安全生產標準化建設教材

平安生產標準化建設樊晶光中國平安生產協(xié)會2024年8月目錄第一局部：平安生產標準化簡介第二局部：相關法規(guī)標準要求第三局部：相關鼓勵政策第四局部：平安生產標準化考評工作規(guī)那么第五局部：工作初步成效第六局部：幾點工作體會什么是平安？

A.多年來一直沒有發(fā)生事故B.生產經(jīng)營條件到達法律法規(guī)要求C.建立并保持了職業(yè)平安健康管理體系D.不可接受風險得到有效控制1.事故accident造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件。2.風險risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。3.風險評價riskassessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。4.平安safety免遭不可接受的風險的傷害。5.可承受的風險tolerablerisk根據(jù)用人單位的法律義務和職業(yè)平安健康方針，已降至用人單位可接受的風險。幾個根本概念

第一局部：平安生產標準化簡介一、平安生產標準化的開展歷程

平安生產標準化在我國已經(jīng)歷了近30年的開展歷程。上世紀80年代，冶金、機械、煤礦等領域率先開展了企業(yè)平安生產標準化活動，先后推行了設備設施標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和行為標準化。隨著人們對平安生產標準化認識的提高，特別是在上世紀末，職業(yè)平安健康管理體系引入我國，風險管理的方法逐漸被局部企業(yè)所接受，從此使平安生產標準化開展為設備設施維護標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、行為動作標準化、平安生產管理活動的標準化等方面?？偨Y興旺國家平安生產績效優(yōu)良企業(yè)的經(jīng)驗、回憶國內外企業(yè)平安生產開展歷程，結合我國企業(yè)平安生產現(xiàn)狀和需求，認為平安生產標準化是平安監(jiān)管手段和監(jiān)管機制的創(chuàng)新，是企業(yè)平安開展的必經(jīng)階段?！帮L險預控管理〞為核心的“標準化體系〞時間事故發(fā)生率技術及標準工程學進步、硬件進步、強化平安管理、環(huán)境和健康的達標平安管理系整合、報告制度、管理層承諾、能力保證、危險評估和管理健康、平安、環(huán)境管理制度文化的改變員工行為的改變、顯著的領導力及個體的責任、共同的目標和信念、行為與承諾的一致性國外平安生產績效領先企業(yè)平安生產開展歷程國外平安生產開展趨勢技術、設計和標準事故發(fā)生率技術、設計和標準+管理體系技術、設計和標準+管理體系+企業(yè)文化企業(yè)平安生產管理的不同歷史階段及開展趨勢自然本能法制監(jiān)督自我管理團隊文化傷害發(fā)生率企業(yè)平安生產管理的不同歷史階段及開展趨勢我國大局部企業(yè)平安管理位置二、目的、意義平安生產標準化現(xiàn)實意義：企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)管需求大，采取分級監(jiān)管的必要性；推進企業(yè)法制建設、落實主體責任、提升平安條件和提高科技支持奉獻率，產生綜合、系統(tǒng)合力作用。創(chuàng)新企業(yè)現(xiàn)代平安管理模式，不排除企業(yè)特色管理。1.是實踐“平安第一，預防為主，綜合治理〞的方針和以人為本的科學開展觀具體表達；2.是保護和開展先進生產力，促進企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速開展的根本條件；3.是加強平安生產工作的一項帶有根底性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作；4.是提高企業(yè)平安素質的一項根本建設工程，是落實企業(yè)平安生產主體責任的重要舉措和建立平安生產長效機制的根本途徑；二、目的、意義5.是夯實企業(yè)平安生產根底，實現(xiàn)企業(yè)平安生產工作的標準化、制度化、標準化和科學化，提高企業(yè)平安生產水平，保障企業(yè)從業(yè)人員的平安與健康，促進企業(yè)的可持續(xù)健康開展的需要；6.有助于實現(xiàn)對企業(yè)分級管理、分類指導，促進平安生產形勢穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)長治久安；7.有利于推動平安監(jiān)管部門依法行政，提高平安監(jiān)管水平。二、目的、意義三、定義企業(yè)各個生產崗位、生產環(huán)節(jié)的平安工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準等規(guī)定，到達和保持一定的標準，使企業(yè)始終處于良好的平安運行狀態(tài)，以適應企業(yè)開展需要，滿足職工平安健康、文明生產的愿望。☆全過程、全方位、全員、全天候☆人、機、環(huán)境、管理☆表達平安與生產、平安與健康、平安與環(huán)境之間的內在聯(lián)系和統(tǒng)一性?！畋磉_“風險管理、過程控制、持續(xù)改進〞的思想。三、定義四、內涵1.企業(yè)平安生產監(jiān)管機構是平安工作的職能部門，其工作質量和績效關系到企業(yè)全體的安危興衰，“正人先正己〞，必須首先使其工作標準化和標準化，并做出表率。2.生產班組是企業(yè)的生產經(jīng)營的基層細胞，保持班組平安、有序、文明、健康的活動，整個車間才能生機勃勃，因而班組必須要有平安工作標準。3.從事生產經(jīng)營活動的作業(yè)場所，每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，其作業(yè)現(xiàn)場和操作程序等，均可采用預先設定的平安生產質量標準來加以控制。4.通過開展平安監(jiān)管部門、生產班組、作業(yè)現(xiàn)場三個方面的平安達標活動，逐步實現(xiàn)企業(yè)全過程、全員的平安生產標準化。5.以上各項工作的平安標準必須符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程，到達國家或行業(yè)技術標準和管理標準。6.通過平安達標活動，保障生產經(jīng)營單位的生命平安、職業(yè)健康及其合法權益，保護企業(yè)財產不因事故遭受損失。7.通過達標活動，創(chuàng)立平安文明單位，推動社區(qū)平安文明建設，實現(xiàn)國泰民安、平安開展！促進全社會經(jīng)濟建設健康、協(xié)調、可持續(xù)開展。四、內涵五、原那么1.國家平安監(jiān)管部門引導、企業(yè)自愿、中介機構提供技術效勞；2.中國平安生產協(xié)會按照國家平安監(jiān)管總局“協(xié)會組織、機構評審、政府公告〞的原那么，負責平安標準化工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調和指導等效勞工作；實施主體是企業(yè)監(jiān)管主體是安監(jiān)部門效勞主體是中介機構3.?平安生產標準化相關標準、標準?已經(jīng)或將以平安生產標準〔AQ〕的形式來發(fā)布的，我國?標準化法?第七條明確規(guī)定：保障人體健康，人身、財產平安的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準；第十四條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行。?平安生產標準化相關標準、標準?就是平安生產領域的技術性法規(guī)〔AQ〕，是我國平安生產法律體系的重要組成局部，屬強制性標準，必須執(zhí)行，無論企業(yè)是否自愿申請考評。企業(yè)自愿申請考評標準強制執(zhí)行五、原那么實施標準化系統(tǒng)的最終目標降低社會風險降低工作風險消除管理缺陷創(chuàng)造最優(yōu)工作條件創(chuàng)造最正確競爭環(huán)境獲得最大經(jīng)濟效益六、目標七、核心內容建立在危險源辨識、風險評價與控制根底之上，涉及企業(yè)的所用人員、作業(yè)和活動。主要包括:設備設施維護標準化；作業(yè)現(xiàn)場標準化；行為動作標準化；平安生產管理標準化。計劃，領導和看得見的承諾運行管理與設計采購系統(tǒng)測量，監(jiān)視和審核應急準備職業(yè)健康系統(tǒng)檢查糾正和預防系統(tǒng)工作規(guī)程與操作許可能力,培訓,

行為與溝通作業(yè)風險與變化管理監(jiān)管體制保障體制培訓教育體制風險監(jiān)控體制應急救援體制監(jiān)測保護體制事故分析個人防護用品風險管理--根本構成1234籌劃實施與運行檢查與評審評審與改進平安標準化系統(tǒng)八、創(chuàng)立步驟與內容〔一〕籌劃1.各類人員分層次進行培訓，理解和掌握?考評標準?的要求和內涵。2.依據(jù)?考評標準?規(guī)定，結合企業(yè)實際，做好職能分解。3.成立考評領導小組，提供人力、物資資源。4.全面開展排查，摸清企業(yè)現(xiàn)狀。5.在查清企業(yè)平安現(xiàn)狀的根底上，確認目標，即確定建立平安生產標準化的等級目標。〔二〕實施與運行1.依據(jù)確認的目標，針對排查的問題，確定整改方案。2.加強領導，落實并實施整改方案，確保目標的實現(xiàn)。〔三〕檢查與評審1.成立考評組，提供資源保障，做好自評準備。2.企業(yè)自評，編寫自評報告。3.向考評機構申請考評或復評?！菜摹吃u審改進261.所建立的標準化體系的適宜性。2.控制事故，持續(xù)實施體系框架內標準要求的內容。

——證書保持3.不斷完善，提高水平，降低事故。

——證書升級九、本卷須知一是要切實解決好思想認識問題；平安生產標準化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成局部，是實現(xiàn)平安管理現(xiàn)代化的有效途徑，也是平安監(jiān)管部門強制推動的一項工作。二是要注重與企業(yè)的生產特點相適應。企業(yè)要立足本企業(yè)的生產特點，合理評定企業(yè)的平安狀況，突出抓住制約本單位平安生產的主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，有針對性地解決重點和難點問題，合理確實立考評目標。第二局部：相關法規(guī)標準要求1.國務院2024年1月9日頒發(fā)了?關于進一步加強平安生產工作的決定?〔國發(fā)[2024]2號〕。?決定?明確指出：“開展平安生產標準化活動。制定和公布重點行業(yè)、領域平安生產技術標準和平安生產生產工作標準，在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展平安生產標準化活動。企業(yè)生產流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的平安生產生產責任制。生產經(jīng)營活動和行為，必須符合平安生產有關法律法規(guī)和平安生產技術標準的要求，做到標準化和標準化〞。2.?關于開展平安質量標準化活動的指導意見?國家安監(jiān)總局〔安監(jiān)管政法字[2024]62號〕；3.?金屬非金屬礦山平安標準化規(guī)導那么?〔AQ2024—2024〕；4.?金屬非金屬礦山平安標準化標準地下礦山實施指南?〔AQ2024.2〕；5.?金屬非金屬礦山平安標準化標準露天礦山實施指南?〔AQ2024.3〕；6.?金屬非金屬礦山平安標準化標準尾礦庫實施指南?〔AQ2024.4〕；第二局部：相關法規(guī)標準要求7.?金屬非金屬礦山平安標準化標準小型露天采石場實施指南?〔AQ2024.5〕；8.?金屬非金屬礦山平安標準化評定標準〔試行〕?〔中國平安生產協(xié)會〕9.?危險化學品從業(yè)單位平安標準化標準?國家安監(jiān)總局10.?危險化學品從業(yè)單位平安標準化考核評級方法?國家安監(jiān)總局11.?危險化學品從業(yè)單位平安標準化考核評價標準?國家安監(jiān)總局第二局部：相關法規(guī)標準要求12.?冶金企業(yè)平安標準化考評方法〔試行〕?國家安監(jiān)總局13.?冶金企業(yè)平安標準化平安管理考評標準?國家安監(jiān)總局14.?冶金企業(yè)平安標準化煉鋼單元考評標準?國家安監(jiān)總局15.?冶金企業(yè)平安標準化煉鐵單元考評標準?國家安監(jiān)總局16.?煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)平安標準化考評方法〔試行〕?國家安監(jiān)總局等17.?中國平安生產協(xié)會平安生產標準化考評工作規(guī)那么〔試行〕?第二局部：相關法規(guī)標準要求目前開展平安標準化工作的主要行業(yè)金屬非金屬礦山；危險化學品從業(yè)單位；煙花爆竹；冶金；煤礦；機械制造企業(yè)；建筑工程施工等。第三局部：相關鼓勵政策1.國家平安監(jiān)管總局“關于做好平安生產許可證延期換證工作的通知〞〔安監(jiān)總政法〔2024〕127號〕中明確要求:“要結合換證工作，積極推動生產企業(yè)平安標準化活動。對已經(jīng)取得?平安標準化企業(yè)證書?的企業(yè)，當其提出平安生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)〞。2.平安監(jiān)管總局“關于做好煙花爆竹平安生產許可有關工作的通知〞(?；痆2024]51號)中明確要求：對已取得?煙花爆竹平安標準化企業(yè)證書?的企業(yè)，其平安生產許可證有效期滿換證時可不再進行平安評價，直接辦理換證手續(xù)；對正在開展平安生產標準化工作的企業(yè)，可以將標準化考評工作與平安評價合并進行，換證時由發(fā)證機關參照標準化考評報告審查企業(yè)的平安生產條件，做出是否予以換證的決定；第三局部：相關鼓勵政策對尚未開展平安生產標準化工作的企業(yè)，一律依法重新進行平安評價，以確保煙花爆竹生產企業(yè)平安生產許可證換證工作質量。中國平安生產協(xié)會正在研究?平安生產責任保險?等。第三局部：相關鼓勵政策第四局部：平安生產標準化考評工作規(guī)那么適用于中國平安生產協(xié)會負責組織的金屬非金屬礦山平安生產標準化一級、二級企業(yè)和冶金、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)平安生產標準化一級企業(yè)〔以下簡稱：一級企業(yè)〕考評工作。一、適用范圍二、工作準那么平安生產標準化考評工作須在當?shù)仄桨采a監(jiān)管部門的監(jiān)督、指導下進行，考評工作應堅持公開、公正、公平、透明的原那么。嚴格遵守有關規(guī)定，客觀、獨立、公正地做出平安生產標準化考評結論。三、考評機構申請認定條件向協(xié)會申請認定作為一級企業(yè)考評機構的單位，應當具備以下條件：〔一〕具有獨立法人資格；〔二〕有固定的辦公場所和必要的辦公條件；〔三〕有不少于10名經(jīng)過協(xié)會專門培訓取得平安生產標準化考評員資質的人員，其中專職考評員不少于3名；有與其申請承擔的平安生產標準化等級考評技術效勞工作相適應的專業(yè)技術人員；〔四〕有所承擔的平安生產標準化考評工作的過程控制文件和質量保證體系。四、考評機構申請程序向協(xié)會申請認定為一級企業(yè)考評機構的，按照以下程序辦理：〔一〕具備條件的申請人將?平安生產標準化考評機構申請書?和本細那么第四條規(guī)定的材料提交協(xié)會平安生產標準化辦公室；〔二〕協(xié)會平安生產標準化辦公室收到申請后，應在10個工作日內對申請進行審查，提出審查意見，并書面通知申請者。經(jīng)審查符合要求的，與該申請人簽訂考評機構資格認定協(xié)議書，并出具考評機構資格認定證明。

企業(yè)咨詢獲取標準企業(yè)自評到達一級申請經(jīng)市、省級平安監(jiān)管部門蓋章中國平安生產協(xié)會組織現(xiàn)場審核形成評審報告和備案表上報平安監(jiān)管總局平安監(jiān)管總局核準頒發(fā)發(fā)證書和標志牌上報中國平安生產協(xié)會中國平安生產協(xié)會組織審查審查與審核核準與發(fā)證請申與評自五、考評程序〔考評程序框圖〕1.企業(yè)自評企業(yè)向協(xié)會申請平安生產標準化一級企業(yè)考評前，應組織自評小組，對照適用的行業(yè)平安生產標準化考評標準及有關規(guī)定進行自評，逐項給出自評分值，并形成自評報告。2.自評報告內容〔一〕企業(yè)簡介〔企業(yè)性質、地理位置和交通、生產能力和規(guī)模、就業(yè)人員、企業(yè)下屬產業(yè)單位情況、主要生產工藝流程、生產方式和主要設備設施〕；〔二〕平安管理機構及人員〔機構設置及人員配備情況〕；〔三〕平安生產管理制度〔平安生產責任制及主要管理制度建立情況〕；〔四〕平安生產教育和培訓〔教育培訓方案和檔案、教育培訓內容〕；〔五〕平安生產投入與平安設施“三同時〞〔平安生產投入、平安設施“三同時〞履行情況〕；〔六〕事故及應急管理〔機構、隊伍、預案及演練等情況〕；〔七〕平安生產績效〔近三年事故傷亡人數(shù)、十萬人死亡率、事故起數(shù)、職業(yè)病發(fā)生等情況〕；〔八〕自評結論及申請考評等級。2.自評報告內容自評結果到達平安生產標準化一級企業(yè)〔以下稱申請企業(yè)〕，應將?企業(yè)平安生產標準化考評申請表?和?企業(yè)自評報告?報請省級平安監(jiān)管局進行審核并簽署意見后，向協(xié)會提出平安生產標準化一級企業(yè)考評申請。3.企業(yè)申請4.協(xié)會審查協(xié)會收到申請企業(yè)的平安生產標準化申請表和自評報告后，對申請材料的完備性進行審查，對申請材料不完備的，通知企業(yè)補齊。審查通過后，做出受理決定，并通知考評機構和申請企業(yè)。5.簽訂考評委托書和技術效勞合同申請企業(yè)收到協(xié)會的受理通知后，與考評機構進行聯(lián)系和協(xié)商，簽訂平安生產標準化一級企業(yè)考評委托書和技術效勞合同，明確雙方的權利和義務，確定考評范圍、考評工作量等相關事項。6.考評專家組對自評報告進行審查考評機構在收到申請企業(yè)的考評委托書和協(xié)會轉交的申請材料后，應及時成立考評專家組，組織專家對申請企業(yè)自評報告的真實性和符合性進行審查，審查通過后，做出啟動現(xiàn)場考評的決定，并通知申請企業(yè)?，F(xiàn)場考評工作由考評專家組組長全面負責，考評專家組成員應滿足協(xié)會的有關要求，并報協(xié)會備案。7.制定考評方案考評專家組根據(jù)申請企業(yè)提交的材料和自評報告制定考評方案，并將考評專家組成員名單及考評專家組權限等內容的考評方案，在考評實施前通知申請企業(yè)，以取得申請企業(yè)對考評專家組成員、考評活動、考評日程等安排的同意和確認。8.現(xiàn)場考評方法現(xiàn)場考評采取:提問交談查閱文件和記錄現(xiàn)場檢查與抽查等方式假設有必要，可以進行現(xiàn)場檢測與測量。9.現(xiàn)場考評程序〔一〕考評首次會議首次會議由考評組長主持，考評組成員及企業(yè)有關人員參加。說明考評的目的、范圍和依據(jù)，確認考評方案及考評進度表，簡要介紹考評的程序和方法?！捕硨嵤┛荚u考評組成員按照考評方案和任務分工，實施現(xiàn)場考評，獲取客觀證據(jù)，給出公正客觀的評價和打分。〔三〕考評組內部會議在末次會議前，考評組應召開內部溝通會議，對照適用的相關行業(yè)考評標準及有關規(guī)定評價考評證據(jù)，對給分點、扣分點、不符合項及對應的考評證據(jù)進行匯總，形成一致的、公正客觀的評價和打分意見，并給出總體考評結論和等級結論推薦意見。9.現(xiàn)場考評程序〔四〕匯報會議在末次會議前，考評組應事先向申請企業(yè)最高管理層簡要匯報考評情況，通報總體考評結果和等級推薦意見，取得申請企業(yè)的理解?！参濉晨荚u末次會議末次會議由考評組長主持，考評組成員及企業(yè)有關人員參加，宣布考評結果，提出不符合項整改要求。9.現(xiàn)場考評程序〔一〕考評專家組組長及成員姓名、資格；〔二〕考評日期；〔三〕申請企業(yè)的名稱、地址和郵政編碼；〔四〕考評的目的、范圍和依據(jù)；〔五〕文件考評綜述；〔六〕現(xiàn)場考評綜述；〔七〕打分說明、不符合點、糾正措施要求、驗證方式及綜述；〔八〕考評結果和等級推薦意見；〔九〕其他需說明的問題。10.考評報告內容考評機構對考評專家組組長提交的考評報告等考評材料進行全面復查，并填寫?企業(yè)平安生產標準化考評備案表?，連同考評報告一起提交協(xié)會。11.考評備案同意給予所申請的平安生產標準化企業(yè)等級的，報請國家平安監(jiān)管總局相關部門核準，并予以公告；協(xié)會向申請企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一式樣的平安生產標準化等級證書和牌匾。12.公告、頒發(fā)證書和牌匾在3年有效期內，申請企業(yè)發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其它事故的，由協(xié)會收回證書和牌匾。一年后可重新申請平安生產標準化一級企業(yè)的考評。13.平安生產標準化等級證書和牌匾獲級企業(yè)可在證書有效期屆滿前3個月向協(xié)會提出換證的書面申請，由原考評機構在證書有效期內對申請企業(yè)進行全面復評；復評通過后換發(fā)新等級證書；等級證書有效期滿后，未申請復評或復評未獲通過的企業(yè)不得繼續(xù)使用等級證書，并報請國家平安監(jiān)管總局向社會公告。14.復評與換發(fā)新證獲級企業(yè)應對照適用的行業(yè)平安標準化考評標準及有關規(guī)定每年進行一次自評，形成年度自評報告，并報送原考評機構進行審查。獲級企業(yè)1年內未進行自評，暫停其等級證書，可提出恢復等級證書的申請。15.證書保持第五局部：工作初步成效〔許多行業(yè)開展平安標準化工作效果明顯〕1．全員的平安意識進一步提高，使平安文化開花結果企業(yè)推行平安生產標準化的過程，實際上是對全員進行了強化平安意識、平安技能的教育，而平安意識提高所形成的無形資產和精神力量，那么是提升平安工作的境界，形成企業(yè)平安文化的根本保障。同時，企業(yè)平安文化也借助平安生產標準化的管理模式和方法來支撐。2．按“分級管理，分線負責〞的原那么建立平安生產保障體系，使平安責任落實到位企業(yè)要成為平安生產的責任主體，必須形成“層層負責、事事負責、人人負責〞的良好局面，而平安生產標準化所遵循的一個主要原那么為“分級管理，分線負責〞，建立起“橫向到邊、縱向到底的平安生產管理網(wǎng)絡，而這些原那么和管理網(wǎng)絡的形成使平安責任有了牢固的基石。3．自覺執(zhí)行法規(guī)標準，使平安法制落實到位?考評標準?主要依據(jù)國家或行業(yè)的法律、法規(guī)和標準而制定的。企業(yè)按照?考評標準?開展工作，實際上是對照平安健康法律法規(guī)、標準和要求尋找差距，依據(jù)平安健康法律法規(guī)、標準和要求搞好整改。因此，其全過程是貫徹落實平安健康法律、法規(guī)和