要的限制保安服務的經(jīng)營許可規(guī)定，只對個別領域加以特許經(jīng)營限制。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安服務，是許多重要的保安服務業(yè)務屬于特許經(jīng)營項目，加上保安服務公司主要以勞動密集型的人防服務為中心，所以，保安服務業(yè)還沒有實現(xiàn)完全的市場化。此外，民營資本還很難進入保安服務市場，保安服務的對象還沒有擴展到私人安全服務領域，保安人員普遍文化素質(zhì)低，在制度上缺少相關的法律、法規(guī)規(guī)定，缺少必要的國家服務標準和行業(yè)服務標準，因此，不論是從管理體制上，還是從保安服務業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來看，保安服務業(yè)都需要在進一步完善和健全相關法律制度的基礎上大力發(fā)展，并逐步走向成熟。第五節(jié)保安行業(yè)存在的問題及措施一、存在的問題（一）法律對策缺失保安服務業(yè)發(fā)展至今已有多年的歷史了，目前在國家立法層面上可以作為管理依據(jù)的只有公安部頒布的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》這一部委規(guī)范性文件，地方上只有一些關于保安服務的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?，F(xiàn)有的規(guī)定也不完善，保安服務的法律性質(zhì)值得商榷。按公安部的規(guī)定，保安服務公司是提供有償安全防范服務的特殊性企業(yè)，協(xié)助公安機關維護社會治安；只能由公安機關組建，其他任何單位、部門、個人不得組建：作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任；公安機關與保安服務公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤。但是上述規(guī)定并沒有完全厘清保安服務業(yè)的法律性質(zhì)。保安服務公司如果屬于獨立的民事主體，那么，其他單位和個人只要符合申辦條件，也應獲得許可，但是，公安部的規(guī)定只允許公安機關設立保安服務公司，其他任何單位、個，人不得組建這種管理模式很難分清保安服務公司是在提供民事服務，還是在代表公安機關提供行政服務。此外，因保安服務公司必須由公安機關安業(yè)的法律依據(jù)是公安部的規(guī)范性文件。國家法律還沒有對保安服務業(yè)進行明確的認可，保安服務公司在諸多方面與《中華人民共和國公司法》不一致，一些公司在注冊設立時就遇到了不應有的麻煩：保安服務公司也不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，產(chǎn)權不清晰，投資主體不明，投入的不足，資金的匱乏，影響了保安服務業(yè)的發(fā)展。（二）保安服務市場亂、問題多從整體上看，應當肯定保安服務業(yè)的發(fā)展是健康的，但由于社會需求的快速增長，保安服務有利可圖，一些地方的保安服務市場魚龍混雜，問題較多。1.一些部門、組織和個人未經(jīng)公安機關審核、批準，未到工商行政管理部門注冊登記，便以各種形式非法從事保安服務；2.是一些單位擅自雇用社會閑散人員，充當維護自身利益的打手，侵害公民的合法權益，甚至公然對抗公安機關的執(zhí)法活動；3.一些以武術培訓為名的非法保安培訓機構，以推薦工作或以實習的形式，向受雇單位輸送所培訓的學員，提供有償人力安全服務；4.原由保安服務公司派駐，后擅自進行人員調(diào)整，由“黑保安”冒名頂替；5.是在缺乏法律支撐和管理規(guī)范的情況下，一些民間事務調(diào)查機構從事保安服務范疇的民事事務調(diào)查和安全事務調(diào)查，侵犯了他人的合法權益，也危害了國家、企業(yè)的安全。（三）保安服務領域窄、層次低、后勁差全國除少數(shù)幾家保安服務公司以人員高素質(zhì)、服務高質(zhì)量而享譽海內(nèi)外，大多數(shù)保安服務公司未形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟效益不高。服務形式以簡單的勞務性服務為主，業(yè)務內(nèi)容單一，對私人保鏢、安全事務調(diào)查等社會急需的服務領域尚未涉足（當然還需解決法律問題），未能適應更大范圍內(nèi)廣大小組合群體、家庭及個人的安全需求；科技含量低。由于經(jīng)濟實力不強，抗風險和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。（四）保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低目前我國對保安服務人員的從業(yè)要求太低。1.公安機關制定的保安人員招聘條件不高。2.是現(xiàn)實中一些保安服務公司受經(jīng)濟利益驅(qū)動，看重的是廉價勞動力，而不是從業(yè)標準，所以進人“門檻”有降無升。特別在勞動力市場供不應求的情況下，有些保安公司幾乎到了“來者不拒”的程度，使新錄用的人員文化起點低、理解能力差、社會經(jīng)驗少、適應工作困難。3.保安培訓不規(guī)范。我國還沒有正規(guī)的保安大學，保安人員中科班出身的高學歷者寥寥無幾。些地方的保安培訓學校校舍、場地、師資等都不能滿足保安培訓的要求，培訓時間不足、內(nèi)容不全，考核流于形式，使保安人員的職業(yè)能力得不到培養(yǎng)，素質(zhì)得不到提高，工作方法簡單粗暴、打人罵人、濫搜查、罰款等現(xiàn)象屢禁不止。（五）職業(yè)發(fā)展未能與經(jīng)濟發(fā)展同步保安職業(yè)特點是勞動強度大、體能消耗大、危險性大、加班加點多，本應得到較高的收入，但因保安服務公司在經(jīng)營過程中對保安人員索取過多，千方百計地從他們身上獲取利潤，使保安人員的收入很低，直接的后果是保安工作的社會地位低，工作沒有吸引力，保安人員的流失率很高，影響了保安業(yè)務的正常開展。二、解決措施（一）加快保安立法。保安服務業(yè)由于缺乏必要的法律規(guī)范，職責、權限不明，加之管理滯后，致使保安服務業(yè)不同程度地存在著管理混亂、經(jīng)營無序、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題，保安人員違法犯罪現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響到了保安服務業(yè)的健康發(fā)展，已引起中央和公安部領導的高度重視。要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服務業(yè)。要通過保安立法來重新界定保安服務業(yè)的性質(zhì)，回歸保安服務業(yè)的企業(yè)屬性；統(tǒng)一保安服務業(yè)的業(yè)務標準和行為規(guī)范；拓展保安業(yè)務范圍，在通過法律嚴格規(guī)范的前提下，借鑒國際通行做法，將目前保安服務業(yè)不能涉足但社會需求甚多的私人保鏢、安全事務調(diào)查（私人偵探）納入保安業(yè)的服務范圍，抓緊搶占市場；規(guī)定保安人員強制培訓的要求、裝備以及福利待遇、生活保障、傷亡撫恤；從維護國家和社會穩(wěn)定的角度考慮，對保安服務業(yè)經(jīng)營資格予以嚴格限制，如規(guī)定受拘禁以上刑事處罰，有犯罪記錄的，有充足的理由認為有可能進行不法行為的，不得從事保安服務業(yè)等。同時，保安立法要與國務院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》相銜接。（二）按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求制定保安管理政策，全面推進保安服務的市場化進程.推進保安服務的市場化進程，就是要改變保安服務公司由公安機關獨家壟斷經(jīng)營的政策，開放保安服務市場，改革公安機關對保安服務業(yè)管辦合一的體制，把保安服務業(yè)推向社會，實行市場化運作。要建立保安服務市場準入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》對保安服務企業(yè)設置行政許可，設定相應的門檻。在此基礎上，對從事武裝押運、大型活動保衛(wèi)、聯(lián)網(wǎng)報警等特別業(yè)務設定特殊條件，允許符合條件的一般法人主體設立保安服務公司。打破地區(qū)壟斷，鼓勵平等競爭，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，逐步優(yōu)化企業(yè)結構，實現(xiàn)企業(yè)強強聯(lián)合，增強企業(yè)競爭力。在保持國有資本控股經(jīng)營的前提下，實行投資主體多元化，允許社會資本參與經(jīng)營（外資不得參與），以解決企業(yè)資金嚴重短缺的問題，把保安服務市場做大、做強。（三）建立保安服務的行業(yè)標準體系，規(guī)范保安服務行為。保安服務業(yè)要得到發(fā)展，保安服務的檔次和水平要得到提升，除有健全的法律法規(guī)和政策支持外，行業(yè)標準至關重要。保安服務的行業(yè)標準體系應包括保安員上崗資格認定制度、行業(yè)評價標準和體系，嚴格界定安全服務質(zhì)量標準，明確客戶的安全權益，理順保安服務中當事人之間的權利和義務關系等。規(guī)范保安服務行為，既可以有效防范各類案件、事故的發(fā)生，也可以避免企業(yè)與客戶之間可能產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛。目前，公安機關應抓緊制定《保安服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制標準》，以規(guī)定保安人員在提供保安服務時應遵守的基本操作程序，并對保安人員的服務質(zhì)量提出基本要求；要會同因家有關部門制定《保安員國家職業(yè)標準》，以此對保安人員進行分級分類并對不同級別的保安人員素質(zhì)要求等作出規(guī)范，增強保安人員的職業(yè)責任感，使之感到努力有目標，努力有收獲。（四）公安機關要積極探索完善對保安服務業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機制，切實加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督和指導。保安服務業(yè)的特點決定了公安機關必須加強監(jiān)管，這也是國家賦予公安機關的職責。因此，公安機關必須積極探索完善市場經(jīng)濟條件下對保安服務業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機制，主動承擔起監(jiān)督管理的職責。1.要改革現(xiàn)行保安管理體制公安機關要實行角色轉(zhuǎn)換，從主辦部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴懿块T，進一步弱化對保安服務業(yè)的行政管理功能，學會運用經(jīng)濟、法律法規(guī)、政策和行政等手段對保安服務業(yè)進行監(jiān)管，把保安服務公司真正作為企業(yè)來辦。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內(nèi)部法人治理結構，完善監(jiān)督制約、考核激勵機制，促進企業(yè)經(jīng)營管理和服務水平的提高，逐步改變公安機關大包大攬、過多干預公司及公司過多依賴公安機關的政府行為的做法。對保安服務公司實行分級分類管理，需要重點管理的要管好，一般的保安服務可以備案，有的甚至可以放開。2.要加強對保安隊伍管理，保障保安人員的合法權益公安機關要加強對保安人員的招錄審查，加強日常監(jiān)督檢查，努力減少違法違紀問題的發(fā)生。保安人員是保安服務業(yè)最寶貴的資源，要高度重視并切實保障保安人員的合法權益，堅持多予少取，逐步提高保安從業(yè)人員的福利待遇，建立完善保安從業(yè)人員基本醫(yī)療保險、職業(yè)風險和最低生活保障制度。對見義勇為、因公導致傷殘的人員，要及時落實保險、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。同時，大力加強保安工作的宣傳，特別是正面的宣傳工作，弘揚正氣，使社會了解、理解、支持保安工作，不斷改善和提升保安服務業(yè)的社會形象，提高保安人員的社會地位。3.加快保安管理信息系統(tǒng)建設在社會大發(fā)展、市場大開放、人員大流動的今天，公安機關要摒棄傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式，積極研發(fā)相應的信息系統(tǒng)軟件，依托公安局域網(wǎng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對保安人員招錄、培訓、上崗、日常管理等過程進行監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)、保安人員及保安服務活動的動態(tài)管理。4.加大對非法保安市場的查處力度新頒布的《治安管理處罰法》已經(jīng)將“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營保安服務或開辦保安培訓機構”的行為列為違法行為，并規(guī)定了相應的罰則，為開展保安市場整頓提供了有力的法律依據(jù)。各級公安機關要用好、用足法律，按照“五規(guī)范、五整頓”的要求，加大對非法保安市場的查處打擊力度，凈化保安市場。5.嚴格規(guī)范對保安人員的培訓在嚴格把好招錄保安員的進人關，確保人員純潔性的前提下，培訓是提高保安素質(zhì)，樹立保安新形象的重要環(huán)節(jié)。公安機關要會同國家教育行政主管部門制定保安學歷教育的教學指導方案，制定《保安員培訓大綱》，組織專家學者編寫統(tǒng)一的保安培訓教材，建立統(tǒng)一的試題庫，使保安培訓走上正規(guī)化之路。保安學校必須按照教書育人的要求，做到規(guī)范、規(guī)模、規(guī)矩，真正成為培養(yǎng)保安人才的搖籃。6.發(fā)揮保安協(xié)會的作用保安協(xié)會是公安機關聯(lián)系保安企業(yè)和保安人員的橋梁和紐帶，也是幫助保安企業(yè)和保安人員向政府反映情況的渠道，在保安事業(yè)發(fā)展中有著特殊的作用。保安協(xié)會要充分傾聽保安企業(yè)和保安人員的呼聲，并積極反映給公安機關，當好公安機關的參謀和助手。同時，要加強國家保安法律政策的宣傳，搞好保安工作經(jīng)驗交流、保安產(chǎn)品介紹、保安工作理論研究等服務活動，為促進我國保安工作的發(fā)展，為構建和諧社會作出貢獻。第六節(jié)需求分析一、項目概況（一）項目名稱：XXXX銀行保安服務項目。（二）項目編號：XXXXX。采購內(nèi)容：負責XXX銀行機關門衛(wèi)及各營業(yè)網(wǎng)點安保服務工作；承擔XXXX銀行所屬城區(qū)網(wǎng)點自助設備夜間安全巡邏檢查工作。具體內(nèi)容詳見招標文件。（三）資金來源：自籌，已落實。（四）服務期X年。（五）項目內(nèi)容及要求1.機關門衛(wèi)及各營業(yè)網(wǎng)點安保服務工作（1）機關門衛(wèi)：①乙方派往甲方保安人員須堅守崗位、盡職盡責，不得擅離職守；②對總行機關外來人員和車輛必須認真盤查登記，經(jīng)甲方同意后方可進入總行機關；③值班期間必須著裝整齊，嚴禁會客或閑雜人員在門衛(wèi)室進行聊天、喝酒、打牌、下棋等娛樂活動；④對甲方工作人員攜帶公物出門者必須由甲方相關部門出具證明，經(jīng)核對證物相符后方可放行；⑤晚間值班期間，要對總行辦公樓及院落進行巡查，確保機關的安全。⑥每周定期對總行大院沖洗一遍，確保院內(nèi)干凈衛(wèi)生。（2）各營業(yè)網(wǎng)點保安服務工作：①乙方派往甲方保安人員應按照甲方規(guī)定按時上下班；②確保各營業(yè)場所的安全；②對來網(wǎng)點辦理業(yè)務的客戶維持好秩序；③在崗期間統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一攜帶警械，不得從事與安保服務無關的工作。2.承擔XXX銀行所屬城區(qū)網(wǎng)點自助設備夜間安全巡邏檢查工作網(wǎng)點自助設備巡查具體要求：（1）每晚巡查次數(shù)不少于X次，具體時間自晚上X點至X點，每X小時巡查一次，X點至次日X點，每2小時巡查一次。（2）乙方巡查人員發(fā)現(xiàn)有不法分子對自助設備作案時，要制止犯罪行為，盡力控制不法分子，并及時向110報警及向雙方領導報告。（3）乙方在巡查期間若發(fā)現(xiàn)自助設備已被破壞，要立即報警以及通知雙方領導，并派人保護現(xiàn)場。（4）乙方在巡查過程中如發(fā)現(xiàn)有不法分子對自助設備下套、粘貼非法聯(lián)系電話時，要及時清除并向雙方領導報告。（5）乙方在巡查期間當場抓獲犯罪嫌疑人并移交公安機關的，甲方在服務費之外，每次給予一定現(xiàn)金獎勵。（6）乙方在巡查時間內(nèi)，該巡查而未巡查、巡查不及時、不到位出現(xiàn)不法分子下套，粘貼非法聯(lián)系電話而沒有及時清除的，甲方有權扣減費用。給儲戶和甲方造成直接損失的，應由乙方承擔相應賠償責任。3.人員配備要求乙方派往甲方的保安服務人員，年齡須X歲以下的男性，身體健康，政審合格，無犯罪前科。二、詳細服務要求、內(nèi)容和范圍保安人員的服務質(zhì)量和言行是代表銀行的形象。為全力維護銀行正常工作秩序，要確保執(zhí)勤區(qū)安全保衛(wèi)措施有力，工作任務責任到人，處事學公安、服務學賓館、管理軍事化的工作思想理念。（一）日常管理1.人員要求政治上絕對可靠，身體素質(zhì)強，形象好，能提供公安部門出具的無不良行為記錄證明，具備一定的相應專業(yè)知識，退伍軍人優(yōu)先，實行持證上崗。消控人員持證上崗，否則不準錄用。保安人員要經(jīng)過崗前培訓，并取得公安部門發(fā)放的保安資格證才能持證上崗，否則不準錄用。擬派人員并報采購人審核備案。2.保安人員必須每星期進行三小時體能、隊列訓練和一個半小時業(yè)務技能培訓，要做好訓練計劃及訓練記錄以備考核檢查。3.實行24小時、全天候安全保衛(wèi)、監(jiān)控、消防工作制度。采用軍事化管理訓練方式，維護秩序，確保安全。如果出現(xiàn)安全問題（包括信訪鬧事事件等），由投標供應商負全責。4.安全保衛(wèi)設備、設施齊全。5.投標供應商按照管理內(nèi)容編制檢查表，每日進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。6.投標供應商對招標項目區(qū)域內(nèi)的消防設施（包括消防，栓、防火卷簾、消防通道等）按照消防法規(guī)定進行日常檢查，并做好消防日志，確保消防設施完整有效。7.采購人對投標供應商各工作崗位的服務質(zhì)量隨時進行抽查。發(fā)現(xiàn)問題，及時提出書面或口頭通知整改。采購人對中標供應商在實際工作過程中，達不到標準要求的人員，提出調(diào)整或更換，中標供應商必須執(zhí)行。8.除中標供應商對服務人員的培訓外，需接受采購人對服務人員的集中進行培訓。9.所有崗位建立崗位責任制與運作程序、工作質(zhì)量標準。10.建立各類應急預案（如消防、抗臺、安全、信訪鬧事、特殊事件、應急事件等），有處理突發(fā)事件工作預案，并按照預案實施。11.重大接待任務必須事先制訂周密的安全保障計劃，并嚴格按照計劃實施。12.負責崗亭登記、停車管理、安全檢查。13.小件物品搬運、會場布置（桌椅擺放）。（二）具體要求1.采購人給予投標供應商提供的相應設備投標供應商工作中所需的相應設備均由采購人提供（投標供應商需在投標文件中提出所需的設備配置單）。除正常使用折舊外，投標供應商應保證各設備、設施、工具的完好性（修理費由投標供應商承擔）。2.工作要求（1）具體每班崗工作時間及在崗人數(shù)按采購人要求執(zhí)行，夜間、雙休日及國家法定節(jié)假日合理安排人員值班。采購人另有安排的，按采購人要求執(zhí)行，所需費用雙方另行協(xié)商。（2）在承包區(qū)域的各項服務，其工作時間必須滿足采購人的工作要求，包括休息日及公眾假期，無論有什么理由，都不可以停止服務工作。采購人認為應提供方便或提高服務質(zhì)量時，可要求服務方調(diào)整工作時間直至全天二十四小時工作。（3）接受采購人安排的各類培訓，培訓費用開支由中標供應商承擔。（4）嚴格遵守采購人的各種管理制度、規(guī)定，嚴格履行合同要求，接受采購人的考核（具體考核辦法、細則另行制定）。（5）工作人員上崗穿戴經(jīng)由采購人確認的制服及采購人許可的裝飾物品，所需費用均由中標供應商承擔。三、采購人提供的相關條件采購人提供辦公場地、辦公電腦及耗材，服務過程中所需安防設備（如對講機、防爆叉等）由中標供應商自行投入。四、服務質(zhì)量要求1.投標供應商需本著對企業(yè)品牌的延伸，以社會化效益為重的原則進行投標。2.投標供應商須在對現(xiàn)場、周邊環(huán)境全面了解的情況下編制科學合理、切實可行的組織實施計劃以及具體的保障措施、工作程序。3.投標供應商應制訂具體的質(zhì)量保證措施及質(zhì)量保證和，相關服務承諾。如因質(zhì)量未達到目標，投標供應商應因此承擔責任和經(jīng)濟賠償。4.投標供應商須按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以熱心、愛心、專心的服務，為采購人提供全方位、一體化的專業(yè)服務保障。確保單位正常運轉(zhuǎn)，各項重大活動順利完成。5.投標供應商達不到采購人要求及各項服務承諾，采購人有權要求其整改，直至扣款或終止合同。6.投標供應商所有的工作除應按其企業(yè)的內(nèi)部流程實施外還應接受采購人或第三方的檢查。7.投標供應商需制定消防、抗臺、安全、特殊事件、應急事件等緊急預案，并切實培訓到每個崗位人員。第二章整體服務設想及策劃第一節(jié)服務目標及理念一、組建一支專業(yè)化制度健全的保安隊伍保安管理的有效與否將直接影響銀行網(wǎng)點的安全，甚至影響銀行的社會形象。因此我司介入后，將以高標準、嚴要求組建一支“思想過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、訓練有素、服務一流”的專業(yè)化保安隊伍。高素質(zhì)的保安隊伍需要有嚴明的管理制度，完善的用人、培訓制度和完善的自我激勵機制同自我約束機制，員工只有通過嚴謹?shù)墓芾?，以及有效的培訓、考核和監(jiān)督，才能使個人素質(zhì)得到保持和提高，才能形成整個隊伍的高素質(zhì)。并建立健全切實可行且XX銀行的保安管理制度。二、加強安全防范，做好治安聯(lián)防工作視“安全”為“命脈”，結合銀行的實際情況，采用“人防”、“物防”與“技防”相結合，加強與銀行的聯(lián)絡溝通，在“群防群治”環(huán)境下做好銀行網(wǎng)點的各項安全防范工作。三、注重消防管理堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針，認真落實和貫徹“誰主管、誰負責”的消防原則，建立三級防火責任制，做好防火安全檢查，確保銀行網(wǎng)點內(nèi)的消防安全。四、維護公共秩序，規(guī)范交通車輛管理以“安全”為重心，“服務”為目的，努力維護銀行網(wǎng)點的公共秩序，營造整潔、文明、舒適、安全的辦公及服務環(huán)境。五、服務方針我們的服務方針是：質(zhì)量第一，科學管理，精益求精。1.質(zhì)量第一：“在質(zhì)量和效益面前，我們首選質(zhì)量”視質(zhì)量為我們企業(yè)的生命。2.科學管理：管理規(guī)范化、制度化，改變工作中的隨意性，以“法治”代替“人治”。3.精益求精：信守“沒有最好，只有更好”的信念，持續(xù)改進，不斷創(chuàng)新，以全新的經(jīng)營理念、規(guī)范化的管理、優(yōu)質(zhì)的服務為客戶營造更好的工作、生活環(huán)境。第二節(jié)項目管理定位一、管理定位充分利用和完善各種配套系統(tǒng)，加強服務人員管理，把xxx銀行塑造為良好的營業(yè)、辦公場所，不斷提高xxx銀行的形象。二、效益定位充分利用我公司專業(yè)化管理特長和成本控制管理經(jīng)驗，通過有效控制管理成本，合理開源節(jié)流，為客戶提供更多更超值的服務。三、服務定位我公司堅持“以人為本、服務第一”的原則，用心做事，為xx銀行營造安全、舒適、便捷的工作環(huán)境，采取專業(yè)管理和嚴格的品質(zhì)控制手段，確保服務質(zhì)量滿足XX銀行的標準。第三節(jié)項目管理模式一、組建一支專業(yè)化的保安隊伍以半軍事化、規(guī)范化、服務型的標準來管理保安隊伍，出色完成銀行網(wǎng)點的各項安全保衛(wèi)任務。所有保安人員招聘都必須通過嚴格的考核、篩選，擇優(yōu)錄用（骨干隊伍從公司在公司中擇優(yōu)選拔）。注重保安員的思想教育和業(yè)務素質(zhì)的培訓，并將保安工作納入銀行管理的“一體化”管理之中，進行經(jīng)常性的職業(yè)道德、思想品德教育和業(yè)務知識學習，定期和不定期組織開展治安、消防等法律法規(guī)以及保安技能、服務意識和各種突發(fā)事件處理的培訓，著重以實踐操作為主，力求達到一專多能，培養(yǎng)并形成公正、廉潔、高效的保安服務隊伍。二、建立健全保安管理制度保安管理是否有效，需要有一整套完善的規(guī)章制度和工作程序，為此，我司介入服務后，將根據(jù)ISO9001質(zhì)量管理體系的有關標準和法律法規(guī)要求，結合日常管理運作的實際情況，建立含《安全管理規(guī)程》、《安全檢查工作規(guī)程》、《銀行網(wǎng)點管理規(guī)程》、《保安隊值班管理規(guī)定》、《隊長、領班崗位工作規(guī)程》、《消防防火作業(yè)管理規(guī)程》、《巡邏崗工作規(guī)程》、《應急分隊工作規(guī)程》、《保安交接班制度》、《保安執(zhí)勤管理規(guī)定》、《火警應急處理流程》、《治安事故應急處理流程》等一整套完善的管理制度和操作規(guī)程，使管理工作有法可依，有章可循，做到行為標準化、管理規(guī)范化。三、落實安全防范措施，達到群防群治效果治安保衛(wèi)工作占有極為關鍵地位，是為確保銀行網(wǎng)點工作秩序正常而進行防盜、防火、防破壞、防自然災難等一系列治安管理活動。依據(jù)銀行網(wǎng)點特點，本企業(yè)將在日常管理工作中從以下幾方面做好治安工作：（一）堅持“預防為主，防治結合”治安管理方針，充足發(fā)揮“以人為本”管理念，建立崗位安全責任制，預防可疑人員進入銀行網(wǎng)點，預防各類刑事案件和治安事故發(fā)生，拒絕一切推銷業(yè)務。（二）堅持銀行網(wǎng)點治安管理工作和周圍社會治安工作相結合標準。主動和當?shù)毓矙C關保持親密聯(lián)絡，加強溝通和聯(lián)絡，立即了解社會治安情況，主動配合公安機關搞好銀行網(wǎng)點周圍治安工作，確保銀行網(wǎng)點安全。（三）建立安全責任人制度，定時進行防盜、防破壞、防自然災難安全防范檢驗，發(fā)覺隱患立即整改。（四）在執(zhí)勤工作時必須做到：統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴標志、警械和通訊工具，遵紀遵法、服從命令、團結協(xié)作、秉公辦事、文明用諧、熱情服務，自覺接受銀行和社會監(jiān)督。（五）重視消防管理，確保消防安全依據(jù)《機關、團體、企業(yè)、機關消防安全管理要求》和貴方消防實際情況和消防安全要求，本企業(yè)將把消防工作作為網(wǎng)點關鍵和難點來抓并制訂一系列消防管理方法和方法，具體內(nèi)容包含：1.建立三級防火責任制和消防工作領導小組；2.制定消防安全“日”、“周”、“月”檢查制度，制定落實銀行網(wǎng)點關建部位防火方法，加強消防安全檢驗，每X個月舉行一次消防疏散演練；3.加強消防設施設備管理，對銀行網(wǎng)點內(nèi)消防設施設備實施定時檢驗，發(fā)覺問題立即向相關部門匯報，確保消防系統(tǒng)100%處于正常待投入使用狀態(tài)；4.加強防火管理，建立動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)安全；5.建立義務消防制度，組建義務消防隊，制訂滅火和應急疏散預案，定時進行消防演練，提升滅火撲救能力；6.配合銀行安全管理部門定時開展消防宣傳教育，提升職員消防安全意識和逃生自救能力；7.建立健全消防檔案，做好公安機關多種法律文書和消防工作相關材料和統(tǒng)計檔案管理。四、管理方法（一）營業(yè)網(wǎng)點主干道及車輛管理1.基礎情況（1）管理范圍：營業(yè)網(wǎng)點門口主干道及支道；（2）管理時間：天天X小時對交通道路實施全天候監(jiān)控管理；（3）管理職責：負責營業(yè)網(wǎng)點門口車輛引導、停放秩序。2.車輛管理（1）保安員嚴格遵守崗位操作規(guī)程，做好車輛指揮停放工作；（2）本營業(yè)網(wǎng)點車輛，按要求停放在指定位置；（3）保安員不定時對營業(yè)網(wǎng)點門口車輛停放情況進行巡查，遇異常情況需在《保安巡查統(tǒng)計本》上具體統(tǒng)計清楚，并及時上報隊長，隊長將情況統(tǒng)計于《保安隊工作記事本》；（二）關鍵部位管理依據(jù)營業(yè)網(wǎng)點是集行政辦公和營業(yè)為一體化綜合性營業(yè)特點，保安隊進駐后關鍵部位管理將依據(jù)不一樣營業(yè)網(wǎng)點運作特點，杜絕安全隱患。辦公時段管理：1.“辦公樓層”在正常工作時間內(nèi)為對外半開放式，本企業(yè)將對管轄區(qū)域人員、物品進出情況進行嚴密監(jiān)控，來訪人員進行問詢登記，找相關領導人員，保安員將其直接帶入相關人員辦公室，需到營業(yè)窗口辦事人員，保安員目送或陪同抵達營業(yè)室等，將任務落實到各崗位，維護轄區(qū)內(nèi)正常辦公秩序；2.重視加強對關鍵部位安全防范，嚴禁無關人員入內(nèi)；3.充足利用“硬件”（技防、物防）和“軟件”（人防）使固定崗和巡查崗相結合治安防范網(wǎng)絡，組成較為完善治安防范體系；第四節(jié)銀行保安服務標準一、營業(yè)網(wǎng)點保安服務工作規(guī)程（一）工作時間、崗位1.時間：每天早晨營業(yè)網(wǎng)點接包前十分鐘至送包結束（上、下午各有X名保安人員值班，交接班實行無縫銜接）。2.崗位：營業(yè)大廳內(nèi)、辦公樓內(nèi)。（二）工作規(guī)程：1.接包時段工作規(guī)程：（1）早晨X名保安人員在接包前X分鐘達到營業(yè)場所，著裝、佩戴器械后（警棍），首先檢查營業(yè)場所周邊環(huán)境（附近區(qū)域），有無可疑人員和可疑物品，及時發(fā)現(xiàn)，及時報告。（2）在營業(yè)網(wǎng)點門前，嚴密注意觀察周圍環(huán)境動態(tài)，等待運鈔車到達。（3）款箱進入營業(yè)間后，提醒當班臨柜人員鎖閉好通勤門。2.營業(yè)時段工作規(guī)程：（1）不斷地巡查營業(yè)大廳內(nèi)環(huán)境，掌握大廳內(nèi)人員動態(tài)；維持營業(yè)大廳秩序，規(guī)勸客戶遵守一米線秩序。（2）引導小額客戶到自助機具辦理業(yè)務。（3）留意經(jīng)常在營業(yè)大廳內(nèi)出現(xiàn)（及附近區(qū)域），又不辦理業(yè)務的可疑人員，并及時進行盤查。（4）留意顧客遺忘物品或故意丟棄的物品，及時提醒，隨身帶走。（5）勸阻進入營業(yè)大廳不辦理業(yè)務的休息人員躺臥。（6）客戶與工作人員發(fā)生爭吵、客戶與客戶之間發(fā)生爭吵時，及時上前進行勸阻，并注意觀察周圍動態(tài)。（7）做好外來施工、維修人員的驗證和登記。（8）如遇上級檢查和明查、暗訪應立即通知營業(yè)場所負責人，及時報告分行監(jiān)察保衛(wèi)部。（9）遇有歹徒實施搶劫時，要沉著冷靜、驚而不亂、想方設法與犯罪分子周旋，并示意營業(yè)間當班人員立即報警；如情況許可，迅速利用配備的防衛(wèi)武器或其他物品竭力阻止搶劫，力保人身安全和國家財產(chǎn)不受損失。（10）發(fā)生火情時，要驚而不亂，迅速判明火源、火情，利用配備的滅火器材進行撲救；火情嚴重，無法處置時，立即撥打“119”報警電話求救；維持好現(xiàn)場秩序，預防不法分子乘虛而入，并及時向分行監(jiān)察保衛(wèi)部報告。3.接包工作規(guī)性：（1）送包時段，保安人員提前十分鐘對營業(yè)大廳進行清場。（2）清場完畢后，在營業(yè)網(wǎng)點門前觀察周邊環(huán)境動態(tài)，等待運鈔車到達。（3）接包車走后，對營業(yè)大廳進行一次巡查，檢查安全防護設施、設備是否正常，電源是否關閉，門窗是否關好，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除和報告。4.自助機具巡查工作流程：（1）巡查時間：工作時間段內(nèi)每X小時對自助機具巡查一次。（2）巡查內(nèi)容：自助機具表面和周邊有無不正常的張貼物；自助機具表面有無異物；出鈔口、插卡口、攝像機等處有無異物或遮擋物；對講系統(tǒng)是否正常。（3）巡查方法：①觀察自助機具表面和周邊有無張貼或異物；②用手輕摸自助機具出鈔口、插卡口有無異物或遮擋物；③按下對講按鈕與分行監(jiān)控中心通話，報告自助機具安全情況（檢查對講和揚聲器是否正常）；④做好巡查記錄以待備查；二、營業(yè)網(wǎng)點保安人員要求（一）支行營業(yè)大廳和接送款包時段安全防范、秩序維護任務；在支行營業(yè)網(wǎng)點對自助機具加、清鈔時，負責清場和警戒（持自衛(wèi)器具）；協(xié)助營業(yè)網(wǎng)點做好疏導和引導客戶，保持營業(yè)大廳環(huán)境整潔工作。（二）認真履行崗位責任，服從分、支行的管理，接受分行監(jiān)察保衛(wèi)部的指導、檢查及監(jiān)督。（三）對發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的刑事案件、治安案件和治安災害事故，及時報告營業(yè)網(wǎng)點負責人和分行監(jiān)察保衛(wèi)部，采取措施保護案發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助公安機關維護案發(fā)現(xiàn)場秩序。（四）落實防火、防盜、防爆炸、防破壞等治安防范措施，發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的治安隱患，立即報告營業(yè)網(wǎng)點負責人和分行監(jiān)察保衛(wèi)部，并協(xié)助予以處置。第五節(jié)銀行保安服務質(zhì)量標準一、含義本標準要求保安服務及服務種類采取下列含義。二、保安人員基礎條件（一）政治素質(zhì)條件1.愛祖國、愛人民、愛社會主義、愛科學。2.無違法犯罪統(tǒng)計。3.愛崗敬業(yè)，恪盡職守。文明值勤，禮貌待人。遵紀遵法、團結協(xié)作。（二）業(yè)務技能條件1.含有基礎法律知識及和保安相關政策、要求。2.含有使用基礎消防設備、通訊器材、技術防范設施設備和相關防衛(wèi)器械技能。（三）身體條件男性身高XXX厘米以上，X歲以下，雙眼裸視X以上，無色盲，身體健康，無紋身。（四）文化條件含有XX以上學歷，特殊崗位應含有對應文化業(yè)務知識。三、服務水準（一）儀容儀表1.除不宜或不需要著裝情形外，在工作時間必須著保安制服。因私外出時應著便服。著保安制服時，要按要求佩戴保安標志。2.著保安制服應潔凈整齊，不準披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、歪戴帽子、穿拖鞋或赤足。3.珍惜和妥善保管保安制服和保安標志。嚴禁將保安制服和保安標志變賣、贈予或借給她人。4.值勤時要儀表端莊，精神飽滿。5.男性保安不準留長發(fā)、大鬢角和胡須，女性保安發(fā)辮不得過肩。6.不得染發(fā)，染指甲，不得化濃妝、戴首飾。（二）禮節(jié)在下列場所行舉手禮：著裝遇領導時、站崗、值勤、交接班時。糾正違章時。受到領導接見、慰問時、領導視察、檢驗工作時。參與外事活動和外賓接觸時、著裝在大會_上講話開始和結束時、接受頒獎時、在參與集會、大型活動奏國歌、升國旗時、要自行立正行注目禮、對日常接觸上級領導能夠不敬禮。（三）舉止1.精神飽滿，舉止應大方得體，不卑不亢。2.著裝外出工作、值勤和出入公共場所時，不準袖手或?qū)⑹植迦胍露?。不準搭肩、挽臂、邊走邊吸煙、吃東西、嬉笑打鬧。不準隨地吐痰、亂扔廢棄物。3.不準著制服在公共場所飲酒，嚴禁酗酒。4.要自覺遵守公共秩序和社會公德源遵守《城市民文明條約》5.要尊重少數(shù)民族風俗習慣。（四）語言在工作中使用語言要簡練正確、文明規(guī)范，接觸群眾時，說話要和氣，使用“你好、請、您、對不起分謝謝再見”等禮貌語言。要注意稱謂使用。在和少數(shù)民族、宗教人切外籍人士交談曬。不準使用對方禁忌語言。值勤時應講普通話。（五）崗位紀律1.嚴格在法律要求范圍內(nèi)開展保安服務工作，不準超越職責權限。2.嚴格推行崗位職責，不準做和保安服務無關事情。3.不準刁難群眾。4.不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到。5.遵守用戶單位內(nèi)部各項規(guī)章制度，對用戶單位內(nèi)部機密事項，不準隨意探尋、統(tǒng)計、傳輸。6.未經(jīng)許可不準動用用戶物品和接受用戶贈予禮品。7.要珍惜公物。8.相關鍵情況要妥善處理并立即上報。不準遲報、漏報、隱瞞不報。9.要認真填寫值班統(tǒng)計，做好交接班工作。（六）衛(wèi)生要自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，保持值勤區(qū)域整齊清潔。四、巡查標準依據(jù)保安服務協(xié)議提供防范性安全服務，維護用戶單位安全和秩序，預防守護目標受到不法侵害或災難事故損害，有效避免因服務提供方或保安人員責任造成用戶經(jīng)濟損失。滿足用戶單位安全需求。（一）巡查服務1.保安員對特定區(qū)域、地段和目標進行巡查、警戒，保衛(wèi)用戶安全。經(jīng)過巡查，震懾不法分子，使其打消對用戶不法侵害企圖。經(jīng)過巡查，發(fā)覺可疑人員，對其進行問詢，對有作案嫌疑，送交相關部門處理。對正在發(fā)生不法侵害行為，應采取對應方法，給予阻止，將不法行為人送交公安機關或相關部門處理。2.檢驗、發(fā)覺、匯報并立即消除多種不安全隱患。預防火災、爆炸等釋放或搶劫、偷竊等不法便害案件發(fā)生。在巡查過程中。對已經(jīng)發(fā)生不法侵害案件或災難事故，應立即匯報公安機關或相關部門井保護現(xiàn)場。（二）門衛(wèi)服務1.保安人員對用戶單位出入口進行把守、驗證、檢驗，保衛(wèi)用戶安全。查驗出入人員證件，辦理登記手續(xù)，嚴禁無關人員進入。依據(jù)用戶要求，對出入人員、車輛攜帶或裝運物品進行查驗，預防用戶單位財物流失。指揮、疏導出入車輛、清理無關人員，維護出入口正常秩序。立即發(fā)覺不行為人，截獲贓物，做好治安防范工作。2.幫助用戶單位做好來訪接待工作。（三）守護服務保安人員對特定目標進行看護和守衛(wèi)，保衛(wèi)用戶安全。維護守衛(wèi)區(qū)域正常秩序。立即阻止無關人員進入守衛(wèi)范圍。做好防火、防盜、防搶、防爆炸等工作。（四）押運服務1.保安人員采取隨財物守衛(wèi)方法，保衛(wèi)用戶財物運輸安全。2.預防押運財物被盜、被搶或遭受其他不法侵害。3.經(jīng)過安全檢驗，立即發(fā)覺不安全隱患，預防發(fā)生火災、爆炸等事故。4.對押送財物置放、運輸條件、環(huán)境等情況，進行巡視檢驗，預防發(fā)生擠壓、丟失等情況。5.對押送財物要進行清點、查對，預防出現(xiàn)差錯。（五）技術防范服務保安人員利用科技手段和設備，為用戶指定區(qū)域和目標，設計、安裝多種報警器材并定時維護，提供接警、先期處警和其他相關技防服務業(yè)務，保衛(wèi)用戶安全。（六）保安設備設施保安設備設施應滿足提供服務要求，對設備設施進行合適維護，確保設備設施一直處于完好有效狀態(tài)。第六節(jié)保安服務流程一、保安日常工作流程二、保安巡邏工作流程三、突發(fā)事件處理流程圖第三章項目人員配置及崗位職責第一節(jié)人員配置概述一、人員配備的含義人員配備，就是根據(jù)組織結構規(guī)定的職位數(shù)量與要求，對所需各類人員進行恰當有效的選拔、使用、考評和培養(yǎng)，以合適的人員去充實組織中的各個職位，保證組織活動正常進行并實現(xiàn)組織的既定目標的活動。二、人員配備的原則1.因事?lián)袢说脑瓌t人員的選擇要以職位的空缺和實際工作的需要為出發(fā)點，以職位對人的要求為標準，選拔、錄用各類人員。要使工作卓有成效地完成，就要使選擇的人員具備相應的知識和能力。2.量才使用的原則不同的人也具有不同的能力和素質(zhì)，能夠從事不同的工作。從人的角度來考慮，只有根據(jù)人的能力特點來安排工作，才能使人的潛能得到最充分地發(fā)揮，使人的工作熱情得到最大限度地釋放。3.人事動態(tài)平衡的原則任何組織都是在不斷變化的環(huán)境中發(fā)展的，工作中的人的能力和知識也是在不斷提高和豐富的。同時，組織對其成員的素質(zhì)的認識也是不斷完善的。因此，人與事的配合需要進行不斷的調(diào)整，使能力強的人有機會從事更高層次的工作，能力一般的人從事其力所能及的工作，使組織中的每一個人都能得到最合理地使用，實現(xiàn)人與工作的動態(tài)平衡。4.程序化、規(guī)范化原則員工的選拔和錄用必須遵循一定的標準和程序?？茖W合理地確定員工的選拔標準和聘任程序，是組織聘任優(yōu)秀人才的重要保證。只有按照規(guī)定的程序和標準辦事，才能選聘到真正愿為組織的發(fā)展作出貢獻的人才。三、人員管理模式1.按照PDCA循環(huán)管理模式，嚴格實行計劃一執(zhí)行一檢查一處理的管理循環(huán)。建立科學的績效考核體系，全面實行目標量化管理，做到責任到位，目標到人。項目經(jīng)理、主管每天每周制定工作計劃，隨時對下屬進行檢查、糾正，保證工作做到日結日清。2.每月各單位相互學習評選敬業(yè)愛崗優(yōu)秀員工。從而打造“紀律嚴明、敬業(yè)愛崗、行動快捷、服務細致”的專業(yè)化服務團隊。3.與銀行單位建立科學的質(zhì)量反饋系統(tǒng)。每月項目主管與銀行單位聯(lián)系簽回本月考評情況表。公司根據(jù)考評情況制定當月工資績效。4.制度管理人員根據(jù)銀行單位具體情況制定相應管理制度，嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，獎懲分明。5.針對不同崗位進行專業(yè)技能培訓，提高專業(yè)服務技能。通過系統(tǒng)的培訓學習讓各崗位都能掌握各項專業(yè)技能，更好地為客戶提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的保安服務。四、人員選聘管理我們將采用公司抽調(diào)骨干和對外招聘相結合的方式配備管理處人員。由于本項目是為銀行配備專職保安，我們在人員選用中除按公司原有制度外，將重點提高對選聘人員政治素質(zhì)、儀容儀表，禮儀風范和業(yè)務技能的要求。提高整體員工的文化素質(zhì)，組建一支技術過硬。思想穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)高效，極具戰(zhàn)斗力的團隊。從公司抽調(diào)的骨干，由本人提出申請，并提交所申請同位的管理方案通過公開答辯，并綜合考察其能力，經(jīng)審核通過后方能上崗。新聘用人員先理論培訓再到班組實習，煅練，試用期滿后對其工作能力。工作態(tài)度進行綜合考證，合格者正式上崗。不合格者淘汰。1.新員工及一般管理人員的招聘需要進行嚴格的考核審查。考核審查主要內(nèi)容如下：（1）政治素質(zhì)過硬，愛黨愛國，樂于為民服務。（2）無黨紀政紀處分記錄。（3）無不良嗜好，無違法犯罪記錄。2.所有人員接受公司和采購方雙重領導，每月由業(yè)主單位協(xié)助對人員的工作狀況、勞動紀律、內(nèi)務衛(wèi)生、政治學習、著裝儀表等進行考核，項目經(jīng)理匯總后報送公司，年終對每名人員的全年工作表現(xiàn)，做出評價，并通報公司，作為獎罰依據(jù)。連續(xù)三次考核有不合格情況或月投訴3次以上者（含三次），公司經(jīng)過確認屬實，公司應對當事人調(diào)離崗位。對員工除必需的入職培訓外，公司還將按崗位工作要求跟蹤考核，驗證其是否適崗。對所有員工公司將按崗位工作標準對其進行跟蹤考核，驗證其是否滿足所在崗位的條件，內(nèi)容包括思想品德、敬業(yè)精神、服務態(tài)度、業(yè)務技能、協(xié)調(diào)能力等方面。（1）轉(zhuǎn)正考核：新員工試用期滿時，公司要對其進行專業(yè)技能和工作業(yè)績評定，兩項均合格方能正式錄取。（2）不定期考核：公司、部門、班組均可組織定期或不定期的檢查，檢查情況記錄于《考核檢查表》上，并按考核評分依據(jù)確定獎、扣分數(shù)和責任人，歸入《員工考核評分表》。（3）月考核評分：公司對員工每月按工作業(yè)績進行綜合考核評分，與員工工資掛鉤，實行工資全額浮動制，即當月員工工資額=月標準工資X員工月考核分/100。（4）年終考核：即末位淘汰制。五、人員關系協(xié)調(diào)（一）項目處與采購方的協(xié)調(diào)工作我司保安隊長每月底將保安工作考勤等考核情況書面反饋給采購方，并與采購方分管領導溝通上個月保安整體情況并制定下月工作計劃及重、難點；對工作不負責任或不能勝任本職工作的專職保安，采購方有權向乙方反映并要求調(diào)換。采購方應教育職工尊重專職保安的勞動，為其履行工作職責提供便利條件，并指引員工珍惜保安人員的勞動成果。采購方應會同轄區(qū)公安機關根據(jù)本項目的不同特點，指導建立健全門衛(wèi)制度和突發(fā)事件處置預案，督促檢查相關工作的落實。公司將定期接受相關部門等對我公司履約和保安履職情況的督查與考核。保安隊長要與采購方搞好互助合作關系，讓采購方覺得保安隊是采購方的安全保障。在工作實踐要統(tǒng)一，項目經(jīng)理利用安全檢查、工作情況反饋及與采購方建立工作聯(lián)系制度等途徑，及時與采購方溝通信息。同時，保安隊長需切合實際的站在采購方角度考慮問題，把自己當成采購方的一份子，組織保安員開展各類培訓、提出合理化建議等活動，積極為采購方安全發(fā)展獻計獻策，貢獻力量。與此同時，還要通過多種渠道和方式，把派駐保安員的建議和意見反映給采購方領導，特別是有關采購方單位安全隱患的重大問題與采購方領導及時溝通，尋求解決途徑。（二）項目處與公司的協(xié)調(diào)公司與辦事處的關系是領導與被領導的關系。公司對辦，事處的領導，是辦事處“堅持正確的工作方向和發(fā)揮作用的；根本保證，也是項目經(jīng)理正確行使權力的根本保證。因此，要搞好與公司關系的協(xié)調(diào)項目經(jīng)理就要自覺接受公司的領導，緊緊圍繞公司在每個時期的中心任務，創(chuàng)造性地開展工作，善于把公司的號召變成廣大保安員的自覺行為，使公司感到辦事處是項目工作的有力助手，能更好地完成項目需求。同時，保安隊長必須通過多種渠道和形式，主動加強與公司的信息交流，把保安員的意見和要求，以及辦事處工作的有關情況和自己對各類重大問題的見解向公司匯報，爭取得到公司的理解和支持。（三）項目處與保安員的協(xié)調(diào)做好隊伍建設的管理工作。要搞好與保安員關系的協(xié)調(diào)，保安隊長必須樂于為他們排憂解難。要真心實意地為保安員著想，堅持管理工作人性化，提高管理工作的實效性。公司要從人文上關心保安員，以人為本，以寬待人。多傾聽保安員的呼聲，充分發(fā)揮以情動人、人文關懷的人性化管理。保安隊長就要敢于、善于維護公司和所服務項目單位的合法權益。項目經(jīng)理在參與制訂保安員切身利益的生活補貼方案、獎懲制度的制訂過程中，應及時、充分地反映保安員的意見和建議，努力使保安員的意愿和要求體現(xiàn)在決策之中。還必須通過多種形式提高保安員素質(zhì)，主動做解釋工作。對保安員提出的一些沒被采納的意見或保安員不理解的決策，要及時說明原因，取得保安員的理解。六、人員穩(wěn)定措施（一）完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工會組織建設我公司遵守《工會法》和《勞動合同法》，完善各項規(guī)章制度，確保員工的合法權益得到保障。針對公司各項制度，在宣傳欄、員工餐廳通道等地方進行張貼，同時在各項會議上進行宣貫。目前公司與在職的員工全部簽訂了勞動合同書，簽訂率X%，合同文本一式兩份，企業(yè)和勞動者各執(zhí)一份。勞動合同文本規(guī)范，符合《勞動合同法》規(guī)定的必備條款，勞動合同書有專人管理，建立了職工個人檔案和勞動合同管理臺賬。通過勞動合同制度管理，職工的合法權益得以保障。（二）創(chuàng)建學習型和高素質(zhì)隊伍公司根據(jù)客戶對保安服務管理的要求，緊緊抓住“創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型職工”這一工作思路，根據(jù)不同崗位和工種，不同對象和條件，采取上下結合、長短結合等多樣性做法，每年對員工進行培訓，提高員工職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。（三）增加福利待遇，補充員工收入。公司保證員工工資每月準時上漲，并按國家規(guī)定足額支付員工超時加班工資。端午、中秋、春節(jié)會給員工發(fā)一些福利，同時公司依法參加各項社會保險《五項》，參保率X%，對于離職或者調(diào)動員工，公司將根據(jù)他們的實際情況及時進行轉(zhuǎn)接。公司為外地的員工提供免費的工作餐和住宿，并不斷提高后勤服務水平，同時，公司為和藥品生產(chǎn)相關的部門員工每年安排一次體檢。（四）開展團隊活動，提高員工隊伍素質(zhì)。公司每年都會組織多種多樣的團隊活動，比如集體外出旅游、羽毛球比賽、拔河比賽、員工技能大賽等等。這豐富員工業(yè)余生活，提高員工隊伍素質(zhì)。通過組織各類活動，貼近了員工們的心，增強了企業(yè)的凝聚力，同時增強企業(yè)與員工之間親情感，歸屬感。在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中，我公司將以“勇于拼搏，追求卓越”的企業(yè)精神，以質(zhì)量優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢去贏得市場優(yōu)勢的態(tài)度，全力以赴，建立起科學高效的市場經(jīng)營競爭機制，乘風破浪，快速發(fā)展，向更高宏偉目標奮進。第二節(jié)項目組織機構圖第三節(jié)部門崗位職責一、總經(jīng)理1.主導企業(yè)文化與公司形象建設；2.制定滿足顧客和法規(guī)要求的經(jīng)營方針；3.公司經(jīng)營績效與價