江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南（試行）

江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南（試行）2023年5月前言為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，深化工業(yè)廢水污染治理，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快推進城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕42號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕7號）有關(guān)要求，降低城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放和沖擊負荷等風(fēng)險，推進工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各地實事求是、科學(xué)合理、因地制宜、分類實施對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水分質(zhì)處理開展評估工作，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)國家和省相關(guān)標準規(guī)范，在結(jié)合我省實際情況的基礎(chǔ)上，組織編制了本評估指南。本指南規(guī)定了江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理技術(shù)評估工作的評估對象、總體思路、工作目標及評估程序，提出了工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的評估內(nèi)容，明確了具體評估重點和依據(jù)。本指南適用于各地城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估工作。第一章總則1.1評估對象本指南評估對象為生產(chǎn)廢水接管至城鎮(zhèn)污水處理廠處理的納管工業(yè)企業(yè)，以及其對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理廠。本指南評估的城鎮(zhèn)污水處理廠是指以生化處理為主要工藝，主要處理生活污水，且納入城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)管及水污染物平衡核算范疇的縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠。1.2總體思路圍繞我省工業(yè)廢水和生活污水混合處理的問題，聚焦接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水中的特征污染因子及高濃度污染物，按照“特征污染因子能夠被污水處理工藝有效去除，不對城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)正常運行、出水穩(wěn)定達標和資源化利用造成負面影響”的總目標，全面推進江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理。遵循“全面排查、客觀評估、分類整治、應(yīng)分盡分”的工作原則，通過現(xiàn)場調(diào)查、資料比對、抽樣檢測和專家咨詢等方式，開展城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估，為加快補齊工業(yè)廢水集中收集處理短板，規(guī)范工業(yè)企業(yè)廢水排放管理，有效防控水環(huán)境風(fēng)險，切實提升城鎮(zhèn)污水處理效能，提高尾水和污泥資源化利用水平提供有力支撐。1.3工作目標通過評估，摸清接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水特征污染物排放情況和接納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠工藝設(shè)計運行情況，評估工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的可行性，形成城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估結(jié)論，確定工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單、限期退出清單，以及城鎮(zhèn)污水處理廠提出保障污水處理廠穩(wěn)定運行和生態(tài)環(huán)境安全的意見建議。1.4規(guī)范性引用文件1.4.1國家法律法規(guī)及相關(guān)要求（3）《中華人民共和國水污染防治法》，自2018年1月1日起施行；（5）《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（建設(shè)部令第21號令，自2015年3月1日起施行；[修改版]為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）；（6）《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48（7）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國）；（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）；（9）《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測）；（10）《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號）；工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）；體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）；（13）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)〈深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案〉）；1.4.2江蘇省法律法規(guī)及相關(guān)要求（2）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕7號）；（3）《省政府辦公廳關(guān)于加快推進城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕42號）；（4）中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，2022年1月24日印發(fā)；（5）《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動方案〉的通知》（蘇污防攻堅指辦〔2020〕1號）；（2023-2025）》（蘇污防攻堅指辦〔2023〕2號）；（7）省生態(tài)環(huán)境廳省工業(yè)和信息化廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動實施方案〉的通知》（蘇環(huán)辦〔2022〕29號）。1.5術(shù)語和定義商業(yè)服務(wù)機構(gòu)及各種公共設(shè)施排水，以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水等。（2）新建企業(yè)：自2018年9月30日起，環(huán)境影響評價文件通過審批或備案的新建、改建和擴建的工業(yè)企業(yè)。（依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號））（3）現(xiàn)有企業(yè)：在2018年9月30日之前，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批的工業(yè)企業(yè)。（4）城鎮(zhèn)污水處理廠：指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。（5）工業(yè)廢水處理廠：處理工藝是針對工業(yè)廢水特征和排放要求而設(shè)計和建設(shè)的集中式污水處理廠。（6）特征污染物：指可能對環(huán)境有較長期影響或毒性較大的、城鎮(zhèn)污水處理廠一般工藝無法去除的、除常規(guī)污染物以外的特有污染物。（7）特征污染物核定排放總量：指所有納管工業(yè)企業(yè)排污及排水許可證、環(huán)評或與污水處理廠簽訂協(xié)議中核定的以及企業(yè)實際生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的某一項特征污染物所允許納管的最大排放總量。（8）特征污染物理論進水濃度：根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠接納的某一項特征污染物核定排放總量所計算出的進水濃度。（9）第一類污染物：指能在環(huán)境或動植物體內(nèi)蓄積，對人總α放射性、總β放射性等。第二章基本原則2.1新建企業(yè)處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施。（2）發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖行業(yè)（依據(jù)行業(yè)標準修改單和排污許可證技術(shù)規(guī)范，排放濃度可協(xié)商淀粉、酵母、檸檬酸行業(yè)（依據(jù)行業(yè)標準修改單征求意見稿，排放濃度可協(xié)商以及肉類加工（依據(jù)行業(yè)標準，BOD5濃度可放寬至600mg/L，CODCr濃度可放寬至1000mg/L）等制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)廢水含優(yōu)質(zhì)碳源、可生化性較好、不含其它高濃度或有毒有害污染物，企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商確定接管間接排放限值，簽訂具備法律效力的書面合同，向當?shù)爻擎?zhèn)排水主管部門申領(lǐng)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱排水許可證并報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案后，可準予接入。（3）除以上兩種情形外，其它情況均需在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中參照本指南評估接管城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理的可行性。企業(yè)在向生態(tài)環(huán)境部門申請領(lǐng)取排污許可證的同時，應(yīng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證。2.2現(xiàn)有企業(yè)現(xiàn)有納管工業(yè)企業(yè)按照以下七項基本原則開展評估，評估結(jié)作為分類整治管理的依據(jù)。生化性較好，有利于城鎮(zhèn)污水處理廠提高處理效能，與城鎮(zhèn)污水處理廠約定納管標準限值、簽訂書面合同、變更排污及排水許可證內(nèi)容、完成備案手續(xù)后可優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水處理廠：①發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖工業(yè)（依據(jù)行業(yè)標準修改單和排污許可證技術(shù)規(guī)范，排放濃度可協(xié)商②淀粉、酵母、檸檬酸工業(yè)（依據(jù)行業(yè)標準修改單征求意見稿，排放濃度可協(xié)商③肉類加工工業(yè)（依據(jù)行業(yè)標準，BOD5濃度可放寬至600mg/L，CODCr濃度可放寬至1000mg/L）。（2）納管濃度達標原則：工業(yè)企業(yè)排放的常規(guī)和特征污染物濃度均需達到相應(yīng)的納管標準和協(xié)議要求，其中部分行業(yè)污染物按照行業(yè)排放標準要求須達到直接排放限值，方可接入城鎮(zhèn)污水處理廠。（3）總量達標雙控原則：接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)企業(yè)，其排放的廢水和污染物總量不得高于環(huán)評報告及批復(fù)、排污及排水許可證等核定的納管總量控制限值，同時，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的某一項特征污染物的總量不得高于所有納管工業(yè)企業(yè)按照相應(yīng)標準直接排放限值核算的該項特征污染物排放總量之和。（4）工業(yè)廢水限量納管原則：工業(yè)廢水總量超過1萬噸/日的省級以上工業(yè)園區(qū)，或者工業(yè)廢水納管量占比超過40%的城鎮(zhèn)污水處理廠所在區(qū)域，原則上應(yīng)配套專業(yè)的工業(yè)廢水處理廠。（5）污水處理廠穩(wěn)定運行原則：納管的工業(yè)企業(yè)廢水不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運行和達標排放，污水處理廠出現(xiàn)受納管工業(yè)廢水沖擊負荷影響導(dǎo)致排水超標或者進水可生化污染物濃度過低時，應(yīng)強化納管企業(yè)的退出管控力度。（6）環(huán)境質(zhì)量達標原則：區(qū)域內(nèi)國省考斷面、水源地等敏感水域不得出現(xiàn)氟化物、揮發(fā)酚等特征污染物檢出超標情況，否則應(yīng)強化對上游匯水區(qū)域范圍內(nèi)排放上述特征污染物納管企業(yè)的退出管控力度。（7）污水處理廠出水負責(zé)原則：城鎮(zhèn)污水處理廠及其運營單位，對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)，應(yīng)積極參與納管企業(yè)水質(zhì)水量對污水處理設(shè)施正常運行影響的評估工作，認為其生產(chǎn)廢水含有污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理或者可能影響污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)及時報城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門?！豆I(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的準入條件及評估原則》詳見附件1。第三章評估程序評估工作過程分為以下五個階段：3.1調(diào)查階段調(diào)查區(qū)域納管工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠情況。結(jié)合區(qū)域環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)、排污許可、排水許可發(fā)放信息及污水處理廠納管協(xié)議等，排查確定評估的所有城鎮(zhèn)污水處理廠及納管工業(yè)企業(yè)清單。3.2工業(yè)企業(yè)調(diào)查評估調(diào)查納管工業(yè)企業(yè)的基本情況、環(huán)評文件及批復(fù)、產(chǎn)生廢水排污許可及排水許可信息、污染物監(jiān)測情況等，開展現(xiàn)場評估，根據(jù)行業(yè)屬性填寫企業(yè)調(diào)查評估表（附件2）。3.3城鎮(zhèn)污水處理廠調(diào)查評估調(diào)查評估工業(yè)廢水依托的城鎮(zhèn)污水處理廠的基本情況、環(huán)評文件及批復(fù)、接納廢水水量水質(zhì)情況、對特征污染物的監(jiān)測監(jiān)控情況、工藝匹配性、排放標準及達標排放情況、污泥處置和尾水再生情況、下游水體特征污染物檢出超標情況等。3.4納管處理可行性評估對照“準入條件及七項基本原則”，開展工業(yè)企業(yè)納管至城鎮(zhèn)污水處理廠處理的可行性評估，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等綜合判定工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單、限期退出清單、城鎮(zhèn)污水處理廠改造清單、工業(yè)廢水集中（預(yù)）處理設(shè)施建設(shè)清單等。3.5評估報告編制在完成資料收集和調(diào)查評估工作的基礎(chǔ)上，編制完成《XX區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理綜合評估報告》。評估工作的技術(shù)路線如下圖所示：圖1技術(shù)路線圖第四章評估內(nèi)容對照《工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的準入條件及評估原則》、《典型行業(yè)納管工業(yè)企業(yè)特征污染物執(zhí)行的直接排放標準限值一覽表》（附件3），結(jié)合資料清單（附件4）進行系統(tǒng)評估，參照《城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處編制大綱（附件5最終編制完成綜合評估報告。4.1工業(yè)企業(yè)評估內(nèi)容4.1.1企業(yè)基本情況（1）工業(yè)企業(yè)基本信息、所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝、所有批復(fù)（2）工業(yè)企業(yè)近三年內(nèi)是否因不能穩(wěn)定達標、偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等行為受到處罰。4.1.2污水收集及預(yù)處理設(shè)施（1）企業(yè)雨污分流情況，是否建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，是否針對重金屬、高氮磷、高毒害、高濃度難降解廢水進行分類收集、分質(zhì)處理；（2）預(yù)處理工藝及能力，設(shè)施近三年運行效果是否穩(wěn)定。4.1.3企業(yè)污染物排放情況（1）企業(yè)執(zhí)行的排放標準及指標情況，排污許可證及排水許可證申領(lǐng)及執(zhí)行情況；監(jiān)督性監(jiān)測、排污許可、排水許可、與污水廠簽訂協(xié)議等）為基礎(chǔ)，說明企業(yè)是否建立完整的廢水特征污染物清單，核定特征污染物種類、濃度及理論最大排放總量。4.2城鎮(zhèn)污水處理廠評估內(nèi)容4.2.1城鎮(zhèn)污水處理廠基本情況區(qū)位置，服務(wù)區(qū)域等基本信息；（2）城鎮(zhèn)污水處理廠排口位置、排入水體及其水環(huán)境質(zhì)量標準，下游水質(zhì)是否出現(xiàn)超標；（3）城鎮(zhèn)污水處理廠收水四至范圍并附圖，標明接入該城鎮(zhèn)污水處理廠的納管工業(yè)企業(yè)分布。4.2.2城鎮(zhèn)污水處理廠接納水量水質(zhì)分析（1）城鎮(zhèn)污水處理廠實際處理量，尾水回用量及去向、最終排放量及受納水體；（2）城鎮(zhèn)污水處理廠接納工業(yè)廢水水量及占比；（3）工業(yè)廢水水質(zhì)影響分析（針對納管標準規(guī)定的特征污染物是否開展進水監(jiān)測，是否有應(yīng)急或管控措施）。4.2.3城鎮(zhèn)污水處理廠工藝匹配性分析（1）工藝流程和特點介紹，重點關(guān)注其對所接納的特征污染物的去除作用；（2）說明城鎮(zhèn)污水處理廠是否設(shè)置分質(zhì)處理措施或針對工業(yè)廢水的強化處理設(shè)施；（3）說明城鎮(zhèn)污水處理廠是否設(shè)置應(yīng)急處理系統(tǒng)且容量是否滿足要求。4.2.4城鎮(zhèn)污水處理廠處理效果分析（2）分析城鎮(zhèn)污水處理廠對接納的工業(yè)廢水特征污染物是否開展出水監(jiān)測及達標情況；（3）分析城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有工藝針對企業(yè)排放的特征污染物理論進水濃度經(jīng)處理后達標排放的可行性。水廠進出水特征污染物檢出情況；參考環(huán)評及批復(fù)、竣工驗收、8978-1996）及各工業(yè)行業(yè)污染物排放標準中的特征污染物指標；參考工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品和原輔材料使用情況確定。醛類、酮類等有機污染物，有毒有害、難以生物降解或?qū)Τ擎?zhèn)污水處理設(shè)施生化系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響；二是汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳等重金屬污染物，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施生化系統(tǒng)中的微生物有抑制作用，影響污泥的活性和資源化利用；三是硫酸根、氯離子等無機離子污染物，會加劇污水收集管道的腐蝕，易對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行造成潛在沖擊，影響尾水的資源化回用。特征污染物核定排放總量計算方法1）排污及排水許可證核定的特征污染物排放總量2）環(huán)評批復(fù)的特征污染物排放總量3）與污水處理廠簽訂的納管協(xié)議中核定的特征污染物排放總量4）現(xiàn)有資料中僅有排放水量無排放濃度的特征污染物，以該行業(yè)或同類行業(yè)的污染物間接排放限值作為核算依據(jù)5）現(xiàn)有資料中既無排放水量也無排放濃度的特征污染物，以行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)及該行業(yè)或同類行業(yè)的污染物間接排放限值作為核算依據(jù)。4.3納管處理可行性評估開展工業(yè)企業(yè)納管至城鎮(zhèn)污水處理廠處理的可行性評估，分析城鎮(zhèn)污水處理廠是否設(shè)置分質(zhì)處理措施或針對工業(yè)廢水的強化處理設(shè)施，是否滿足環(huán)評批復(fù)、排污及排水許可等相關(guān)批復(fù)文件要求，接入的工業(yè)企業(yè)廢水水量和水質(zhì)是否超出城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，分析排放的特征污染物是否達到相應(yīng)的納管標準或協(xié)議要求（部分行業(yè)污染物須達到行業(yè)直接排放限值對污水處理廠穩(wěn)定運行或達標排放是否造成過沖擊，污水處理廠下游國省考斷面和水源地水質(zhì)是否出現(xiàn)相關(guān)特征污染物檢出超標等情況，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等經(jīng)綜合判定后明確工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單、限期退出清單、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造清單、工業(yè)廢水集中（預(yù)）處理設(shè)施建設(shè)清單等。第五章評估結(jié)論及建議明確列出重點工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠存在的問題，工業(yè)廢水水量和水質(zhì)是否超過城鎮(zhèn)污水處理廠的接納能力，城鎮(zhèn)污水處理廠能否穩(wěn)定運行達標排放，工業(yè)廢水特征污染物能否被城鎮(zhèn)污水處理廠有效去除。提出該地區(qū)工業(yè)廢水處理相關(guān)建議，是否有必要單獨新建工業(yè)廢水處理廠或?qū)ΜF(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠進行改造，納管工業(yè)企業(yè)廢水能否接入城鎮(zhèn)污水處理廠或?qū)ζ髽I(yè)進行相應(yīng)整改，以保證城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運行。按照“允許接入、整改后接入、限期退出”三種類型分別提出整改意見建議：（1）允許接入：允許接入的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法取得并更新維護排水許可和排污許可證，并與下游城鎮(zhèn)污水處理廠簽訂納管協(xié)議；納管企業(yè)在總排口設(shè)置檢查井、控制閥門，安裝水質(zhì)水量在線監(jiān)控系統(tǒng)，與城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境部門及依托的城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。地方生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)需要對納管企業(yè)提出針對重點管控特征污染物安裝水質(zhì)水量在線監(jiān)控系統(tǒng)等具體管理要求。（2）整改后接入：針對排放含重金屬、難生物降解物質(zhì)、高鹽、有毒有害等污染物的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)評估認為通過建設(shè)和完善預(yù)處理設(shè)施等方式進行整改后可滿足納管條件的，需要抓緊