交通運輸經(jīng)營許可管理-道路運輸經(jīng)營行政許可概論

運政管理

情景六道路運輸經(jīng)營行政許可管理

子情景1道路運輸經(jīng)營行政許可概述

一、道路運輸經(jīng)營行政許可

行政許可的定義：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的一種行政行為。道路運輸經(jīng)營的行政許可也稱為道路運輸市場準入，是政府的事先控制管理行為。

從理論上說，政府對大量的經(jīng)濟活動是應(yīng)當(dāng)通過事后監(jiān)督來實現(xiàn)管理的，原因是：

1、從事經(jīng)濟活動是憲法賦予公民的權(quán)利，不得隨意加以限制

2、若所有經(jīng)濟活動都進行行政批，管理成本很高

3、在市場經(jīng)濟條件下，審批過多，勢必擠壓人們創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動性、積極性，壓抑市場的活力。

需要事先行政許可的，是由于事后可能造成難以挽回的嚴重后果的事項。道路運輸就屬于這一類

如果誰都可以任意進入運輸市場，在利益的刺激下，人民的生命財產(chǎn)將難以保障。開業(yè)指從事道路運輸經(jīng)營的申請人，經(jīng)運管機構(gòu)審核，具備進入市場的條件后，取得合法經(jīng)營證照，進入道路運輸市場經(jīng)營的過程。

停業(yè)指道路運輸經(jīng)營者因市場或自身經(jīng)營條件發(fā)生變化，申請退出道路運輸市場，經(jīng)運管機構(gòu)審核批準，停止運輸經(jīng)營活動的過程。

歇業(yè)指道路運輸經(jīng)營者因經(jīng)營條件變化，申請在一定期限內(nèi)中止經(jīng)營，經(jīng)運管機構(gòu)審核批準而臨時停止經(jīng)營的過程。變更指道路運輸經(jīng)營者根據(jù)市場的需求變化和自身發(fā)展情況，申請調(diào)整其經(jīng)營項目等，經(jīng)運管機構(gòu)審核批準而實施改變與調(diào)整的過程。

二、道路運輸市場準入的原則

創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，鼓勵和促進市場的發(fā)展，提高經(jīng)濟效率，保護社會公共利益是構(gòu)建道路運輸市場準入制度的目標(biāo)。

此目標(biāo)決定了

道路運輸市場準入制度應(yīng)該體現(xiàn)以下原則：

★公開原則

公開道路運輸市場準入制度★合法原則市場準入制度符合法定權(quán)限和法定程序★必要原則“市場優(yōu)先”、“自律優(yōu)先”、“事后機制優(yōu)先”

★效能原則簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，強化服務(wù)★責(zé)任原則規(guī)定運管機構(gòu)實施權(quán)力時其相應(yīng)法律責(zé)任三、道路運輸經(jīng)營權(quán)及其特性分析

（一）道路運輸經(jīng)營權(quán)的定義道路運輸經(jīng)營權(quán)是一種政府特許權(quán)，是由政府主管部門根據(jù)法律、法規(guī)，準許運輸業(yè)戶在一定期限內(nèi)進入某一運輸市場經(jīng)營的資格與權(quán)利。（二）道路運輸班線經(jīng)營權(quán)經(jīng)濟屬性分析

無形資產(chǎn)屬性沒有實物形態(tài)，是一種權(quán)利；能在較長的時期內(nèi)為經(jīng)營業(yè)戶獲得經(jīng)濟效益；它具有依附性。

社會公共資源屬性社會公共無形資源包括各種公益事業(yè)的經(jīng)營權(quán)、稀缺資源的配額權(quán)、特定行