民航機場管理體制

空中交通運行概論-機場第一章機場管理體制中國民航大學空中交通管理學院2023/12/71主要內容一、機場的所有權和營運管理二、我國機場管理體制改革歷程三、國外機場管理體制四、機場運行管理的發(fā)展五、常見機場的組織機構六、機場的主要收入來源2023/12/72一、機場的所有權和營運管理模式A：國家擁有，國家政府下屬機構運營；模式B：國家、地方或兩者聯(lián)合擁有，地方政府下屬機構運營；模式C：國家、地方或兩者聯(lián)合擁有以及可能的私人利益的聯(lián)合體擁有，公共或私人所有的公司通過管理協(xié)議負責運營；模式D：國家或地方政府占多數(shù)股份，部分股份公開交易，一個自主的機場管理機構運營；模式E：私人企業(yè)所有和管理例廈門機場非私人投資者擁有75%、25%流通2023/12/731．國家管理－－國家的民航主管當局直接管理航空港優(yōu)點：可以迅速適應國家政治任務的需要，并且容易和空中交通管制系統(tǒng)配合，集中力量統(tǒng)一調度。缺點：和當?shù)卣?、經濟社團聯(lián)系不密切，往往不能從地方經濟和社會發(fā)展出發(fā)考慮間題，從而形成矛盾。由國家管理會造成工作層次和工作人員偏多，效率不高，不能合理配置資源，難以適應經濟發(fā)展。2．當?shù)卣芾恚壳笆澜缟系拇蟛糠挚崭鄱疾扇∵@種形式?？崭凼钱?shù)亟洕l(fā)展的重要組成部分，當?shù)卣芾砟馨训胤缴鐣洕l(fā)展的要求和機場統(tǒng)一協(xié)調起來，也調動了地方投資的積極性。不足之處是有時和空管當局及非本地的航空公司產生利益上的矛盾，要注意協(xié)調解決。3．私人企業(yè)管理只有在英國和美國的一些小型空港中實行。它完全按照企業(yè)經營但受到政府相關法規(guī)的限制。主要的目標是企業(yè)的利潤和效益，帶來的優(yōu)點是經營的效率很高；缺點是必須由政府來控制和協(xié)調它的經營的波動性和忽視社會效益的傾向。2023/12/74二、我國機場管理體制改革歷程1949.11.2在人民革命軍事委員會下設民航局，民航局下設空港建設委員會，對機場進行改造擴建；第一次體制改革：1980年,鄧小平同志指出,民航一定要走企業(yè)化的道路。1980年3月15日,民航局再次改為由國務院領導的直屬局，不再由空軍代管。1980年到1986年間，民航按照走企業(yè)化道路的要求，進行了以經濟核算制度和人事勞動制度為核心的一系列管理制度上的改革。2023/12/75第二次體制改革：從1987到1994——民航實施了以政企分開，管理局、航空公司、機場分設為主要內容的體制改革，成立獨立的機場管理機構。國家民航局行使行政管理職能，不再直接經營航空運輸業(yè)務。從1988年到1994年，改革投資體制。民航先后制定允許地方政府、國內企業(yè)和公民投資民航企業(yè)和機場的規(guī)定。從1994到1998，主要是改革機場建設和管理體制。初步形成了民航、地方、民航與地方聯(lián)合建設和管理機場這三種主要模式。2023/12/76第三次體制改革：2002—2004年進行了航空運輸企業(yè)聯(lián)合重組、機場屬地化管理。2004年7月8日，改革圓滿完成。在這次改革中，除首都國際機場（含天津濱海國際機場）和西藏自治區(qū)內的機場外，其它省90個總局直接管理機場全部移交地方政府管理

2004年底北京、上海、深圳、廈門機場非航空類商業(yè)活動剝離，試點特許經營模式。2005年《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式發(fā)布施行，放寬對所有權的限制，鼓勵民營資本進入民航業(yè)。放松航線準入、航班安排和設置運營基地的管制。放松價格管制，航空公司以政府確定的基準價為基礎，在規(guī)定的浮度內自主確定價格2008年國務院機構改革，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部。2008.3.1實施《民用機場收費改革方案》

2023/12/77第四次體制改革：2009年4月1日頒布《民用機場管理條例》，2009年7月1日開始實施。原因：機場的定位為公共基礎設施，作為公司的機場，首先強調其經營性特質，與公益性要求相悖。目的：體現(xiàn)安全第一，以強調社會效益為主，以獲取直接經濟效益為輔，機場從收益性重新回歸公益性定位。李稼祥表示：“保障民用機場的持續(xù)安全，是制定該條例的主要目的之一?！?/p>

2023/12/78對《民用機場管理條例》的解讀《民用機場管理條例》規(guī)定，民用機場是公共基礎設施，對于采取有償轉讓經營權的方式經營的業(yè)務，機場管理機構及其關聯(lián)企業(yè)不得參與經營按照民航總局的調整思路，機場將分為公益性的飛行區(qū)和經營性的航站區(qū)，兩塊資產采用不同的管理模式。管理型機場：機場主要從事機場規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督執(zhí)行等重要工作，實現(xiàn)了精干高效的管理目標。2023/12/79三、國外機場管理體制從機場的管理模式來看，國外機場的管理模式大體可劃分為美國模式、歐洲模式、日韓模式。1.美國模式:美國模式的典型特點是不以盈利為目的，包括加拿大、巴西等在內的部分國家把機場定位為“不以盈利為目的、為社會提供公益服務的公共產品，是城市基礎設施”。機場歸政府所有，由政府負責投資、建設和管理，機場管理機構多為事業(yè)化而非公司化機構，多為管理型而非經營型。2023/12/7102.歐洲模式:企業(yè)化和私有化。歐洲機場是企業(yè)型的機場，機場通常利用其自然壟斷優(yōu)勢，投入大量的人力、物力、財力，全面開發(fā)、運營機場業(yè)務，力爭為所有顧客提供所有的服務，目前大部分服務都由機場自行提供。法國:主要機場都由政府投資建設，并由國家民航局委托給公共團體或交由當?shù)卣芾?。小型機場則由地方政府或私人投資修建，經批準后自行經營管理；英國:機場私有化，但政府保留對機場公司的經營、收費監(jiān)督權和運行審查權2023/12/7113.日韓模式其特點是區(qū)別對待。根據(jù)《機場發(fā)展法》，日本的公用機場分為一、二、三類3個等級，機場建設開支中政府所占份額以及政府對地方公共團體的補貼率針對不同等級的機場而不同，其中一類機場的全部投資由政府承擔。雖然政府是機場建設的投資主體，但與歐洲的企業(yè)型機場類似，日本機場也在保障航班安全運營的基礎上，追求收益的最大化。2023/12/712四、機場運行管理的發(fā)展

現(xiàn)場工作現(xiàn)場工作管理現(xiàn)場運行管理機場運行管理中立的運營服務管理2023/12/7132023/12/714現(xiàn)場工作管理白云機場外場指揮處

現(xiàn)場：企業(yè)內部直接從事基本或輔助生產的場所2023/12/715現(xiàn)場管理定義：一定的人或者組織依據(jù)所擁有的權力，運用科學的管理思想、方法和手段，通過實施計劃、組織、控制、協(xié)調等管理職能，對現(xiàn)場的人力、物力、財力、信息和技術資源進行合理配置、優(yōu)化組合，以實現(xiàn)企業(yè)經營目標的活動過程?，F(xiàn)場管理是生產第一線的綜合管理機坪管理：以在機坪上活動的飛機、各種車輛、旅客、貨郵和工作人員為管理對象，通過規(guī)范他們的活動，實現(xiàn)安全、有序、整潔的機坪環(huán)境。2023/12/716機場運行管理定義：依據(jù)相關法律、規(guī)定、標準，制定適合本機場特點，符合本機場發(fā)展戰(zhàn)略要求的運行規(guī)則，在實際運行過程中予以實施，并持續(xù)控制實施過程，實現(xiàn)機場各流程的協(xié)調，資源的合理配置及有效以達到“安全、順暢、有序及高效”的目的管理包括：流程管理；資源管理；規(guī)則管理2023/12/717五、常見機場的組織機構機場經理民航機構主管、地方政府主管或機場董事會安全質量資產管理財務人事市場開發(fā)企業(yè)文化公共關系機場規(guī)劃行政和財務副經理規(guī)劃和工程副經理運行副經理后勤和維護副經理工程擴建應急救援安全保衛(wèi)陸測運行空側運行場道保障車輛維護地面保障基建設備2023/12/7181.規(guī)劃和工程部門空港在投人使用后會不斷遇到開發(fā)和新建擴展問題，特別是我國近兒年來經濟高速發(fā)展期間。如何統(tǒng)一規(guī)劃，保證發(fā)展的整體性和建筑工程的質量是一個空港長期良好運行的必要條件。

2．運行部門

機場的運營分為運行和應急管理兩個部分