雙減政策下兒童社會(huì)教育的社區(qū)參與路徑建構(gòu)_第1頁(yè)
雙減政策下兒童社會(huì)教育的社區(qū)參與路徑建構(gòu)_第2頁(yè)
雙減政策下兒童社會(huì)教育的社區(qū)參與路徑建構(gòu)_第3頁(yè)
雙減政策下兒童社會(huì)教育的社區(qū)參與路徑建構(gòu)_第4頁(yè)
雙減政策下兒童社會(huì)教育的社區(qū)參與路徑建構(gòu)_第5頁(yè)
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摘要:雙減政策的出臺(tái)使得社會(huì)教育功能愈發(fā)得到關(guān)注,但我國(guó)兒童社會(huì)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。創(chuàng)新少年兒童社會(huì)教育的形式與途徑,發(fā)揮社區(qū)少先隊(duì)的獨(dú)特貢獻(xiàn),是中國(guó)少年兒童社會(huì)教育的應(yīng)然選擇。以社區(qū)少先隊(duì)引領(lǐng)少年兒童社會(huì)教育,有利于擺脫學(xué)校教育的時(shí)空局限,有利于調(diào)試家庭教育的錯(cuò)位缺位,有利于整合社區(qū)教育的豐富資源,形成獨(dú)具特色的少年兒童社會(huì)教育。本文以上海市少先隊(duì)幸福教育實(shí)驗(yàn)計(jì)劃為研究對(duì)象,通過(guò)分析其以社區(qū)少工委為組織依靠展開(kāi)的“15分鐘幸福圈”的創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)踐,探討兒童社會(huì)教育社區(qū)參與的有效路徑,并從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、主體建設(shè)等方面提出意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞:雙減政策;社區(qū)少工委;社區(qū)教育;15分鐘幸福圈科教興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó),教育優(yōu)先發(fā)展是絕大多數(shù)國(guó)家的基本國(guó)策。良好的教育體制為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)供給可持續(xù)性的高質(zhì)量人力資源和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。但受多種因素影響,我國(guó)義務(wù)教育一度偏離素質(zhì)教育的既定軌道,因而飽受詬病。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重與商業(yè)資本擾亂教培市場(chǎng)問(wèn)題越發(fā)突出。在劇場(chǎng)效應(yīng)的作用下,學(xué)生、家長(zhǎng)與教師被卷入不斷加碼的應(yīng)試壓力泥潭,引發(fā)群體非理性行為,形成家庭和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育體系無(wú)序的破壞性介入。[1]課業(yè)壓力負(fù)擔(dān)過(guò)重引起基礎(chǔ)教育生態(tài)失衡,不僅會(huì)加劇教育資源分配不均,還對(duì)青少年兒童身心健康帶來(lái)了不利影響。近年來(lái),因?qū)W業(yè)壓力過(guò)大引發(fā)的青少年兒童自殺事件屢見(jiàn)不鮮,教育減負(fù)箭在弦上。另一方面,隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加劇,傳統(tǒng)“少生優(yōu)生”的計(jì)劃生育政策逐漸放開(kāi),但人們的生育意愿卻逐漸降低。其中最重要的原因之一是兒童撫育成本的增加。在我國(guó),兒童撫育主要以家庭為主,社會(huì)照顧的支持力度不足。而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化,兒童撫育精細(xì)化水平不斷提高,激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇了家長(zhǎng)的教育焦慮。同時(shí),嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)加重了父母的工作壓力,使得家庭照顧壓力出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移,隔代撫育的現(xiàn)象在低齡兒童家庭中十分普遍,兒童與照顧者之間的年齡差距擴(kuò)大。在家庭中父母和孩子之間的溝通減少,導(dǎo)致兒童的心理健康狀況極易被忽視。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和獨(dú)生子女情況引發(fā)家長(zhǎng)教育方式由傳統(tǒng)的“放任自流”向“精心栽培”轉(zhuǎn)變,競(jìng)爭(zhēng)壓力前移。[2]父母對(duì)孩子成長(zhǎng)狀態(tài)的關(guān)注從身心健康轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)成績(jī)上,“唯分?jǐn)?shù)論”不利于素質(zhì)教育的開(kāi)展。在這樣的背景下,課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已嚴(yán)重影響學(xué)生成長(zhǎng)和教育生態(tài),教育“減負(fù)”也已成為老生常談。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)先后出臺(tái)了35項(xiàng)中小學(xué)“減負(fù)”政策,其中,減負(fù)專項(xiàng)政策11項(xiàng),相關(guān)政策24項(xiàng)。政策數(shù)量多側(cè)面印證了教育減負(fù)問(wèn)題的反復(fù)性與頑固性。從以往的減負(fù)政策效果來(lái)看,往往是上有政策下有對(duì)策。2021年4月26日,教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》,規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁留作業(yè),切實(shí)避免“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。2021年7月24日,為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn),有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。雙減政策的頒布將課業(yè)減負(fù)對(duì)象由校內(nèi)擴(kuò)大到校外,通過(guò)動(dòng)態(tài)通報(bào)和群眾舉報(bào)落實(shí)政策效力。截至2021年9月22日,在已填報(bào)信息的16萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校中,98.2%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法,92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度,64.3%的學(xué)校中的絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。社會(huì)上眾多的互聯(lián)網(wǎng)教育公司也遭遇重創(chuàng),在政策要求下向非營(yíng)利性方向發(fā)展。但雙減政策的政策目標(biāo)并非僅在于減負(fù)本身,而是要重塑教育生態(tài),為學(xué)生全面健康成長(zhǎng)提供制度保障。學(xué)校課業(yè)減負(fù),課外教育機(jī)構(gòu)遭受整頓,雙減工作引發(fā)了家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)效果的擔(dān)憂。減負(fù)本身是要推動(dòng)素質(zhì)教育的落實(shí),因而對(duì)高質(zhì)量的課后服務(wù)的需求應(yīng)運(yùn)而生。除了校內(nèi)的課后服務(wù),兒童教育系統(tǒng)中社會(huì)教育的地位也日益凸顯。社區(qū)作為兒童生活學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所,擁有豐富的潛在兒童教育資源。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)對(duì)兒童社區(qū)教育關(guān)注不夠,導(dǎo)致專為兒童設(shè)計(jì)的社區(qū)教育資源不充分、不科學(xué)。而在雙減政策背景下,探索兒童社會(huì)教育的社區(qū)參與有效路徑,實(shí)現(xiàn)“家校社”三者共育具有重要的實(shí)踐意義。一、相關(guān)研究回顧關(guān)于社區(qū)教育功能的學(xué)術(shù)研究與政策文本均有一定的發(fā)展歷史??偟膩?lái)說(shuō),對(duì)社區(qū)兒童教育的研究主要依托少先隊(duì)體制展開(kāi)。1999年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》,安排部署以社區(qū)少先隊(duì)承載少年兒童社會(huì)教育的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),推進(jìn)規(guī)范有序的少年兒童社會(huì)教育平臺(tái)建設(shè),將社區(qū)少先隊(duì)作為少年兒童社會(huì)教育的一種重要形式和載體。2005年5月,共青團(tuán)中央等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》,要求將校內(nèi)少先隊(duì)活動(dòng)與校外少先隊(duì)活動(dòng)相結(jié)合。2017年2月,共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委等部門(mén)印發(fā)的《少先隊(duì)改革方案》更是明確規(guī)定:“校外少先隊(duì)和社區(qū)少先隊(duì)是少先隊(duì)組織的一部分,組織的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)兩者的支持。在少先隊(duì)活動(dòng)中,要加強(qiáng)校內(nèi)外各類陣地建設(shè),積極組織開(kāi)展社區(qū)和校外少先隊(duì)活動(dòng)?!蓖ㄟ^(guò)在小學(xué)少先隊(duì)活動(dòng)中利用社區(qū)資源,引導(dǎo)兒童在實(shí)踐活動(dòng)中增進(jìn)交往與理解,提高了少先隊(duì)在全社會(huì)的服務(wù)能力,為兒童全面發(fā)展提供支持。在此首先對(duì)少先隊(duì)社區(qū)教育進(jìn)行概念界定。段鎮(zhèn)(2015)將少先隊(duì)社區(qū)化定義為:少先隊(duì)團(tuán)結(jié)、教育與服務(wù)、保護(hù)少年兒童的組織作用從學(xué)校擴(kuò)展到社區(qū)。徐峻蔚(2015)則從機(jī)制出發(fā)將其定義為:在黨的領(lǐng)導(dǎo)和共青團(tuán)組織的帶領(lǐng)下,少先隊(duì)組織整合利用社區(qū)資源,通過(guò)組織教育、自主教育和實(shí)踐教育等教育方式,對(duì)隊(duì)員進(jìn)行多維度社會(huì)化教育,以提升隊(duì)員綜合素質(zhì)的過(guò)程。也有學(xué)者從社區(qū)組織的視角出發(fā)將少年隊(duì)社區(qū)教育行動(dòng)主體定義為社區(qū)組織和社區(qū)工作者。在這一定義下,社會(huì)組織依靠社區(qū)力量,在真實(shí)社會(huì)生活場(chǎng)景中通過(guò)具體活動(dòng)對(duì)少先隊(duì)員進(jìn)行課外教育,使其在參與實(shí)踐、感悟體驗(yàn)的過(guò)程中獲得發(fā)展。王春華(2018)則從少先隊(duì)社區(qū)教育的價(jià)值出發(fā)肯定其為兒童社會(huì)教育的應(yīng)然選擇。社區(qū)少先隊(duì)為學(xué)校教育和社會(huì)教育的有機(jī)連接提供了橋梁,打破了時(shí)間和空間局限,彌補(bǔ)了家庭教育的缺位。通過(guò)整合社區(qū)教育的空間資源進(jìn)行陣地建設(shè)形成規(guī)范有序的少年兒童社區(qū)教育體系。少先隊(duì)社區(qū)教育實(shí)踐研究則主要從資源開(kāi)發(fā)、制度建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)三個(gè)維度展開(kāi)。從發(fā)展脈絡(luò)上看,社區(qū)少先隊(duì)工作經(jīng)歷了1999年至2004年的興起發(fā)展時(shí)期、2005年至2009年的建設(shè)發(fā)展時(shí)期以及直至現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。先后涌現(xiàn)了少年軍校、運(yùn)河文化少年研究院、親子社團(tuán)等典型案例。而在創(chuàng)新階段社區(qū)少先隊(duì)工作更強(qiáng)調(diào)服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)化發(fā)展,挖掘特色活動(dòng)模式,盤(pán)活社區(qū)資源。李辰辰(2019)從兒童友好型社區(qū)建設(shè)出發(fā),將社區(qū)兒童教育資源種類概括為自然資源、空間資源、文化資源、活動(dòng)資源、人力資源等,并指出社區(qū)兒童教育資源缺乏法律保障、財(cái)政支持以及合力不足等開(kāi)發(fā)難題。李慧和朱園園(2019)則研究了社區(qū)少先隊(duì)工作的保障機(jī)制,以浦東新區(qū)實(shí)踐為例提出建設(shè)包含自上而下考核、自下而上測(cè)評(píng)和校內(nèi)外并軌激勵(lì)三向協(xié)同的考核機(jī)制,并從組織協(xié)同、資源協(xié)同、人員協(xié)同和活動(dòng)協(xié)同四方面開(kāi)展保障工作。劉麗麗、劉汝明(2019)以海淀區(qū)“聚·享”課程建設(shè)為例提出以課程育人統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)資源開(kāi)發(fā),將社區(qū)教育課程劃分為涵養(yǎng)、啟智、健體、修身四大主題,并成立多元主體協(xié)同合作的資源聯(lián)盟。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面,美國(guó)童子軍社區(qū)活動(dòng)與我國(guó)少先隊(duì)社區(qū)教育存在一定相似性。美國(guó)童子軍活動(dòng)主要以戶外訓(xùn)練為主,包括露營(yíng)、徒步旅行、野外旅行和社區(qū)服務(wù)等,活動(dòng)陣地多在社區(qū)和校外。童子軍以服務(wù)社會(huì)為宗旨開(kāi)展活動(dòng),通過(guò)了解社區(qū)作用,參與社區(qū)運(yùn)作,最終幫助成員培養(yǎng)服務(wù)社區(qū)的公民意識(shí)。同時(shí),與我國(guó)情況相比,美國(guó)社區(qū)教育政策也更加完善。美國(guó)主要通過(guò)社區(qū)學(xué)院將學(xué)校與社區(qū)合理銜接,使教育社區(qū)充分整合社區(qū)內(nèi)部教育資源,并以專門(mén)法案予以法理支持。美國(guó)社區(qū)教育還有專業(yè)化的師資隊(duì)伍支撐,通過(guò)專門(mén)的社區(qū)教育專業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)社區(qū)教育的規(guī)范合理發(fā)展。美國(guó)社區(qū)教育的專業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開(kāi)展少先隊(duì)社區(qū)教育具有一定的啟發(fā)意義,在經(jīng)費(fèi)體系、資源整合、師資建設(shè)方面提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二、典型案例2021年10月12日,上海少先隊(duì)宣布正式啟動(dòng)上海少先隊(duì)幸福教育行動(dòng),以少先隊(duì)幸福教育為主線,加強(qiáng)少先隊(duì)與共青團(tuán)的各條線、教育部門(mén)以及橫向單位的聯(lián)動(dòng),做好少先隊(duì)社會(huì)化工作,落實(shí)雙減政策對(duì)成就兒童幸福童年的要求。同時(shí)發(fā)布了“15分鐘幸福圈”活動(dòng)菜單,授予試點(diǎn)社區(qū)“少先隊(duì)幸福教育實(shí)驗(yàn)社區(qū)”名牌。該計(jì)劃以社區(qū)少工委建設(shè)為組織依靠,以社區(qū)資源為創(chuàng)新載體,由社區(qū)少工委向市級(jí)少工委“點(diǎn)單”推進(jìn)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)社區(qū),豐富兒童課余生活。(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)中國(guó)少先隊(duì)是由中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立并委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童群眾組織,是少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校,具有兒童性、群眾性、政治性、教育性等特征。其中,政治性是最本質(zhì)的組織屬性。社區(qū)少工委是少先隊(duì)組織體系的校外延伸,是少先隊(duì)社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》中要求要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、共青團(tuán)牽頭、團(tuán)教協(xié)作、社會(huì)協(xié)同的少先隊(duì)工作體制機(jī)制。推動(dòng)兒童教育校社聯(lián)動(dòng),架起溝通學(xué)校和社區(qū)的合作橋梁的重點(diǎn)在于隊(duì)伍建設(shè)。上海市少先隊(duì)幸福教育實(shí)驗(yàn)計(jì)劃依托“建隊(duì)”與“隊(duì)建”兩點(diǎn)進(jìn)行組織建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。虹口區(qū)四川北路街道于2008年成立了上海市第一家社區(qū)少工委,目的在于促進(jìn)街道轄區(qū)內(nèi)的少先隊(duì)員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與。通過(guò)社區(qū)少工委,轄區(qū)內(nèi)少先隊(duì)員可以通過(guò)提議案來(lái)參與社區(qū)建設(shè)。與此同時(shí),該街道的社區(qū)紅領(lǐng)巾理事會(huì)和社區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)也宣告成立,形成了“一委兩會(huì)”的模式,為少先隊(duì)員參與社區(qū)建設(shè)提供議事平臺(tái),打破校際間的學(xué)籍隔閡。作為社區(qū)黨建的一部分,社區(qū)少工委建設(shè)堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建,以團(tuán)建促隊(duì)建。街道黨工委從團(tuán)工委經(jīng)費(fèi)中匹配少工委相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),黨工委會(huì)專題研究團(tuán)工委工作時(shí)一并聽(tīng)取社區(qū)少工委的工作匯報(bào)。社區(qū)少工委通常由轄區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)主任,團(tuán)委負(fù)責(zé)人擔(dān)任少工委主任(某社區(qū)少工委人員構(gòu)成示例詳見(jiàn)表1),以隊(duì)員居住地為核心,打破學(xué)校和年齡界限組建社區(qū)大、中、小隊(duì),并積極吸納社會(huì)力量,聘任社區(qū)居民、資深黨員、退休教師和社會(huì)愛(ài)心人士擔(dān)任志愿輔導(dǎo)員。(二)“15分鐘幸福圈”活動(dòng)菜單“15分鐘幸福圈”活動(dòng)菜單是上海市少工委結(jié)合上海2035年“15分鐘生活圈”規(guī)劃,立足上海少先隊(duì)幸福教育構(gòu)建的創(chuàng)新模式,鼓勵(lì)各級(jí)少工委整合區(qū)域紅色教育、文娛、體育等實(shí)踐資源,為少年兒童就近就便開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)提供便利。社區(qū)少工委在活動(dòng)類目?jī)?nèi)向市級(jí)少工委“點(diǎn)單、下單”,市少工委將活動(dòng)配送進(jìn)社區(qū),提供資金和人員支持?!?5分鐘幸福圈”立足社區(qū),整合區(qū)域?qū)嵺`資源,打造內(nèi)、中、外三圈育人模式,以“爭(zhēng)章15事”為主要活動(dòng)內(nèi)容。外圈看場(chǎng)地、有地方,為社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)提供活動(dòng)場(chǎng)所;中圈看場(chǎng)景、有內(nèi)容,從組織建設(shè)、道德養(yǎng)成、社會(huì)實(shí)踐、文體活動(dòng)、家庭生活五類活動(dòng)入手提供內(nèi)容支持;內(nèi)圈則看場(chǎng)合,強(qiáng)調(diào)讓兒童在生活環(huán)境中體驗(yàn)親情、友情與社區(qū)溫情,為活動(dòng)提供成效支撐。(三)創(chuàng)新活動(dòng)吸引兒童參與作為試點(diǎn)的社區(qū)與學(xué)校被鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)類目,深入挖掘各類適宜親子間展開(kāi)的實(shí)踐類活動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)“學(xué)校放學(xué)、社區(qū)開(kāi)學(xué)”,為雙減政策下的兒童提供服務(wù),并在實(shí)踐中形成了“一隊(duì)一品”各具特色的創(chuàng)新模式。虹口江灣鎮(zhèn)街道依托市民驛站為平臺(tái)搭建彩虹周末營(yíng),為學(xué)生提供課程化、體系化的社區(qū)活動(dòng);靜安區(qū)整合全區(qū)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位,形成一張包含140個(gè)點(diǎn)位的兒童假日實(shí)踐索引地圖,引導(dǎo)兒童在假日參與到社區(qū)提供的實(shí)踐活動(dòng)中去;為激發(fā)少先隊(duì)員參與熱情,寶山區(qū)推行了“社區(qū)小先生”爭(zhēng)章活動(dòng),引導(dǎo)兒童爭(zhēng)做社區(qū)治理和服務(wù)的“小老師”,貫徹“生活即教育”的活動(dòng)理念,讓兒童在“教學(xué)做合一”中提高勞動(dòng)能力和社交能力,學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)環(huán)保、生命安全的知識(shí),形成社區(qū)“大家庭”的概念。除了參與設(shè)置好的社區(qū)活動(dòng),部分社區(qū)還創(chuàng)新性地成立兒童議事會(huì),鼓勵(lì)兒童發(fā)揮主人翁精神,討論社區(qū)內(nèi)的公共議題,由兒童自己決定社區(qū)公共空間的改造方向與運(yùn)營(yíng)規(guī)則。兒童對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與也帶動(dòng)了家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)生活的關(guān)注。雙減背景下社區(qū)多樣化活動(dòng)的開(kāi)展引導(dǎo)家長(zhǎng)不再只關(guān)注孩子的考試分?jǐn)?shù),而更加重視孩子實(shí)踐能力的培養(yǎng)?!靶∠壬啤闭{(diào)動(dòng)了兒童參與社區(qū)治理的積極性,也推動(dòng)家長(zhǎng)合理利用自身資源幫助處理社區(qū)公共事務(wù)。三、問(wèn)題分析與未來(lái)路徑建構(gòu)上海市依托社區(qū)少工委的組織力量推進(jìn)社區(qū)兒童教育,彌補(bǔ)了雙減政策后兒童教育的空白。社區(qū)少工委的成立為全面提升社區(qū)少先隊(duì)組織的育人功能、進(jìn)一步探索建立“學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育與少先隊(duì)教育”四方結(jié)合的綜合教育平臺(tái)提供了保障?!?5分鐘幸福圈”深度盤(pán)活挖掘了社區(qū)的存量資源,為兒童幸福教育提供豐富的實(shí)踐活動(dòng)。但上海實(shí)踐尚處于初期階段,組織運(yùn)行還不夠健全,未來(lái)長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制仍有待探索。(一)問(wèn)題分析1.項(xiàng)目運(yùn)作分散,資源整合不足就實(shí)踐情況來(lái)看,各試點(diǎn)社區(qū)結(jié)合本社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化開(kāi)展了各具特色的兒童社區(qū)教育活動(dòng)。但活動(dòng)開(kāi)展具有明顯的屬地限制,有的是試點(diǎn)學(xué)校與社區(qū)合作,有的則限制在具體的幾個(gè)小區(qū)之內(nèi)。各社區(qū)之間的教育資源難以互通,不利于兒童社區(qū)教育活動(dòng)的常態(tài)化發(fā)展。單一社區(qū)內(nèi)能夠提供的場(chǎng)地、人員也比較有限,多靠行政力量推進(jìn)落實(shí),缺乏系統(tǒng)的整合規(guī)劃。2.活動(dòng)內(nèi)容暫難打消升學(xué)憂慮盡管雙減政策以推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型為目標(biāo),但短期內(nèi)社會(huì)教育觀念難以改變。目前少先隊(duì)幸福教育多以社會(huì)實(shí)踐類活動(dòng)展開(kāi),鼓勵(lì)兒童積極參與社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù),并在實(shí)踐中學(xué)習(xí)環(huán)保、安全教育知識(shí)等。開(kāi)展的長(zhǎng)期與短期課程也多與體育、文娛領(lǐng)域相關(guān),有刻意避開(kāi)課內(nèi)知識(shí)的傾向。這無(wú)疑會(huì)加重部分家長(zhǎng)對(duì)兒童社區(qū)教育有效性的懷疑,不利于擴(kuò)大參與面。3.師資力量薄弱,專業(yè)化參與不足目前推動(dòng)中小學(xué)教師志愿者進(jìn)社區(qū)的機(jī)制并不完善,社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展多依靠臨時(shí)的社區(qū)志愿者和公益組織的進(jìn)入,缺乏常態(tài)化師資隊(duì)伍的保障。部分師資力量充足的社區(qū)是由于轄區(qū)內(nèi)具備高校資源,有大學(xué)生志愿者的參與,但這種形式的輻射范圍非常有限。且目前志愿組織參與社區(qū)教育的機(jī)制也不甚健全,多以臨時(shí)性項(xiàng)目制為主。4.相關(guān)制度體系有待完善上海社區(qū)少工委的建設(shè)雖然有一定的實(shí)踐基礎(chǔ),但以“15分鐘幸福圈”為主要內(nèi)容的上海市少先隊(duì)幸福教育實(shí)驗(yàn)計(jì)劃起步尚晚,相關(guān)的制度體系正待完善。雙減政策的推行加速了上海市兒童社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)的步伐,也對(duì)其發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)于身心發(fā)展還不健全的兒童來(lái)說(shuō),安全保障是兒童社會(huì)教育必須重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,但目前出臺(tái)的文件與相關(guān)新聞報(bào)道中并沒(méi)有提及關(guān)于社區(qū)兒童教育活動(dòng)的應(yīng)急體系建設(shè)。對(duì)于社區(qū)少工委開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制也缺乏整體考慮,一般只以工作匯報(bào)和填寫(xiě)考評(píng)材料的形式開(kāi)展,難以考察兒童教育活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)效,不利于切實(shí)發(fā)揮社會(huì)教育的功用。(二)未來(lái)社區(qū)參與路徑建構(gòu)1.完善家社校共建機(jī)制在社區(qū)兒童教育活動(dòng)中利用社區(qū)資源要依托社區(qū)這一平臺(tái),同時(shí)還要加強(qiáng)家庭、學(xué)校和社區(qū)的合作聯(lián)動(dòng),保證三者具有一致的合作目標(biāo),緊密聯(lián)系,加強(qiáng)配合,為社區(qū)資源的利用奠定良好的基礎(chǔ)。其中學(xué)校少工委和社區(qū)少工委無(wú)論在組織建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、資源整合等方面都有著天然的聯(lián)系。探索學(xué)校少工委與社區(qū)少工委有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將在更大程度上有效發(fā)揮少先隊(duì)組織優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)少先隊(duì)基層組織活力。上海經(jīng)驗(yàn)中出現(xiàn)了部分試點(diǎn)學(xué)校主動(dòng)與社區(qū)合作、推動(dòng)課外活動(dòng)在社區(qū)落地的案例,這種校社合作未來(lái)還可以在課程化建設(shè)方向深入發(fā)展,推動(dòng)社區(qū)兒童教育活動(dòng)與校園課程接軌,投入專業(yè)師資進(jìn)行社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)課程設(shè)計(jì)與教研。2.建立社區(qū)活動(dòng)考評(píng)機(jī)制對(duì)社區(qū)少工委組織開(kāi)展兒童教育活動(dòng)建立起自下而上和自上而下雙重考核渠道。共性工作的考核依賴上級(jí)條線部門(mén)監(jiān)督,并輔以社區(qū)少工委對(duì)自身工作的自評(píng)總結(jié)。同時(shí)應(yīng)建立起社區(qū)少先隊(duì)輔導(dǎo)員與少先隊(duì)員的考核激勵(lì)機(jī)制。比如,將兼職學(xué)校輔導(dǎo)員在社區(qū)的工作量折合成相應(yīng)的教學(xué)工作量,為其考核評(píng)優(yōu)提供材料依據(jù)。3.強(qiáng)化校外輔導(dǎo)員力量建設(shè)兒童教育社區(qū)參與的組織建設(shè)需要以專業(yè)師資力量為基礎(chǔ),鼓勵(lì)專兼結(jié)合。應(yīng)整合社區(qū)教育的師資隊(duì)伍,聘請(qǐng)周邊學(xué)校少先隊(duì)輔導(dǎo)員與少年兒童事務(wù)社工力量等專業(yè)工作者來(lái)對(duì)整體工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)落實(shí)專職輔導(dǎo)員待遇問(wèn)題,打通晉升渠道,解決社區(qū)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)化水平偏低、流動(dòng)性大的問(wèn)題。積極整合團(tuán)屬資源,打造“3+N”校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍。校外輔導(dǎo)員可以為兒童社會(huì)教育注入新鮮血液,不同職位和社會(huì)角色的志愿者加入到兒童社區(qū)教育中來(lái)有助于擴(kuò)展兒童視野,幫助其形成對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)知

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