多措并舉規(guī)范市場價(jià)格行為的相關(guān)探討

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)提出尊重價(jià)值規(guī)律，改革價(jià)值體系，調(diào)整不合理的比價(jià)關(guān)系，縮小政府統(tǒng)一定價(jià)范圍，同時(shí)制止亂漲價(jià)。自此，市場價(jià)格規(guī)范監(jiān)管工作徐徐推進(jìn)，至今發(fā)展不過三十余年，相關(guān)的理論體系不盡完善。本文對市場價(jià)格監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容的分析，旨在基于現(xiàn)有理論體系基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下市場價(jià)格現(xiàn)況，嘗試構(gòu)建出一套極具中國特色的市場價(jià)格監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范市場行為，同時(shí)從實(shí)踐角度出發(fā)，探索出切實(shí)可行的市場價(jià)格監(jiān)管方法，構(gòu)建良性市場價(jià)格生態(tài)。一、市場價(jià)格監(jiān)管改革創(chuàng)新契機(jī)分析在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是絕大多數(shù)商品與服務(wù)的定價(jià)主體，而國家只是少數(shù)商品與服務(wù)的定價(jià)主體，二者間的定價(jià)對象比例取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平與完善程度，盡管市場發(fā)育水平和完善程度較高，國家參與定價(jià)的“少數(shù)”更少，但政府依然保留依法干預(yù)的權(quán)力。黨的十八大以來，做出了系列重大決策，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革、市場監(jiān)管與執(zhí)法體制的改革，使得市場價(jià)格監(jiān)管邁入了創(chuàng)新改革的新時(shí)代，更成為全面實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格監(jiān)管創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)型期[1]。黨的十九大開啟了改革開放偉業(yè)的新篇章，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使得市場機(jī)制靈活有效、微觀發(fā)展充滿活力、宏觀調(diào)控張弛有度，致力于打破行政性壟斷，加速要素價(jià)格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。隨即發(fā)布了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》《國家發(fā)展改革委2018年價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作要點(diǎn)》等系列政策文件，對加強(qiáng)與創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管、推進(jìn)反壟斷執(zhí)法等工作做了具體部署要求。黨的二十大為新時(shí)代市場監(jiān)管事業(yè)指明了前進(jìn)方向，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)壟斷與反不正當(dāng)競爭，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管等工作任務(wù)，充分彰顯了黨中央對市場監(jiān)管部門的重視。二十大報(bào)告中有關(guān)市場監(jiān)管工作的要求可概括為三個(gè)方面：一是構(gòu)建一流的營商環(huán)境；二是強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法；三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這也為市場價(jià)格監(jiān)管改革創(chuàng)新提供了政策支持。二、市場價(jià)格行為監(jiān)管難點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，參與到市場中的經(jīng)濟(jì)主體越來越多，政府的監(jiān)管面不斷拓寬，監(jiān)管難度越來越大，由此也滋生了很多監(jiān)管不到位的地方，其監(jiān)管難點(diǎn)主要集中在以下幾方面。（一）監(jiān)管立法工作有待跟進(jìn)目前現(xiàn)有的市場價(jià)格監(jiān)管立法有待跟進(jìn)。首先，部分監(jiān)管條款時(shí)過境遷，與當(dāng)下的市場情況相差較大，甚至部分條款是在不正當(dāng)事情發(fā)生后才被制定出來，存在較明顯的滯后性。例如我國價(jià)格法出臺(tái)于1998年，現(xiàn)如今的市場環(huán)境已發(fā)生了較大變化，新型交易方式不斷產(chǎn)生，一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，執(zhí)法部門很難根據(jù)現(xiàn)有法律條款進(jìn)行懲處。其次，部分法律條款細(xì)致程度不夠，操作性待提升。像上述提到的價(jià)格法，其對部分內(nèi)容的約束較為籠統(tǒng)，缺乏配套的體系制度。例如“暴利”規(guī)定，其上下限多少為暴利，以及界定為暴利后如何執(zhí)法等，都需要做進(jìn)一步明確，這些法律條文的滯后直接降低了市場價(jià)格監(jiān)管的時(shí)效性與有效性[2]。（二）監(jiān)管監(jiān)察方式仍需創(chuàng)新市場競爭愈發(fā)激烈，存在不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，且具有明顯的隱蔽性、多樣性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，原有的監(jiān)管監(jiān)察方式已然不適用，滯后性十分明顯。目前，我國市場價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察方式主要有三種，即：一是專項(xiàng)檢查，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行市場巡查，雖有較強(qiáng)的針對性，且整治效果明顯，但覆蓋面明顯不高；二是價(jià)格舉報(bào)巡查，這種監(jiān)察不報(bào)不查、即報(bào)即查，缺乏持續(xù)性與主動(dòng)性，價(jià)格監(jiān)管效果不明顯，問題解決不徹底；三是重點(diǎn)時(shí)段巡查，如節(jié)假日巡查，這種巡查極易形式化，不夠深入。如何創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察辦法，從單一監(jiān)管到全面、多元監(jiān)管，是市場價(jià)格監(jiān)管部門必須重點(diǎn)解決的問題。（三）市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)監(jiān)管推進(jìn)難度大市場價(jià)格監(jiān)管任務(wù)日益繁重，單靠政府監(jiān)管部門推動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的，其監(jiān)管廣度、深度均不夠，所以必須發(fā)揮市場價(jià)格監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其他力量投入到市場價(jià)格監(jiān)管中，但就當(dāng)前監(jiān)管形勢來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求。一方面，社會(huì)層面的價(jià)格監(jiān)督組織職能弱化，且消費(fèi)者的價(jià)格維權(quán)意識(shí)不明顯，這是由于維權(quán)周期長、懲處力度小引起的，致使大部分人員對價(jià)格監(jiān)管失去信心，不利于價(jià)格監(jiān)管工作的推進(jìn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管還存在很多留白地方，尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，其監(jiān)管渠道、監(jiān)管力量等都存在建設(shè)不善的地方，很難形成全面覆蓋的市場價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)體系，致使價(jià)格監(jiān)管效果不明顯。（四）監(jiān)管權(quán)責(zé)脫節(jié)且風(fēng)險(xiǎn)疊加問題突出市場價(jià)格監(jiān)管部門的職責(zé)隨著市場化、法治化的不斷推進(jìn)也發(fā)生了較大的變化，從定價(jià)調(diào)價(jià)向引導(dǎo)價(jià)格行為、規(guī)范價(jià)格秩序上轉(zhuǎn)型。同時(shí)，關(guān)于省級(jí)、市級(jí)等物價(jià)局的人員編制、崗位等進(jìn)行了一定調(diào)整，經(jīng)過多次的機(jī)構(gòu)改革，部分區(qū)域的市場價(jià)格監(jiān)管人手少，人員兼任現(xiàn)象明顯，出現(xiàn)了監(jiān)管權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象，加之責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度的不健全，甚至導(dǎo)致了責(zé)任推諉。同時(shí)，由于市場監(jiān)察面的拓寬與價(jià)格監(jiān)督事項(xiàng)的復(fù)雜性提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，很難深入發(fā)現(xiàn)問題、查明問題，價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察效果始終不明顯[3]。三、規(guī)范市場價(jià)格行為舉措研究（一）持續(xù)跟進(jìn)市場價(jià)格監(jiān)管立法健全的市場價(jià)格監(jiān)管法規(guī)體系是規(guī)范市場價(jià)格行為的重要基礎(chǔ)。必須嚴(yán)格遵守全面依法治國的思想，并積極吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的市場價(jià)格立法成果，提高市場價(jià)格監(jiān)管立法的前瞻性與可行性。1.加速推進(jìn)《價(jià)格法》的修訂與持續(xù)建設(shè)工作。抓住市場價(jià)格監(jiān)管的核心，結(jié)合近些年市場價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對其中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，進(jìn)一步完善補(bǔ)充《價(jià)格法》內(nèi)容，包括罰款限額、違法形式等多個(gè)細(xì)節(jié)部分，為規(guī)范市場價(jià)格行為提供根本的法律支撐。2.持續(xù)修訂《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。國務(wù)院于2006年、2008年、2010年以及2014年、2020年均對該《規(guī)定》進(jìn)行了修改，對市場價(jià)格行為起到了較為明顯的約束作用，今后也要持續(xù)進(jìn)行完善，加大其對欺詐經(jīng)營者的處罰力度，進(jìn)一步明確各項(xiàng)不正當(dāng)行為的認(rèn)定，使得市場價(jià)格監(jiān)管有法可依、有據(jù)可查。3.從具體的市場經(jīng)營者入手，規(guī)范其價(jià)格行為。強(qiáng)調(diào)明碼標(biāo)價(jià)，協(xié)助經(jīng)營者制定價(jià)格公開規(guī)則與打折促銷規(guī)則，加大經(jīng)營者的信息公開力度，避免其利用打折促銷或其他手段進(jìn)行價(jià)格欺詐。（二）創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管方式針對市場價(jià)格監(jiān)管方式單一的問題，其必須創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管方式和手段，積極迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新規(guī)律，拓寬市場價(jià)格監(jiān)管的深度與廣度，穩(wěn)步加大市場價(jià)格監(jiān)管力度。首先，充分整合各級(jí)政府部門監(jiān)管資源。價(jià)格監(jiān)管工作事關(guān)千家萬戶，僅靠政府顯然不行，在發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管作用的同時(shí)，也要發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用。攜手消費(fèi)者、工商物價(jià)監(jiān)管局等市場監(jiān)管執(zhí)法部門，構(gòu)建全方位、多角度的價(jià)格違法行為舉報(bào)平臺(tái)，整合政府部門資源優(yōu)勢，盡早建立市場監(jiān)督管理局，確保市場價(jià)格監(jiān)管工作的獨(dú)立展開與高效運(yùn)行。其次，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察的形式。在保留原有巡查、舉報(bào)檢查、時(shí)段檢查方式的基礎(chǔ)上，新增縱向聯(lián)合檢查、交叉檢查，形成上下一體、統(tǒng)籌規(guī)劃的監(jiān)管模式，可以極大地避免行政過度干預(yù)，確保監(jiān)管的獨(dú)立性與客觀性。例如，通過下查一級(jí)的方式對某一醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)察，若其中存在問題可直接上報(bào)給上級(jí)價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并依法進(jìn)行行政處罰，若存在違法行為，更要從重處理，保證市場價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察的權(quán)威性[4]。最后，持續(xù)改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察的方式方法。第一，可通過約談形式進(jìn)行提醒，同時(shí)加大價(jià)格政策與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮政府對市場經(jīng)營者的積極作用，增強(qiáng)其自律意識(shí)。第二，充分發(fā)揮社會(huì)媒體等媒介作用，利用輿情監(jiān)督加大經(jīng)營者的重視力度，例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、廣告等，還可構(gòu)建經(jīng)營者誠信經(jīng)營檔案，不斷提高其警惕性，自覺遵守市場價(jià)格管理要求。（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制價(jià)格違法違規(guī)行為呈現(xiàn)點(diǎn)大面廣的特點(diǎn)，在《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見》中，提出以提高價(jià)格監(jiān)管效率為目標(biāo)，按照“法規(guī)健全、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力、科學(xué)規(guī)范”的要求，建立和完善預(yù)警防范、市場監(jiān)管、反價(jià)格壟斷、專項(xiàng)治理、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營者自律、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)等制度體系，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)格協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。第一，從粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。注重細(xì)致、深入、具體的市場化監(jiān)管模式，啟用網(wǎng)絡(luò)化價(jià)格監(jiān)管，即將監(jiān)管范圍劃分成具體的片區(qū)，進(jìn)而再將執(zhí)法人員分配到具體的片區(qū)中，對負(fù)責(zé)片區(qū)進(jìn)行巡查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)日常化與全面化的市場價(jià)格監(jiān)管。第二，從單一條線式管理轉(zhuǎn)換成條塊結(jié)合式管理，形成合縱連橫的全面覆蓋式監(jiān)管。單一條線式管理可以理解為針對性管理，即管理一行就必須取得實(shí)際的管理效果。如對教育、商品銷售行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，可通過每一行業(yè)的專項(xiàng)檢查，形成網(wǎng)格化的監(jiān)管體系，將各單一的條線融合到一起，進(jìn)而將重心下移，權(quán)力下放，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，發(fā)揮彼此間的協(xié)同配合作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的系統(tǒng)化管理。第三，做好市場價(jià)格管理部門的內(nèi)部整合工作。持續(xù)細(xì)化其價(jià)格管理、成本監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)管以及價(jià)格監(jiān)測等具體業(yè)務(wù)工作，將其與網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)行有機(jī)集合，進(jìn)而逐步擴(kuò)大其服務(wù)、監(jiān)管范圍，用微觀帶動(dòng)宏觀、用局部調(diào)動(dòng)整體，全面且更深層次地提高市場價(jià)格管理行為和質(zhì)量[5]。（四）厘清監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)改革要想最大化市場價(jià)格監(jiān)管的職能作用，必須明確各級(jí)監(jiān)管部門與監(jiān)管人員的職責(zé)、任務(wù)，避免遺漏，確保責(zé)任到人，厘清監(jiān)管職責(zé)。其一，從中央層級(jí)入手，可在各省級(jí)設(shè)立市場價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察辦公室，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)市場價(jià)格監(jiān)管部門工作，并對重大價(jià)格違規(guī)違法行為進(jìn)行通報(bào)。其二，從基層市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)入手，明確其監(jiān)管職責(zé)，即負(fù)責(zé)反價(jià)格壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)價(jià)格執(zhí)法。同時(shí)省、市以及其他中心執(zhí)法機(jī)構(gòu)只設(shè)一級(jí)機(jī)構(gòu)，避免資源的浪費(fèi)與職能的重疊，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，保證監(jiān)管職責(zé)的順利完成。其三，從市場價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部入手，構(gòu)建執(zhí)法與處置相分離的權(quán)力制衡機(jī)制，避免越權(quán)處理或遺漏行為發(fā)生，同時(shí)構(gòu)建復(fù)審制度與定期抽查制度，并將價(jià)格監(jiān)管結(jié)果與相關(guān)人員的績效結(jié)合，提高執(zhí)法人員對市場價(jià)格監(jiān)管監(jiān)察工作的重視程度，進(jìn)而提高其執(zhí)法水平。（五）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系信息化背景下，各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)都產(chǎn)生了深度交融，市場價(jià)格監(jiān)管同樣如此。必須盡快適應(yīng)信息化環(huán)境，加速信息化建設(shè)進(jìn)程，更快捷、更準(zhǔn)確地監(jiān)管市場價(jià)格變動(dòng)，構(gòu)建良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)。首先，做好市場價(jià)格監(jiān)管部門的軟硬件建設(shè)工作，奠定“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法的環(huán)境基礎(chǔ)。監(jiān)管主體必須制定科學(xué)的信息化建設(shè)計(jì)劃，制定切實(shí)可行的人力、物力以及財(cái)力投入計(jì)劃，確保軟硬件建設(shè)能滿足市場價(jià)格監(jiān)管的需求。其次，打造立體化且與其他信息系統(tǒng)互通互聯(lián)的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管動(dòng)態(tài)。市場價(jià)格監(jiān)管部門需引入一定的信息技術(shù)，辦好單位網(wǎng)站，同時(shí)打開與其他網(wǎng)絡(luò)軟件的連接渠道，如微博、電視媒介、電子報(bào)紙等，以便能夠第一時(shí)間從各個(gè)渠道了解到市場價(jià)格信息，第一時(shí)間進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，避免違規(guī)行為發(fā)生。從外地還要打開群眾訴求的渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者與經(jīng)營者共同參與到價(jià)格監(jiān)管中去，尤其是一些輿論集中、價(jià)格波動(dòng)大的行業(yè)，對其價(jià)格變動(dòng)趨勢進(jìn)行深度調(diào)查，并預(yù)測其未來走向，便于社會(huì)各界更好地了解市場價(jià)格。四、結(jié)束語綜上，規(guī)范市場價(jià)格行為不僅是政府相關(guān)監(jiān)管部門的重要工作，更是引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、構(gòu)建健康競爭格局的重要手段。通過本文對相關(guān)內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格監(jiān)管上還存在立法不全、執(zhí)法不深、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)日益突出等現(xiàn)象，結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)管體系制度，從監(jiān)管實(shí)踐角度出發(fā)，提出了持續(xù)跟進(jìn)市場監(jiān)管立法、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、實(shí)行協(xié)同監(jiān)管、厘清監(jiān)管職責(zé)任務(wù)、構(gòu)建信息化監(jiān)管體系等監(jiān)管舉措。除此之外，市場價(jià)格監(jiān)管主體還