公共圖書館社會(huì)危機(jī)管理論文

第第頁公共圖書館社會(huì)危機(jī)管理論文1圖書館講座減少公共危機(jī)的信息不對(duì)稱

1.1公共危機(jī)的信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱(asymmetricinformation)是指事件發(fā)生過程中，各人掌握的信息不同。在事件的發(fā)生或者處理過程中，部分群體擁有其他群體無法擁有的秘密信息，即造成信息的不對(duì)稱。在危機(jī)發(fā)生過程中，政府優(yōu)先擁有公開信息和秘密信息，而公眾只擁有公共信息時(shí)，信息不對(duì)稱就形成了。公共危機(jī)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象包括兩個(gè)方面：（1）政府、組織有條件掌握比較全面的資料，因此擁有比民眾更多的信息。在危機(jī)事件中，政府、組織由于各種各樣的原因，不能或者未能及時(shí)將較秘密的信息與公眾分享，由于信息稀缺而造成的信息不對(duì)稱；（2）民眾接觸的信息多而雜亂，準(zhǔn)確性低，大量不權(quán)威、不準(zhǔn)確的信息充斥其中，誤導(dǎo)民眾，并引起新一輪的恐慌，這是由于信息過剩而造成的信息不對(duì)稱。在2003年的"非典"事件早期階段，政府缺乏有效通報(bào)制度，媒體又普遍保持沉默，公眾則極力打探事實(shí)。在正面的、有效的信息缺失的情況下，各種不實(shí)、夸大、扭曲的信息順利占領(lǐng)了信息傳播領(lǐng)域，一時(shí)之間關(guān)于"非典一夜致命""南方某城疫情大爆發(fā)"等信息充斥于街頭巷尾。群眾對(duì)疫情缺乏客觀正面的了解，產(chǎn)生恐慌情緒。在危機(jī)狀態(tài)下，政府與公眾溝通不順暢，可能導(dǎo)致信息缺失或者傳遞受阻，也可能導(dǎo)致虛假信息泛濫。無論是何種情形，都勢(shì)必會(huì)加重處于危機(jī)當(dāng)中的公眾的恐慌心理，引起過激反應(yīng)，使危機(jī)惡化，引發(fā)更深度的動(dòng)蕩和危害。

1.2公共領(lǐng)域是消除危機(jī)中信息不對(duì)稱的重要陣地

根據(jù)哈貝馬斯的理論，政府和民眾分屬于兩個(gè)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域則是介于以社會(huì)公眾為代表的私人領(lǐng)域和以政府為代表的國(guó)家權(quán)利領(lǐng)域之間的空間和時(shí)間。公共領(lǐng)域可以說是政府和社會(huì)民眾交流信息、溝通和協(xié)作的平臺(tái)。在這個(gè)領(lǐng)域，公民可以討論、了解、分析公共事務(wù)，形成輿論意見，與國(guó)家以公共權(quán)力形式進(jìn)行對(duì)話，共同追求社會(huì)的最大福祉和公共利益最優(yōu)化。公共領(lǐng)域是消除危機(jī)過程中政府與民眾由于信息傳遞缺位、溝通不順暢而造成的信息不對(duì)稱現(xiàn)象的重要陣地。在危機(jī)處理過程中，國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域承擔(dān)著危機(jī)管理者的責(zé)任，必須有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機(jī)。私人領(lǐng)域作為危機(jī)的承受者，也是危機(jī)管理的積極參與者。但是由于雙方的信息掌握不同步，管理危機(jī)的角度和立場(chǎng)并不一致，在危機(jī)管理過程中，政府與公眾的互動(dòng)和合作常會(huì)產(chǎn)生阻隔。公共領(lǐng)域的作用，正是為兩個(gè)領(lǐng)域的代表——————政府和社會(huì)公眾的溝通和對(duì)話提供了空間和時(shí)間。有別于國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域的危機(jī)主要管理者和私人領(lǐng)域的危機(jī)管理參與者的角色，公共領(lǐng)域在危機(jī)管理的過程中，首先承擔(dān)著協(xié)調(diào)溝通消除誤解的重任，在危機(jī)管理過程中，為國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域提供了溝通的空間，平衡兩個(gè)領(lǐng)域的沖突，消除因信息不對(duì)稱而帶來的誤解。其次，公共領(lǐng)域憑借其巨大的影響力，為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)對(duì)抗、后危機(jī)管理等方面普及重要有效的信息起著重要的輔助管理作用。再次，與國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域的直接干預(yù)不同，公共領(lǐng)域在危機(jī)管理過程中的作用和影響，是間接而緩慢的。

1.3具備公共領(lǐng)域性的圖書館講座在消除危機(jī)信息不對(duì)稱方面的作用

首先，公共領(lǐng)域的參與者是具有平等性和廣泛性的所有人，公共圖書館講座面向社會(huì)大眾，每一次講座參與者群體的形成都是隨機(jī)和偶然的，他們出于對(duì)同一個(gè)公共話題的關(guān)注而聚集在一起。參與個(gè)體存在著年齡、職業(yè)、教育層次、地域背景的差別，持有不同的觀念。這些廣泛來自社會(huì)各個(gè)階層的個(gè)體，因?yàn)閷?duì)同一個(gè)話題的關(guān)注和興趣而聚集起來，平等地參與到講座中來。其次，公共領(lǐng)域是能夠保障參與者充分溝通的媒介，圖書館講座也是一個(gè)能夠?yàn)閰⑴c者提供充分溝通的良好媒介。每一個(gè)參與者共同關(guān)注的話題，在這里得到了充分的討論，每一個(gè)參與者都能夠就話題進(jìn)行討論，交流心得和看法。再次，公共領(lǐng)域的功能是監(jiān)督國(guó)家行政執(zhí)行職能，并影響國(guó)家的公共決策，將參與者的討論整合成有效的建議，促進(jìn)公共權(quán)力的管理合理化。公共圖書館講座是這樣一個(gè)窗口，透過這個(gè)窗口，社會(huì)公眾可以了解國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行意圖和目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)成員對(duì)公共行政的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與者對(duì)話題的討論和共識(shí)，也可以通過圖書館講座這一途徑反饋給權(quán)力領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行的合理化。最后，公共領(lǐng)域的參與者可以對(duì)具有普遍利益的問題進(jìn)行自由開放的討論，形成公眾輿論導(dǎo)向。講座的參與者可以就普遍關(guān)注的話題進(jìn)行自由開放的討論，并形成輿論。隨著公共圖書講座規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響日益深入，這種形成于公共平臺(tái)的輿論導(dǎo)向的傳遞和反饋途徑日益順暢。綜上所述，公共圖書館講座是公共領(lǐng)域的一種重要表現(xiàn)形式。公共領(lǐng)域參與危機(jī)管理的方式表現(xiàn)在：為政府和民眾的信息交流和溝通協(xié)調(diào)提供了一個(gè)適合的平臺(tái)。公共圖書館講座在危機(jī)管理中起著協(xié)調(diào)作用，并為社會(huì)危機(jī)管理中的兩個(gè)重要參與者——————政府權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供了對(duì)話的空間。一是公共圖書館講座面向公眾，公益講座關(guān)注整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層的利益，協(xié)調(diào)平和各個(gè)階層的矛盾；圖書館講座具有城市再教育職能，肩負(fù)傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)正確道德觀的責(zé)任，從根本上提高公眾的辨識(shí)能力，幫助公眾對(duì)泛濫的信息進(jìn)行篩選判別。二是公共圖書館的文化類講座，強(qiáng)調(diào)不同地域、人群、種族之間的文化信息交流，如廣州圖書館的多元文化系列講座，就給了公眾一個(gè)機(jī)會(huì)了解不同的文化、風(fēng)俗人情。使來自不同信仰、不同民族、不同國(guó)家的文化和信仰，能夠和諧共處，互相尊重，避免由于了解不全面而帶來的地域和信仰沖突。三是公共圖書館講座的內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多變。除傳統(tǒng)的公共性文化宣傳講座能夠傳播危機(jī)的預(yù)防、抵御知識(shí)，發(fā)動(dòng)公眾力量共同預(yù)防和抵御危機(jī)外，辯論型、對(duì)話型、公共文化沙龍等新穎的講座形式更能讓公眾個(gè)體參與到危機(jī)的預(yù)防、對(duì)抗、管理總結(jié)中來，每一個(gè)參與的個(gè)人都有機(jī)會(huì)發(fā)出聲音和反饋看法。公共圖書館講座則成為公共輿論導(dǎo)向行程的平臺(tái)，并著力于把這個(gè)平臺(tái)上來自公眾最真實(shí)的聲音傳遞和反饋出去，使政府機(jī)關(guān)能夠第一時(shí)間了解民眾的想法和需求。

2圖書館講座的社會(huì)危機(jī)管理實(shí)踐

2.1公共圖書館講座在社會(huì)危機(jī)管理各個(gè)階段中的作用

政府是公共危機(jī)管理的主角，承擔(dān)著危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處理、危機(jī)善后等重要工作。圖書館講座起到的是一種輔助作用，為危機(jī)預(yù)警提供一個(gè)宣傳平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向公眾公布危機(jī)信息，消除公眾的誤解和恐慌心理。危機(jī)的發(fā)展過程可以分為預(yù)警期（事前）、爆發(fā)期（事中）、平穩(wěn)期（事后）三個(gè)階段。不同階段，公共圖書館講座的責(zé)任各有不同。在危機(jī)潛伏的事前階段，公共圖書館講座的主旨是未雨綢繆，宣傳可能發(fā)生的危機(jī)，呼吁各方面通力合作，建立健全危機(jī)預(yù)警與管理體制，宣傳危機(jī)的危害性，讓公眾對(duì)危機(jī)有深刻的認(rèn)識(shí)，提高危機(jī)防范意識(shí)，傳播宣傳各類危機(jī)預(yù)防知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案，提高讀者危機(jī)自救水平。如2013年5月10日晚，廣東佛山市圖書館的南風(fēng)講壇與佛山市地震局承辦了一場(chǎng)名為"地震科普知識(shí)"公益講座，邀請(qǐng)專家為公眾講解地震原理、地震的預(yù)報(bào)和預(yù)警、地震避險(xiǎn)等知識(shí)。2011年6月12日，上海嘉定區(qū)圖書館的"嘉圖百姓"講座，請(qǐng)消防安全專家舉辦了一場(chǎng)普及消防安全知識(shí)講座。以上兩種講座，都屬于危機(jī)預(yù)警型講座。在危機(jī)爆發(fā)的事中階段，公共圖書館講座的任務(wù)是密切關(guān)注危機(jī)管理進(jìn)展，及時(shí)向讀者傳播準(zhǔn)確的危機(jī)信息，解讀危機(jī)本質(zhì)，消除或緩解讀者的擔(dān)憂情緒。如在禽流感的高發(fā)階段，重慶圖書館"重圖講座"邀請(qǐng)專家支招如何預(yù)防H7N9禽流感，講座嘉賓結(jié)合實(shí)例，為聽眾解釋了什么是禽流感病毒，宣傳了正確的禽流感預(yù)防和治療知識(shí)。在危機(jī)的爆發(fā)階段，特別是"非典"等公共衛(wèi)生事件爆發(fā)階段，人群密集的傳統(tǒng)講座形式，可能并不利于隔絕病毒的傳播，控制疫情。2003年"非典"爆發(fā)期間，上海圖書館充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把講座放在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上推出的"相約健康"講座，每天吸引了2000多讀者聽講。在危機(jī)結(jié)束后，協(xié)助安撫公眾情緒，總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，提供一個(gè)開放的平臺(tái)，反饋公眾的對(duì)危機(jī)管理的意見和看法，是公共圖書館講座的任務(wù)。2008年8月23日，在汶川地震發(fā)生后不久，合肥市少兒圖書館舉行了"少年兒童突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)講座——————地震專題"講座，除講授地震知識(shí)外，還教孩子們識(shí)別地震的征兆，掌握避震的方法。2013年5月12日，重慶圖書館邀請(qǐng)?jiān)谘虐部拐鹁葹?zāi)歸來的消防官兵，為廣大市民舉辦了專題講座。這兩場(chǎng)講座，都是危機(jī)結(jié)束后的公共圖書館講座，目的在于總結(jié)危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為公眾傳授危機(jī)應(yīng)對(duì)策略。

2.2公共圖書館講座針對(duì)不同類型危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)策略

危機(jī)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四種類型，針對(duì)不同危機(jī)類型的圖書館講座的側(cè)重點(diǎn)各有不同。針對(duì)無法避免的突發(fā)自然災(zāi)害事件，公共圖書館講座的內(nèi)容應(yīng)是注重普及自然災(zāi)害知識(shí)，提高公眾對(duì)此類危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)，普及危機(jī)應(yīng)對(duì)方法，提高讀者的危機(jī)自救能力，盡量降低在自然災(zāi)害危機(jī)中的傷亡和損失。這一類型的講座都是事前未雨綢繆型和事后的總結(jié)型，總結(jié)是為了更好地預(yù)防下一次。像火災(zāi)等事故災(zāi)難，則是可以通過防范來避免。針對(duì)安全事故的講座，除了普及逃生和救助方法，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事故的防范方法，普及安全知識(shí)，提高公眾的警惕性，盡量避免安全事故的發(fā)生。這種類型的講座，多在事前進(jìn)行預(yù)警，事后進(jìn)行總結(jié)，杜絕事故再次發(fā)生。針對(duì)"非典""禽流感"等公共衛(wèi)生事件，公共圖書館公益講座的重點(diǎn)是如實(shí)反映事件進(jìn)展或情況，消除公眾的疑慮和恐慌，避免公眾恐慌加大衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性，同時(shí)，邀請(qǐng)權(quán)威專家，宣傳流行疾病的預(yù)防和控制方法，普及衛(wèi)生信息，協(xié)助將衛(wèi)生事件保持在可控范圍內(nèi)。由于新型流行疾病引起的公共衛(wèi)生事件都是突如其來的，無法在事前開展針對(duì)性的預(yù)防講座，只能在事件發(fā)生后進(jìn)行良性干預(yù)，在事后進(jìn)行總結(jié)。另外，在"非典""禽流感"高發(fā)期，人群密集的活動(dòng)可能會(huì)引起流行疾病的傳播和蔓延，公共圖書館講座可以采用比較靈活的形式，如上文所述的網(wǎng)絡(luò)講座形式，就是一次效果良好的嘗試。對(duì)于牽涉面廣、危害性大、錯(cuò)雜復(fù)雜的社會(huì)安全事件，公共圖書館講座能夠發(fā)揮的作用是，在事前進(jìn)行有效的預(yù)防，或在事后進(jìn)行總結(jié)分析。如廣州圖書館的多元文化講座，旨在尊重文化風(fēng)俗的差異性，促進(jìn)文化交往和交流，給公眾一個(gè)機(jī)會(huì)了解不同的民族文化、國(guó)家風(fēng)俗，增強(qiáng)認(rèn)同感，從而促進(jìn)民族、國(guó)家甚至世界的和諧。2009年8月1日，上海圖書館"世界與上海系列"講座之《國(guó)際反恐合作與"東突"問題"》則是對(duì)國(guó)際關(guān)系熱點(diǎn)、對(duì)"東突"問題進(jìn)行正確的解讀和分析，并引導(dǎo)公眾進(jìn)行探討。另一方面，公共圖書館講座關(guān)注公益，從公眾利益出發(fā)，做好就業(yè)、勞動(dòng)及福利保障等主題講座，讓公眾了解社會(huì)福利，并反饋公眾對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利的看法和意見，為國(guó)家和政府的社會(huì)保障制度改革收集意見和材料。以上各種類型的講座，都可以從根源上緩解或消除沖突，避免社會(huì)安全事件的發(fā)生。

3結(jié)語

公共圖書館講座作為公共領(lǐng)域參與社會(huì)危機(jī)管理的重要途徑，能夠減少危機(jī)狀態(tài)中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。它