在食品藥品安全委員會(huì)2023年全體會(huì)暨質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言

在食品藥品安全委員會(huì)2023年全體會(huì)暨質(zhì)

量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將開展食品安全“黨政同責(zé)”及包保責(zé)任制落實(shí)情況作交流發(fā)言，不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。今年以來，XX鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府安排部署和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)工作要求，不斷完善工作機(jī)制，理順工作流程，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一、工作開展情況（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決杠牢食品安全政治貴任。嚴(yán)格落實(shí)食藥安全“黨政同責(zé)”要求，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全包保責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和食品藥品安全委員會(huì)作用，協(xié)同配合甘州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX片區(qū)，建立健全“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格監(jiān)管體系；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全包保責(zé)任制“X張清單+X項(xiàng)承諾書”制度：實(shí)行“一周一排查（每周開展一次食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患排查）、一月一調(diào)度（每月開展一次食品安全工作調(diào)度）、一季度一督導(dǎo)（每季度對(duì)食品安全工作落實(shí)進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查）、半年一總結(jié)（每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)和分析研判）”工作機(jī)制、切實(shí)消除食品安全隱患。（二）注重上下聯(lián)動(dòng)，織牢織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，全鎮(zhèn)XX個(gè)行政村全部建立食品藥品安全網(wǎng)格，聘用食品安全協(xié)管員XX人，做到定人定格定責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的工作機(jī)制，注重在源頭治理、全過程監(jiān)管、打擊違法犯罪、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)共治格局等方面抓住重點(diǎn)、主攻弱點(diǎn)、突破難點(diǎn)，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的食品藥品安全工作格局。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，安排鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、綜治應(yīng)急辦配合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX片區(qū)，深入開展食品安全“守底線、查隱惠、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)和食品領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題等專項(xiàng)整治X次,累計(jì)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)XX家次、食品經(jīng)營單位XXX家次，發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患XX個(gè)，完成整改XX個(gè)，（三）精準(zhǔn)靶向施策，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控制度。按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，認(rèn)真分析、排查、評(píng)估、研判全鎮(zhèn)區(qū)城內(nèi)各類企業(yè)，對(duì)全鎮(zhèn)XXX家食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行分層定級(jí)，按照包保主體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機(jī)制，明確鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包保C級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體XX家、村干部包保D級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體XXX家，建立二級(jí)包保主體臺(tái)賬，明確聯(lián)系人、責(zé)任清單和任務(wù)清單，組織XX名包保千部簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，確保包保責(zé)任落實(shí)。（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，積極營造社會(huì)共治濃厚氛圍。依托XX鎮(zhèn)“義學(xué)書堂”，豐富“鄉(xiāng)村振興大講堂”內(nèi)容，聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)備管理局XX片區(qū)組織兩級(jí)包保干部、食品安全協(xié)管員和市場(chǎng)主體進(jìn)行食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作培訓(xùn)X場(chǎng)次，參訓(xùn)XXX余人，有效提升食品安全保障水平。積極營造社會(huì)共治氛圍，結(jié)合X.XX消費(fèi)者權(quán)益日、食品藥品投訴舉報(bào)“X.XX”主題宣傳、“全國食品藥品安全宣傳周”“全國安全用藥月”活動(dòng)，積極舉辦專題宣傳活動(dòng)X場(chǎng)次，切實(shí)提高群眾的食品安全意識(shí)，自覺構(gòu)筑食品安全防線，形成人人參與食品安全的良好氛圍.二、存在問題雖然在食品安全“黨政同責(zé)”及包保責(zé)任制落實(shí)方面做了大量工作，但也清醒地看到工作中仍存在一些不足和差距:一是市場(chǎng)監(jiān)管安全隱患依然存在。一些市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。二是共治共建作用發(fā)揮不夠。個(gè)別村級(jí)協(xié)管員食品安全包保責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管成效不明顯，三是業(yè)務(wù)能力水平還有待加強(qiáng)。在食品安全監(jiān)管方面，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。三、下一步工作計(jì)劃一是夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)。聚焦公眾關(guān)注度高、消費(fèi)數(shù)量大、問題突出、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的品種，加大抽檢頻次比例，提升技術(shù)監(jiān)督的靶向性和科學(xué)性。加大重要節(jié)假日期間檢查巡查力度，持續(xù)做好食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品的輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)安全協(xié)管員、社會(huì)監(jiān)督員、包保干部和行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵，不斷提升基層監(jiān)管能力二是強(qiáng)化綜合執(zhí)法力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)品種的日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與綜合治理，有效運(yùn)用雙隨機(jī)檢查、網(wǎng)上巡查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)等手段,持續(xù)開展“鐵拳”“昆侖”“清網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大全要素、全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)管力度，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作會(huì)商、信息共享、案件移送、行刑銜接等工作機(jī)制建設(shè)，始終保持對(duì)食品藥品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)食品藥品安全全域全年穩(wěn)定，三是凝聚共治共建合力。不斷健全完善食藥安委綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議，深化鞏固基層食藥安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)成果，發(fā)揮屬地“上下統(tǒng)一、規(guī)范有序、常態(tài)化高效運(yùn)行”的食品藥品安全保障治理作用，最大程度發(fā)揮基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)作用。全面落實(shí)食品安全“包保責(zé)任制”，依據(jù)鎮(zhèn)、村兩級(jí)責(zé)任清單和任務(wù)清單，進(jìn)一步厘清理順各層級(jí)監(jiān)管事權(quán)。堅(jiān)決筑牢食品安全每一道防線，有效防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固和加強(qiáng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。2023年跨境電商物流行業(yè)調(diào)研報(bào)告本報(bào)告旨在分析跨境電商物流普遍存在的問題、困難，并著重根據(jù)xx的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐奈锪餍袠I(yè)態(tài)勢(shì)來提出合理化建議?？缇畴娚躺陥?bào)由于跨境電商進(jìn)出口本來就屬于進(jìn)出口貿(mào)易其中的一個(gè)種類，在海關(guān)總署尚未出臺(tái)針對(duì)線上貿(mào)易的監(jiān)管代碼之前,所有的中國進(jìn)出口報(bào)關(guān)都是按照傳統(tǒng)的一般貿(mào)易進(jìn)出口，即代碼“ono”申報(bào)。所以即使在有針對(duì)線上交易的貿(mào)易申報(bào)方式“1210”、“9710”、“9810”、“9610”的新政出臺(tái)以后,很多電商企業(yè)并沒有規(guī)范自己的申報(bào)方式，依然沿用了傳統(tǒng)一般貿(mào)易申報(bào)方式?？缇矪2B企業(yè)沿用“0110”申報(bào)，而跨境B2c企業(yè)，特別是金額低的貨物，普遍采用“雙清包稅方式”來操作，以解決目的國沒有進(jìn)口商的問題。XX產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，跨境電商種類中B2B占了80%以上，剩下B2c以各種零售平臺(tái)為主營，例如ebay、亞馬遜等。XX跨境電商企業(yè)的申報(bào)方式和全國其他區(qū)域一樣，并且90%的申報(bào)都是由外地物流代理指定的口岸報(bào)關(guān)行申報(bào)。跨境電商貨運(yùn)跨境電商物流屬于跨境物流服務(wù)中的一種，主要包括B2B電商、B2C電商兩大領(lǐng)域。其中B2B電商更接近傳統(tǒng)外貿(mào)物流。根據(jù)B2B的品類和客戶需求時(shí)效，去歐美和東南亞的低價(jià)值的貨物基本以海運(yùn)拼箱和整箱方式出運(yùn)。隨著貨物價(jià)值的提高，發(fā)貨人會(huì)選擇空運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸來滿足更快的時(shí)效要求。隨著跨境電商B2C行業(yè)的高速發(fā)展和國家監(jiān)管制度的不斷收縮，我國跨境電商物流貨運(yùn)向著合規(guī)申報(bào)、多票單量少的趨勢(shì)發(fā)展。XX跨境物流貨運(yùn)方向和傳統(tǒng)大貿(mào)基本一致，主要方式為海運(yùn)、空運(yùn)和公路運(yùn)輸，其中海運(yùn)占比較高，主要服務(wù)于美國市場(chǎng)，空運(yùn)次之，而在公路運(yùn)輸方面較少。統(tǒng)計(jì)可知70%以上的貨物會(huì)運(yùn)往美國，而20%的貨物會(huì)運(yùn)往歐洲，少量貨物則會(huì)運(yùn)往日本和澳洲。以上三種出貨方式中，海運(yùn)和空運(yùn)的價(jià)格相對(duì)較高，但其服務(wù)范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)、穩(wěn)定性好，是XX跨境電商物流貨運(yùn)的首選。而公路運(yùn)輸則價(jià)格相對(duì)較低，但其服務(wù)范圍有限、時(shí)效性較差，因此在XX跨境電商物流貨運(yùn)中的使用率較低?？缇澄锪髦饕鲞\(yùn)方式為：01.普通大貿(mào)普通大貿(mào)（整柜、拼箱海運(yùn)），對(duì)應(yīng)B2B模式，這些發(fā)貨人普遍在目的地有海外銷售公司，使用自己的BOND（美國）清關(guān)，不需要包稅，例如XX尚佰、XX匯才、XX金茂等。02.FBA海派單清/雙清包稅FBA海派單清/雙清包稅，對(duì)應(yīng)B2B2c海外倉模式，這些發(fā)貨人用的平臺(tái)要求發(fā)貨人負(fù)責(zé)將貨物送入指定海外倉,以亞馬遜為主。海派里分快船和普船。XX大量做電商的外貿(mào)公司都在使用這種方式。03.快遞雙清包稅快遞雙清包稅，對(duì)應(yīng)一些貨物批次多，單次貨量少的發(fā)貨人，這些發(fā)貨人使用的平臺(tái)會(huì)指定快遞公司來承接，例如東南亞的蝦皮，美國的EBAY。這些客戶在XX不占主流，主要要看客戶的產(chǎn)品特性是否走快遞?？缇澄锪魇袌?chǎng)莊家代理在XX是沒有特別大的跨境物流莊家。這些大莊家主要是美線和歐線，集中在深圳和義烏。深圳的價(jià)格比義烏略低,而且對(duì)貨物的接受度更高，走貨渠道更靈活，可以從香港出運(yùn)，可以收敏感和帶電貨物。跨境物流的莊家和普通物流代理不一樣，他們會(huì)直接面對(duì)直客，放給代理的價(jià)格和直客一樣。莊家代理在比如空運(yùn)包板/包倉、海運(yùn)有約價(jià)有保倉倉位。此外，自營的海外倉有些是亞馬遜的備貨倉，具備國外派送能力。通過研究發(fā)現(xiàn)折扣力度大的快遞賬號(hào)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中，數(shù)字化管理系統(tǒng)和亞馬遜認(rèn)證的代理亞馬遜會(huì)自動(dòng)引流。這些都是非常重要的領(lǐng)域，能夠幫助企業(yè)更好地管理和運(yùn)營業(yè)務(wù)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)需要更加注重操作趨勢(shì)的合規(guī)性和合法性，以確保其業(yè)務(wù)符合法規(guī)要求。市場(chǎng)上小的莊家代理都有一套基礎(chǔ)的FBA貨代操作軟件，能做到線上下單，追蹤、支付等功能，更專業(yè)的代理的系統(tǒng)能支持干線運(yùn)輸+FBA物流，鏈接物流、海外倉等服務(wù)商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)接海量的平臺(tái)和賣家。目前跨境物流貨運(yùn)市場(chǎng)50%以上還是以中小代理為主，歐美線已形成莊家優(yōu)勢(shì)。XX跨境電商物流的問題和原因經(jīng)過2年多的跨境電商企業(yè)走訪，總結(jié)在跨境電商物流當(dāng)中遇到的幾個(gè)典型問題：?jiǎn)栴}一：跨電企業(yè)缺乏規(guī)范申報(bào)意識(shí)，不按照正確的方式申報(bào)原因1：規(guī)范申報(bào)并未成為強(qiáng)制法規(guī)執(zhí)行。在推行的過程中，以鼓勵(lì)和規(guī)勸為主，不能讓企業(yè)對(duì)規(guī)范申報(bào)形成思維定式；原因2：跨境申報(bào)前期準(zhǔn)備工作繁瑣，時(shí)間比較長(zhǎng)。后期申報(bào)的時(shí)候增加了些步驟，會(huì)增加企業(yè)的部分成本。XX跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)有漏洞，系統(tǒng)維護(hù)不穩(wěn)定，錄入不便利；原因3：B2c的企業(yè)多采用雙清包稅，逃避企業(yè)稅負(fù)；原因4：電商企業(yè)申報(bào)大多由口岸報(bào)關(guān)行執(zhí)行，如果報(bào)關(guān)行不配合，企業(yè)一般不強(qiáng)求。問題二：B2c貨物雙清包稅操作普遍原因1：企業(yè)在平臺(tái)上賣給C端，在目的國沒有進(jìn)口公司，無法走正常清關(guān)交稅渠道；原因2：企業(yè)逃稅；原因3：雙清包稅操作已經(jīng)很成熟，運(yùn)價(jià)低廉，結(jié)算方便；原因4：部分平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)貨物入倉，包攬中國-目的地兩地報(bào)關(guān)和稅費(fèi)。問題三：電商貨物基本不從XX離境原因1：XX空港國際航線太少；原因2：XX電商貨物以