對拆分項目方式規(guī)避招標幾點認識及應對策略

對拆分項目方式規(guī)避招標的幾點認識及應

對策略招標是一個招標投標行業(yè)術語，指招標人（買方）事先發(fā)出招標通告或招標單，品種、數量、技術要求和有關的交易條件提出在規(guī)定的時間、地點，邀請投標人（賣方）參與投標的行為。本站站今日為大家細心預備了對拆分項目方式規(guī)避招標的幾點熟悉及應對策略，盼望對大家有所關心！對拆分項目方式規(guī)避招標的幾點熟悉及應對策略以拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標的定義，《政府選購法實施條例》其次十八條規(guī)定了在一個財政年度內，選購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采納公開招標以外的方式多次選購,累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避招標?！墩x購法實施條例釋義》對該條的解釋中明確指出：“所謂化整為零，是指選購人把達到公開招標數額標準的政府選購項目人為分割為數個小項目，使得每個項目的預算金額都低于法定的公開招標數額標準，以此來達到躲避公開招標的目的。，在招標實踐中，常常有個別單位為規(guī)避招標，往往實行拆分項目化整為零的方式進行。我單位相關制度規(guī)定，合同估算金額達到下列標準之一的，為應招標項目：（1）200萬元及以上的工程建設項目、油氣田工程項目，50萬元及以上與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理等工程服務項目;（2）100萬元及以上的物資項目;（3）100萬元及以上的服務項目。但是，有的招標單位以時間緊、搶進度為由，有意把超過100萬的服務、物資選購項目或超過200萬的工程建設項目、油氣田工程項目拆分多個小于以上標準的項目，分別與多個企業(yè)簽訂合同，達到繞過招標的目的。我單位在招標管理專項檢查中發(fā)覺：以拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標，有諸多危害，主要包括以下幾個方面：⑴存在法律風險?！墩袠送稑朔ā返谒氖艞l規(guī)定：”必需進行招標的項目而不招標的，將必需進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法賜予處分。’所以將必需進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的行為就違反了《招標投標法》，是觸犯法律的行為，企業(yè)及直接負責的主管人員和其他直接責任人員會受到法律的制裁，影響企業(yè)的正常經營活動乂2）企業(yè)合規(guī)管理風險。我單位每年都接受巡察檢查、審計檢查、合規(guī)檢查、合同和招標專項檢查，在歷年的檢查中，以拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標屬于必查項目，是檢查的重點之一，由于我單位下屬單位較多，其中大部分單位業(yè)務相同或相近，所以合同項目名稱雷同較多，而這些合同往往在審計檢查中被標注為"以規(guī)避招標為目的疑似拆分項目T由此得出招標管理不合規(guī)或招標管理不規(guī)范的結論;⑶項目主管人員腐敗風險。對招標限額以內的合同項目，確定供應商的權利在項目主管人員手里。從理論上說，這項權利具有尋租的可能性，而招標限額以上的項目通過公開招標，就丟失了這項權利，也就無從實現權利尋租，為實現權利尋租的利益獵取，招標項目的主管人員有可能會拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標，那么化整為零的合同項目，孤立起來看，他就有權選擇供應商，達到權利尋租的目的。所以從某種意義上講，預防拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標，在肯定程度上遏制企業(yè)個別權利部門或人員的腐敗行為。那么如何實行有效措施，遏制各單位的這種通過拆分項目方式規(guī)避招標行為呢?通過多年的探究和實踐，我們制定了如下措施。一是建立不拆分承諾制。針對每一項合同，項目主管人員必需填寫《不拆分承諾書》，并簽字確認，讓項目負責人和相關領導知悉該項目可能存在的、通過拆分方式規(guī)避招標的風險及其法律后果和企業(yè)合規(guī)管理風險。不拆分承諾制還起到了明確責任的目的，《不拆分承諾書》明確說明簽字的作用是為了巡察檢查、審計檢查、招標專項檢查使用，這就加強了簽字人的審慎感和負責的態(tài)度，審批會更加嚴格、認真，更規(guī)范，進而提高了審批質量。二是建立拆分項目預警機制。由合同管理員統(tǒng)計每一項合同，并按項目類別和單位進行歸類，當某一項目年度累計有超過招標限額可能的，要提前通知項目負責人，下發(fā)《招標預警通知單》，明確相同合同項目已使用的額度、招標限額、剩余額度（簽訂非招標項目金額上限），達到預警作用，同時提示項目負責人下次簽訂同類合同必需通過招標方式進行。三是將拆分項目方式規(guī)避招標行為納入考核體系。定期對將拆分項目方式規(guī)避招標行為進行考核檢查，對違反規(guī)定的相關領導和負責人及單位進行扣罰，并以月度考核公報的形式進行通報批判。同時，將考核扣罰分支計入年度業(yè)績中的基礎分值中，并以此為影響因