增強(qiáng)制度合力 筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)法治基礎(chǔ)

增強(qiáng)制度合力筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)法治基礎(chǔ)【資政場(chǎng)】公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和招標(biāo)投標(biāo)法（簡(jiǎn)稱“競(jìng)爭(zhēng)三法”）作為我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的基礎(chǔ)性法律，共同構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、提高競(jìng)爭(zhēng)效率和效益發(fā)揮了重要作用?！案?jìng)爭(zhēng)三法”的牽頭實(shí)施分屬多個(gè)部門，其中反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。由于管理部門、體制不同，公平競(jìng)爭(zhēng)法治合力尚未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度的重要性被置于新的高度，對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法治保障、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法提出了更高要求。需要進(jìn)一步加強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)三法”在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上的銜接配合，發(fā)揮“1+1+1＞3”的整體效果，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)法治基礎(chǔ)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力保障。發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)法治合力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。招標(biāo)投標(biāo)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落地的重要環(huán)節(jié)，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)商品服務(wù)流通、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的重要機(jī)制。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，提高公平競(jìng)爭(zhēng)制度約束力和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性，加強(qiáng)和改進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)法治合力，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域制度型開(kāi)放，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)法治合力，增強(qiáng)法律實(shí)施效果?！案?jìng)爭(zhēng)三法”對(duì)于性質(zhì)相同或相近的違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為，在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督執(zhí)法上銜接不夠順暢，一定程度上存在同過(guò)不同罰、處理無(wú)依據(jù)和監(jiān)管空白等問(wèn)題，影響公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度實(shí)施的整體效果。需要站在提高公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系整體效能的高度，考慮如何更好地實(shí)施三部法律。發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)法治合力，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能發(fā)展需要。在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與跨界競(jìng)爭(zhēng)的影響下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一度出現(xiàn)嚴(yán)重的強(qiáng)弱分化甚至“贏家通吃”現(xiàn)象，違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為日趨多樣、隱蔽、復(fù)雜。對(duì)此，國(guó)家下大力氣糾正和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張。新修訂的反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出了明確規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)電子化招標(biāo)投標(biāo)迅速發(fā)展，越來(lái)越多招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從線下轉(zhuǎn)移到線上。一些電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)在運(yùn)行中存在剝奪用戶自主權(quán)、強(qiáng)迫用戶使用工具軟件、排斥限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，但是由于管理體制和部門的分隔，實(shí)際執(zhí)法中還未能依據(jù)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行規(guī)制。未來(lái)，人工智能技術(shù)將在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域得到可預(yù)見(jiàn)的更廣泛應(yīng)用。為此，必須加強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)三法”之間的協(xié)同，形成一套導(dǎo)向明確、規(guī)范有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則體系。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)營(yíng)主體之間富有效率的競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。為適應(yīng)當(dāng)前各方對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治保障的迫切需求，建議進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系的整體性，加強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)三法”之間執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法力量的互通、互鑒與互補(bǔ)，從三法合力的角度解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題。一是依據(jù)互補(bǔ)。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域性質(zhì)相同或相近的問(wèn)題，當(dāng)三部法律之一缺乏明文規(guī)定或存在法律漏洞時(shí)，通過(guò)立法解釋或司法解釋，明確可以類推適用其他兩部法律中的相關(guān)規(guī)定；當(dāng)三部法律規(guī)定存在競(jìng)合時(shí)，在處理方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)上加強(qiáng)銜接。二是執(zhí)法互助。有關(guān)部門在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)信息共享、交流合作，必要時(shí)可以進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目以外的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確其監(jiān)管部門和矛盾爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。三是問(wèn)題互研。有關(guān)部門和方面應(yīng)共同加強(qiáng)面向數(shù)字時(shí)代的重大問(wèn)題研究，創(chuàng)新和完善適應(yīng)數(shù)