(第二題)國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究222

PAGE4-國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從五個(gè)方面對(duì)來國有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。囿于筆者水平有限，本文不成熟之處，請(qǐng)各位老師提出寶貴意見。一、國有企業(yè)行政管理體制概述國有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企業(yè)組織形式，而在我國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。而要管好用好國有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性長期以來，我國的國有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對(duì)國有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、走向市場，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理和經(jīng)營，只有這樣，才能保證國有企業(yè)的經(jīng)營符合市場規(guī)律，使國有企業(yè)做大做強(qiáng)。所以，深化國有企業(yè)行政管理體制改革意義重大。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化，這就要求生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。要有效的組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有科學(xué)有效的行政管理制度，通過各種行政管理手段組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。從管理學(xué)的角度來看，企業(yè)行政管理體系推動(dòng)和保證著人員素質(zhì)不高。由于人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵(lì)機(jī)制。直接影響著行政效率的提高。其次，國有企業(yè)人力資源管理制度相對(duì)落后，人力資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)國有企業(yè)人力資源部門的絕大部分日常工作仍然在圍繞諸如人事考勤、檔案管理等事務(wù)性工作來開展，對(duì)人力資源發(fā)展規(guī)劃、政策的制定與完善、促進(jìn)組織變革等方面的戰(zhàn)略性工作很少顧及。企業(yè)在思想上重視的仍然是產(chǎn)供銷及其他部門。由于各項(xiàng)政策和措施落實(shí)不到位，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的文化環(huán)境還很不完善，在很大程度上抑制了員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在對(duì)人才的投入上，對(duì)物的重視超過了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏：（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。很多國有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無效化。（4）缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。第三，人員素質(zhì)較差。國企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。企業(yè)對(duì)他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機(jī)械被動(dòng)，沒有研究分析，更沒有預(yù)測，管理完全憑經(jīng)驗(yàn)，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。四、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容發(fā)揮作用的機(jī)制，一般來說，企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的：制定計(jì)劃。既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，這是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。科學(xué)組織。國有企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理管道暢通無阻。協(xié)調(diào)指揮。國有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。統(tǒng)籌控制。對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。深化國有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場化和規(guī)范化的要求，建立健全企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵(lì)制度、人力資源開發(fā)機(jī)制等。從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來講，國有企業(yè)行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要求的行政管理活動(dòng)主要側(cè)重于組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實(shí)際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。本文研究的國有企業(yè)行政管理工作本身則要求：1、實(shí)行和完善行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長（廠長或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)行政管理是以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示迅速貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。五、進(jìn)一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:1、按規(guī)范化要求,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)要明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能作用,按實(shí)用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。2、健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。科學(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容:以行政首長負(fù)責(zé)制為主,咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。3、定期評(píng)價(jià)業(yè)績,擇優(yōu)使用行政管理人才。總而言之,建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要外部環(huán)境(國家政策法規(guī)及相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制)和內(nèi)部條件(企業(yè)自身努力、先進(jìn)的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合,這些都有待于在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實(shí)現(xiàn)。關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)行政管理體系本文重點(diǎn)談以下三個(gè)問題：一是取消國有企業(yè)的行政級(jí)別問題。眾所周知，國有企業(yè)目前是有行政級(jí)別的，與政府一樣也有部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的，取消國企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。早日建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國企的市場競爭力。其次賦予國企行政級(jí)別有礙市場公平競爭。民營企業(yè)一開始就與國有企業(yè)處于不平等競爭的地位，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三國有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升官的不是市場，而是他們的上司。在此情況下，企業(yè)經(jīng)營的基本法則就被放棄了，各類成本都大大高于民營企業(yè)，其效率當(dāng)然也就低下了。二是深化國有企業(yè)人力資源管理改革。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，把對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理與對(duì)資產(chǎn)的管理經(jīng)營結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實(shí)處，要做到持之以恒，并不斷培育和完善，使之成為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略方針。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T工