一把手四個不直接管規(guī)定（一）

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一是“一把手”不直接分管財務(wù)，建立和實行分級負責制、財務(wù)會簽制和財務(wù)公開制。

日常費用支出在一定額度（如2021元）以下的，由辦公室主任提出計劃，分管領(lǐng)導批準后方可實施；超過這個額度的由班子集體討論后方可實施；數(shù)額過大的支出特別是涉及職工群眾切身利益的要在全體職工大會上通過后方可實施。任何費用支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、辦公室主任、財會人員、分管領(lǐng)導簽字后方可入帳核銷。每月或每季度末，分管財務(wù)的副職要將該月或該季度的各項收入和支出情況向全體班子成員報告，每季度或每半年向全體干部職工公開。

二是“一把手”不直接分管人事，建立和實行民主推薦制、一票否決制和差額票決制。

當某個職位出現(xiàn)空缺時，召開干部職工大會差額民主推薦后備人選；后備人選產(chǎn)生后，送同級紀檢監(jiān)察組織履行“一票否決”程序，后備人選近期有重要信訪件，或正在被立案調(diào)查，或受到黨政紀處分影響時限未滿的均予以一票否決；后備人選確定后，由黨委（黨組）班子成員實行差額票決確定擬任人選。

三是“一把手”不直接分管建設(shè)工程項目，建立和實行民主決策制、公開招投標制和公開競價發(fā)包制。

建設(shè)工程立項決策前，召開全體職工大會，廣泛聽取群眾意見，50%以上職工反對，建設(shè)工程停建或緩建；建筑面積達到一定平方（如500平方米）以上或投資額達到一定額度的（如30萬元以上）施工發(fā)包，進入有形建筑市場，依法公開實施招投標；建筑面積低于這個平方（如500平方米），或投資額低于這個額度（如30萬元）的工程，采用邀請招標、公開競價等方式，由班子集體討論擇優(yōu)確定承包單位。工程建設(shè)中由一名副職具體負責實施，主要領(lǐng)導負責對工程實施情況的監(jiān)督和檢查。

四是“一把手”不直接分管大宗商品采購，建立和實行預算計劃、提前申報和集中采購制度。

凡被列入政府采購目錄的商品或服務(wù)及單項采購支出超過一定數(shù)額（如1000元）以上的均列為大宗商品采購，由政府采購中心實行集中采購。每年年初，部門或單位根據(jù)實際工作的需要和財力的可能，經(jīng)班子集體討論研究提出采購計劃后，報政府采購中心統(tǒng)一編制政府采購預算。單位出售車輛、現(xiàn)代辦公設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)，事先召開班子會集體研究，必要時召開全體干部職工大會，同意票要超過應到會人數(shù)半數(shù)以上，方可報國有資產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

在實踐中，大力推行“一把手四個不直接管”，意義深遠。

推行“一把手四個不直接管”有利于“一把手”更好地履行職責

大量的事實表明，人、財、物等很多事情，都要“一把手”去直接審批、直接管理，花費大量的時間、精力不說，還可能費力難做好、甚至出問題。因為誰都不是三頭六臂，誰都不可能事事精通、樣樣明白，這樣誰也不能保證把人、財、物等方面的事情安排得天衣無縫、完美無缺。同時，直接管理還容易使“一把手”處于矛盾的焦點上，一旦出了問題很難回旋，更何況絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗了。推行“一把手四個不直接管”則能有效避免“一把手”的“一把捏”、“一把抓”、“一言堂”，在環(huán)境機制上為“一把手”不犯或少犯錯誤，為“一把手”合情合理地拒絕說情、應酬，抵制不正之風、廉潔從政創(chuàng)造良好條件。有人認為，不直接管是不是剝奪了“一把手”的權(quán)力，是不是對“一把手”不信任。事實上，不直接管絲毫沒有改變“一把手”作為第一責任人的位置?！耙话咽帧痹谌恕⒇?、物上不直接審批、管理，但仍處于把關(guān)、監(jiān)督的位置。其次，“四個不直接管”所涉及的范圍，恰恰是“一把手”“出事率”的高發(fā)領(lǐng)域，事先防范，實際上正是對“一把手”的考驗、信任、保護和愛護。實行“四個不直接管”，表面上分解了“一把手”的權(quán)力，但也同時分解了“一把手”的重擔和責任，使“一把手”真正從票據(jù)的審核簽字、物資的采購、出售等具體、繁瑣的事務(wù)中解脫出來，減輕了“一把手”的壓力，使“一把手”處在一個超脫、協(xié)調(diào)、把關(guān)、監(jiān)督和駕馭全局的位置上，使“一把手”有更多的時間、精力接觸基層和群眾，進行戰(zhàn)略思考，從宏觀上把握大局，謀大事、抓發(fā)展，更好地履行“一把手”職責。

推行“一把手四個不直接管”有利于集體領(lǐng)導、分工負責、團結(jié)和諧

實行集體領(lǐng)導、分工負責是我們黨的重要原則，但在“一把手”權(quán)力過于集中，而又缺少有效制約的情況下，這個原則很難真正貫徹、落實。分析大量出事的“一把手”的實際行為，我們不難發(fā)現(xiàn)，在他們曾經(jīng)主政過的地方、部門、單位，他們何止是“一把手”，有時簡直就是一霸手——惟我獨尊、一手遮天。一切都以他自己的意志為轉(zhuǎn)移，什么集體領(lǐng)導、分工負責，都不過是有名無實的陪襯。個人代替集體、個人意志代替集體意志、個人凌駕組織之上。在這種情形下，“一把手”為了貫徹自己的意志、實現(xiàn)自己的意圖，不講分工、不愿意分工、害怕分工，認為分工就是分權(quán)，更聽不進班子其他成員的不同意見，甚至排擠、打壓有不同意見者，導致了“一把手”是絕對真理、二把手是相對真理、三把手、四把手是服從真理的不正?，F(xiàn)象。如果說“一把手”的意志是正確的，還好說，如果錯誤，就麻煩了，如果是腐敗，則勢必造成損失、造成惡劣影響，有時甚至是巨大、無法挽回的。在個人說了算的機制下，誰都不能保證“一把手”不犯錯誤、不去腐敗。把我們的事業(yè)置于個人說了算而又缺少監(jiān)督、缺少保證的境地，無論是對個人、對群眾、對事業(yè)，都是極不負責任的，任其下去，后果不堪設(shè)想。但推行“一把手四個不直接管”則從根本上打破了“家長制”、“一言堂”，大權(quán)獨攬、小權(quán)不放的問題，切實保證了副職有職、有權(quán)、有責，不再盲目“服從”，調(diào)動了副職工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；強化了集體領(lǐng)導，強化了副職的責任。遇到重大事項，“一把手”和班子其他成員能夠集體協(xié)商、民主決策，能夠按照明確的分工，各司其職、各盡其能、各負其責。這非常有利于班子的團結(jié)和諧，增強領(lǐng)導班子的凝聚力、號召力，進而調(diào)動廣大干部群眾的積極性。

推行“一把手四個不直接管”有利于權(quán)力在陽光下運行

黨的十七大明確提出，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，這樣才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。但長期以來的事實證明：在人、財、物均由“一把手”說了算的情況下，其權(quán)力運行的最大特點就是封閉性——暗箱操作，即財務(wù)不公開、人事不公開、決策不公開，群眾無從知曉，就連副職有時也難參與，監(jiān)督就更談不上了。更何況“一把手”為了方便行使權(quán)力，還會千方百計逃避監(jiān)督，為監(jiān)督設(shè)置障礙，甚至打擊報復監(jiān)督者。這時的權(quán)力往往淪落為個人或少數(shù)人服務(wù)、謀利的工具。因此，只有科學、合理地分解“一把手”過于集中的權(quán)力，才能徹底打破“一把手”主導一切的現(xiàn)象，對權(quán)力的制約和監(jiān)督才會更有效。實行“一把手”“四個不直接管”，推行“副職分管，‘一把手’監(jiān)督，集體領(lǐng)導，科學決策”的新的工作決策機制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成了一套相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制，防止權(quán)力過分集中并促進了班子成員相互監(jiān)督。這樣有利于避免“一把手”搞“一言堂”、獨斷專行等。同時讓副職去直接分管人、財、物，由“一把手”擔任監(jiān)督組長，副職雖然有了分管權(quán)，但時刻被“一把手”監(jiān)督著，副職不敢亂用，保證了副職分管權(quán)力的正確使用。反過來，由于副職直接分管，不僅調(diào)動了副職工作的積極性，副職還因“知曉內(nèi)情”，也大大增強對“一把手”的監(jiān)督力度?？梢?，在當前體制下，對人財物這些敏感事項從“正職直管，無人監(jiān)督”到“副職分管、正職監(jiān)督”，再加上廣大干部群眾在人、財、物等關(guān)鍵事項上的公開參與、民主監(jiān)督，確保了“一把手”和副職正確行使權(quán)力，確保了權(quán)力在陽光下運行。

推行”一把手四個不直接管”有利于推進黨內(nèi)民主、人民民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主、人民民主是我們黨堅定不移的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨作為我們國家法定執(zhí)政黨，作為我們各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，決定了不發(fā)展黨內(nèi)民主，就難以發(fā)展人民民主；各級領(lǐng)導干部作為我們黨的領(lǐng)導核心，決定了沒有領(lǐng)導干部的民主就難有黨內(nèi)民主；各級黨政“一把手”、包括國有企事業(yè)單位的“一把手”在領(lǐng)導干部群體中的核心地位，又決定了沒有“一把手”的民主，領(lǐng)導干部群體的民主就難以實現(xiàn)。所以“一把手”是推進黨內(nèi)民主、人民民主的關(guān)鍵。因此，領(lǐng)導干部群體在推進黨內(nèi)民主、人民民主的過程中，能不能發(fā)揮主導作用，關(guān)鍵要看其核心——“一把手”是不是發(fā)揮了表率作用。在人、財、物均由“一把手”直接管的情況下，“一把手”權(quán)力過于集中，同時又缺少有效制約，很容易形成事實上的“家長制”。小平同志早在一九八0年《黨和國家領(lǐng)導制度改革》中就講過，“不少地方和單位都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系??不徹底消滅這種家長制作風，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主?！边@些年，一些地方、部門發(fā)生的“一把手”腐敗案，其共同點就是：在他們執(zhí)政期間，你很少看到他們身體力行過什么民主和監(jiān)督，倒是經(jīng)常的、甚至習以為常的官主，即事實上的家長制、獨斷專行。什么民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，在他們那里、在他們眼中幾乎變成官主選舉、官主管理、官主決策、官主監(jiān)督的同義語。誠所謂群眾選票千萬張，不如他們嘴一張，群眾千句萬句，不抵他們一句。可見，家長制是