教育政策與教育管理

第五章教育政策與教育管理

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】明確教育政策的涵義與功能了解教育政策的制定與實(shí)施熟悉制定教育政策的模式掌握教育政策分析的方法整理課件第一節(jié)政策與教育政策一、政策的定義靜態(tài)文本國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。線性過程一個(gè)或一群行動(dòng)主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的、有意識的行為過程。非線性過程政策一系列復(fù)雜的“圓圈”構(gòu)成，這些“圓圈”包括文本的形成、修正、實(shí)施、變異的過程以及結(jié)果等要素，是一個(gè)“連續(xù)或斷續(xù)”的非線性過程。整理課件二、教育政策的界定教育政策是指政黨、政府等各種政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動(dòng)準(zhǔn)那么1．教育政策的涵義整理課件2．教育政策的本質(zhì)教育政策屬于國家教育行政宏觀標(biāo)準(zhǔn)教育政策是有關(guān)教育權(quán)利與利益的具體表達(dá)教育政策是政治行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合影響的產(chǎn)物整理課件3．教育政策與相近概念的關(guān)系聯(lián)系廣義的教育政策包括教育方針和教育法規(guī)；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規(guī)之間的一種教育規(guī)范。區(qū)別教育方針規(guī)定教育的性質(zhì)、目的以及實(shí)現(xiàn)教育目的的基本途徑；教育政策的內(nèi)容是宏觀和具體的教育問題。教育方針具有鮮明的原則性、穩(wěn)定性；教育政策有較大的變通性和靈活性。在一定時(shí)期，教育方針只有一個(gè)；教育政策則是復(fù)數(shù)的存在。教育方針由政黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定；教育政策的制定主體是多層級的?！?〕教育政策與教育方針整理課件〔2〕教育政策與教育法律聯(lián)系教育政策是制定教育法律的依據(jù)，教育法律是教育基本政策的具體化和條文化和定型化；教育法律一旦確定下來，又會(huì)對教育政策產(chǎn)生影響和制約。區(qū)別教育法律只能由特定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定；教育政策制定的主體可以是政黨或政府機(jī)構(gòu)。教育政策通常以決議、決定、綱要、通知、意見、指示等形式出現(xiàn)；教育法律則是以規(guī)范性的法律條款文件形式出現(xiàn)，并有專門的法律名稱。教育政策的實(shí)施主要依靠宣傳教育；教育法律的實(shí)施則具有普遍的約束力和強(qiáng)制力，違反了會(huì)受到懲罰和制裁。整理課件4.教育政策的功能引導(dǎo)教育開展方向

協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系

鼓勵(lì)或制約管理方式

明確管理事權(quán)隸屬關(guān)系合理分配國家資源〔1〕教育政策的宏觀作用整理課件〔2〕教育政策對校長工作的影響教育政策是校長取得主管學(xué)校資格的重要依據(jù)教育政策標(biāo)準(zhǔn)校長的辦學(xué)行為

教育政策引導(dǎo)和啟發(fā)校長制定學(xué)校的規(guī)章制度整理課件二、教育政策的制定與實(shí)施必須是涉及公眾利益的問題必須是較長時(shí)間存在的問題必須是動(dòng)用公共資源才能解決的問題〔一〕教育政策的制定過程1．認(rèn)定政策問題整理課件2．確定政策目標(biāo)

政策目標(biāo)必須是指向明確的政策目標(biāo)必須是有限的政策目標(biāo)必須是能夠達(dá)成的整理課件3．?dāng)M訂政策方案

政策方案必須是科學(xué)的政策方案必須是合理的政策方案必須的可行的政策方案必須在政治是可以接受的4．選擇政策方案整理課件〔二〕教育政策制定的模式政策制定者全面掌握決策所需的信息政策制定者盡可能客觀和量化地分析信息提出各種政策方案對各種方案的利弊及實(shí)施后果進(jìn)行評估篩選出最正確政策方案1．理性模式整理課件【課堂討論】閱讀案例?科爾曼報(bào)告書?〔P100〕，思考以下問題：運(yùn)用理性模式，需要哪些條件？理性模式存在的缺陷是什么？整理課件理性模式的缺陷在制定教育政策時(shí)，往往面臨的是新問題，難以全面掌握相關(guān)信息和知識，技術(shù)上存在困難由于價(jià)值觀的多元化，很難找到所謂的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)整理課件2．漸進(jìn)模式優(yōu)點(diǎn)缺陷大大簡化了政策制定的程序，減低了各種成本政策成效的慢且不顯著政策具有連續(xù)性，接受度高，推行的阻力小不適用于變革要求強(qiáng)烈的時(shí)期整理課件3．團(tuán)體模式優(yōu)點(diǎn)缺陷能夠了解不同利益團(tuán)體的教育主張政策制定的成本較高便于平衡各方的利益關(guān)系政策是各方角力后的產(chǎn)物整理課件〔三〕教育政策的實(shí)施1．教育政策實(shí)施的意義它是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑它是檢驗(yàn)政策方案是否正確的標(biāo)準(zhǔn)它是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)整理課件2．教育政策的實(shí)施過程

政策理解和宣傳資源保證組織落實(shí)政策實(shí)驗(yàn)政策調(diào)整政策的法律化整理課件3．教育政策的實(shí)施手段教育政策實(shí)施的主要手段包括：行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段等在貫徹教育政策時(shí)，往往需要三種手段綜合運(yùn)用在三種主要手段中，使用得最多的是行政手段整理課件〔四〕教育政策與教育管理的銜接錯(cuò)位政策偏離政策外表化政策缺損政策替換政策滯后整理課件三、教育政策分析在美國，不少大學(xué)在錄取新生方面對少數(shù)族裔有一定照顧政策。如密西根大學(xué)規(guī)定，在入學(xué)考試中優(yōu)先錄取黑人等少數(shù)族裔學(xué)生。而在本科招生方面，該大學(xué)規(guī)定，少數(shù)族裔學(xué)生可自動(dòng)加20分〔總分為150分〕。1997年，三名成績優(yōu)異但未被密西根大學(xué)錄取的白人學(xué)生提出兩項(xiàng)指控，分別控告該大學(xué)本科和法學(xué)院“種族歧視〞，涉嫌違憲?！菊n堂討論】整理課件法院審理后裁決，密西根大學(xué)法學(xué)院在招生時(shí)可以考慮學(xué)生的少數(shù)族裔身份；但否決了該大學(xué)“自動(dòng)加分〞的本科招生政策，認(rèn)為該政策有違憲法。思考題：你是否贊同法院的裁決？請說明理由。請梳理我國的高考加分政策，談?wù)勀銓υ撜叩目捶?。整理課件〔一〕文本分析

實(shí)是語句評價(jià)語句行動(dòng)語句后果語句1．語句分析整理課件〔二〕過程分析

政策終結(jié)議程設(shè)定政策調(diào)試政策制定政策評估政策實(shí)施1．教育政策過程整理課件2．教育政策過程中的策略空間

行政部門的自由裁量權(quán)政策文本的可變通性政策資源的可交換性整理課件〔三〕價(jià)值分析民主化科學(xué)化1．程序價(jià)值整理課件2．實(shí)質(zhì)價(jià)值

以人為本分權(quán)教育平等效益優(yōu)化可選擇性多樣性整理課件拓展閱讀