《環(huán)境影響評價教學資料》第9章 區(qū)域環(huán)評2011級

第八章區(qū)域環(huán)境影響評價第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價的概念和特性第二節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價根本框架與內(nèi)容第三節(jié)區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測與評價第四節(jié)區(qū)域環(huán)境管理第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價的概念和特性

一、概念區(qū)域環(huán)境影響評價——就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)開展的觀點，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開發(fā)的各種社會經(jīng)濟活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并據(jù)此制定和選擇維護區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟可持續(xù)開展的最正確行動規(guī)劃或方案，同時為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。

區(qū)域開發(fā)活動——是指在特定區(qū)域、特定時間內(nèi)有方案進行的一系列重大開發(fā)活動。開發(fā)區(qū)特征：

區(qū)域環(huán)境影響評價的類型：①流域開發(fā)；②開發(fā)區(qū)建設(shè)；③城市新區(qū)建設(shè)；④舊城區(qū)改造。①占地面積大；②性質(zhì)復(fù)雜；③管理層次多，工程多；④只具開發(fā)性質(zhì)，不確定因素多；⑤環(huán)境影響范圍大、程度深；⑥可實施污染物集中控制和治理

二、區(qū)域開發(fā)建設(shè)的特點與評價范圍1區(qū)域環(huán)境影響評價特點(1)廣泛性和復(fù)雜性。(2)戰(zhàn)略性。(3)不確定性。(4)評價時間超前性。(5)評價方法多樣性。(6)強調(diào)社會、生態(tài)環(huán)境影響評價。

2區(qū)域環(huán)境影響評價與具體工程環(huán)境影響評價的區(qū)別(1)具體工程的環(huán)境影響評價涉及的是工程影響區(qū)內(nèi)擬建工程開發(fā)帶來的環(huán)境影響；區(qū)域環(huán)境影響評價那么在社會、資源、能源約束下，采用多種預(yù)測方式，給出區(qū)域開展的總體環(huán)境影響結(jié)果。

(2)具體工程環(huán)境影響評價注重建設(shè)工程本身的影響；而區(qū)域環(huán)境影響評價將區(qū)域社會經(jīng)濟開展、資源與能源、環(huán)境質(zhì)量作為根本評價指標，在涉及到具體工程時，應(yīng)包括評價該工程的環(huán)境影響以及由工程建設(shè)而帶動的區(qū)域內(nèi)、外社會、經(jīng)濟開展所相應(yīng)的環(huán)境問題。(3)在涉及到污染物排放時，具體建設(shè)工程的環(huán)境影響評價多采用污染物濃度控制標準；區(qū)域環(huán)境影響評價既要考慮污染物排放濃度標準問題，同時將多個工程的累積影響作為重要評價內(nèi)容；對于未來開發(fā)工程，可以從污染物總量控制指標和排污、耗能系數(shù)等方面提出約束性條件；在鼓勵采用先進科學技術(shù)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境“三效益〞協(xié)調(diào)的前提下，確定區(qū)域允許污染物總量分配額度。

(4)一般來說具體建設(shè)工程的可替代方案是極有限的，防護措施通常亦是附加在已決策的擬建工程上；區(qū)域環(huán)境影響評價在有關(guān)區(qū)域開發(fā)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和方案級別上進行評價，將對各種替代方案進行環(huán)境影響分析。三、區(qū)域環(huán)境影響評價類別與根本特征1區(qū)域環(huán)境影響評價分類

區(qū)域環(huán)境影響評價因評價對象的開發(fā)程度、環(huán)境狀況、功能要求不同而千差萬別，評價的類別、內(nèi)容要求和最終提交的成果也不盡相同。目前，區(qū)域環(huán)境影響評價主要對象有如下幾類：(1)重點工業(yè)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價：主要為控制區(qū)域污染、改善區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、實行總量控制，如蘭州西固區(qū)。(2)總體開展規(guī)劃類的區(qū)域環(huán)境影響評價：主要為區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)開展效勞，實質(zhì)上為規(guī)劃的重要組成局部，如馬鞍山區(qū)域環(huán)境影響評價。(3)資源開發(fā)規(guī)劃類的區(qū)域環(huán)境影響評價：主要為合理開發(fā)自然資源，將某種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時防止因資源開發(fā)而導(dǎo)致環(huán)境惡化進行的事前影響評價，如黃河三角洲農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評。(4)大型建設(shè)工程環(huán)評中的區(qū)域環(huán)境影響評價：如一些油氣田開發(fā)建設(shè)工程和大型水利樞紐工程等。

(5)各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價：一般為未建成區(qū)或局部已開發(fā)、局部未開發(fā)區(qū)，區(qū)域環(huán)評兼具評價開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會開展規(guī)劃和工程環(huán)評的雙重目的。

(6)其他：有些開發(fā)建設(shè)活動或因?qū)^(qū)域環(huán)境的依賴程度特別高；或因影響到達可能改變區(qū)域功能的程度；或者由假設(shè)干小型開發(fā)建設(shè)活動產(chǎn)生一種區(qū)域性整體效應(yīng)；或者開發(fā)建設(shè)活動發(fā)生于特別敏感的環(huán)境區(qū)域等，都可能需要進行區(qū)域性(或流域性)環(huán)境影響評價。2區(qū)域環(huán)境影響評價意義〔1〕從宏觀角度對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模和性質(zhì)的可行性進行論證，因此可以防止重大決策失誤、最大限度的減少對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞?！?〕可謂區(qū)域開發(fā)個功能的合理布局、入?yún)^(qū)工程的篩選提供決策依據(jù)?！?〕有助于確定區(qū)域環(huán)境污染物總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護管理體系，促進區(qū)域的可持續(xù)開展。〔4〕可以作為單項入?yún)^(qū)工程的審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)單項工程評價的根底和依據(jù)，減少單項環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。使單項環(huán)境影響評價兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學性、指導(dǎo)性?？s短工作周期。四、區(qū)域戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價的對象、目標和指標體系1對象和目標

①開發(fā)行為將對區(qū)域產(chǎn)生顯著影響，具有導(dǎo)致開發(fā)活動集中的政策和方案；②原有的社會經(jīng)濟開展模式將發(fā)生重大變化，如人口增長、土地資源、水資源、能源的利用等；③區(qū)內(nèi)存在重要的資源、環(huán)境敏感區(qū)，開發(fā)行為將導(dǎo)致重要資源的嚴重損失或持久的環(huán)境質(zhì)量達不到標準。2評價指標體系(1)社會經(jīng)濟開展指標：區(qū)域開發(fā)所擬定的社會經(jīng)濟開展指標反映區(qū)域開發(fā)規(guī)模、速度和水平；(2)環(huán)境質(zhì)量指標：反映環(huán)境功能區(qū)的根本要求、開發(fā)過程中環(huán)境質(zhì)量的變化狀況；(3)自然資源的持續(xù)開發(fā)利用：反映有關(guān)自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的全景，資源的最大可獲取量，影響資源持續(xù)開發(fā)利用的制約因素；(4)污染控制與防治指標：反映區(qū)域污染總量控制水平。五、區(qū)域環(huán)境影響評價的根本原那么1整體評價，動態(tài)監(jiān)控2依據(jù)規(guī)劃，超前定位3堅持可持續(xù)開展戰(zhàn)略，重視生態(tài)環(huán)境保護4全面貫徹環(huán)境政策，因地制宜實施管理

一、區(qū)域環(huán)境影響評價的根本框架準備階段正式工作階段報告書編寫階段區(qū)域開發(fā)環(huán)評不僅要評價現(xiàn)狀，而且需要預(yù)測未來和規(guī)劃未來，協(xié)調(diào)工程間的相互關(guān)系，合理分攤污染物分擔率。因此，為使區(qū)域環(huán)評成果更具針對性和符合實際，評價中要提交階段性中間報告，向建設(shè)單位、環(huán)保主管部門通報情況和預(yù)審。第二節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價根本框架與內(nèi)容{根據(jù)區(qū)域環(huán)境影響評價的對象、目標、評價指標以及其特點，區(qū)域環(huán)境影響評價可采用以下根本框架：①確定評價對象、編寫評價大綱。②全面分析區(qū)域開發(fā)總體開展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策、部門方案、規(guī)劃。識別所涉及的資源、能源和環(huán)境問題。③分析確定區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響區(qū)域，識別區(qū)域開發(fā)的主要影響因子以及制約因素；④開展自然、社會環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)狀評價。⑤確定環(huán)境功能區(qū)，全面分析評估區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響,提出減緩和補償措施。⑥確定區(qū)域污染物總量控制指標。⑦提出完整的環(huán)境監(jiān)測方案；⑧提出建議和編寫區(qū)域環(huán)評價報告。二、區(qū)域環(huán)境影響評價的主要工作內(nèi)容

1區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響預(yù)測與評價2開發(fā)區(qū)選址合理性分析3開發(fā)區(qū)布局總體合理性分析4開發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析5區(qū)域開發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析6擬定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃

三、區(qū)域環(huán)境調(diào)查、分析與評價

(一)區(qū)域環(huán)境調(diào)查

1自然系統(tǒng)調(diào)查2社會系統(tǒng)調(diào)查3經(jīng)濟系統(tǒng)調(diào)查

(二)區(qū)域環(huán)境影響分析與評價區(qū)域環(huán)境影響分析與評價是在區(qū)域調(diào)查的根底上進行的，它是區(qū)域環(huán)境影響評價程序中最關(guān)鍵的階段。這個過程主要包括區(qū)域環(huán)境影響分析，資源態(tài)勢分析，生態(tài)環(huán)境影響分析；在分析的根底上進行環(huán)境功能分區(qū)，建立功能區(qū)保護目標和確定評價因子與指標；然后根據(jù)社會經(jīng)濟開展目標和生態(tài)環(huán)境特點進行影響預(yù)測和影響的綜合分析與評價。1區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分析主要包括生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能分析。生態(tài)結(jié)構(gòu)分析包括分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、分布。各生態(tài)系統(tǒng)的組成特點；生態(tài)能流動、物質(zhì)循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的根本功能。功能分析主要指生態(tài)系統(tǒng)能流、物流情況，即生態(tài)運行過程；各生態(tài)系統(tǒng)間的相互聯(lián)系與相互作用；區(qū)域內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)與作用等；各生態(tài)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)功能和環(huán)境功能；分析區(qū)域可持續(xù)開展的生態(tài)環(huán)境功能需求以及評價生態(tài)系統(tǒng)對這種需求的滿足程度，所評價區(qū)域在更大區(qū)域中的生態(tài)環(huán)境功能；生態(tài)分析一般還包括區(qū)域可持續(xù)開展制約因素分析，主要生態(tài)環(huán)境問題分析，特殊生態(tài)問題分析等。

2區(qū)域資源態(tài)勢分析(1)區(qū)域資源態(tài)勢分析主要內(nèi)容①資源種類分析②資源優(yōu)勢分析③資源利用合理性分析④生物資源生產(chǎn)潛力分析⑤土地資源潛力分析⑥區(qū)域可持續(xù)開展資源供需分析⑦特殊和特有資源分析

(2)資源分析根本原那么在分析資源利用的合理性和規(guī)劃資源的利用方向和方式時，一般應(yīng)遵循以下根本原那么：①優(yōu)先考慮生存資源的保護和可持續(xù)性利用，②保護稀缺資源。③保護資源的稀有和特殊用途。④可再生資源用養(yǎng)結(jié)合，采補平衡。3區(qū)域環(huán)境影響分析影響分析包括經(jīng)濟系統(tǒng)(含重大工程工程)對環(huán)境的影響，社會系統(tǒng)對環(huán)境的影響和生態(tài)因子相關(guān)影響三個局部。影響分析的步驟和方法一般為：(1)識別經(jīng)濟社會影響因素：根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和擬建重大工程或工程等，列出其中有較大環(huán)境影響的開發(fā)建設(shè)活動。(2)識別生態(tài)影響因子：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點，按組成生態(tài)系統(tǒng)的生物因子(動物、植物)和非生物因子(水環(huán)境與水資源、土地與土壤等)、生態(tài)系統(tǒng)的存在運行要求(保持物質(zhì)循環(huán)和能量流動)、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能和生產(chǎn)功能(森林與農(nóng)田、草地、漁業(yè)、保持水土或水土流失、防風固沙或防止土地沙漠化、水源保護、資源養(yǎng)育、減輕自然災(zāi)害如洪澇、大風干旱、地質(zhì)災(zāi)害等、凈化環(huán)境如凈化空氣、水體等)，識別可能受影響的生態(tài)環(huán)境因子。(3)生態(tài)影響矩陣分析：在上述分析的根底上，建立生態(tài)影響矩陣，分析經(jīng)濟社會的每項活動對各生態(tài)因子的潛在影響程度。為全面認識這種影響，可采用專家問卷調(diào)查法和舉行專家座談會，聚集多學科專家的意見進行影響的判別。

4區(qū)域社會自然經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)綜合分析綜合分析的目的是為進一步認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能及其對區(qū)域社會經(jīng)濟開展的保障作用；認識區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與區(qū)域社會經(jīng)濟開展的協(xié)調(diào)程度；明確生態(tài)環(huán)境所受的主要影響及存在的主要問題；研究改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要方向和途徑。綜合分析至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：(1)生態(tài)環(huán)境的人口和經(jīng)濟承載力分析(2)土地利用適宜度分析(3)生態(tài)環(huán)境與資源的相關(guān)性分析(4)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟開展的協(xié)調(diào)性分析(5)生態(tài)環(huán)境敏感性分析一、區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測內(nèi)容區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測須考慮區(qū)域開發(fā)建設(shè)的滾動開展性質(zhì)和不確定性較大的特點。從影響因素、影響對象和影響后果等全過程考慮，區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)有如下內(nèi)容：1影響因素分析2生物資源生產(chǎn)力影響預(yù)測3水資源影響預(yù)測4區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)影響預(yù)測5區(qū)域生物多樣性影響預(yù)測6生態(tài)環(huán)境功能影響預(yù)測7特別生態(tài)環(huán)境保護目標的影響預(yù)測8區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題預(yù)測9區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險預(yù)測10社會文化影響預(yù)測第三節(jié)區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測與評價二、預(yù)測方法選擇

區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進行。定量預(yù)測或模式計算依預(yù)測內(nèi)容和資料擁有程度而選擇。一般而言，資源影響可進行定量或半定量預(yù)測；環(huán)境功能影響預(yù)測可采用半定量或定性分析完成。由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，在選擇一定的指標對生態(tài)的主要特征、主要問題、主要功能進行預(yù)測后，一般還需要有一個由此及彼、由表及里、由局部到整體的綜合分析評價過程。

三、區(qū)域環(huán)境容量和污染物總量控制

〔一〕、環(huán)境容量的概念1、國外學者描述的環(huán)境容量2、我國對環(huán)境容量的解釋自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對污染物質(zhì)的承受量和負荷量。即環(huán)境容量是指某環(huán)境單元所允許承納污染物的最大數(shù)量。按環(huán)境要素分：大氣環(huán)境容量水環(huán)境容量土壤環(huán)境容量生物環(huán)境容量人口環(huán)境容量城市環(huán)境容量按污染物性質(zhì)分：有機污染物環(huán)境容量重金屬污染物環(huán)境容量非重金屬污染物環(huán)境容量

在區(qū)域環(huán)評中，一般都要進行該區(qū)域環(huán)境容量的研究和計算，以便確定該區(qū)域主要污染因子的環(huán)境容量，進而確定污染因子的最大排放量，最終確定污染物總量控制指標〔二〕、環(huán)境容量的類型〔三〕、區(qū)域環(huán)境污染物總量控制的概念和分類

1、概念污染物總量控制——指在某一區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為了到達預(yù)定的環(huán)境目標，通過一定的方式，核定主要污染物的環(huán)境最大允許負荷〔近似于環(huán)境容量〕，并以此進行合理分配，最終核定區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)各污染源允許的污染物排放量。

目前我國在環(huán)境管理中同時執(zhí)行污染源排放濃度控制和污染源排放總量控制雙軌制，常以排放濃度控制為主。從環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展考慮，只有實行污染物總量控制，才能使環(huán)境質(zhì)量真正到達環(huán)境功能的要求，是我國環(huán)境管理向縱深開展的重要標志之一。因此，區(qū)域環(huán)境影響評價必須實行污染物排放總量控制制度。2、污染物總量控制的分類指令約束下的總量控制：〔在總排污指標內(nèi)確定各小區(qū)域的合理分擔率〕環(huán)境容量約束下的總量控制：〔保證環(huán)境質(zhì)量達標條件下的最大排污量〕〔四〕、區(qū)域開展環(huán)境污染總量控制分析

1、區(qū)域主要污染物總量測算目前國家規(guī)定的12項總量控制指標：廢氣：煙塵、SO2、煙塵

廢水：COD、HN3、TN、TP等因子及對受納水體最為敏感的特征因子。{2、總量合理分配分析等比例分配方法：3、主要污染物總量控制措施技術(shù)經(jīng)濟分析技術(shù)上的可行性；經(jīng)濟上的合理性；環(huán)境效益的顯著性。4、預(yù)測總量的環(huán)境影響分析四、區(qū)域環(huán)境保護方案與措施

編制區(qū)域環(huán)保方案是全部環(huán)評工作的重心，是其工作成果的集中表達，也是區(qū)域環(huán)境保護長期遵循的科學依據(jù)。

1編制區(qū)域環(huán)境保護方案的根本原那么(1)建設(shè)性區(qū)域環(huán)境保護措施不僅僅是保護現(xiàn)狀，到達一種目前尚可接受的水平，而是要不斷改善之，要高要求、高標準、高質(zhì)量地進行建設(shè)。(2)政策性要全面貫徹國家關(guān)于資源和環(huán)境的保護政策與法規(guī)，并根據(jù)區(qū)域特點提出更為細化的執(zhí)行方案或細那么；要貫徹可持續(xù)開展戰(zhàn)略的思想。(3)協(xié)調(diào)性在編制區(qū)域環(huán)境保護方案時，注重與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)是十分重要的。(4)強化管理根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點和開發(fā)建設(shè)活動特點進行管理，建立完善的管理體系。2區(qū)域環(huán)境保護方案的根本內(nèi)容

(1)提出區(qū)域資源環(huán)境管理的政策性建議(2)提出管理方案(3)提出功能分區(qū)方案(4)提出環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)方案3措施方案的技術(shù)經(jīng)濟論證措施方案的技術(shù)經(jīng)濟論證是有關(guān)措施優(yōu)化的繼續(xù)和落實的過程。技術(shù)經(jīng)濟論證的主要內(nèi)容是：框