中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)：發(fā)展及存在的問(wèn)題

中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)：發(fā)展及存在的問(wèn)題北京大學(xué)信息管理系教授美國(guó)南康州大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者劉茲恒

博士一、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展概況近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，圖書(shū)館事業(yè)也得到了全面發(fā)展，給人印象最深的主要有以下幾個(gè)方面：1、圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大；2、新建和擴(kuò)建了大批館舍；3、各種新技術(shù)在圖書(shū)館得到廣泛應(yīng)用；4、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾；5、讀者對(duì)圖書(shū)館提出了更高的要求；6、圖書(shū)館管理方法與手段不斷改善；7、圖書(shū)館學(xué)教育與圖書(shū)館學(xué)研究更加繁榮。中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館原名北京圖書(shū)館，是亞洲最大的圖書(shū)館，也是世界第五大圖書(shū)館。它成立于1912年，1949年時(shí)藏書(shū)僅有140萬(wàn)冊(cè)，到2005年，藏書(shū)已經(jīng)超過(guò)2700萬(wàn)冊(cè)。國(guó)家圖書(shū)館現(xiàn)有已經(jīng)投入使用的建筑面積約20萬(wàn)平方米，而正在興建的二期工程投資13億元人民幣，建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米。國(guó)家圖書(shū)館現(xiàn)有工作人員1200多人，年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)超過(guò)

7000萬(wàn)元。公共圖書(shū)館中國(guó)的公共圖書(shū)館主要是指由地方政府投資，在縣以上行政區(qū)內(nèi)建立起來(lái)的為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的免費(fèi)圖書(shū)館。目前全國(guó)共有縣級(jí)以上的公共圖書(shū)館2631個(gè)，總藏書(shū)量達(dá)4億多冊(cè)，專(zhuān)職工作人員約5萬(wàn)多人。高等學(xué)校圖書(shū)館全國(guó)共有普通高等學(xué)校圖書(shū)館1550個(gè)，藏書(shū)

5億多冊(cè)，工作人員4萬(wàn)余人。成人高校圖書(shū)館1400余個(gè)，藏書(shū)7000萬(wàn)冊(cè)。工作人員2萬(wàn)余人。各級(jí)黨校圖書(shū)館2800個(gè)，藏書(shū)1億冊(cè)，工作人員約3萬(wàn)人。各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校圖書(shū)館17000個(gè)，藏書(shū)12億2000萬(wàn)冊(cè)，工作人員12萬(wàn)余人?？茖W(xué)和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館科學(xué)和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館主要指中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)的圖書(shū)館，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)人大、政協(xié)所屬的圖書(shū)館，全國(guó)性協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公司所屬的圖書(shū)館。這類(lèi)圖書(shū)館比較分散，很難有一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)。但據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館年鑒》的報(bào)導(dǎo)，現(xiàn)在全國(guó)有科學(xué)和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館9000個(gè)左右，藏書(shū)有10億冊(cè)，工作人員約10余萬(wàn)人。其它類(lèi)型圖書(shū)館主要指軍隊(duì)系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)的圖書(shū)館。目前，軍隊(duì)系統(tǒng)共有圖書(shū)館3萬(wàn)多個(gè)，藏書(shū)2億冊(cè)；而全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)則有圖書(shū)館(室)20萬(wàn)個(gè)，藏書(shū)12億冊(cè)，專(zhuān)職工作人員達(dá)30萬(wàn)人。新建和擴(kuò)建了大批館舍近年來(lái)，中國(guó)的各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館都大量的新建或擴(kuò)建了館舍。僅縣以上公共圖書(shū)館館舍面積由就由1980年的92萬(wàn)平方米增加到500萬(wàn)平方米，增加5倍多，平均每個(gè)館達(dá)到了200平方米。而全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)圖書(shū)館全都新建或擴(kuò)建了館舍，平均建筑面積都在2萬(wàn)平方米以上。新建和擴(kuò)建了大批館舍高等學(xué)校圖書(shū)館的館舍面積增加最快，由

1980年的132.33萬(wàn)平方米增加到目前的700萬(wàn)平方米，平均每館達(dá)到了6000平方米。如北京大學(xué)圖書(shū)館，館舍面積5萬(wàn)多平方米，是世界上單體建筑面積最大的高校圖書(shū)館。科研系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的建筑總面積現(xiàn)在也達(dá)到了3000多萬(wàn)平方米。其中中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館新館，面積達(dá)2萬(wàn)多平方米。新建和擴(kuò)建了大批館舍由于許多地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)人站在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)“小康社會(huì)”的高度，把加快圖書(shū)館建設(shè)作為落實(shí)建設(shè)先進(jìn)文化的重要舉措，把圖書(shū)館作為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的形象工程，把圖書(shū)館設(shè)計(jì)并建設(shè)成為了當(dāng)?shù)鼗虮締挝坏臉?biāo)志性建筑。所以，今天的中國(guó)大陸，不少城市和高校相繼出現(xiàn)了頗具氣魄的圖書(shū)館大樓，其規(guī)模之宏偉、氣勢(shì)之恢宏、裝修之現(xiàn)代，足以與星級(jí)賓館相媲美。國(guó)家圖書(shū)館上海圖書(shū)館北京大學(xué)圖書(shū)館中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館政府投入有了較大的增長(zhǎng)公共圖書(shū)館的投入2005年為10億元，比

1991年增長(zhǎng)了185%，是1978年的20倍；高等學(xué)校圖書(shū)館的年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由1980年的

5216萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的3.5億元，增長(zhǎng)了5倍?？茖W(xué)和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)目前也達(dá)到了4億元?？梢?jiàn)，中國(guó)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，已經(jīng)高于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)。各種新技術(shù)在圖書(shū)館得到廣泛應(yīng)用縮微技術(shù)的應(yīng)用：目前，稍有規(guī)模的圖書(shū)館都配備了縮微閱讀器，能夠向讀者提供縮微資料的查找、閱讀和復(fù)制服務(wù)。特別是1984年成立了全國(guó)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，在國(guó)家圖書(shū)館和其它14個(gè)省、市圖書(shū)館裝備了成套的縮微制作設(shè)備，集中進(jìn)行珍貴文獻(xiàn)的縮微復(fù)制。目前已經(jīng)拍成并經(jīng)檢驗(yàn)合格的縮微母片有報(bào)紙2149種、期刊5751種、古籍善本20163種，共有3153.9萬(wàn)個(gè)畫(huà)幅。各種新技術(shù)在圖書(shū)館得到廣泛應(yīng)用聲像技術(shù)的應(yīng)用：聲像技術(shù)的應(yīng)用在中國(guó)起步較晚，但發(fā)展很快。目前，全國(guó)有310個(gè)公共圖書(shū)館擁有不同類(lèi)型的視聽(tīng)設(shè)備。深圳圖書(shū)館和廣州圖書(shū)館還聯(lián)合研制了“視聽(tīng)資料計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”。而高等學(xué)校圖書(shū)館基本都設(shè)立了視聽(tīng)閱覽室，廣泛利用視聽(tīng)資料為教學(xué)和科研服務(wù)。據(jù)對(duì)全國(guó)公共、高校、科研三大系統(tǒng)的3139所主要圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)，總共入藏有視聽(tīng)資料2026355件。各種新技術(shù)在圖書(shū)館得到廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用：計(jì)算機(jī)在圖書(shū)館的應(yīng)用發(fā)展很快，目前大多數(shù)圖書(shū)館都擁有計(jì)算機(jī)及其相應(yīng)的設(shè)備。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科研圖書(shū)館系統(tǒng)的3139所主要圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)，共有各種計(jì)算機(jī)20萬(wàn)余臺(tái)；建有各種文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)1067個(gè)。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用范圍遍及了圖書(shū)館的業(yè)務(wù)工作與行政管理，如流通管理、采訪、編目、檢索、期刊管理、人事、工資、財(cái)務(wù)管理等。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾國(guó)家圖書(shū)館的“中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程”1998年由國(guó)家立項(xiàng)實(shí)施。旨在建設(shè)超大規(guī)模的中文信息資源庫(kù)群，并通過(guò)國(guó)家高速寬帶網(wǎng)向全國(guó)及全球提供服務(wù)，最終形成世界上最全面、最系統(tǒng)的網(wǎng)上中文信息服務(wù)中心。目前，在數(shù)字資源建設(shè)方面，已累積建設(shè)了總量近10TB的數(shù)字資源，內(nèi)容涉及文學(xué)、藝術(shù)、法律、科技、教育、旅游等各類(lèi)信息，并對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的古籍進(jìn)行了數(shù)字化加工；在技術(shù)研發(fā)方面，已開(kāi)發(fā)出了數(shù)字資源加工系統(tǒng)、數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字圖書(shū)館區(qū)域服務(wù)系統(tǒng)和文獻(xiàn)數(shù)字化大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決方面，也進(jìn)行了有益的探索，開(kāi)發(fā)出了版權(quán)管理系統(tǒng)；還編制出了《中文元數(shù)據(jù)方案》等。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾國(guó)家計(jì)委項(xiàng)目“中國(guó)試驗(yàn)型數(shù)字式圖書(shū)館”1996年在國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)，1997年批準(zhǔn)并成立項(xiàng)目組，2001年5月鑒定驗(yàn)收。由國(guó)家圖書(shū)館、上海圖書(shū)館、深圳圖書(shū)館、廣東中山圖書(shū)館、遼寧省圖書(shū)館、南京圖書(shū)館、廣西桂林圖書(shū)館共同完成。本項(xiàng)目創(chuàng)建了一種多館合作的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源建設(shè)和共享體系，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)基于分布環(huán)境的、以數(shù)字信息資源建設(shè)為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)從功能上覆蓋了數(shù)字信息資源的采集加工、存貯組織、管理調(diào)度、資源發(fā)布、用戶利用等環(huán)節(jié)，并支持分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下多館合作資源共建共享的模式。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)數(shù)字圖書(shū)館工程：這是繼中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程之后的另一項(xiàng)國(guó)家級(jí)

數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目，2002年正式開(kāi)始實(shí)施。國(guó)家科

學(xué)數(shù)字圖書(shū)館是一個(gè)基于開(kāi)放體系結(jié)構(gòu)的數(shù)字信息系

統(tǒng)，它根據(jù)國(guó)家科學(xué)數(shù)字圖書(shū)館的應(yīng)用環(huán)境特征，按

照模塊化、邏輯集成、開(kāi)放服務(wù)、可伸縮、可擴(kuò)展等

開(kāi)放體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則，采用分布式開(kāi)放門(mén)戶體系、開(kāi)放描述、分布服務(wù)、開(kāi)放整合等開(kāi)放技術(shù)方法，通

過(guò)開(kāi)放集成各種分布、異構(gòu)和多樣化的數(shù)字信息資源

和服務(wù)系統(tǒng)來(lái)動(dòng)態(tài)構(gòu)建滿足各類(lèi)用戶需要或業(yè)務(wù)流程

要求的虛擬信息服務(wù)機(jī)制。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾中國(guó)高等教育數(shù)字圖書(shū)館：2002年5月，中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）管理中心聯(lián)合22家高等學(xué)校圖書(shū)館共同發(fā)起成立了中國(guó)高等學(xué)校數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟，共同規(guī)劃、研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)中國(guó)高等教育數(shù)字圖書(shū)館。此后不久，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部的大力支持下，CALIS二期工程建設(shè)啟動(dòng)，該項(xiàng)目后來(lái)和“中美百萬(wàn)圖書(shū)數(shù)字化工程”合并組成

“中國(guó)高等教育數(shù)字圖書(shū)館”項(xiàng)目。2005年，中國(guó)高等教育數(shù)字圖書(shū)館（CADLIS）正式開(kāi)始運(yùn)行。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾中央黨校數(shù)字圖書(shū)館：全國(guó)黨校系統(tǒng)數(shù)字圖書(shū)館工程是中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)的重要組成部分，國(guó)家863計(jì)劃中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略組作為中央黨校數(shù)字圖書(shū)館工程小組的成員之一，負(fù)責(zé)為中央黨校數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)提供全面的技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過(guò)幾年的努力，由北方交通大學(xué)和中科院計(jì)算所，會(huì)同中央黨校圖書(shū)館、航天機(jī)電集團(tuán)、廣電總局、國(guó)家圖書(shū)館、北京世紀(jì)超星公司等單位，共同完成了該數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)任務(wù)。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方興未艾除了以上這些由圖書(shū)館建設(shè)的數(shù)字圖書(shū)館外，現(xiàn)在還有一些提供數(shù)字信息資源服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)也取名為數(shù)字圖書(shū)館，如超星數(shù)字圖書(shū)館、書(shū)生數(shù)字圖書(shū)館、博庫(kù)數(shù)字圖書(shū)館等，以收費(fèi)方式提供服務(wù)。讀者對(duì)圖書(shū)館提出了更高的要求隨著公民社會(huì)的到來(lái)，越來(lái)越多的讀者意識(shí)到，免費(fèi)利用圖書(shū)館是自己的權(quán)利。因此，讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的要求也越來(lái)越高。例如，開(kāi)館時(shí)間的延長(zhǎng)、服務(wù)項(xiàng)目的增加、新技術(shù)的采用、工作人員水平的提高等，極大地推動(dòng)了圖書(shū)館工作的發(fā)展。圖書(shū)館管理方法與手段不斷改善近年來(lái)，中國(guó)的圖書(shū)館管理逐漸由人治向法治轉(zhuǎn)變。雖然國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)圖書(shū)館法，但不少地區(qū)已經(jīng)頒布了區(qū)域性的圖書(shū)館法規(guī)，如北京、上海、深圳、浙江、江蘇等地發(fā)布了各自的公共圖書(shū)館條例；教育部發(fā)布了高校圖書(shū)館工作規(guī)程；中國(guó)科學(xué)院發(fā)布了圖書(shū)情報(bào)工作暫行條例等。圖書(shū)館管理方法與手段不斷改善對(duì)圖書(shū)館開(kāi)展了評(píng)估定級(jí)活動(dòng)。文化部每年對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出一、二、三級(jí)圖書(shū)館；教育部對(duì)高校圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改。這就使圖書(shū)館有了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。圖書(shū)館管理方法與手段不斷改善正在制訂圖書(shū)館職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，使圖書(shū)館的門(mén)檻提高，改變了圖書(shū)館長(zhǎng)期被人認(rèn)為是“老弱病殘的修養(yǎng)所、富余人員的安置處、領(lǐng)導(dǎo)家屬的中轉(zhuǎn)站”的印象。圖書(shū)館管理方法與手段不斷改善許多圖書(shū)館進(jìn)行了管理體制改革，改變了人事、分配上的大鍋飯。如國(guó)家圖書(shū)館的人事制度改革，改變了過(guò)去人浮于事的現(xiàn)象，職工工資也有了較大幅度的增加。圖書(shū)館學(xué)教育與圖書(shū)館學(xué)研究更加繁榮1978年前，中國(guó)大陸只有北京大學(xué)、武漢大學(xué)設(shè)有圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)四年制本科大學(xué)生。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，圖書(shū)館學(xué)教育不僅數(shù)量有了很大增長(zhǎng)，而且一個(gè)結(jié)構(gòu)比較完整的教育體系已初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共有40所高等學(xué)校設(shè)有圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)專(zhuān)業(yè)，在校大學(xué)生2000人以上。其中大學(xué)本科教育點(diǎn)28個(gè)、碩士研究生教育點(diǎn)27個(gè)、博士生教育點(diǎn)5個(gè)。圖書(shū)館學(xué)教育與圖書(shū)館學(xué)研究更加繁榮圖書(shū)館學(xué)研究在許多方面取得了新的進(jìn)展，內(nèi)容不斷拓寬，體系更加完善。特別是圖書(shū)館學(xué)基礎(chǔ)理論、圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)原理、圖書(shū)館管理、圖書(shū)館建筑、數(shù)字圖書(shū)館、圖書(shū)館現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)化、文獻(xiàn)資源建設(shè)、文獻(xiàn)編目、分類(lèi)法和主題法、書(shū)目控制、讀者服務(wù)、圖書(shū)館史、文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)等比較突出。目前大陸每年出版圖書(shū)館學(xué)著作30種左右，50多種圖書(shū)館學(xué)期刊每年發(fā)表論文超過(guò)8000篇。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題其實(shí)，前面所講的中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的成就，也隱含了一些問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)最需要的不是大規(guī)模的豪華圖書(shū)館，而是符合國(guó)情的基層公共圖書(shū)館，即不宜貪大求洋、片面追求外表的富麗堂皇、硬件設(shè)施的高級(jí)先進(jìn)，而應(yīng)該追求圖書(shū)館星羅棋布覆蓋全社會(huì)，辦在老百姓身邊；圖書(shū)館功能完善，服務(wù)到位，利用方便，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)有基本保證，資源更新較快，全面體現(xiàn)公益原則，真正在老百姓的生活中發(fā)揮作用。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)還存在許多問(wèn)題：二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題1、圖書(shū)館普及程度不高盡管中國(guó)大陸圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展很快，但主要體現(xiàn)在城市，集中式的大型圖書(shū)館比較明顯。廣大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)仍缺乏圖書(shū)館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)3051個(gè)(含市轄區(qū))，但圖書(shū)館僅有2596所，也就是說(shuō)還有455個(gè)縣級(jí)行政區(qū)沒(méi)有圖書(shū)館。至于廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的圖書(shū)館就更稀少了，中小學(xué)有圖書(shū)館的比例也不高。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題2、新書(shū)入藏量減少1985年以來(lái)，圖書(shū)館新書(shū)、新刊的入藏品種與數(shù)量在逐步減少，并一直未能得到遏制。2004年，全國(guó)有720所縣級(jí)公共圖書(shū)館沒(méi)有一分錢(qián)購(gòu)書(shū)費(fèi)，占公共圖書(shū)館的32.5％。高校圖書(shū)館系統(tǒng)2004年的購(gòu)書(shū)量比1986年也減少了60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校圖書(shū)館購(gòu)書(shū)量按學(xué)生人均計(jì)算已從80年代的10多冊(cè)減至目前的2冊(cè)，減少了80%。在全國(guó)高校圖書(shū)館的全部館藏中，最近5年購(gòu)置的新書(shū)不到10%。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題3、圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足從1985年以來(lái)，盡管圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)每年有所增加，但仍表現(xiàn)出嚴(yán)重不足，許多圖書(shū)館處于困境之中。造成這種狀況的原因有：一是物價(jià)、書(shū)價(jià)上漲幅度大；二是外匯并軌使外文原版書(shū)刊價(jià)格上漲，同時(shí)外文原版書(shū)刊價(jià)格也在年年上漲；三是圖書(shū)館規(guī)模擴(kuò)大，人員增多，工資增長(zhǎng)幅度大；四是圖書(shū)館現(xiàn)代化需要添購(gòu)新設(shè)備，四是行政開(kāi)支增多。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題4、圖書(shū)館法制建設(shè)滯后圖書(shū)館界長(zhǎng)期盼望的《中國(guó)圖書(shū)館法》至今仍未出臺(tái)，這不利于全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的統(tǒng)一管理與發(fā)展。由于缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一的圖書(shū)館法，圖書(shū)館的管理體制長(zhǎng)期處于分散之中，這種以條條和系統(tǒng)為中心的管理體制，不便于協(xié)作，不便于文獻(xiàn)資源的共享，不便于標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。由于在法制上沒(méi)有統(tǒng)一的中國(guó)圖書(shū)館法，在行政領(lǐng)導(dǎo)上沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，從而使圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局、目標(biāo)和協(xié)調(diào)。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題5、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍龐雜據(jù)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)調(diào)研，全國(guó)圖書(shū)館工作人員隊(duì)伍可稱為“龐大”，但來(lái)源、構(gòu)成卻非常雜亂，專(zhuān)業(yè)人員奇缺，大學(xué)畢業(yè)生很少。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)館有10名工作人員足夠了，可現(xiàn)狀是10人以內(nèi)的縣級(jí)館不多，越貧困的縣，通過(guò)“關(guān)系”擠進(jìn)圖書(shū)館的人越多，有的達(dá)40多人。人員的低素質(zhì)和龐雜不僅加劇了經(jīng)費(fèi)困難，而且降低了工作效率。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題6、讀者日漸稀少由于沒(méi)有新書(shū)，吸引不來(lái)讀者，許多縣圖書(shū)館每天只有一些下崗?fù)诵莸闹欣夏耆藖?lái)翻翻報(bào)紙，經(jīng)常是館員比讀者多。有些圖書(shū)館工作人員上班沒(méi)事干，干脆關(guān)門(mén)，大家拿著工資回家。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，無(wú)法補(bǔ)充資源；沒(méi)有資源，圖書(shū)

館形不成服務(wù)能力；沒(méi)有服務(wù)能力，就吸引不來(lái)讀者；沒(méi)有讀者，圖書(shū)館在社會(huì)中的作用就是空談；看不到

圖書(shū)館的作用，指望政府增加對(duì)圖書(shū)館的投入又成了

難題。目前，中國(guó)相當(dāng)數(shù)量縣級(jí)公共圖書(shū)館就陷入這

樣一個(gè)惡性循環(huán)。二、中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題7、圖書(shū)館“產(chǎn)業(yè)化”的傾向近來(lái)，許多圖書(shū)館還出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)化”的傾向，

引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行了服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，辦理借閱證

收費(fèi)，借熱門(mén)書(shū)收費(fèi)、聽(tīng)講座收費(fèi)、查閱期刊收費(fèi)、

存包收費(fèi)，甚至進(jìn)自學(xué)室、由館員取書(shū)也要收費(fèi)。這

些都偏離了圖書(shū)館作為公益性文化教育事業(yè)的定位。

這種把圖書(shū)館推向市場(chǎng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，

變圖書(shū)館為“租書(shū)館”或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)際上是對(duì)圖書(shū)

館性質(zhì)的改變，其結(jié)果只能使圖書(shū)館的形象嚴(yán)重扭曲，必要的業(yè)務(wù)萎縮，社會(huì)職能名不符實(shí)，最終將把圖書(shū)

館引入歧途。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)1、關(guān)于圖書(shū)館精神的回歸1949年以后，由于政治活動(dòng)的強(qiáng)力介入，中國(guó)大陸的圖書(shū)館基本上變成了階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，圖書(shū)館精神逐漸開(kāi)始喪失。近來(lái)，人們已經(jīng)意識(shí)到，由于圖書(shū)館精神的缺失，已經(jīng)造成了圖書(shū)館工作的功利色彩嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象輕重倒置、貴族化傾向明顯，特別是圖書(shū)館的“有償服務(wù)”，更是對(duì)圖書(shū)館精神的褻瀆。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)正因?yàn)槿绱?，關(guān)于圖書(shū)館精神的討論現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)熱門(mén)的話題，在一些學(xué)者的倡導(dǎo)下，人們正在開(kāi)始把圖書(shū)館精神理解為知識(shí)自由、信息平等等新的理念。對(duì)于這個(gè)動(dòng)態(tài)，有人評(píng)價(jià)它“是現(xiàn)代圖書(shū)館精神在中國(guó)的復(fù)興，失落了半個(gè)世紀(jì)的圖書(shū)館精神正在回歸中國(guó)圖書(shū)館界，其意義非常重大”。一些圖書(shū)館學(xué)研究者甚至提出，要在我國(guó)圖書(shū)館界掀起一場(chǎng)新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)，以弘揚(yáng)現(xiàn)代圖書(shū)館精神。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)2、關(guān)于圖書(shū)館權(quán)利的討論▲國(guó)家圖書(shū)館事件▲信陽(yáng)師院圖書(shū)館事件▲蘇州圖書(shū)館事件圖書(shū)館與讀者的糾紛與沖突日漸增多，說(shuō)明圖書(shū)館權(quán)利的建立和實(shí)現(xiàn)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且也是在實(shí)踐中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)所謂圖書(shū)館權(quán)利，是圖書(shū)館為完成自身所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)所必須擁有的自由空間和職務(wù)權(quán)利。圖書(shū)館權(quán)利防范和制約的，是來(lái)自社會(huì)的、團(tuán)體的、組織的、個(gè)人的對(duì)圖書(shū)館履行社會(huì)職責(zé)的正當(dāng)職務(wù)行為的干擾和限制；追求和保障的，是全體公民知識(shí)和信息獲得權(quán)、接受權(quán)、利用權(quán)的圓滿實(shí)現(xiàn)。所以，圖書(shū)館權(quán)利，從根本上說(shuō)是利用者的權(quán)利。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)圖書(shū)館權(quán)利可以從社會(huì)意義和圖書(shū)館員的立場(chǎng)兩方面來(lái)理解，而這兩種圖書(shū)館權(quán)利是可以統(tǒng)一的?！鐣?huì)意義上的圖書(shū)館權(quán)利國(guó)際圖聯(lián)近年發(fā)表的《IFLA因特網(wǎng)聲明》指出，

“圖書(shū)館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要一視同仁地為用戶提供資料、設(shè)施和服務(wù)，不允許出現(xiàn)因種族、國(guó)家或地區(qū)、性別、年齡、健康狀況、宗教或政治信仰等任何因素而引發(fā)的歧視”?！矮@取知識(shí)自由是每一個(gè)人的權(quán)利，這是民主的基礎(chǔ)，也是圖書(shū)館服務(wù)的重點(diǎn)”。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)▲

圖書(shū)館員立場(chǎng)上的圖書(shū)館權(quán)利圖書(shū)館員具有自己的職業(yè)價(jià)值、職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)權(quán)益，這些是圖書(shū)館權(quán)利的另一方面。在信息的采集和信息資源建設(shè)方面，圖書(shū)館擁有依據(jù)自身性質(zhì)、任務(wù)確定采選方針并自主建設(shè)信息資源的權(quán)利。在資源的提供和利用方面，圖書(shū)館具有最大限度地開(kāi)放館藏，提供利用的權(quán)利；圖書(shū)館具有根據(jù)自己性質(zhì)、任務(wù)，設(shè)定主要服務(wù)對(duì)象的權(quán)利；圖書(shū)館具有保護(hù)讀者利益，促進(jìn)知識(shí)和信息傳播社會(huì)效益最大化的權(quán)利。在與讀者的關(guān)系方面，圖書(shū)館具有為讀者保守秘密的權(quán)利。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)維護(hù)圖書(shū)館人的職業(yè)權(quán)利，是圖書(shū)館人自己的事情。除了圖書(shū)館人，沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)要求維護(hù)圖書(shū)館人的權(quán)利。所有在圖書(shū)館工作的人員，都是維護(hù)圖書(shū)館職業(yè)權(quán)利的主體。顯然，一個(gè)連自己的專(zhuān)業(yè)、自己的工作都看不起的人，是無(wú)法尊重自己的職業(yè)的；一個(gè)不尊重自己職業(yè)的人，也是無(wú)法維護(hù)自己的職業(yè)權(quán)利的。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)3、關(guān)于《圖書(shū)館法》的制訂▲圖書(shū)館的性質(zhì)和基本任務(wù)性質(zhì)：公益性、教育性和學(xué)術(shù)性。任務(wù)：傳播先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，成為對(duì)公眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育的基地；為政府決策、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、科學(xué)研究提供文獻(xiàn)信息保障和服務(wù)；成為終身教育的重要基地；成為國(guó)家社會(huì)信息化網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐；為豐富人民的文化生活、提高全民族的道德與文化素養(yǎng)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)與相關(guān)活動(dòng)；收集和保存文獻(xiàn)信息資源；開(kāi)展圖書(shū)館學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)▲圖書(shū)館設(shè)置與體制國(guó)家設(shè)置國(guó)家圖書(shū)館，各級(jí)政府設(shè)置公共圖書(shū)館，機(jī)關(guān)團(tuán)體或法人單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)圖書(shū)館，鼓勵(lì)集體和個(gè)人興辦圖書(shū)館。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人以營(yíng)利為目的設(shè)置圖書(shū)館。國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類(lèi)型圖書(shū)館的管理工作和文獻(xiàn)信息資源配置的權(quán)利。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)▲圖書(shū)館服務(wù)與利用者權(quán)益保障除了規(guī)定一些傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容外，特別強(qiáng)調(diào)了提供電子與網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索、瀏覽、傳輸。圖書(shū)館服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和特殊服務(wù)，基本服務(wù)必須是免費(fèi)的，而特殊服務(wù)可以收取補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。國(guó)家保障公民、法人及其他組織公平、自由、合法地利用圖書(shū)館的權(quán)利。圖書(shū)館不得超越法律法規(guī)、主管部門(mén)的規(guī)定以及業(yè)務(wù)工作規(guī)范，限制、封存、損毀、變賣(mài)其收藏的文獻(xiàn)信息資源。三、當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的熱點(diǎn)▲文獻(xiàn)資源建設(shè)基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、共建共享