構(gòu)筑煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系

構(gòu)筑煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)絕大多數(shù)煤礦企業(yè)未就相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行投保，從近年發(fā)生的礦難事故中來(lái)看，礦工投保人數(shù)和比例極低，因此，一旦重大事故引發(fā)巨額索賠，后果將不堪設(shè)想。假如由政府擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，亦將構(gòu)成嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。而建立煤礦企業(yè)強(qiáng)制的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度則會(huì)相應(yīng)解決許多問題。2006年我國(guó)平安生產(chǎn)雖然保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)，但由于受經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段、生產(chǎn)力水平、結(jié)構(gòu)性沖突、體制性障礙等深層緣由的影響和制約，加上一些地方和單位責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，造成我國(guó)目前的平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。當(dāng)前我國(guó)百萬(wàn)噸死亡率仍舊大大高于國(guó)際平均水平。所以從相對(duì)指標(biāo)來(lái)說，我國(guó)與國(guó)際水平相比，依舊是比較落后的。眾所周知，煤礦生產(chǎn)屬于高危、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。我國(guó)作為產(chǎn)煤大國(guó)，采煤業(yè)技術(shù)裝備落后，缺少技術(shù)改造資金，從業(yè)人員素養(yǎng)不高，從而導(dǎo)致平安事故發(fā)生率居高不下。目前，導(dǎo)致我國(guó)煤礦平安事故頻發(fā)的主要緣由有超力量開采和超負(fù)荷運(yùn)輸、平安資金投入不足、平安管理存在漏洞、平安生產(chǎn)制度落實(shí)程度較差等。雖然政府非常重視平安生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)峻打擊非法煤礦、加大技術(shù)改造資金投入及提高平安監(jiān)督力度等措施，但平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊不容樂觀。煤礦企業(yè)掌握風(fēng)險(xiǎn)的行政與經(jīng)濟(jì)手段主要有以下三種：一是提取平安生產(chǎn)費(fèi)用；二是提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金；三是實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)。三者具有不同的法律關(guān)系，補(bǔ)償?shù)慕嵌炔煌?，用民法的表述?lái)說，為互為“填補(bǔ)”的關(guān)系。保險(xiǎn)業(yè)與平安生產(chǎn)有著親密的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的全都性，都是為了更好地愛護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安和合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)進(jìn)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的內(nèi)在需要和動(dòng)因。把平安生產(chǎn)工作與保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，既可以促進(jìn)平安生產(chǎn)工作，又可以拓展保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的社會(huì)功能。這既是加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險(xiǎn)業(yè)改革進(jìn)展的必定趨勢(shì)。保險(xiǎn)業(yè)與平安生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防，也是國(guó)外的一條勝利閱歷。在歐美等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，通過立法強(qiáng)制，工傷保險(xiǎn)已成為平安生產(chǎn)工作的三大支柱（即平安立法、平安監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)）之一。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)育比較成熟的德國(guó)，建立了35個(gè)同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，即負(fù)責(zé)調(diào)查事故、辦理賠付，也負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)平安生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，供應(yīng)平安生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的詢問和指導(dǎo)。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面對(duì)企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此更簡(jiǎn)單被企業(yè)所接受。而其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)約束機(jī)制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無(wú)法替代的。在西方工業(yè)化國(guó)家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的平安生產(chǎn)進(jìn)展過程中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。因此，要扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦生產(chǎn)等高危、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)當(dāng)前事故多發(fā)的勢(shì)頭，除了依靠行政手段，我們還應(yīng)當(dāng)考慮更多地使用經(jīng)濟(jì)手段，通過立法引入保險(xiǎn)機(jī)制，利用商業(yè)保險(xiǎn)（主要包括：強(qiáng)制實(shí)施工傷保險(xiǎn)、意外損害保險(xiǎn)、第三責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)等）保障生產(chǎn)平安。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)絕大多數(shù)煤礦企業(yè)未就相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行投保，從近年發(fā)生的礦難事故中來(lái)看，礦工投保人數(shù)和比例極低，因此，一旦重大事故引發(fā)巨額索賠，后果將不堪設(shè)想。假如由政府擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，亦將構(gòu)成嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。而建立煤礦企業(yè)強(qiáng)制的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度則會(huì)相應(yīng)解決許多問題。在煤炭大省山西，其煤炭資源占全國(guó)的1/5，原煤產(chǎn)量約占全國(guó)的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年年底，煤炭企業(yè)約有4050余家，從業(yè)人員約有90萬(wàn)人，但涉保的煤礦企業(yè)數(shù)卻不足10％，參保人數(shù)還不到20％。2004年，山西介休金山坡煤礦瓦斯爆炸事故致死的28人中，僅1人參與了意外損害保險(xiǎn)。該礦井下職工達(dá)200余人，參與保險(xiǎn)的僅36人，投保率不足18％，很多煤礦企業(yè)和職工仍游離于保險(xiǎn)之外。而同樣是爆炸事故，2001年法國(guó)圖盧茲一家工廠發(fā)生的硝酸胺爆炸，導(dǎo)致20億歐元的損失，則多數(shù)由保險(xiǎn)業(yè)負(fù)責(zé)賠償。2006年9月，為促進(jìn)平安生產(chǎn)工作，健全和完善平安生產(chǎn)保障體系，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力推動(dòng)平安生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)、健全平安生產(chǎn)保障體系的看法》（以下簡(jiǎn)稱《看法》），《看法》從三個(gè)方面對(duì)各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)平安生產(chǎn)工作提出指導(dǎo)，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全平安生產(chǎn)保障體系，推動(dòng)平安生產(chǎn)工作產(chǎn)生了樂觀深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革進(jìn)展的若干看法》的要求，首先